1 Управління в митній справі Тема 4 Міжнародні

1 Управління в митній справі Тема 4. Міжнародні стандарти управління митною системою 1

Міжнародні організації • • • 2 Міжнародні міжурядові організації (англ. International Intergovernmental Organization (IGOs)), найчастіше асоціюються із терміном Міжнародні організації — об'єднання трьох або більше незалежних держав, їхніх урядів, інших міжурядових організацій, спрямоване на вирішення певних спільних питань чи організації проектів. Уряди діють від імені своєї держави і представляють її інтереси, дотримуючись поваги її суверенітету. Міжнародні міжурядові організації часто називають міжнародними організаціями, хоча останніми можуть називатися також і міжнародні неурядові організації (INGOs), такі як міжнародні неприбуткові організації, чи мультинаціональні корпорації. Міжнародні міжурядові організації є важливим суб'єктом в публічному міжнародному праві, починають діяти після підписання певного взаємного договору, ратифікованого державами-учасниками. Ознаки членство 3 і більше країн; наявність установчого міжнародного договору; постійні органи і штаб-квартира; повага суверенітету членів-держав; невтручання у внутрішні справи; встановлення порядку прийняття рішень і їх юридичної сили; 2

Класифікація • • • 3 За предметом діяльності — політичні, економічні, кредитно-фінансові, з питань торгівлі, охорони здоров'я, культури та ін. За колом учасників — універсальні, регіональні. За порядком прийому нових членів — відкриті, закриті. За цілями та принципами діяльності — з загальною компетенцією, зі спеціальною компетенцією. За кількістю членів — всесвітні, групові. Міжнародні організації Загальнополітичні організації: Організація Об'єднаних Націй (ООН), Ліга Арабських Держав (ЛАД), Організація Американських Держав (ОАД), Організація Африканської Єдності (ОАЄ), Співдружність Незалежних Держав (СНД), Азіатсько-Тихоокеанська Рада (АЗПАК). Військово-політичні організації: Організація Північноатлантичного договору (НАТО), Західноєвропейський союз ЗЄС), АНЗЮС тощо. Міжнародні економічні об'єднання: Велика вісімка, Світова організація торгівлі (СОТ), Організація країн-експортерів нафти (ОПЕК), Організація чорноморського економічного співробітництва (ОЧЕС), . Регіональні організації: Європейський Союз (ЄС), Організація за демократію та економічний розвиток ГУАМ (ГУАМ), Центральноєвропейська ініціатива (ЦЄІ). Валютно-фінансові організації: Міжнародний банк реконструкції та розвитку (МБРР), Міжнародний Валютний Фонд (МВФ). • 3

• • 4 Всесвітня торго ва организа ция (ВТО; англ. World Trade Organization (WTO), (фр. Organisation mondiale du commerce (OMC), исп. Organización Mundial del Comercio) — международная организация, створена в 1995 году з метою либерализации міжнародної торгівлі й регулювання торгово-політичних відносин держав-членів. ВТО є спадкоємицею Генерального соглашения по тарифам и торговле (Генеральногоченного в 1947 році й протягом майже 50 років фактично виконував функції міжнародної організації. ВТЕ відповідає за розробку й впровадження нових торговельних угод, а також стежить за дотриманням членами організації всіх угод, підписаних більшістю країн миру й ратифікованих їхніми парламентами. ВТО будує свою діяльність виходячи з рішень, прийнятих в 1986— 1994 роках у рамках Уругвайского раунда і більше ранніх домовленостей ГАТТ. Обговорення проблем і прийняття рішень по глобальних проблемах лібералізації й перспективам подальшого розвитку світової торгівлі проходять у рамках багатобічних торговельних переговорів (раунди). До теперішнього часу проведено 8 раундів таких переговорів, включаючи Уругвайський, а в 2001 году стартував дев'ятий у Дохе, Катар. Штаб-квартира ВТО розташован у Женеве, Швейцария. Глава ВТО (генеральний директор) — Паскаль Лами. На липень 2008 года у ВТО складалося 153 країни, на частку яких у сумі доводилося 95 % світового торговельного обороту[2]. Правила ВТО передбачають ряд пільг для країн, що розвиваються. У цей час країни, що розвиваються, - члени ВТО мають (у середньому) більше високий відносний рівень митно-тарифного захисту своїх ринків у порівнянні з розвиненими. Проте, в абсолютному вираженні загальний розмір митно-тарифних санкцій у розвинених країнах набагато вище, внаслідок чого доступ на ринки высокопередельной продукції із країн, що розвиваються, серйозно обмежений. [источник не указан 149 дней] Правила ВТО регулюють тільки торгово-економічні питання. Спроби США й ряду європейських країн почати дискусію про умови праці (що дозволило б уважати недостатній законодавчий захист працівників конкурентною перевагою) були відкинуті через протести країн, що розвиваються, які затверджували, що такі міри тільки погіршать добробут працівників у зв'язку зі скороченням числа робочих місць, зниженням доходів і рівня конкурентоспроможності 4

5 5

Історія ВТО • • • 6 Всі зростаюча роль світової торгівлі змусила індустріальні країни вже в XIX столітті підтримувати на міжнародному рівні обмежену кооперацію з питань мит. економічна криза, Що Вибухнула в 1929 році глобальний, і спроби його подолання в окремих розвинених країнах шляхом прямого захисту внутрішнього ринку високими митами від іноземного імпорту показали, що при всі зростаючих обсягах зовнішньої торгівлі необхідне її институционализация й наднаціональне регулювання у визнаних міжнародно-правових рамках. Економічним фундаментом вимог лібералізації зовнішньої торгівлі служить економічна теория сравнительного преимущества, розроблена на початку XIX століття Давидом Рикардо. Ідея створення міжнародної організації, покликаної регулювати міжнародну торгівлю, виникла ще до закінчення Другої світової війни. В основному зусиллями США й Великобританії в 1944 році на Бреттон-Вудской конференциибули засновані Международный валютный фонд і Международный банк реконструкции и развития. Третьою опорою нового економічного порядку поряд зі згаданими організаціями передбачалося створення Международной торговой организации (Міжнародноїго в 1946 році в Гавані була скликана міжнародна конференція по торгівлі й зайнятості, що і повинна була виробити матеріально-правові рамки міжнародної угоди про зниження тарифів, запропонувати зацікавленим країнам устав цієї організації, взяти на себе координуючу роль у питаннях спрощення зовнішньої торгівлі й зниження митного тягаря на шляху товарів із країни в країну. Уже в жовтні 1947 року була підписана Генеральна угода про тарифи й торгівлю (ГАТТ), яке спочатку розглядалося лише як частина всеосяжної угоди в рамках нової міжнародної торговельної організації. Це угода, розглянута як тимчасове, набуло чинності 1 січня 1948 року. СРСР не був запрошений до участі в Гаванській конференції, тому що відмовився бути учасником МВФ і МБРР. Радянське правительство побоювалося того, що великий вплив, що мали США в цих організаціях, і початок протистояння між ідеологічними блоками (Холодная война)не дозволять належною мірою враховувати інтереси СРСР у рамках цих організацій. Конгрес США, однак, зненацька відмовився від ратифікації Уставу МТО, незважаючи на те що Сполучені Штати були головною рушійною силою організації МТО, і ГАТТ, спочатку тимчасова угода, продовжувало діяти без усякої організаційної структури, який повинна була стати МТО. У наступні роки ГАТТ, хоча й в урізаному від спочатку задуманого виді, виявився досить ефективною системою, у рамках якої середнє мито знизилося з 40 % до моменту підписання угоди в середині сорокових років до 4 % у середині дев'яностих. З метою зниження прямих мит і схованих, так званих нетарифних, обмежень на ввіз продукції з-за кордону в рамках ГАТТ регулярно проводилися раунди переговорів між країнами-учасницями. Так званий Уругвайський раунд переговорів, що тривав з 1986 по 1994 рік, був найбільш успішним. У результаті довгих переговорів в 1994 році в Марракеше була підписана угода про створення ВТО, що вступило в силу 1 січня 1995 року. Країни-Учасниці дійшли згоди про те, що в рамках цієї організації буде не тільки регулюватися торгівля товарами (що було предметом ГАТТ уже з 1948 року), але й у зв'язку із всі зростаючою роллю послуг у постіндустріальному суспільстві і їхній зростаючій частці у світовій торгівлі (на початок XXI століття — близько 20 %) прийнята Генеральное соглашение о торговле услугами (GATS), регулюючу цю область зовнішньої торгівлі. Також у рамках Марракешского угоди було прийняте Угода по торговельних аспектах прав інтелектуальної власності (TRIPs), що регулює торговельні питання прав на результати інтелектуальної діяльності і являющееся невід'ємною частиною правового фундаменту ВТО. Таким чином, через майже 50 років після невдалих спроб створення міжнародної організації й існування тимчасової конструкції ГАТТ, що регулює питання зовнішньої торгівлі, з 1 січня 1995 року ВТО приступилася до роботи. Восени 2001 року в столиці Катару був початий Дохийский раунд переговорів ВТО про подальшу лібералізацію світової торгівлі. Серед включених у нього питань - лібералізація світової торгівлі аграрною продукцією, у тому числі зниження тарифів і скасування субсидій, фінансові послуги й захист інтелектуальної власності. Однак переговори затягаються, багато в чому через проблему доступу до несільськогосподарських ринків. Розвинені країни хочуть одержати більше доступу до промислового сектора країн, що розвиваються, останні, у свою чергу, побоюються, що це може привести до зниження темпів економічного росту. Росія вступила у Всесвітню торговельну організацію й стала її 156 -м членом 22 серпня 2012 року[3]. 6

7 • • Цілі й принципи ВТО Завданням ВТО проголошене не досягнення яких-небудь цілей або результатів, а встановлення загальних принципів міжнародної торгівлі[4]. Відповідно до декларації, робота ВТО, також як і ГАТТ до нього, опирається на основні принципи, серед яких: Рівні права. Всі члени ВТО зобов'язані надавати всім іншим членам режим найбільшого сприяння в торгівлі (НБТ). Режим НБТ означає, що преференції, надані одному зі членів ВТО, автоматично поширюються й на всіх інших членів організації[4]. Взаємність. Всі поступки в ослабленні двосторонніх торговельних обмежень повинні бути взаємними[5]. Прозорість. Члени ВТО повинні повністю публікувати свої торговельні правила й мати органи, відповідальні за надання інформації іншим членам ВТО[6]. 7

