13. 02. 2013 ДЕМИЧЕВ Д. М. – доктор юридических наук, профессор
Тема лекции «Основы учения о конституции»
№ 2 ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ 1. 2. 3. 4. 5. Понятие и сущность конституции, ее характерные черты и свойства. Функции конституции. Форма и структура конституций. Содержание Конституции Республики Беларусь. Классификация конституций. Действие Конституции. Порядок принятия, изменения и отмены конституций. Толкование конституции и его виды. Основные черты и особенности Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с измен. и дополн. , принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. ).
№ 3 -6 НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 1. 2. 3. 4. 5. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с измен. и дополн. , принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. ) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 1. -1/0; 2004. -№ 188. 1/6032. Конституция (Основной Закон) БССР 1919 г. //Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. - М. , 1984. Конституция (Основной Закон) БССР 1927 г. //Там же. Конституция (Основной Закон) БССР 1937 г. //Там же. Конституция (Основной Закон) БССР 1978 г. // Там же.
№ 4 НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 6. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. (с измен. и дополн. ) // Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. -2000. - № 6. - Ст. 47; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. -№ 25. - 2 / 145; 2010. – № 5. – 2/1649. 7. Закон Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. "О Конституционном Суде Республики Беларусь"(С измен. и дополн. ) // Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. -1994. - № 15. - Ст. 220; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -2000. -№ 59. -2 / 176; 2005. - № 175. -2/1144.
№ 5 НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 8. Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. «О Президенте Республики Беларусь» (в ред. Закона от 7 июля 1997 г. с измен. и дополн. ) // Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. -1997. - № 24. -Ст. 463; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. -№ 100. - 2/203; 2006. - № 166. - 2/1263. 9. Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О 9. нормативных правовых актах Республики Беларусь» (с измен. и дополн. ) //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 7. – 2/136; 2008. – № 184. – 2/1507.
№ 6 НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 10. 11. 12. Закон Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. «О Национальном собрании Республики Беларусь» (с измен. и дополн. ) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 172. – 2/1467; 2010. – № 15. – 2/1666; № 173. – 2/1716. Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. «О Совете Министров Республики Беларусь» (с измен. и дополн. ) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 184. – 2/1521; 2010. – № 15. – 2/1666. Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2010. – № 17. – 2/1660.
№ 7 -9 ЛИТЕРАТУРА 1. 2. 3. 4. Василевич, Г. А. Конституционное право Республики Беларусь. Учебник. - Минск, 2010. Демичев, Д. М. Конституционное право. Учебное пособие. - Минск: Академия управления при Президенте Респ. Беларусь, 2003. - 379 с. Демичев, Д. М. Конституционное право. Учебное пособие. - Минск: Выш. школа, 2004. - 351 с. Демичев, Д. М. Конституционное право. Учебник. - Минск: Адукацыя I выхаванне, 2012. - 416 с.
№ 8 ЛИТЕРАТУРА (продолжение) дополнительная 1. 2. 3. 4. 5. 6. Баглай, М. В. , Габричидзе, Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М. : ИНФРА – М, 1996. - 512 с. Василевич, Г. А. Парламент Республики Беларусь. - Минск, 1995. Василевич, Г. А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. - Минск, 1999. Василевич, Г. А. Конституционное развитие: прошлое и настоящее //Советская Белоруссия. - 1999. - 16 марта. Витрук, И. В. Конституционное правосудие. - М. , 1998. Головко, А. А. Конституция подлинного народовластия. - Минск, 1979.
№ 9 ЛИТЕРАТУРА (продолжение) 7. Демичев, Д. М. Конституция Республики Беларусь как основа государственного строительства // Специфика государственного строительства на принципах устойчивого развития общества. Монография. - Минск: Право и экономика, 2007. - С. 132– 147. 8. Демичев. Д. М. Конституция Республики Беларусь – основа стабильности конституционного строя // Конституция Республики Беларусь – основа преобразований государства и общества (к 10 -летию Основного Закона). Материалы республиканской научно-практической конференции Минск, 3 марта 2004 г. - Минск: БГУ, 2004. - С. 26 -33. 9. Демичев, Д. М. Некоторые проблемы совершенствования конституционного законодательства в Республике Беларусь // II – ая Международная научнопрактическая конференция “Организационно-правовые аспекты реформирования АПК”. - Горки, 11– 12 ноября 2004 г. Ч. 2. - С. 6– 14.
№ 10 КОНСТИТУЦИЯ Конституция (лат. –constitutio – установление) – это: 1. основной закон государства; 2. это главный учредительный и одновременно многогранный политико-правовой акт государства и общества, обладающий особыми юридическими свойствами; 3. это уникальный документ наивысшей юридической силы.
№ 11 КОНСТИТУЦИЯ (определение) В самом общем виде конституцию можно определить как правовой акт (или совокупность правовых актов), обладающий наивысшей юридической силой и закрепляющий основные принципы конституционного строя, регулирующий основы организации государства, структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления), государства и гражданина, гарантии его прав и свобод.
