2013 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

2013 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Н. Б. Нефедьев К. Я. Кушнир А. В. Соколова

Образование, использование и обезвреживание отходов производства и потребления - образование, (x 109 tons) -использование и обезвреживание, (x 109 tons, %) По видам экономической деятельности в 2012 году: добыча природных ресурсов перерабатывающие производства производство энергии транспорт и связь коммунальные услуги сельское хозяйство 2

Образование и использование ТБО в Российской Федерации 58, 8 57, 1 54, 6 11, 7 12, 1 2008 2009 69, 5 60, 3 13, 6 2010 10, 1 2011 9, 6 2012 - образование ТБО, млн. т. - переработка ТБО, % 3

Распределение предприятий по использованию, обезвреживанию и размещению ТБО 19 9 6 16 6 219 3 2 Обозначения: Доступный рынок по обращению с ТБО: Использование– до 10 млрд. руб. /год Обезвреживание- до 5 млрд. руб. /год Захоронение - до 6 млрд. руб. /год - полигоны и свалки - мусоросжигательные предприятия - предприятия по переработке 4

РАСЧЕТ НЕОБХОДИМЫХ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ НА СОЗДАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПО ПЕРЕРАБОТКЕ И УДАЛЕНИЮ ТБО 1. Создание инфраструктуры: Назначение объекта Раздельный сбор ТБО в источнике образования Сортировка ТБО (механизированная) Мусоросжигательный завод Полигон захоронения ТБО Средняя стоимость затрат Количество Потребность в на строительство объекта ТБО млн. финансовых по обращению с отходами, тонн средствах, млрд. приведенная к 1 тонне $ ТБО, $ 18, 2 0, 7 40 $ 100 $ 57, 37 5, 7 1000 $ 5, 1 200 $ 23, 15 4, 6 ИТОГО: 2. Эксплуатационные затраты: 200– 300 миллиардов $ в год ≈ 16, 1

Изменения и дополнения к поправкам к законопроекту № 584399 -5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами» ко второму чтению в Государственной Думе 6

ЗАКОНОПРОЕКТ № 584399 -5 КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ АКТОВ ОЭСР ПО ОТХОДАМ ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и субъектами Российской Федерации Утверждение территориальных схем обращения с отходами потребления Переход от лицензирования на частичное саморегулирование в области обращения с отходами потребления I-IV класса опасности Установление специальных экологических требований к обращению с группами отходов и к объектам инфраструктуры РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ: Введение принципа «Расширенная ответственность производителя (импортера) товаров (продукции)» : • самостоятельно (в порядке, установленном Правительством РФ) • посредством уплаты экологического взноса Создание государственного фонда обращения с отходами потребления Установление норм накопления ТБО населением 7

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Снижение образования отходов в источнике Обработка (предварительная подготовка) Утилизация (использование) отходов Вовлечение отходов в хозяйственный оборот Обезвреживание отходов СНИЖЕНИЕ Сокращение объема образования ПРИОРИТЕТА Максимальное использование исходного сырья 8

ПОЭТАПНОЕ ВВЕДЕНИЕ НОРМАТИВОВ УТИЛИЗАЦИИ Правительство Российской Федерации По группе однородных товаров (по составу и/или назначению) Перечень товаров (продукции), подлежащих утилизации (использованию) Норматив утилизации установленное отношение реализованного количества товаров (продукции), к общему количеству товаров (продукции) соответствующего вида, выпущенных в обращение и выраженное в процентах УСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ТОВАРОВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ БУДУТ ПРИМЕНЯТЬСЯ НОРМАТИВЫ УТИЛИЗАЦИИ И УТИЛИЗАЦИОННЫЙ СБОР бумага и картон Бытовые электротехнические и электронные изделия стекло Ртутьсодержащие люминесцентные осветительные лампы, приборы, включая энергосберегающие ТАРА И УПАКОВКА Мебельная продукция ПЭТФ составные (композитные) материалы металлы Автомобильные шины 9

СХЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ, ИМПОРТЕРОВ ТОВАРОВ (ПРОДУКЦИИ) ПО УТИЛИЗАЦИИ (ИСПОЛЬЗОВАНИЮ) Производители (импортеры) товаров (продукции ) (альтернативность выбора) Самостоятельное исполнение Вариант 1. Организация деятельности по утилизации (использованию) своих товаров (продукции), после утраты ими потребительских свойств, в соответствии с установленным НУ Вариант 2. Заключение договоров на утилизацию (использование) своих товаров (продукции), после утраты ими потребительских свойств, с операторами по обращению с отходами потребления. Уплата утилизационного сбора (экологического взноса) УС = С * М [К] * НУ, С – ставка утилизационного сбора (экологического взноса), устанавливаемая по удельным затратам на утилизацию; М [К] – масса [количество] товаров, выпущенных в обращение, т; НУ – норматив утилизации, выраженный в относительных единицах. Прием отчетности о выполнении нормативов утилизации и контроль за выполнением нормативов утилизации - Росприроднадзор Администрирование утилизационного сбора (экологического взноса) - ФНС России 10

СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА, АККУМУЛИРУЮЩЕГО УТИЛИЗАЦИОННЫЕ СБОРЫ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ВЗНОСЫ) Создание правовой основы для функционирования государственного фонда обращения с отходами потребления на принципах функционирования Федерального дорожного фонда Объем бюджетных ассигнований утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период УТИЛИЗАЦИОННЫЕ СБОРЫ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ВЗНОСЫ) ШТРАФЫ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ И НОРМАТИВОВ ДОБРОВОЛЬНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ ФОНДА Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований государственного фонда устанавливается Правительством Российской Федерации 11

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Сроки вступления в силу положений о лицензировании и саморегулировании Добровольное участие в СРО лицензирование обращения с отходами ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ 2014 Принятие закона Обязательное саморегулирование обращения с отходами ПОТРЕБЛЕНИЯ лицензирование обращения с отходами ПРОИЗВОДСТВА 31. 12. 2018 Вступление в силу 2019 Переходный период 12

РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОПРОЕКТА № 584399 -5 «ОБ ОТХОДАХ…» ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ: 1) создание в субъектах Российской Федерации территориальных систем управления потоками отходов 2) формирование замкнутых циклов обращения с отходами потребления 3) сокращение объемов отходов, направляемых на захоронение ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ: 1) формирование финансовых потоков для создания инфраструктуры по обращению с отходами 2) целевой характер расходования финансовых средств на развитие инфраструктуры и эксплуатационные затраты 13

8. ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД ПО ВВЕДЕНИЮ ПРИНЦИПОВ И МЕХАНИЗМОВ ПО СОЗДАНИЮ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ Вступление федерального закона в силу - с 1 января 2016 г. Запрет на захоронение отдельных видов отходов - с 1 января 2017 года Обязательное саморегулирование в области обращения с отходами потребления - с 1 января 2019 года 14

РОП НА ПРОСТРАНСТВЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Ключевое событие: 4 -ое заседание Совета в области охраны окружающей среды при Интеграционном Комитете Евр. Аз. Эс на уровне министров охраны окружающей среды 28 сентября 2013 г. Принятые меры: Вопрос о введении РОП на пространстве Таможенного союза включен в План мероприятий по реализации основных направлений в области охраны окружающей среды на 2014 -2015 годы 15

ЗАКОНОПРОЕКТ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ…» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. № 329 -р План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 10) Цель конкретизировать состав административных правонарушений на основе требований, установленных Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» , путем их дифференциации 16

НОВАЯ РЕДАКЦИЯ СТАТЬИ 8. 2 КОАП 1. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований (в действующей редакции); сан-эпид требования 2. Несоблюдение экологических требований и нормативов при обращении с отходами I-IV классов опасности; отходы I-IV 3. Несоблюдение экологических требований и нормативов при обращении с отходами V класса опасности; отходы V 4. Неисполнение обязанностей по проведению мониторинга, по организации и осуществлению производственного контроля, по восстановлению нарушенных земель; 5. Отсутствие природоохранной документации (паспорта на отходы I-IV классов опасности, учет, форма № 2 -ТП (отходы)). обязанности документация 17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 16. 08. 2013 № 712 «О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПАСПОРТИЗАЦИИ ОТХОДОВ» Вид отхода имеется в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО) Хозяйствующий субъект ФККО Оформление паспорта отхода в декларативной форме (без каких-либо согласований) Банк данных об отходах Вид отхода отсутствует в ФККО Приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» Проект приказа Минприроды России «Об утверждении порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» 18

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА Понижающие коэффициенты к плате за размещение отходов: 0 – при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей; 0, 5 – при размещении отходов IV-V класса опасности, которые образованы при использовании ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности; 0, 67 – при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности; 0, 49 – при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов III класса опасности; 0, 33 – при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности. 19

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА Порядок зачета платы за негативное воздействие на окружающую среду: 1. при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования; 2. при использовании образованных отходов для производства продукции, проведения работ, оказания услуг (замкнутые производственные циклы). АНАЛОГ: Постановление Правительства Российской Федерации от 17. 04. 2013 № 347 «Об утверждении правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий» 20

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ МИНПРИРОДЫ РОССИИ Проект приказа Минприроды России «Об утверждении порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» Проект приказа Минприроды России «Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» Проект приказа Минприроды России «О внесении изменений в Порядок учета в области обращения с отходами» Проект приказа Минприроды России «Об утверждении методических рекомендаций по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Проект приказа Минприроды России «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» 21

ВОПРОСЫ ТРАНСГРАНИЧНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ Внесение изменений в решение Коллегии Евр. Аз. Эс от 16. 08. 2012 № 134 и Порядок трансграничного перемещения отходов (постановление Правительства Российской Федерации от 17. 07. 2003 № 442) Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения «Зеленая» процедура контроля «Желтая» процедура контроля Без разрешения на трансграничное перемещение с разрешением на трансграничное перемещение 22

2013 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!