• • Організаційна структура ВТО 8 Офіційним вищим органом організації є Министерская Конференция ВТО, яка збирається не рідше, ніж один раз у два роки. За час існування ВТО було проведено шість таких конференцій, практично кожна з яких супроводжувалася активними протестами з боку супротивників глобализации. На чолі організації коштує Генеральний Директор з відповідної підлеглим йому секретаріатом. У підпорядкуванні Ради складається спеціальна комісія з торговельної політики країн-учасниць, покликана стежити за виконанням ними своїх зобов'язань у рамках ВТО. Крім загальних виконавчих функцій, Генеральна Рада керує ще декількома комісіями, створеними на підставі ув'язнених у рамках ВТО угод. Найважливішими з них є: Рада по товарній торгівлі (так звана Рада-Гатт), Рада по торгівлі послугами й Рада з питань торговельних аспектів прав інтелектуальної власності. Крім того, у підпорядкуванні Генеральної Ради складається безліч інших комітетів і робочих груп, покликаних постачати вищі органи ВТО інформацією про развивающихся країни, бюджетну політику, фінансово-бюджетні питання й т. д. Комісія з урегулювання суперечок Одним з найважливіших інструментів урегулювання виникаючих між державами-учасниками суперечок у рамках ВТО є Комиссия по урегулированию споров (DSB) — квазисудебный орган, покликаний неупереджено й швидко дозволяти розбіжності між сторонами. За минулому послу підстави ВТО роки Комісія була змушена багато разів вирішувати складні, нерідко досить политизированные торговельні проблеми між впливовими державами-учасниками ВТО. Багато рішень Комісії за минулі роки сприймаються неоднозначно. 8

9 • Відповідно до моделі аналізу зовнішньоторговельного обігу України за допомогою регресійної гравітаційної моделі зовнішньої торгівлі, участь України у ВТО негативно відбилося на українській торгівлі. • На думку деяких фахівців, Україна за три роки членства у ВТО більше втратила, ніж придбала, і це повинне послужити підставою для переговорів про зміну умов членства України у Всесвітній торговельній організації. Так, з 1 січня 2011 року Україна в рамках зобов'язань перед ВТО обнулила імпортні збори на алкогольну продукцію, і в результаті виробництво виноградних вин на Україні за 6 місяців поточного року скоротилося на 41, 3 %. «А якщо взяти свинарство, те після вступу у ВТО імпорт свинини виріс в 2, 9 разів, а частка імпорту становить майже 40 %» [14]. Як члену ВТО, Україні заборонено дотувати експорт сільськогосподарської продукції[15]. У вересні 2012 року Україна попередила ВТО про намір збільшити ввізні мита на 350 видів товарів. [16]. 9

10 • ВИДИ МІЖНАРОДНИХ МИТНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ. РОЛЬ ВСЕСВІТНЬОЇ МИТНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ • Міжнародні митні організації сприяють координації співробітництва в митній сфері. • До універсальних міжнародних митних організацій ставляться: • - Всесвітня торговельна організація (ВТО); • - Всесвітня митна організація. • До регіональних митних організацій ставляться: • - Європейський Союз (ЄС); • - Співдружність Незалежних Держав (СНД). та інші 10

• • • Митний союз — це угода двох або декількох держав, що передбачає усунення внутрішніх 11 тарифів та встановлення спільного зовнішнього тарифу. Таким чином, митний союз передбачає заміну декількох митних територій однією при повній ліквідації митних податків в межах митного союзу і створенні єдиного зовнішнього митного тарифу. Угоди про створення митного союзу діяли у Бенілюксі (з 1948 р. ), В Європейському союзі (з 1968 p. ). Митний союз перетворюється у спільний ринок з усуненням будь-яких обмежень на переміщення товарів, послуг, а також виробничих факторів – капіталу і робочої сили. У рамках спільного ринку забезпечується вільний рух не тільки товарів, а й послуг, капіталів та громадян (робочої сили). Такі умови економічних взаємовідносин у цілому характерні для Європейського союзу. Передумови переходу до спільного ринку створює митний союз, оскільки він ліквідує митні податки між державами-учасницями і розробляє єдину торгівельну політику щодо третіх країн. Проте для створення спільного ринку лише цього недостатньо, оскільки потрібно вирішити ще декілька надзвичайно важливих завдань, а саме: розробити спільну політику розвитку окремих галузей і секторів економіки (вибір конкретної галузі чи сектора залежить від того, наскільки це важливо для майбутнього закріплення інтеграції. В Європейському Союзі при переході до спільного ринку пріоритетними сферами було визнано сільське господарство та транспорт); створити умови для вільного переміщення капіталу, робочої сили, послуг та інформації (що доповнить вільне переміщення товарів); сформувати спільні фонди сприяння соціальному та регіональному розвитку. Ці економічні кроки обумовлюють необхідність проведення гармонізації та уніфікації національних законів, а тим самим потребують формування наднаціональних органів управління і контролю. Побудова спільного ринку повинна завершитися створенням справді єдиного економічного, правового та інформаційного простору і дати імпульс для переходу до якісно нової сходинки економічної інтеграції – економічного союзу. 11

12 12

10 найбільших митних союзів • • 13 Європейський союз 25 березня 1957 року шість країн — Бельгія, Франція, Німеччина, Італія, Люксембург і Нідерланди — підписали в Римі угода про установу Європейського економічного співтовариства (ЄЕС). Складовою частиною ЄЕС став Митний сполучник, створений 1 липня 1968 року. Сьогодні його членами є всі 27 країн — членів ЄС, а також Андорра, Монако, Сан-Марино й Туреччина. На 2008 рік частка ЄС у світовому експорті оцінювалася в 36, 9 відсотка. При цьому експорт усередині сполучника становить приблизно 67 відсотків загальноєвропейського експорту. Рада співробітництва арабських держав Перської затоки Рада була створена в 1981 році для координації економічної політики Саудівською Аравією, ОАЭ, Оманом, Катаром, Кувейтом і Бахрейном. Митний сполучник заробив з 1 січня 2003 року. У світовому експорті частка Ради в 1990 -2008 роках збільшилася з 2, 6 до 4, 3 відсотки. Торгівля усередині блоку за цей період виросла з 6, 9 млрд до 32, 7 млрд доларів. Однак його частка в загальному експорті країн-учасниць скоротилася з 8 до 4, 7 відсотки. Більше 2/3 товарообігу усередині сполучника забезпечують Саудівська Аравія й ОАЭ. Союз Росії, Білорусії й Казахстану • Договір про створення Митного сполучника між Росією, Білорусією й Казахстаном був підписаний 6 жовтня 2007 року. В 1995 році ті ж країни вже створювали разом з Киргизією й Таджикистаном економічне співтовариство, але воно як митний сполучник так і не заробило й зараз існує як зона вільної торгівлі. З 1 липня 2010 року набув чинності єдиний Митний кодекс трьох країн. В 2009 році експорт між ними оцінювався майже в 40 млрд доларів. Частка сполучника у світовому експорті — більше 3 відсотків. Загальний ринок держав Південної Америки • Договір про створення загального ринку держав Південної Америки (Mercado Comun del Sur, MERCOSUR) був підписаний в 1991 році. Митний сполучник діє з 1994 року. В об'єднання входять Аргентина, Парагвай, Уругвай, Бразилія, найближчим часом до них приєднається Венесуела. Болівія, Чилі, Еквадор, Перу й Колумбія мають статус асоційованих членів. З 1990 по 2008 рік експорт усередині блоку виріс із 4, 1 млрд до 42, 7 млрд доларів. Частка MERCOSUR у світовому експорті — 1, 8 відсотка. 13

Андское співтовариство • • 14 Договір про створення Андского співтовариства (Comunidad Andina) був підписаний в 1969 році. 1 лютого 1995 року для членів співтовариства уведений загальний зовнішній митний тариф. У союз входять Болівія, Колумбія, Еквадор і Перу. Чилі, Аргентина, Бразилія, Парагвай і Уругвай є асоційованими членами. З 1990 по 2008 рік експорт усередині блоку виріс із 0, 5 млрд до 6, 7 млрд доларів. Частка співтовариства у світовому експорті становить 0, 6 відсотка. При цьому на торгівлю один з одним доводиться 7, 5 відсотка експорту учасників союзу. Південноафриканський митний союз Уважається найстаршим у світі митним союзом. Історія його створення сходить до 1889 року, перший договір був підписаний в 1910 році. У цей час у союз входять ПАР, Ботсвана, Лесото, Намібія й Свазіленд. Крім загального зовнішнього тарифу й вільного руху товарів усередині союзу діє єдина формула розподілу доходів від збору митних і акцизних мит. В 2008 році експорт усередині організації склав 19 млрд доларів. Частка союзу у світовій торгівлі — приблизно 0, 5 відсотка. Економічне співтовариство держав Центральної Африки Договір про створення CEEAC (Communaute Economique des Etats d'Afrique Centrale) був підписаний в 1994 році. В об'єднання входять Камерун, ЦАР, Габон, Республіка Конго, Екваторіальна Гвінея й Чад. З 1990 по 2008 рік експорт усередині блоку збільшився з 139 млн до 355 млн доларів. При цьому його частка в загальному експорті країн знизилася з 2, 3 до 0, 8 відсотка. Частка CEEAC у світовому експорті — 0, 3 відсотки. Загальний ринок держав Центральної Америки 13 грудня 1960 року Сальвадор, Гватемала, Гондурас і Нікарагуа підписали договір про економічну інтеграцію Центральної Америки. В 1962 році до договору приєдналася Коста-Рика. ДО 1980 -м років через політичні й економічні протиріччя об'єднання де-факто розпалося. Нове життя в митний союз вдихнуло створення в 1993 році зони вільної торгівлі в Центральній Америці. Зараз її частка у світовому експорті становить близько 0, 2 відсотки. Експорт усередині союзу — 6, 7 млрд доларів. Докладніше: 14