№ 12 СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ 1. 2. 3. основной закон государства; обладает наивысшей юридической силой; является политическим и идеологическим документом.
№ 13 ТРАКТОВКИ СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ 1. 2. 3. договорная; естественно-правовая; марксистско-ленинская (классовая).
№ 14 ДОГОВОРНАЯ ТРАКТОВКА СУЩНОСТИ КОНСТИТУЦИИ По теории общественного договора, выдвинутой голландским ученым Г. Гроцием и развитой в XVIII–XIX вв. Гоббсом, Дж. Локком, Ш. Монтескье, Ж. -Ж. Руссо, власть основывается на соглашении всех между собой, а государство рассматривается в качестве самостоятельного субъекта властвования.
№ 15 ЕСТЕСТВЕННО-ПРАВОВАЯ ТРАКТОВКА СУЩНОСТИ КОНСТИТУЦИИ Сторонники данной теории рассматривают конституцию как первоначальный акт суверенной власти и как источник всякой учрежденной власти. Конституция предоставляет государству возможность существовать, а все учрежденные ею органы должны неукоснительно ее соблюдать
№ 16 МАРКСИСТСКО-ЛЕНИНСКАЯ ТРАКТОВКА СУЩНОСТИ КОНСТИТУЦИИ Конституция рассматривается как документ, выражающий интересы господствующего класса. Согласно данной теории появление новой конституции вызывается, как правило, наиболее существенным изменением соотношения классовых сил в обществе.
№ 17 ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ 1. 2. 3. 4. 5. учредительность (учредительный характер); легитимность; стабильность реальность; верховенство.
№ 18 ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ Функции конституции следует рассматривать как основные направления конституционного воздействия на общественные отношения. Каждая конституция выполняет следующие основные функции: 1. юридическую; 2. политическую; 3. идеологическую.
№ 19 ФОРМЫ КОНСТИТУЦИИ 1. консолидированные (Республика Беларусь, РФ, Италия, Мексика, Германия) 2. неконсолидированные ( Швеция – 3 нормативных акта) С точки зрения формы принято еще делить конституции на: l писанные l неписаные.
№ 20 СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИЙ 1. 2. 3. 4. Преамбула (введение); Основная часть; Заключительные и переходные положения; Приложение (в ряде конституций).
№ 21 ПРЕАМБУЛА КОНСТИТУЦИИ Мы, народ Республики Беларусь (Беларуси), исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси, сознавая себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтверждая свою приверженность общечеловеческим ценностям, основываясь на своем неотъемлемом праве на самоопределение, опираясь на многовековую историю развития белорусской государственности, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь, желая обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государства, принимаем настоящую Конституцию - Основной Закон Республики Беларусь.
№ 22 ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ КОНСТИТУЦИИ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Общая часть (общие принципы, основы конституционного строя и др. ); Главы о правах, свободах и обязанностях граждан; Главы о системе и статусе государственных органов и их взаимоотношений; Главы об органах местного управления и самоуправления; Главы о территориальном устройстве; Главы о государственной символике; Об избирательной системе; О порядке изменения конституции и др.
№ 23 -24 СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Раздел 1. Основы конституционного строя Раздел 2. Личность, общество, государство Раздел 3. Избирательная система. Референдум Глава 1. Избирательная система Глава 2. Референдум (народное голосование) Раздел 4. Президент. Парламент. Правительство. Суд Президент Республики Беларусь Глава 3. Парламент – Национальное собрание Глава 4 Глава 5 Правительство – Совет Министров Республики Беларусь Суд Глава 6 Раздел 5 Местное управление и самоуправление Ст. ст. 1 -20 Ст. ст. 21 -63 Ст. ст. 64 -78. Ст. ст. 79 -116 Ст. ст. 79 -89 Ст. ст. 90 -105 Ст. ст. 106 -108 Ст. ст. 109 -116 Ст. ст. 117124
Раздел 6 Прокуратура. Комитет государственного контроля Прокуратура Комитет государственного контроля Финансово-кредитная система Ст. ст. 125 -131 Раздел 8 Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения Ст. ст. 137 -140 Раздел 9 Заключительные и переходные положения Ст. ст. 141 -146 Глава 7 Глава 8 Раздел 7 Ст. ст. 125 -128 Ст. ст. 129 -131 Ст. ст. 132 -136
№ 25 КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ (по времени принятия) 1. старого поколения (принятые в 18 -19 вв. и до начала Второй мировой войны – США. Франция, Польша, Норвегия (1814), Бельгия (1831), Люксембург (1868), Швейцария (1874) 2. нового поколения (принятые после 1945 г. – Италия (1947), Япония (1947), ФРГ (1949), Индия (1950), большинство стран Европы, Азии, Африки и Америки)
№ 26 КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ (по времени их действия) 1. постоянные (имеющие неограниченный срок действия); 2. временные (принимаются на определенное время).
№ 27 КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ (по форме правления) l монархические (Конституция Японии 1947 г. ); l республиканские (Конституция Франции 1958 г. ).
