2012 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

2012 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Совершенствование системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды в Российской Федерации в целях стимулирования внедрения наилучших технологий Подгурская Ольга Александровна Заместитель начальника отдела Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России

Действующая система получения разрешения Нормативы допустимых • выбросов • сбросов Хозяйствующий субъект ü Методики расчета концентраций загрязняющих веществ ü Учет фонового загрязнения ü Условие: достижение ПДК на границе СЗЗ/створа Разработка нормативов выбросов/ сбросов на основе ПДК Утверждение норматива: Росприроднадзор Ростехнадзор Росводресурсы Роспотребнадзор Росрыболовство Росгидромет Выдается разрешение с установленным нормативом выбросов/ сбросов Норматив достигается Норматив не достигается План мероприятий по сокращению выбросов/ сбросов Выдается разрешение с установленным лимитом Требования по количественному ограничению объемов воздействия при установлении лимитов отсутствуют

Основные проблемы в сфере экологического нормирования и контроля загрязнения окружающей среды Нормативы качества окружающей среды и рассчитанные на их основе нормативы воздействия на окружающую среду жестче мировых Система установления лимитов субъективна и позволяет предприятиям оказывать неограниченное воздействие Плата за негативное воздействие не стимулирует предприятия к внедрению «зеленых» технологий Отсутствуют экономические стимулы для перехода предприятий на наилучшие доступные технологии Государственный экологический надзор не имеет объективной (инструментальной) информации о реальных объемах выбросов и сбросов Большое количество административных барьеров ухудшает инвестиционный климат При отсутствии эффективной системы государственного управления в области экологии экономический рост приводит к ухудшению состояния окружающей среды, повышению заболеваемости населения

Правовая основа реформирования системы экологического нормирования Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности» обеспечить переход к единым принципам разработки нормативов допустимого воздействия на окружающую среду подготовить и внести в Государственную Думу проекты федеральных законов, предусматривающих экономические механизмы, стимулирующие хозяйствующие субъекты, применяющих энергосберегающие и экологически чистые технологии Концепция долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662 -р создание новой системы нормирования, предусматривающей: • отказ от установления индивидуальных разрешений для каждого предприятия • установление нормативов и планов поэтапного снижения загрязнения до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям внедрение экономических стимулов для модернизации производства и использование экологически чистых и (или) энергосберегающих технологий

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 1 чтении 7 октября 2011 г. В настоящее время осуществляется подготовка законопроекта к рассмотрению во втором чтении

Принципиальные решения, направленные на изменение действующей системы нормирования в сфере охраны окружающей среды Внедрение мер экономического стимулирования модернизации производства

Разделение предприятий на категории по уровням экологической опасности Допустимый норматив Экологически опасные объекты • Выбросы ü 50 % выбросов 64 95 % негативного воздействия 4800 предприятия ü 50% сбросов 110 предприятий • Сбросы 6200 предприятий

Градация мер государственного регулирования в зависимости от категории опасности объекта Государственная экологическая экспертиза Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Нормирование на принципах НДТ Комплексное разрешение Предоставление информации о планируемом воздействии с расчетом нормативов допустимых сбросов, выбросов, объемов размещения отходов в составе декларации Требования по проведению первичного учета и производственного экологического контроля (в зависимости от категории опасности) Оснащение источников негативного воздействия приборами непрерывного аналитического контроля Представление отчетности об осуществленных объемах воздействия Представление отчетности о выполнении планов мероприятий по охране окружающей среды/программ внедрения НДТ Федеральный государственный экологический надзор Региональный государственный экологический надзор Только внеплановые проверки

Декларация и комплексное разрешение на негативное воздействие на окружающую среду Декларация об объемах негативного воздействия содержит: • расчет нормативов выбросов/сбросов по утвержденным методикам • план мероприятий по охране окружающей среды Не требует утверждения и согласования Порядок выдачи устанавливается Правительством РФ Принцип одного окна Нормативы допустимого воздействия и временно разрешенные выбросы, сбросы Программа внедрения НДТ и (или) план природоохранных мероприятий Согласованная программа первичного учета и производственного экологического надзор Требования, установленные законодательством Заявка на выдачу разрешения размещается на сайте Разрешение выдается 1 раз в 10 лет. Срок действия может продлеваться Основа для проведения государственного экологического надзора

Переход на систему нормирования на основе НДТ - наилучшая доступная технология Критерии выбора НДТ Техническая доступность (технология внедрена на 2 -х или более предприятиях) Наименьший уровень воздействия на окружающую среду на 1 ед. произведенной продукции Экономическая целесообразность внедрения и эксплуатации

Государственная поддержка внедрения НДТ Налоговые льготы Льготы по плате за негативное воздействие Государственные капитальные вложения как инвестиции Отказ от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, исчисляемой в пределах технологических нормативов в отношении предприятий, перешедших на наилучшие доступные технологии и осуществляющих выбросы, сбросы загрязняющих веществ без превышения установленных технологических нормативов Меры экономического стимулирования Увеличение повышающих коэффициентов, применяемых к нормативам платы в отношении сверхнормативного воздействия до уровня сопоставимого с затратами на природоохранные мероприятия 11

Этапы перехода на НДТ 2013 1. Деление предприятий на категории 2. Подготовка всех подзаконных актов, необходимых для внедрения технологического нормирования и выдачи комплексных разрешений 3. Утверждение планов мероприятий по охране окружающей среды 2017 1. Допускается проектирование новых объектов и реконструкция старых только на принципах НДТ 2. Начало добровольного перехода на НДТ 3. Переход на декларирование и выдачу комплексных разрешений 2019 Запрет на ввод в эксплуатацию объектов, чьи выбросы, сбросы не соответствуют НДТ 2021 1. Запрещается деятельность предприятий, чьи выбросы, сбросы превышают нормативы, предусмотренные НДТ 2. Предприятиям, начавшим переход на НДТ, дается время на завершение модернизации производства

Приоритетные задачи по введению новой системы регулирования в сфере охраны окружающей среды 1. Обеспечение принятия законопроекта и издания подзаконных актов 2. Постановка на учет объектов, оказывающих негативное воздействие 3. Составление конкретных перечней экологически опасных объектов 4. Внедрение технологического нормирования и комплексных разрешений: -создание административной структуры -адаптация международных справочников НДТ -утверждение технологических показателей НДТ 5. Введение программ производственного экологического контроля с применением автоматизированных систем непрерывного инструментального контроля на источниках

Учёт требований в трансграничном контексте В законопроекте предусматривается учёт положений международных договоров Российской Федерации • при установлении технологических показателей • при разработке перечней нормируемых и запрещаемых к выбросам, сбросам загрязняющих веществ • при установлении критериев определения наилучших доступных технологий • при установлении категорий объектов хозяйственной и иной деятельности