• • Карибське співтовариство 15 Митний союз у рамках Карибського співтовариства, що поєднує 15 держав басейну Карибського моря, існує з 1973 року. За останні 20 років члени союзу, за винятком Багамських островів, знизили загальний зовнішній митний тариф з 20 до 10 відсотків. З 1990 по 2008 рік експорт усередині співтовариства виріс із 0, 4 млрд до 3, 8 млрд доларів, його частка в загальному експорті країн Карибського басейну за той же період збільшилася з 8 відсотків до 12, 9 відсотка. Питома вага блоку у світовому експорті — 0, 2 відсотки. Восточноафриканское співтовариство Створено Танзанією, Угандою й Кенією в 1967 році, однак в 1977 році через протиріччя між учасниками його розпустили. В 2000 році був підписаний новий договір про установу EAC (East African Community). В 2007 році до організації приєдналися Руанда й Бурунді. Експорт усередині блоку становить 1, 6 млрд доларів, або 17, 6 відсотка від загального експорту п'яти держав. Більше 50 відсотків від загального обсягу товарообігу забезпечує Кенія. Частка співтовариства у світовому експорті — близько 0, 1 відсотка. 15

Тема 4. Міжнародні стандарти управління митною системою 16 4. 1. ВМО – єдина міжурядова організація, яка спеціалізується з митної справи Штаб-квартира: Брюсель, Бельгія Дата заснування: 26 січня 1953 p. Tип організації: міжнародна Членство: 179 митні служби Генеральний секретар: Куніо Мікурія (Японія, з січня 2009 p. ) Офіційні мови: англійська, французька Офіційний сайт: http: //www. wcoomd. org 16

17 Всесвітня митна організація (ВМО) є єдиною міжурядовою організацією, яка повністю сфокусована на питаннях митниці. З її членів у всьому світі, СОТ в даний час визнаний як голос світової спільноти митниці. Він особливо відомий своєю роботою в районах, що охоплюють розвиток глобальних стандартів, спрощення та гармонізація митних процедур, торгові безпеки в ланцюжку поставок, спрощення міжнародної торгівлі, підвищення митних органів та дотримання діяльність по боротьбі з контрафакцією і піратством ініціатив , державно-приватне партнерство, цілісність просування по службі, і стійкої глобальної програми створення Митного будівлі. СОТ також підтримує міжнародні Гармонізованій системі номенклатурі товарів, і управляє технічними аспектами Угоди СОТ про митну оцінку та правилам походження. 17

Тема 4. Міжнародні стандарти управління митною системою 18 4. 2. Місія, цілі та пріоритетні завдання ВМО Місія ВМО – запровадження ефективних митних адміністрацій шляхом гармонізації та спрощення митних процедур. Цілі організації: підвищення ефективності роботи митних служб країнчленів організації за допомогою заходів, що сприяють їх національному розвитку: зміцнення національної безпеки, збільшення надходжень податків, ведення статистики зовнішньої торгівлі. Пріоритетні завдання: – забезпечення безпеки глобальної мережі міжнародної торгівлі; – боротьба з митною комерційною фальсифікацією; – боротьба з контрабандою тютюну і сигарет; – боротьба з порушенням прав інтелектуальної власності; – сприяння обміну інформацією між митними органами; – боротьба з відмиванням грошей; – сприяння спрощенню та гармонізації торгівлі; – застосування інформаційних та комунікаційних технологій у роботі митних органів; – боротьба з корупцією в митних органах; – партнерство в митному академічному дослідженні і розвитку; – організація розвитку інституційних спроможностей. 18

Settinginternationalstandards для полегшення прикордонної торгівлі 19 • Сучасне виробництво і постачання систем, пов'язаних з новими формами • електронної комерції, зробити швидкою і передбачуваною Митної • оформлення важливою передумовою для економічного розвитку. • Improvingtheefficacyandharmonizationof. Customsprocedures • і практики в усьому світі стала невід'ємною частиною • Процес спрощення процедур торгівлі. • Прийняття міжнародних стандартів призводить до спрощення • і узгодження. Стосовно до управління кордонами • операцій, використання цих стандартів підвищує ефективність • митних операцій, оскільки вони забезпечують простий і передбачуваною • торгової середовища та сприяння легше і краще відповідність • у торговців. 19

20 Забезпечення міжнародної Торговельної мережі живлення • Глобальні проблеми подолати кордони і вимагають по всьому світу • відповіді. Забезпечення торгівлі і боротьби з незаконною торгівлею людьми та • комерційне шахрайство, не порушуючи легальної торгівлі вимагає високої • Ступінь співробітництва між країнами, а також застосування • єдиних методів і стандартів, які визнані і • застосовуватися всіма. • В агентстві фронту кордоні справу в першу чергу з поперечним • кордон пересування товарів, людей і транспортних засобів, • Митний знаходиться в найкращому положенні для забезпечення безпеки міжнародної • торгувати таким чином, сприяння національному економічному процвітанню та соціальному • розвитку. 20

Місія The. WCO'smissionistoimprovetheeffectiveness • • • • • 21 і ефективність її членів Митного адміністрацій по всьому світу. Хоча три чверті його членів країн, що розвиваються, СОТ в поєднанні Членство в колективну відповідальність за управління та обробки більш ніж на 98% світової торгівлі. Обов'язків, пов'язаних з міжнародним рух товарів, людей і коштів transporthaveexpandedandwillcontinuetodo Таким чином, починаючи з традиційних видів діяльності Митного таких, як збір доходів для діяльності, різноманітні, як охорона навколишнього середовища, боротьба з незаконним обігом наркотиків і відмиванням грошей і забезпечення продовольчої безпеки та доходів безпеки. Для полегшення роботи митних органів на кордоні, з плином часу СОТ розробила ряд прилади та інструменти, а також ввів ряд програм та ініціатив, які значно підвищення митних операцій. 21

22 Основні види діяльності гармонізації і спрощення • Розробка і просування погоджених і спрощених • Митні процедури, спрямовані на сприяння торгівлі. • • Пропозиція стратегічні напрямки та приклади найкращої практики • для забезпечення єдиної середовищі торгівлі, які підвищать • економічне процвітання і соціальний розвиток. • • Адміністрування та розвиток міжнародного товари • nomenclatureknownasthe. Harmonized. System, whichenables • продукти повинні бути визначені і той же код у всьому світі. • • забезпечення однакового тлумачення і застосування • (СОТ), Всесвітньої торгової організації угоду про митний • Оцінка. • • Прогресуюча обговорення узгоджених правил походження • розроблена ВТО для Всесвітньої торгової організації • рамках реалізації Угоди СОТ за правилами • походження. 22

• • • • 23 зміцнення безпеки міжнародних торгові ланцюжки поставок через СОТ SAFE Рамкові стандарти в якому перераховані мінімальні стандартів, митних та економічних операторів повинні застосовуватися в цілях запобігання ризику терористичних атак та інших кримінальних загроз. • Зміцнення зусиль по боротьбі з шахрайством і злочинної діяльності шляхом вдосконалення органів методи і практику за допомогою навчання, управління глобальною мережею регіональних офіси розвідки зв'язку, розробці безпечних засобів зв'язку для обміну інформації, підготовка аналітичних матеріалів у контрабанді тенденції і методи роботи, а також сприяння поля і прикордонних операцій органів. 23

Партнерство та співпраця • • • • 24 Сприяння співробітництву, обміну інформацією та розвідка і взаємну допомогу між митними адміністрацій, роблячи різні міжнародні документи в наявності. • Стимулювання співробітництва між митними адміністраціями та інші кордони регулюючих органів, що беруть участь у транскордонних рухів, шляхом сприяння скоординованого управління кордонами. • Просування митниця-бізнес партнерства в прозорому нормативно-правового середовища, де відбувається обмін інформацією, яка призведе до покращення відповідності, менше формальностей і гладкою торговельних потоків. • співробітництво з міжнародними організаціями в області спільного ведення, сприяючи, зокрема, СОТ щодо спрощення процедур торгівлі нарощування потенціалу місії, Світовий Банк Митна реформа проектів, і контртерористичних Комітет з безпеки місій, серед інших модернізації та нарощування потенціалу. 24

• • • • • Розробка програм по створенню потенціалу та обнадійливі проекти модернізації митної служби шляхом організації діагностики, в той час як підтримка здійснення планів дій шляхом використання СОТ інструменти, навчання і технічну допомогу. • заохочення взаємодії та співпраці на regionallevelviaanetworkof. Regional. Officesfor Розвиток потенціалу і Regional. Training центрів. • Надання рекомендацій у використанні сприятливої інформаційні та комунікаційні технології і інструментів з метою вдосконалення митного обробки, управління та оцінки ризиків, Обробка розвідки і ненав'язливим виявлення. • Встановлення партнерських відносин з дослідження академічною спільнотою з метою підвищення knowledgeandskills, includingtheidentification професійних стандартів, що, в кінцевому рахунку поліпшити управління і експлуатація Митні адміністрації. 25 25

• Г-н Куніо Мікурія (Японія) 26 До вступу на посаду генерального секретаря Всесвітньої митної організації (ВТО) на 1 січня 2009 Куніо Мікурія провів сім років в якості заступника Організації Генеральний секретар. На цій посаді він очолив зусилля з координації роботи секретаріату СОТ з іншими міжнародними організаціями, такими як СОТ, Світовий банк, і МВФ, а також з приватним сектором. До приєднання до СОТ, він працював у міністерстві фінансів Японії протягом 25 років. За свою кар'єру в міністерстві, Куніо займав різні керівні посади, які дали йому великий досвід у митній, торговельній розвитку, бюджету та фінансової політики. • Він служив в якості директора з міжнародних переговорів, директор по забезпеченню дотримання та директор з досліджень та міжнародних відносин, у тариф і Митний бюро. Він також обіймав посаду директора окладів та надбавок, а також контролер в Бюджетному бюро. Крім того, він проводив час у якості радника в японської місії в СОТ у Женеві і взяли участь в ГАТТ переговорів у рамках Уругвайського раунду торговельних переговорів. Цей досвід дозволив йому придбати відмінне знання пов'язаних з торгівлею питань. • Куніо Мікурія має ступінь бакалавра в області права з Університету Токіо (Японія) і доктора філософії в галузі міжнародних відносин Кентського університету (Великобританія). 26

