2 Тема V Формы непосредственной демократии в системе

2 Тема V Формы непосредственной демократии в системе МСУ

Учебные вопросы: I. Территориальное общественное самоуправление II. Массовые акции граждан III. Обращение в органы местного самоуправления

Список литературы: • Конституция Российской Федерации. М. , 1993. • Федеральный закон № 3 ФЗ «О Полиции» . – Москва: Проспект, О 11 2011. – 80 с. • Федеральный закон Российской федерации от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. • Игнатов В. Г. , Рудой В. В. Местное самоуправление. Ростов н/Д: Феникс, 2003. • Муниципальное право/ Под ред. Ю. А. Дмитриева. М. : Издательство Эксмо, 2005. • Муниципальное право: Учебное пособие/ Под ред. С. Е. Чаннова. М. : Омега Л, 2005.

I. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) определено в статье 27 Федерального закона № 131 ФЗ как самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения. Целью ТОС является самостоятельное и под свою ответственность осуществление собственных инициатив граждан по вопросам местного значения.

Развитая система территориального общественного самоуправления свидетельствует о наличии гражданского общества, высокой самоорганизации населения, его способности самостоятельно без помощи государственной власти разрешать повседневные местные проблемы. Государство в свою очередь должно поддерживать инициативу населения и обеспечивать условия для реализации такого естественного права человека, как право на территориальное общественное самоуправление.

Деятельность ТОС направлена на достижение следующих целей: 1. решение социальных и бытовых проблем жителей; 2. повышение жизненного уровня на территории ТОС; 3. защита прав и законных интересов жителей; 4. благоустройство территории ТОС; 5. осуществление права граждан соответствующей территории на участие в местном самоуправлении.

Задачами ТОС являются: определение гражданами, проживающими на соответствующей территории, вопросов местного значения, которые непосредственно затрагивают их интересы и решение которых они могут осуществлять самостоятельно, под свою ответственность, своими силами и за счет собственного имущества;

Вопросы местного значения: 1) формирование, утверждение, 5) содержание и строительство исполнение бюджета поселения. автомобильных дорог; 2) установление, изменение местных налогов; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности органов местного самоуправления; 4) 4) электро , тепло , газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 6) строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) обеспечения услугами связи 8) организации досуга 9)обеспечение условий для спорта 10)благоустройства и озеленения территории, охрана лесов.

7. обеспечения услугами связи 12. содействие в развитии 8. организации досуга сельскохозяйственного производства, создание условий 9. обеспечение условий для спорта для развития малого предпринимательства; 10. благоустройства и озеленения объединение граждан территории, охрана лесов. соответствующей территории, их имущества и усилий для решения 11. утверждение генеральных указанных вопросов; планов поселения, правил создание условий для землепользования и застройки, реализации гражданами их выдача разрешений на инициатив по вопросам местного строительство, на ввод объектов в значения. ". эксплуатацию, осуществление земельного контроля

Цели и задачи ТОС, а также перечень вопросов, которые ТОС намерено решать, граждане определяют самостоятельно. Недопустимо какое либо принуждение со стороны органов местного самоуправления.

Создание ТОС состоит из двух этапов: Первый этап – учреждение ТОС (подготовка и проведение учредительной конференции, собрания, схода граждан). Второй этап – регистрация ТОС в государственных органах.