№ 28 КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ (в зависимости от политического режима) 1. демократические; 2. авторитарные; 3. тоталитарные.
№ 29 КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ (по форме государственно-территориального устройства) 1. федеральные (Российская Федерация); 2. унитарные (Беларусь, Украина, Греция);
№ 30 КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ (по порядку внесения в них изменений и дополнений) 1. гибкие (Саудовская Аравия, Княжество Монако и др. ) 2. жесткие
№ 31 КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ (по положению дел в государстве) 1. 2. Юридические (или формальные); Фактические (или социальные).
№ 32 ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ Действие Конституции, как и любого иного закона, – это один из общеправовых принципов, означающий, что вступивший в силу нормативный правовой акт считается официально действующим до тех пор, пока он не будет отменен.
№ 33 ОСНОВНЫЕ СПОСОБЫ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИЙ 1. октроирование; 2. принятие учредительным (конституционным) собранием; 3. принятие парламентом; 4. принятие путем всенародного голосования (референдума).
№ 34 ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИЙ 1. решением парламента; 2. путем всенародного голосования (референдума).
№ 35 ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ И ЕГО СМЫСЛ Толкование правовых норм – это особый вид деятельности государственных органов, должностных лиц, отдельных граждан и их объединений, направленной на раскрытие смыслового содержания правовых норм и на выявление содержащейся в них государственной воли. Смысл толкования Основного Закона заключается в преодолении неопределенности в понимании его положений, в выяснении его объективного смысла и выявлении содержащихся в нем позитивных правовых принципов, их разъяснении всем участникам конституционноправовых отношений.
№ 36 ВИДЫ ТОЛКОВАНИЯ КОНСТИТУЦИИ 1. 2. 3. буквальное (адекватное), ограничительное расширительное
№ 37 БУКВАЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ Буквальное, или адекватное, толкование осуществляется в случаях, когда словесное выражение конституционной нормы или положения и ее действительный объективный смысл совпадают, т. е. смысл и содержание нормы полностью совпадают с ее текстовым оформлением.
№ 38 ОГРАНИЧИТЕЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ Ограничительное толкование позволяет наиболее точно выявить истинный смысл и содержание толкуемой нормы. Оно используется в тех случаях, когда текстовое выражение и оформление нормы права оказывается шире ее логического смысла и содержания, т. е. норма права должна трактоваться ограничительно.
№ 39 РАСШИРИТЕЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ Расширительное толкование используется в случаях, когда словесная формулировка нормы Конституции уже ее логического смысла.
№ 40 КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (определение) Конституция Республики Беларусь – это особый, обладающий наивысшей юридической силой, нормативный правовой акт государства, посредством которого белорусский народ, выражая свою суверенную волю, учреждает основы конституционного строя, систему и структуру государственной власти, местного управления и самоуправления, основы правового положения личности, территориальное устройство и символику государства.
№ 41 КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (основные черты) 1. Первая Конституция суверенного белорусского государства; 2. В Конституции впервые закреплено, что Республики Беларусь – это l l унитарное; демократическое; социальное; правовое государство. 3. Впервые закреплен принцип разделения властей; 4. Впервые учрежден институт президентства; 5. Впервые закреплен приоритет международного права.
№ 42 -45 ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Количество статей Президент Законодательный орган Конституция от 15 марта 1994 г. г. (с измен. и дополн. , пр. на респ. реф-думе 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. ) 146 149 Глава государства и исп. власти Верховный Совет Респ. Беларусь, состоящий из 260 депутатов Глава государства Нац. собрание Респ. Беларусь, сост. из 2 палат – Палаты предст. (110 ) и Совета Респ. (64 чл. )
Кабинет Министров Республики Беларусь (Данный орган отдельным разделом или главой в Конституции не выделялся и был включен в главу 4 «Президент Республики Беларусь» Контр. орган Контрольная в сфере палата Республики бюджета Беларусь Правительство – Совет Министров Республики Беларусь (Компетенция определена отдельной главой 5) Комитет государств. контроля Республики Беларусь
Норм. акты, издав. Президен том Респ. Беларусь Конституционный Суд Республики Беларусь Статья 7 указы Декреты, указы В разделе 6 "Государственны й контроль и надзор" Государство, все его органы и должн. лица связаны правом, действуют в пределах Конституции и принятых в соотв. с ней законов. В разделе 4 (в главе 6 "Суд") В Республике Беларусь устанавливает ся принцип верховенства права.
Статья 17 Статья 21 Государственн ым языком Республики Беларусь является белорусский язык. Данной нормы в тексте Конституции не было Государственными языками в Респ. Беларусь явл. бел. и русский языки. Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и пост. улучш-ие необх. для этого условий.
№ 46 КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 1994 г. Таким образом, Конституция Республики Беларусь – это Конституция: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. нового поколения; писанная; консолидированная; постоянная; республиканская (по форме правления); демократическая (в зависимости от политического режима); унитарная (по форме государственно-территориального устройства); жесткая (по порядку внес. измен. и дополн. ); юридическая (по факт. полож. дел в гос-ве); фактическая(социальная).