• • • Профіль СОТ 27 Всесвітня митна організація (ВТО), створена в 1952 р. в якості митного співробітництва Ради (КТС) є незалежним міжурядовим органом, чия місія полягає в підвищенні ефективності та митними адміністраціями. Сьогодні, СОТ являє 179 митних адміністрацій по всьому світу, які разом обробляють приблизно 98% світової торгівлі. Як глобальний центр митної експертизи, СОТ є єдиною міжнародною організацією, що володіє компетенцією в питаннях митного та може по праву називати себе голосом міжнародного митного співтовариства. Керівний орган СОТ - Рада - покладається на компетентність і навички Секретаріату, а також ряд технічних і консультативних комітетів для виконання своєї місії. Секретаріат, що складається з більш ніж 100 міжнародних посадових осіб, технічних фахівців і допоміжного персоналу деяких національностей. В якості форуму для діалогу та обміну досвідом між національними митними делегатів, СОТ надає своїм членам ряд конвенцій та інших міжнародних документів, а також технічну допомогу і навчання послуги або безпосередньо Секретаріатом, або за її участю. Секретаріат також активно підтримує своїх членів в їх зусиллях по модернізації і нарощування потенціалу в рамках своїх національних митних адміністрацій. Крім того, важливу роль відіграє СОТ у стимулюванні зростання законної міжнародної торгівлі, її зусилля по боротьбі з шахрайством також визнані на міжнародному рівні. Партнерський підхід відстоював СОТ є одним з ключів до наведення мостів між митними адміністраціями та їх партнерів. Просуваючи поява чесною, прозорою і передбачуваною Митної навколишньому середовищу, Всесвітньої митної організації, безпосередньо сприяє економічному і соціальному благополуччю її членів. Нарешті, в міжнародному середовищі, яка характеризується нестабільністю і постійною загрозою терористичної діяльності, місія СОТ щодо посилення захисту суспільства та національної території, а також для забезпечення безпеки і сприяння міжнародній торгівлі, бере на себе повну сенсу. 27

• • • Історія 28 Історія СОТ розпочався в 1947 році, коли тринадцять європейських урядів, представлених в Комітет європейського економічного співробітництва домовилися про створення Дослідницької групи. Ця група розглянула можливість створення однієї або декількох взаємопов'язаних європейських митних союзів на основі принципів Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ). У 1948 році дослідницька група створила два комітети - Комітет з економічних і Митного комітету. Економічний комітет був попередником Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), Митний комітет став митного співробітництва Ради (CCC). У 1952 році Конвенція офіційно створенні КТС вступило в силу. Рада є керівним органом ЦКК і перше засідання Ради відбулося в Брюсселі 26 січня 1953 року. Представники сімнадцяти європейських країн взяли участь у першій сесії Ради КТС. Після декількох років членства зростання, в 1994 році Рада прийняла робочу назву Всесвітньої митної організації, щоб більш чітко відображає перехід до справді глобального міжурядового установи. Тепер голос з 179 митних адміністрацій, які діють на всіх континентах і представляють всі етапи економічного розвитку. Сьогодні члени СОТ відповідає за обробку більш 98% всієї міжнародної торгівлі. 28

• • • • • 29 Наші історичні віхи 1947 Тринадцять урядів, представлених в Комітет європейського економічного співробітництва створена дослідницька група для вивчення можливості створення одного або декількох Митного союзів між різними європейськими країнами, відповідно до принципів ГАТТ. 1948 Дослідницька група вирішила створити два комітети: Економічний комітет, який пізніше розвинувся в Організацію економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) та Комітету митного який пізніше став митного співробітництва Ради (CCC). 1952 Конвенція створення КТС набуває чинності з 4 листопада. 1953 Перше засідання КТС ради, що відбувся у Брюсселі 26 -го січня у присутності представників сімнадцяти європейських країн. Ця дата тепер щорічно відзначається як Міжнародний день митниці. 1974 Міжнародна конвенція про спрощення і гармонізацію митних процедур (Кіотської конвенції) набирає чинності з 25 вересня. 1980 Конвенція про взаємну адміністративну допомогу у попередженні, припиненні і розслідування митних правопорушень (Найробі Конвенції) набирає чинності з 21 травня. 1988 Міжнародна конвенція СОТ про гармонізовану систему опису та кодування товарів (ГС Конвенції) набирає чинності з 1 січня. 1993 Рада СОТ приймає Декларацію Аруші Integrity митниці. 1994 Рада СОТ приймає неофіційну назву "Всесвітня митна організація", з тим щоб вони краще відображали світі природи організації. 1999 Рада СОТ приймає переглянуту Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур ( переглянутої Кіотської конвенції ). 2002 ВТО відзначає своє 50 -річчя і удостоєний візиту Його Величності короля Альберта II Бельгії супроводжується Hon. Дідьє Рейндерс, бельгійський віце-прем'єр і міністр фінансів. 2003 Рада СОТ приймає Конвенцію про взаємну адміністративну допомогу в митних справах ( Йоганнесбург Конвенції ) у липні. 2005 Рада СОТ приймає Рамкові стандарти безпеки і полегшення світової торгівлі. 2006 СОТ запускає Програму Колумба , найбільший Митного потенціалу ініціативи зобов'язується підтримувати здійснення Рамкової стандарти безпеки і полегшення світової торгівлі. Переглянутої Кіотської конвенції щодо спрощення та гармонізації митних процедур набуде чинності. 2007 HS Номенклатура видання 2007 року вступає в силу з 1 січня. 2012 Номенклатура 2012 HS видання набирає чинності з 1 січня. 29

• • • • 30 Стратегічний план > Митна навколишнього середовища Наступних питань, виявлених у процесі сканування міжнародної обстановки і водіїв, керували підготовкою в 2009/2010 - 2011/2012 Стратегічного плану. Середа, в якій СОТ і її членів працювати буде як і раніше визначатися основні ролі митниці: (1) Збір доходів; (2) національна безпека; (3) Спільноти захисту; (4) спрощення процедур торгівлі, а також (5) Збір даних про торгівлю. Наведений нижче список включає в себе багато поточні завдання, що стоять перед митними органами по всьому світу сьогодні: Необхідність митного співтовариства реагувати на глобальну фінансову кризу і приєднатися до глобальним зусиллям по підтриманню довіри до торгової системи. Важливо, щоб уникнути введення нових торговельних бар'єрів, або заходи, які збільшать витрати і генерувати додаткові затримки на кордоні. Використання управління ризиками є ключовим елементом у цьому зв'язку; Прийняття Радою СОТ в політичному документі, "Митниця у 21 столітті", а на високому рівні стратегічного направлення секретаріатом СОТ та Всесвітньою митною організацією Користувачі, яка втілює нову стратегічну перспективу і політики, які будуть визначати ролі митних в 21 -му столітті; Продовження інвестицій приватного сектора в сучасному виробництві, інформації і постачання, управління ланцюжками, за підтримки інформаційних і комунікаційних технологій, а в результаті збільшення надії на суфлера та більш економічно ефективної і передбачуваної прикордонної обробки вантажів і людей; Підвищення рівня інформованості про зовнішніх драйверів, які додають складності в глобальному ландшафті торгівлі, включаючи ініціативи, спрямовані на подальшу лібералізацію торгівлі і більш складні правила торгівлі; Поширення регіональних торговельних угод за участю преференційні правила походження, у результаті чого різні правила походження і процедури, які додають витрати уряду та бізнесу; Підвищення інформованості про фактори, які підвищують уразливість міжнародної ланцюга поставок товарів, у тому числі міжнародного тероризму, транснаціональної організованою злочинністю, незаконним обігом наркотиків і доходів шахрайства, і, як наслідок збільшенням очікувань зміцнення прикордонного контролю при забезпеченні покращення у спрощенні процедур торгівлі, який також стосується питань здоров'я і безпеки населення, а також навколишнього середовища; Підвищення рівня інформованості про негативних економічних і соціальних наслідків порушення прав інтелектуальної власності; Більш складні політичні та процедурні вимоги, пов'язані з виконанням міжнародних зобов'язань і стандартів для ефективного і дієвого прикордонних процедур, які покращують координацію і співробітництво між прикордонними відомствами; Підвищення обізнаності про важливість Митного як ключового інструменту економічного зростання, соціального розвитку та національної безпеки, і, як наслідок необхідність для урядів і організацій-донорів інвестувати в стійке заходи з нарощування потенціалу в Митний за підтримки науково-дослідницької стратегії і професіоналізму; Підвищення обізнаності про реалізацію ефективного управління і звуку цілісності в рамках митних служб у співпраці із зацікавленими сторонами, в якості основи для розробки політики та створення потенціалу; Обмеження по бюджету і людських ресурсів розподілу, незважаючи на збільшення обсягу та уряд очікування, і Зміни в організаційних заходах, що відображають зміни в пріоритетах уряду. 30

31 • • • • Структура комітетів СОТ регулюється радою, який об'єднує всіх членів організації один раз на рік, у нараді під головуванням обраного представника. Він допомагав Комісії з політики (24 учасників) за фінансової поради від Фінансового комітету (17 членів). Секретаріат несе відповідальність за изо дня в день працює організація. Спільно з комітетами СОТ , він виконує основні заходи річного стратегічного плану затвердженого Радою. Технічне завдання Рада Політика комісії Робоча група високого рівня з надання потенціалу, навчання та технічну Цілісність Підкомітету Фінансовий комітет Ревізійна комісія Технічний комітет з правил походження має компетенцію в застосуванні правил походження Світової організації торгівлі ( СОТ ). Він співпрацює з Комітетом СОТ за правилами походження (CRO), і надала статус спостерігача в Організації з економічного співробітництва і розвитку ( ОЕСР ), Конференції Організації Об'єднаних Націй з торгівлі та розвитку ( ЮНКТАД ), Статистичний відділ Організації Об'єднаних Націй ( СОООН ) і ICC. Технічний комітет з митної оцінки забезпечує однакове тлумачення правил СОТ, що регулюють вартості товарів. Це приклад тісної співпраці, яке існує між СОТ та Всесвітньої митної організації. Комітет з Гармонізованої системи працює з Всесвітньою торговою організацією ( ВТО ), Статистичний відділ Організації Об'єднаних Націй ( СОООН ), Міжнародної торгової палати ( ICC ), навколишнього середовища ООН ( UNEP ), Конвенції про міжнародну торгівлю перебувають під загрозою зникнення дикої фауни і флори ( CITES ), Організації по забороні хімічної зброї ( ОЗХЗ ) та Роттердамської конвенції процедуру попередньої обгрунтованої згоди (ПОС) ( ПОС ). Узгоджена Огляд системи Підкомітету Узгоджена система робоча група Науковий підкомітет 31