Первый этап. • Выбрать инициативную группу (ИГ) из 3– 7 человек для подготовки учредительной конференции, собрания (схода граждан). Составить протокол о её создании. • ИГ определить территорию, на которой будет создано ТОС, наметить дату проведения учредительной конференции и сообщить Главе администрации района дату и место проведения конференции, приложив протокол о выборе ИГ для подготовки конференции по учреждению ТОС и план схему границ ТОС. • Определить количество делегатов на предстоящую конференцию; один делегат от 10 жителей. Заполнить на каждого делегата петиционный лист. Нужно собрать на каждом петиционном листе более 50%, образцы есть • ИГ подготовить Устав ТОС. типовой устав и уставы нескольких недавно созданных ТОСов у меня есть • Проводится учредительная конференция, на которой собравшиеся делегаты объявляют о создании ТОС, утверждают его территорию, принимают Устав ТОС, выбирают Совет ТОС и Контрольно ревизионную комиссию (3 чел. ). Совет ТОС выбирает Председателя Совета ТОС. Составляется протокол учредительного собрания. – есть типовой протокол С даты проведения учредительной конференции, собрания, схода граждан ТОС считается созданным. • Отправить Главе администрации района, города или сельского округа уведомительные письма (копии со штампом о приеме хранить) о создании ТОС, а также обращение, что все дальнейшие действия на вашей территории администрация в обязательном порядке должна согласовывать с Советом ТОС.

Второй этап. Регистрация ТОС в государственных органах даёт дополнительные возможности. С нами совсем по другому будут разговаривать чиновники, увидев свидетельство о регистрации. Статус юридического лица даёт право обращения в различные судебные инстанции, возможность получать и распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами и многое другое. Регистрация ТОС производится налоговыми органами – ИМНС. Оказывается, есть прецеденты, когда органы местного самоуправления рекомендуют (в качесве единственно возможного варианта) регистрироваться в юстиции, как все некоммерческие организации. При этом орган ТОС теряет свои властные полномочия.

Финансовые ресурсы ТОС могут состоять из: • имущества, переданного ему в управление; • добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц; • средств местного бюджета, переданных органу ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления; • доходов от собственной хозяйственной деятельности.

В собственности ТОС могут быть: кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество.

Виды регистрации ТОС: q. Государственная регистрация по закону не является обязательной, и ее прохождение, а значит, приобретение права юридичес кого лица некоммерческой организации (НКО), должно быть предусмотрено в уставе ТОС.

q Муниципальная регистрация состоит в регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномочен ным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Причем ТОС будет считаться учрежденным только с момента регистрации устава Этот вид регистрации считается обязательным. статус юриди ческого ица субъекты ТОС л не приобретают. Порядок регистра ции устава ТОС определяется уставом муниципального образо вания и (или) нормативными правовыми актами представитель ного органа муниципального образования. Важно, что федеральный законодатель устанавливает требования к уставу ТОС (часть 9 ст. 27) и запрещает органам местного самоуправле ния дополнять эти требования (часть 10 ст. 27)

II. Массовые акции граждан Виды массовых акций Собрание – акция, проводимая членами одной партии, одного или родственных коллективов и т. п. , в помещении или на открытом воздухе для обсуждения какой либо проблемы и принятия решения Митинг – то же, что и собрание; проводится преимущественно на открытом воздухе Шествие – организованное движение по проезжей части улиц или по площади с плакатами или без них Демонстрация – шествие, сопровождаемое призывами Пикетирование – коллективное расположение пикетчиков у входа в здание (муниципалитета, местной администрации и т. п. ) с палатками, в которых отражена их позиция

Иные формы массовых акций граждан Марш – акт добровольного, специально организованного в определенном направлении движения людей по дорогам между населенными пунктами м использованием средств наглядной агитации в пути следования и проведением собраний, митингов в местах остановок с целью пропаганды, обсуждения каких любо вопросов участниками марша с местными жителями Цепь – акт добровольного публичного выражения политических настроений, требований или выражения поддержки людьми, расположенными на одной линии, с плакатами, лозунгами и другими средствами агитации и пропаганды

III. Обращение в органы местного самоуправления Обращение – действие, сознательно направленное на создание юридических последствий

Функции обращения Форма выражения народовластия Средство защиты прав граждан Средство обратной связи, выражения реакций народа, масс на решения, принимаемые государственной властью

Виды обращений Предложение Заявление Жалоба Формы обращений Устная Письменная

Предложение – обращение гражданина, направленное на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, общественных объединений, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально культурной и других сфер деятельности государства и общества