Тема 4. Міжнародні стандарти управління митною системою Організаційна структура ВМО 32 32

• • • • 33 Виконання комітет працює над захистом суспільства в самому широкому сенсі цього слова. Він співпрацює з широкою мережею партнерів, включаючи Інтерпол , Управління Організації Об'єднаних Націй з наркотиків і злочинності ( УНЗ ООН ), Всесвітньої організації інтелектуальної власності ( ВОІВ ), утворення Організації Об'єднаних Націй, науки і культури ( ЮНЕСКО ), Міжнародний центр по розвитку міграційної політики ( МЦРМП ), Європейське співтовариство ( ЄС ), Конвенції про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори ( CITES ), Міжнародного агентства з атомної енергії ( МАГАТЕ ), а також з різними представниками приватного сектору. Робоча група з комерційним шахрайством Електронні злочинності групи експертів (ECEG) Митного законодавства Network Management Team (CENMat) Глобальна система інформації та розвідувальної стратегії Project Group (Група GIIS Project) Постійний технічний комітет несе відповідальність за діяльність, пов'язану з гармонізацію та спрощення митних процедур. Він регулярно співпрацює з різними гравцями на міжнародній арені торгівлі, в тому числі Міжнародної Торгової Палати ( ICC ) і Всесвітнього поштового союзу ( ВПС ). Зв'язатися з комітетом з СОТ / ІАТА / ІКАО Керівництво по Розширений інформації про пасажирів (API) Переглянутої Кіотської конвенції Правління Адміністративного комітету Митної конвенції, що стосується контейнерів, 1972 року Стамбул Адміністративного комітету Конвенції Управління інформацією Підкомітету ВПС / СОТ Контактний комітет Договірних сторін Конвенції ATA Глобальна система інформації та розвідувальної стратегії Project Group Приватний сектор консультативної групи SAFE робочої групи 33

34 Правові інструменти конвенцій та угод за станом на 30 червня 2012 34

35 35

• • РЕКОМЕНДАЦІЇ Рекомендації, що відносяться до Гармонізованій системі Рекомендації, що відносяться до процедурам і спрощенню Рекомендації, що відносяться до інформаційних технологій (ІТ) Рекомендації, що відносяться до дотриманню і застосуванню 36 36

• • • • 37 1. Рекомендації, що стосуються співпраці між адміністраціями Лікування на міжнародному рівні Митного питання Технічна (30 листопада 1956) [ RU ] Передача інформації щодо митного статусу товарів (22 травня 1963) [ RU ] Сприяння тимчасового вивезення товарів, що пересилаються з однієї країни для виробництва, переробки або ремонту в інший (3 грудня 1963) Зверніть увагу на використання відомостей про документ Технічного співробітництва в митних справах (18 червня 1981) 2. Рекомендації, що стосуються обов'язки Рельєфи, погашення та прощення Погашення або звільнення від мита на товари, відмовився від імпорту, як не відповідного договору (28 листопада 1957) [ RU ] Магазини безмитної торгівлі (16 червня 1960) Погашення або звільнення від імпортних мит і податків на товари знищені або втрачені (5 грудня 1962) [ RU ] Безкоштовний вхід знімні предмети, що ввозяться про передачу Residence (5 грудня 1962) [ RU ] Повернення імпортних мит та податків стосовно недостачі (5 грудня 1962) Реімпортіруемие товари (6 червня 1967) [ RU ] Безкоштовний вхід подарунків Вантажі (11 червня 1968) Для прискорення пересилання вантажів надзвичайної допомоги в разі лих (8 червня 1970) [ RU ] Митний режим товарів, які ввозяться для тестування (5 червня 1972) 37

• • • • • • 38 Четвертий глобальний конгрес по боротьбі з контрафакцією і піратством - Дубайської декларації (лютий 2008) Декларація Ради зі сприяння конвенцій та інших міжнародних інструментів, призначених для узгодження та стандартизації митних законів і правил, а технічне співробітництво - Сеульська декларація (Травень 1984) Декларація митної Ради по співробітництву у відношенні її ролі в області митних органів - Брюссельська декларація (Червень 1986) Декларація Ради для вирішення завдань на 2000 рік - Оттава декларації (Червень 1987) Декларація митної Ради співробітництва з питань гармонізації / комп'ютеризації митних процедур і стратегії 21 -го століття - Вашингтонська декларація (Липень 1989) Декларація митної Ради зі співробітництва на подальший національний розвиток Меморандуму про взаєморозуміння між митними органами та торгового співтовариства, спрямованих на співпрацю щодо запобігання контрабанді наркотиків - Меморандум про взаєморозуміння декларації (Червень 1992 року) Декларація митної співпраці Ради відносно доброму управлінні та чесності у митниці - уточнену декларацію Аруша [ AR ] (Червень 2003 року) Декларація Всесвітньої митної організації по боротьбі з транснаціональною організованою злочинністю - Будапештська декларація (Червень 1997 року) Декларація митної Ради співробітництва щодо вдосконалення митного співробітництва і взаємної адміністративної допомоги - Кіпр декларації (Червень 2000 року) Декларація митної співпраці Ради з електронної комерції - Бакинська декларація (Червень 2001 р. ) [ AR ] * Декларація митної Ради співробітництва з питань незаконного обігу наркотиків - Брюссельська декларація (Червень 2003 року) * За умови, Саудівська Митного 38

РЕЗОЛЮЦІЙ • • • • 39 Постанова Комісії з політики безпеки вантажних авіаперевезень - (грудень 2011 року) Постанова митного співробітництва Ради по ролі митних органів у випадку стихійних лих - (червень 2011) [ AR ] [ ES ] [ RU ] Постанова митного співробітництва Ради на глобальний економічний спад - (червень 2009 р. ) Постанова митного співробітництва Ради на роль митниці в 21 -му столітті - (червень 2008 р. ) Постанова митного співробітництва Ради з Рамкові стандарти безпеки і полегшення світової торгівлі - (червень 2006 року) Постанова митного співробітництва Ради по Стратегічною групою високого рівня - (червень 2005 р. ) Постанова митного співробітництва Ради з Рамкові стандарти безпеки і полегшення світової торгівлі - (червень 2005 р. ) Постанова митного співробітництва Ради з глобальної безпеки і заходів щодо спрощення процедур, що стосуються міжнародної ланцюга поставок товарів - (червень 2004 року) Постанова митного співробітництва, Ради з безпеки і спрощення міжнародної торгівлі ланцюжка поставок - (червень 2002 року) Постанова митного співробітництва Ради по важливості розвідки в забезпеченні діяльності Митного органів - (червень 1992 року) Постанова митного співробітництва Ради по профілактиці незаконного обігу видів дикої фауни і флори - (червень 1991 року) Постанова митного співробітництва, Ради по введенню попередній запис програми класифікації інформації - (червень 1991 року) Постанова митного співробітництва Ради по мобілізації ресурсів країн-членів - (червень 1988 року) 39

Тема 4. Міжнародні стандарти управління митною системою 4. 5. Інструменти ВМО 40 І. Конвенції та стандарти: 1) Міжнародна конвенція з гармонізиованої системи опису і кодування товарів (ГС). 2) Міжнародна конвенція зі спрощення та гармонізації митних процедур (оновлена Кіотська конвенція). 3) Конвенція про карнет АTA та Конвенція щодо тимчасового ввезення (Стамбульська конвенція). 4) Декларація з професійної етики (Декларація Аруша). 5) Система рамкових стандартів із забезпечення безпеки та сприяння глобальній торгівлі (SAFE). 6) Професійні рамкові стандарти. Управлінські цілі Рамкових стандартів із забезпечення безпеки та сприяння глобальній торгівлі (SAFE) Встановлення стандартів для підвищення безпеки і спрощення функціонування мережі міжнародних поставок товарів на глобальному рівні Забезпечення комплексного управління міжнародною мережею поставок товарів усіма видами транспорту Закріплення ролі, функцій та можливостей митних служб у світлі викликів ХХІ ст. Зміцнення співпраці між м/адміністраціями з метою розширення їх можливостей щодо виявлення відправлень підвищеного ризику Зміцнення співробітництва між митними адміністраціями і підприємницьким співтовариством Сприяння безперервному руху вантажів усією міжнародною мережею поставок товарів Стандарти системи угод між митними адміністраціями 1. Комплексне управління глобальною мережею поставок товарів 2. Право огляду вантажу 3. Використання сучасних технологій в оглядовому обладнанні 4. Системи управління ризиками 5. Вантаж чи контейнер підвищеного ризику 6. Попередня електронна інформація 7. Цільовий відбір і комунікація 8. Показники ефективності 9. Оцінка безпеки 10. Морально-етичні якості персоналу 11. Огляд з метою безпеки при відправлення Стандарти системи партнерства “митниця – бізнес” 1. Партнерство 2. Безпека 3. Надання повноважень 4. Технологія 5. Комунікація 6. Спрощення 40

• • 41 Що таке Гармонізованої системи (ГС)? Гармонізованої системи опису та кодування товарів як правило, називають «Гармонізованої системи" або просто "HS" є багатоцільовий міжнародної номенклатури продукт, розроблений Всесвітньої митної організації (ВТО). Вона включає в себе близько 5000 товарних груп, кожна з виявлених шестизначний код, розташованих в правову та логічну структуру і підтримується чітко визначеними правилами для досягнення єдиної класифікації. Система використовується більш ніж в 200 країнах і країнах в якості основи для їх митних тарифів та збору статистики міжнародної торгівлі. Понад 98% товарів в міжнародній торгівлі класифікується з точки зору HS. HS сприяє гармонізації митних і торгових процедур, а також бездокументарній торгівлі обміну даними в зв'язку з такими процедурами, що дозволяє знизити витрати, пов'язані з міжнародною торгівлею. Він також широко використовуються урядами, міжнародними організаціями та приватним сектором для багатьох інших цілей, таких як внутрішні податки, торгова політика, контроль за підконтрольними товарами, правила походження товарів, тарифів на вантажні перевезення, транспортної статистики, моніторингу цін, квот контролю, складання національних рахунках, і економічне дослідження і аналіз. HS Таким чином, загальний економічний мови та коду для товарів і незамінним інструментом для міжнародної торгівлі. Узгоджена система регулюється "Міжнародної конвенції про Гармонізовану систему опису та кодування товарів". Офіційне тлумачення HS наведені в Пояснювальної записки (5 томів англійською і французькою), опублікованому Всесвітньої митної організації. У пояснювальних записках також доступні онлайн і на CDROM, як частина бази даних, яка об'єднує всі наявні інструменти HS, додавши до інформації про номенклатуру, Збірник Класифікація Думки і пояснювальні записки, інформації, що відноситься до Алфавітний покажчик і брошур за класифікацією Рішення, прийняті Комітетом за гармонізованою системою. Зміст ГС СОТ пріоритетом. Ця діяльність включає в себе заходи щодо забезпечення однакового тлумачення СС і її періодичного оновлення в світлі подій в області технології і зміни в структурі торгівлі. СОТ керує цим процесом через Комітет по Гармонізованій системі (представляють Договірні Сторони Конвенції про ГС), в якому розглядаються питання політики, приймає рішення про класифікацію питань, вирішує спори і готує поправки до пояснювальної записки. HS Комітет також готує поправки поновлення HS кожні 5 - 6 років. Рішення, що стосуються тлумачення і застосування Гармонізованої системи, такі як класифікація рішень і поправки до Пояснювальної записки або Компендіум класифікації Думки, набирають чинності через два місяці після затвердження HS комітету. Це знайшло відображення у зміні добавки відповідних публікацій СОТ. 41

• • • • • 42 Дослідження, щоб визначити відсоток національного доходу Представлені митних зборів ВСТУП Дане видання містить інформацію про частку національного доходу представлена Митні збори. Дослідження засноване на інформації, отриманої в основному з публікацій , Виданих іншими міжнародними організаціями, такими як МВФ (Міжнародний валютний фонд), ОЕСР (Організація економічного співробітництва та розвитку) та Європейського Союзу. Дослідження охоплює 116 країн, територій і економічних союзів (далі іменовані «Країни» ) з використанням Гармонізованої системи, для яких опубліковані дані були отримані з вищезазначені джерела. Для того, щоб показати тенденції ефективно, наявні дані для чотирьох років з 2006 по 2009 рік були використані. Додаток I до цієї публікації міститься частка національного доходу представлена Митні збори для 64 «країн» протягом чотирьох років з 2006 по 2009 рік, у відношенні якого Дані були доступні. Це також показує, що середній відсоток національного доходу представлені митні збори знизилися з 14, 18% у 2006 році до 12, 41% у 2009 році (Дані для 64 країн). Додаток II показано розподіл по групах країн з різним рівнем частки Митні збори в термінах національного доходу в 2009 (дані на 72 країн). У разі 11% з обстежених країн (тобто 8 країнах), більше 30% національних податків Доходи прийшли від митних зборів. У 36% обстежених країн (тобто 26 країн), більше 10% національного доходу були отримані від митних зборів; 35% країн опитаних (тобто 25 країн), отримані менш ніж 5% національного доходу від митних зборів. У порівнянні з 2008 роком, подібна тенденція не спостерігається. 42

43 Що таке митної вартості? • Митна вартість ввезених товарів визначається в основному для цілей застосування адвалорної ставки митних зборів. Він являє собою базу оподаткування для митних мит. Це також є важливим елементом для складання торговельної статистики, моніторингу кількісних обмежень, застосування тарифних преференцій, а також збору загальнодержавних податків. Як імпортні товари на суму? • Сьогодні майже всі митні адміністрації поточних 153 членів СОТ цінуємо імпортних товарів з точки зору положень Угоди СОТ про митну оцінку (прийнята в 1994). Ця Угода встановлює систему митної оцінки, що в першу чергу грунтується митної вартості за ціною угоди з ввезеними товарами, яка є ціна, фактично сплачена або підлягає сплаті за товари при їх продажу на експорт до країни імпорту, а також деякі коригування витрат і платежів. В даний час більше 90% світової торгівлі оцінюється на основі методу ціни угоди, яка забезпечує більшу передбачуваність, однаковість і прозорість бізнес-спільноти. 43

44 • • • Оцінка Угоди СОТ Угода СОТ по оцінці формально відомий як Угода про застосування статті VII Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ) 1994. Він прийшов на зміну Кодексу ГАТТ оцінки в результаті Уругвайського раунду багатосторонніх торгових переговорів, який створений в СОТ у 1994 році. Угода передбачає систему митної оцінки, що в першу чергу грунтується митної вартості за ціною угоди ввезеного товару, який є ціна, фактично сплачена або підлягає сплаті за товари при їх продажу на експорт до країни імпорту, з певними корективами. У разі, якщо митна вартість не може бути визначена на основі вартості угоди, то вона буде визначатися за допомогою одного з таких методів: Вартості операції з ідентичними товарами Вартості угоди з однорідними товарами Дедуктивного методу значення Метод комп'ютерної значення Запасний метод. Наведені вище методи оцінки повинні бути використані в ієрархічному порядку. Переваги угоди Угода покликана забезпечити єдину систему, яка є справедливою, однакової і нейтральної для оцінки вартості ввезених товарів для митних цілей, відповідно до комерційними реаліями і забороняє використання довільної або фіктивної вартості митниці. Угода, його позитивне поняття вартості, визнає, що митна оцінка повинна, наскільки це можливо, на основі фактичної ціни оцінюваних товарів. З більшістю світової торгівлі оцінюється на основі методу вартості угоди, угода передбачає більшу передбачуваність, стабільність і прозорість для торгівлі, таким чином, сприяння міжнародній торгівлі та в той же час забезпечувати дотримання національних законів і правил. 44

• • • 45 Non-преференційні правила походження: огляд і проблеми Існує немає міжнародного визначення походження, хоча розходження між двома системами: пільгові і не пільгові. У разі пільгового походження, все засновано на двосторонніх або багатосторонніх угод. У разі відмови від пільгового походження кожна країна застосовує свої власні правила, хоча в деяких регіональних економічних союзів, не преференційні правила узгоджені для всіх держав-членів Союзу. СОТ, в Міжнародній конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (переглянутої Кіотської конвенції), визначає правила походження, як "конкретні положення, розроблені на основі принципів, установлених національним законодавством або міжнародними угодами (" критеріїв походження "), що застосовуються країни з метою визначення походження товарів. » . Країна походження не слід плутати з країною походження (наприклад, останньою країною, що товар пройшов). Мета правил походження полягає у визначенні «національність» добре. Визначення країни походження, поряд з тарифної класифікації та митної оцінки, є важливим чинником для встановлення суми митних зборів і податків, що підлягають сплаті. Походження товару також буде визначати, при необхідності, застосування будь-яких заходів торговельної політики (квоти, антидемпінгові мита, ембарго, . . . ). Є кілька методів і критеріїв для визначення походження товару. У той час як істотний критерій перетворень є загальновизнаним, зміна тарифів критерій класифікації, на додану вартість, критерії та критерії, пов'язані з виробництвом або переробкою операції також застосовуються. В Генеральній угоді з тарифів і торгівлі (ГАТТ) не містить жодних конкретних норм, що регулюють визначення походження, є значні відмінності в практиці уряду в цьому відношенні. 45

46 • • • До кінця 1980 -х років, події в трьох важливих областях допомогла зосередити більше уваги на проблеми, пов'язані з правилами походження: - Збільшення числа преференційних торгових угод; - Збільшення числа походження спорів, що виникають з квоти механізмів; - Збільшення використання антидемпінгових законів і, поряд з цим, вимоги обхід антидемпінгових мит за допомогою третьої об'єктів країни. Члени СОТ, бажаючи переконатися, що правила визначення походження самі не створювали невиправданих перепон для торгівлі, вирішили в 1994 році створити Угоди про правила походження. Угода передбачає, що правила походження не повинен використовуватися як інструмент проводити торгові мети, і повинні самі по собі не мають обмежувального, спотворюючого або руйнівний вплив на міжнародну торгівлю. Угода СОТ за правилами походження , укладені в рамках Уругвайського раунду в 1994 році, відкрив нову главу в історії митної служби. До тих пір, не було ніякої глобальної моделі для визначення походження, яка є одним з наріжних каменів торговельної політики, статистики та загального макроекономічного аналізу. Угода СОТ за правилами походження встановлює важливі положення, що стосуються застосування та адміністрування правилам походження, який передбачає узгодження Nonпреференційні правила походження , ці правила походження, які не є похідними від торговельних режимів, провідних до надання тарифних преференцій. Забезпечуючи прозорість торговельної політики, такий гармонізації, як очікується, полегшення міжнародної торгівлі. Комітет СОТ за правилами походження ( CRO ) і Комітету СОТ за правилами технічного походження ( TCRO ) є двома органами, відповідальними за всебічний розвиток цієї Угоди. У 1999 році TCRO уклав технічний огляд узгоджених правил походження , і ці остаточні результати були направлені в CRO в Женеві для розгляду. У 2006 році ці результати знаходяться в стадії розгляду в СОТ. 46

47 • • • вигод, очікуваних від погодження, не преференційні правила походження Надання загальної узгодженості у визначенні походження Узгоджена Non-преференційні правила походження , як очікується, для запобігання розходжень у визначенні походження серед країн-членів СОТ. Правила не дозволяють лазівку у визначенні походження і вони повинні представляти тільки одну походження кожного товару. Внесок щодо спрощення процедур торгівлі Узгодження означає, що єдиного походження можуть бути визначені для всіх не-пільгових комерційних цілей політики. Як приватні, так і в державному секторах може передбачати можливість знати чіткий і передбачуваний результат походження шляхом застосування єдиного набору правил походження. Митники і трейдерів може зіткнутися з істотним завданням у здійсненні узгоджених правил походження , коли вони знаходяться в робочому стані. Тим не менш, у довгостроковій перспективі, вигоди від гармонізації будуть широко цінується так само, як номенклатурі Гармонізованої системи. 47

Що таке митного контролю та дотримання? • • • 48 Митний органів пов'язана із захистом суспільства і боротьби з транснаціональною організованою злочинності на основі принципів управління ризиками. При виконанні цього мандата, послуги митного органів беруть участь у широкому спектрі заходів, пов'язаних з інформацією і обмін розвідувальними даними, боротьби з комерційним шахрайством, підробками, контрабандою високо оподатковуватися товарів (особливо сигарет і алкоголю), незаконний обіг наркотиків, вкрадених автомобілів, гроші грошей, електронні злочинність, контрабанда зброї, ядерних матеріалів, токсичних відходів і зброї масового знищення. Правозастосовна діяльність також направлена на захист інтелектуальної і культурної власністю і перебувають під загрозою зникнення видів рослин і тварин. З метою сприяння своїм членам підвищити ефективність своїх зусиль органів і досягненню балансу між контролем та сприянням, СОТ розробила комплексну технічну допомогу і програми навчання. Крім того, вона створила регіональний Intelligence відділення зв'язку (РІЛО), які підтримуються глобальної бази даних, забезпечення дотримання митних мережі (CEN), для полегшення обміну і використання інформації. СОТ також розроблені інструменти для міжнародного співробітництва у вигляді переглянутого Типового двосторонньої угоди (MBA), Конвенція Найробі, яка передбачає взаємну адміністративну допомогу у запобіганні, розслідуванні та припиненні митних правопорушень, а також Конвенції Йоганнесбурзі, який забезпечує для взаємну адміністративну допомогу в митних справах. Митний контроль СОТ і приведення у виконання Тому програма спрямована на сприяння ефективній правозастосовної практики і заохочуватимуть співробітництво між її членами і з різними компетентними партнерами і зацікавленими сторонами. У контексті пріоритетів, викладених у Стратегічному плані, які визначаються членами, СОТ в даний час віддаючи пріоритет іншим основним нових ініціатив, однією з яких є забезпечення безпеки і сприяння міжнародній ланцюга поставок товарів Зацікавлені сторони Всесвітньої торгової визнати, що міжнародна торгівля є найважливішою рушійною силою економічного процвітання. Глобальна торгова система вразлива для терористичних експлуатації, які могли б серйозно пошкодити всієї світової економіки. Як державної влади, управління та адміністрування міжнародного руху товарів, митні адміністрації знаходяться в унікальному становищі, щоб забезпечити підвищену безпеку в глобальній ланцюга поставок товарів та сприяти соціально-економічному розвитку за допомогою збору доходів та полегшення торгівлі. З цих причин, це було необхідно для СОТ, щоб розробити стратегію, яка забезпечить рух світової торгівлі таким чином, щоб не перешкоджати, а, навпаки, полегшує рух цієї торгівлі. 48

Що таке митних процедур та спрощенню? • • • 49 Всесвітня митна організація була заснована в 1952 році у відповідності з правовими назву "митного співробітництва Ради". З моменту свого створення, Всесвітньої митної організації, за активної участі експертів митних і торгових партнерів по всьому світу, було прагнення до досягнення балансу між полегшенням торгівлі і дотримання нормативних вимог. Зусилля Всесвітньої митної організації спрямована на спрощення та стандартизацію митної практики через свої адміністрацій-членів. Організація розробила конвенцій, стандартів і програм, через які своєю адміністрації членами Митного були в змозі запропонувати своїм урядам розширеної спрощення процедур торгівлі в поєднанні з ефективним митним контролем. Спрощення процедур торгівлі є одним з ключових чинників для економічного розвитку країни і тісно пов'язані в національні програми по соціальному благополуччю, скорочення бідності та економічного розвитку країн та їх громадян. У міжнародній торгівлі Митного відіграє важливу роль не тільки в забезпеченні прискореного процесу очищення, але і в здійсненні ефективного контролю, що забезпечують дохід, забезпечення дотримання національного законодавства і забезпечення безпеки і захисту суспільства. Ефективність і результативність митних процедур робить істотний вплив на економічну конкурентоспроможність країн і в зростанні міжнародної торгівлі і розвитку на глобальному ринку. Спрощення процедур торгівлі в рамках СОТ, значить, щоб уникнути непотрібних обмежень торгівлі. Це може бути досягнуто шляхом застосування сучасних методів і технологій, в той час як підвищення якості управління в міжнародно погодженої основі. Місія СОТ є підвищення ефективності та результативності митних адміністрацій з гармонізації та спрощення митних процедур. Це, в свою чергу, призведе до спрощення процедур торгівлі, який був справжньою метою СОТ з моменту її створення в 1952 році. З метою подальшого спрощення процедур торгівлі, СОТ розроблений і підтримується конвенцій, стандартів і програм і надає технічну допомогу і підтримку в створенні потенціалу. За допомогою цих інструментів і діяльності, його адміністрації членами Митного були в змозі запропонувати своїм урядам та іншим зацікавленим сторонам розширення спрощення процедур торгівлі в поєднанні з ефективним митним контролем. 49

• • • • • • • Яка його роль? Процедури і спрощення Sub-управління є суб-управління в Всесвітньої митної організації, яка перш за все 50 має справу з спрощення та гармонізацію митних процедур. Для того, щоб досягти цього, на південь від управління, тісно співпрацюючи з членами СОТ, розробляє міжнародні стандарти, що охоплюють всі аспекти торгівлі. Основним інструментом у цій галузі є переглянутої Кіотської конвенції - Міжнародна конвенція про спрощення і гармонізацію митних процедур. Пристрій також управляє різними іншими конвенціями , які були або розроблені СОТ або що у нас є угода управляти від імені іншої міжнародної організації; Конвенція АТА Стамбульська конвенція Митна конвенція про контейнери 1972 Конвенцій та програм щодо експортного контролю Пристрій також розробив рекомендації для членів СОТ, що, в разі їх здійснення, сприятимуть спрощенню процедур торгівлі. Sub-Управління здійснює свою роботу по розробці міжнародних стандартів і рекомендацій по роботі з різними комітетами складається з членів СОТ, а також представники інших міжнародних організацій і торгових асоціацій; Постійний технічний комітет (PTC) Управління інформацією Підкомітету (IMSC) Адміністративного комітету Стамбульської конвенції Комітету з управління переглянутої Кіотської конвенції Нарада Договірних сторін Конвенції ATA Адміністративного комітету Митної конвенції, що стосується контейнерів СОТ / ВПС Контактний комітет UCR Correspondance групи Зв'язатися з комітетом з СОТ / ІАТА / ІКАО Керівництво за попередньою інформацією про пасажирів Для того, щоб допомогти нашим членам у здійсненні спрощеного і торгівлі стимулюючі заходи, процедур та спрощенню процедур Sub-Управління розроблені різні інструменти , які надають рекомендації та приклади передового досвіду; Застосування інформаційних і комунікаційних технологій ICT правила Модель даних ВТам. О Унікальний номер партії Негайно Правила випуску Перехід Правила інформації про пасажирів Дослідження часу випуску Глосарій міжнародних митних термінів 50

• • • • Нарощування потенціалу - Огляд > Стратегії 51 Секретаріат СОТ, після обширного огляду світового ринку митних розвитку та розвитку інструментів, що надаються створила всеосяжну стратегію для сталого поступального розвитку митних і прикордонних служб управління для задоволення потреб членів уряду в 21 -му столітті. Стратегія була затверджена Радою в 2003 році і визнає ключову економічну роль митних або в якості первинної або вторинної функцією Управління міжнародної ланцюга поставок Забезпечити соціальний захист Створення економічної статистики Підтримувати потоки доходів Він також визнає відмінності в пріоритетах, розміщені на членів цих чотирьох функцій і має такі цілі. Для підтримки розвитку митних і прикордонних служб управління відповідно до переглянутої Кіотської конвенції та підтримку конвенцій, документів і зборів Всесвітньої митної організації. Для розвитку потенціалу країн-членів в області оцінки, планувати і управляти своїми власними стратегічними програмами розвитку Для підтвердження секретаріатів роль в якості зберігача міжнародних митних стандартів і встановити його в якості кращого постачальника рада розвитку митної служби. Щоб надавати стратегічну підтримку розвитку вищого керівництва митниці в члени адміністрації Для встановлення, моніторингу та оцінки програм / проектів в члени адміністрації, які відповідають національним регіональним і міжнародним зобов'язанням Щоб працювати з міжнародним співтовариством донорів і приватних постачальників послуг для забезпечення цілісного розвитку митної та прикордонної Mangement послуг, які відповідають національним, регіональним і міжнародним вимогам і забезпечувати фінансування розвитку в разі потреби. 51

У стратегії також викладаються стійкого підходу до розвитку повинні бути прийняті 52 52

• • • • • 53 Реалізація Для підтримки реалізації стратегії ряд заходів, інструментів і послуг були і продовжують бути розроблені до них відносяться: Регіоналізація політики Підхід Integrity розвитку Діагностичні Framework Розвиток Збірника Програма розвитку PICARD Стратегія розвитку навчання Програма розвитку менеджменту (в стадії розробки) Стратегічне планування підтримки Програма підтримки планування НДІ закупівель підтримки ІТ-закупівлі підтримки (В розробці) Експерт вербування підтримки (В розробці) Оперативного здійснення стратегії була вперше застосована в підтримку нарощування потенціалу Секретаріату з реалізації SAFE Рамкові стандарти з безпеки та сприянню глобальної торгівлі - Програма Columbus. Огляд розвитку уроки з цієї програми були проведені і стратегію нарощування потенціалу коректується в 2008 році. 53

Тема 4. Міжнародні стандарти управління митною системою 4. 6. Програми, ініційовані ВМО 54 WCO COLUMBUS Programme – програма модернізації митних адміністрацій з метою зміцнення їхньої інституційної спроможності. Регіональні офіси розвитку інституційних спроможностей – РОРІС (Regional Offices for Capacity Building - ROCB) WCO PICARD Programme – програма партнерства в галузі митних досліджень та академічного розвитку з розробки стандартів професійного навчання та перепідготовки митників й імплементації Професійних рамкових стандартів. Регіональні навчальні центри – РНЦ (Regional Training Centers - RTC) 54

• • • Нарощування потенціалу - Інструменти і прилади > Керівництво по використанню 55 будівлі Митного Ємність діагностичний Framework Будівля Митного Ємність діагностичний Framework була підготовлена до СОТ: надають стандартизований діагностичний прилад і розробки та реалізації проекту керівництво для поліпшення якості ініціатив щодо створення потенціалу в митних адміністрацій країн, що розвиваються; сприяння ефективному здійсненню СОТ, СОТ та інших торговельних і митних конвенцій, пов'язаних, інструменти, кращі практики підходи та корисні довідкові матеріали, які можуть допомогти в розвитку потенціалу будівельних рішень, які відповідають індивідуальним потребам і операційних середовищ митних адміністрацій; і оснащення старших посадових осіб Митної з докладною інформацією, необхідною для більш повної участі та вести обговорення / переговорів з донорами та іншими урядовцями. Частина описує критично важливу роль, яку ефективного і дієвого митного управління може грати в економічному і соціальному розвитку країни і робить звук випадку для збільшення інвестицій у реформування та модернізація митної адміністрації. Він також описує те, що мається на увазі під цим терміном. Нарощування потенціалу. та узагальнені результати останніх досліджень в області успіхи і невдачі попередніх зусиль по створенню потенціалу. Частина B описує основні елементи сучасної митної адміністрації і викладаються узгоджені на міжнародному рівні принципи, які повинні лежати в основі всіх реформ і модернізації ініціатив. Він також описує ряд попередніх умови, які повинні бути виконані перед всеосяжною діяльності з нарощування потенціалу повинні бути розглянуті. Частина C являє діагностичний інструмент і пояснює, як вона може бути використана для виявлення ключових потреб у розвитку. Практичні рекомендації призначені для надання допомоги посадовим особам виявити прогалини між існуючими системами, процедурами і практикою, і ті, які викладені в частині Б Framework. Частина D надає практичні рекомендації та еталонною моделлю про те, як проводити ефективні ініціатив по створенню потенціалу в митних адміністрацій країн, що розвиваються. Він охоплює виявлення потреб, розробку проектної документації, здійснення заходів щодо створення потенціалу, і як такі дії можуть бути розглянуті та оцінені. 55

• • • • • 56 Нарощування потенціалу - Інструменти і прилади > Будівля СОТ розвитку потенціалу Збірник "Фазу Columbus реалізації програми 2 інструмент" Програма СОТ Колумб завершив більше 100 діагностичних місій членів Митного адміністрації. У доповідях цих місій надали організації з глибоким розумінням потреб розвитку членства та за формою, технічних і управлінських точки зору. Загальні звіти виявили складний характер митної справи, як зірка 21 -го століття. Глобалізації, економічного розвитку, поширення митних союзів, зростаюча потреба в соціальному захисті та безпеки в даний час означає, що управління митним вимагає більш стратегічного підходу. Начальник митного тепер набагато більше схожий на генерального директора багатофункціонального бізнес, ніж експерт з митних питань та потребує підтримки вищого керівництва оснащені для боротьби як з доставкою результати вимагають торгівлі уряду і громадськості, і розвиток самого бізнесу. Для вирішення цього завдання більш широкого кола управління і розвитку навичок не потрібно. Тепер вони повинні охоплювати стратегічне управління, управління програмою, прямі ділові навички, такі як тендерів, укладання контрактів і т. д. Підрядник управління та поліпшення моніторингу управління та методів оцінки. У відповідь на ці потреби СОТ працює над покращенням своєї прямої підтримки керівників Митного хоча і поліпшеним дослідження і розробки, підтримки стратегічного планування, поліпшення консультації як в бізнесі, методи управління та митного технічних питаннях, і більш професійною освітою і навчанням. Як частина цієї відповіді будівлі СОТ розвитку потенціалу збірника була розроблена в якості керівництва для Основні методи управління необхідні для забезпечення країни-члени прийняти повний контроль над своєю власною організаційного розвитку. Збірник буде постійно розвивається документ з додатковими главами додані на регулярній основі з урахуванням постійно мінливої природи реформ і модернізації. Пропонуються такі теми в другому виданні збірки: Стратегічне управління Управління змінами Управління проектом Бенчмаркінг Тендер і процес укладання контрактів Процес придбання технологій Митний архітектури підприємства Управління людськими ресурсами та лідерство Донор Обручальное Робота з постачальниками 56

57 • • Нарощування потенціалу - Огляд > Нарощування потенціалу регіонального підходу Секретаріат СОТ приділяє велику увагу підвищенню якості, актуальності та доступності своєї діяльності з нарощування потенціалу, які призвели до розвитку стратегії створення Ємність СОТ. Одним з основних аспектів цієї стратегії включає в себе «Регіональний» підхід, метою якого є сприяння обміну між сусідніми країнами ідей і дій для досягнення тієї ж регіональної мети, а саме, економічного зростання та соціального розвитку. Регіональний підхід до нарощування потенціалу має ряд переваг: він забезпечує ефективне та ефективний розподіл обмежених ресурсів СОТ, створення потенціалу і дозволяє ініціативою створення потенціалу, щоб зосередитися на тих областях, де максимальні можливості для регіонального співробітництва та взаємодії лежить. Крім того, передбачається, що "regionalised" нарощування потенціалу сприятиме сприянню регіональному співробітництву та забезпеченню більшої узгодженості та синергії діяльності з нарощування потенціалу проведеної різними донорами в кожному регіоні, що призведе до значного збільшення квантового фінансування і технічну підтримку в даний час. Під час своєї сесії 2003 СОТ політиці Комісія прийшла до висновку, що регіональний підхід слід розглядати як загальні рамки принципів з можливою регіональні відмінності, і повинні бути доопрацьовані з урахуванням досвіду, отриманого в пілотних проектів. До цих пір два основних ілюстрацій регіонального підходу є регіональні бюро по створенню потенціалу (ROCB) і регіональних навчальних центрів (РУЦ). 57

58 Регіональні бюро з нарощування потенціалу • Регіональні бюро по створенню потенціалу (ROCB) є наріжним каменем підходу регіону в нарощуванні потенціалу, викладені в його стратегії нарощування потенціалу. • Їх місія полягає у наданні допомоги члена митних адміністрацій з їх програм по нарощуванню потенціалу на регіональному рівні, допомагаючи їм: • для визначення більш точних потреб у створенні потенціалу та можливих рішень; • щодо поліпшення координації діяльності з нарощування потенціалу з регіональними членами та секретаріатом СОТ; • для моніторингу проектів; • для поліпшення зв'язків з донорськими установами та відповідними організаціями; • використовувати ресурси більш економічно ефективним, і • Для координації використання та застосування інструментів СОТ та практики в регіоні. 58

59 59

• • 60 СОТ Регіональні навчальні центри є одним з ключових компонентів регіонального підходу. Формування практично незалежні і автономні утворення, регіони знаходяться в кращому положенні для виявлення і задоволення потреб своїх членів в підготовці кадрів. Цей вид навчання, який є більш широким за охопленням, ніж пропоновані для окремих країн, дає можливість об'єднати і оптимізувати ресурси в межах одного регіону. Такі центри мають ряд переваг: вони дозволяють митних органів з сусідніх країн, налагодити зв'язки один з одним, і вони полегшують подальших програм СОТ в регіоні. На сьогоднішній день, двадцять три (23) регіональних навчальних центрів (РУЦ) були встановлені: шість в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні (Китай, Гонконг, Китай, Індія, Японія, Корея, Малайзія), три в Східної та Південної Африки (Кенія, Південна Африка, Зімбабве), три в Західної і Центральної Африки (Буркіна-Фасо, Конго (Республіка), Нігерія), шість в Європейському регіоні (Азербайджан, Угорщина, Казахстан, колишня Югославська Республіка Македонія; Російська Федерація, Україна), два в Америці Регіон-(Бразилія, Домініканська республіка) і три в Північній Африці, на Близькому і Середньому Сході (Єгипет, Ліван, Саудівська Аравія). 60

61 61

• • • 62 Яка його роль? Управління потенціалу є дирекції Всесвітньої митної організації, відповідальні за розвиток митних служб по всьому світу через реалізацію конвенції Всесвітньої митної організації, керівні принципи та інструменти. Для того, щоб виконати це управління працює в тісному співробітництві з іншими областями секретаріат, члени, донори, університети, дослідницькі центри і постачальників послуг з приватного сектора, щоб забезпечити розвиток консультацій; планом, фонд, реалізації, моніторингу та оцінки програм та проектів розвитку; створити і впровадити інструменти розробки, встановлювати та управляти розвитком інфраструктури та підготовки кадрів, забезпечують управління розвитком; створення потенціалу в області підготовки і проведення відповідної науково-дослідних проектів. З метою надання цих послуг має наступні функції. Стратегічне консультування поставки в рамках програми Columbus Доставка фахівець консультаційної Цілісність розвитку Навчання та управління особистими розвитку Координації донорської допомоги Приватний сектор навчання 62

63 • Управління та керівництво • Управління працює по стратегії і підтримки політики, затвердженої в рамках політики Комісії та Ради, і порадив за допомогою різних комітетів і робочих груп і • Комітет потенціалу (1 -й сесії, що відбулася у вересні 2010 року) • Цілісність Sub комітет (ISC) • Група Пікара робочої групи з професійної митниці (PICARD) • Приватний сектор акредитації робоча група (PSAWG) • Think Tank (бізнес, постачальники послуг, Academia, митниця, донори Члени Спільної консультативної групи) • Щорічний Форум Донорів • Регіональне відділення для нарощування потенціалу Координаційна нарада • Регіональний навчальний центр Координаційна нарада • А також повідомляє, неофіційно інформацію та рекомендації • Постійний технічний комітет • SAFE робочої групи • Гарантована робоча група 63

• • • • • • Продукти і послуги 64 З метою надання допомоги членам дирекції несе відповідальність за розвиток і підтримку наступних керівництво, інструменти та програми Стратегія створення потенціалу Програма Columbus Діагностичні Framework Розвиток Збірника СОТ тенденцій і моделей звітів Керівництво Integrity розвитку СОТ E-Learning платформа Навчання СОТ Змішані програми PICARD Академічні стандарти для старших і оперативних менеджерів Програма стипендій GRIPS програми І надає наступні послуги Стратегічне консультування розвиток Стратегічне планування розвитку Розвиток програмування Розробка проекту Розвиток бізнесу випадок Управління розвитком послуг (В розробці) Навчання тренерів НДІ Підтримка при закупівлях ІТ-закупівель підтримки (В розробці) Спеціаліст набору підтримки (В розробці) 64

Тема 4. Міжнародні стандарти управління митною системою 4. 7. Класифікація ключових принципів модернізації митних служб Принципи формування митного законодавства Митне законодавство, розпорядження, директиви і процедури повинні: – бути публічними і запропонованими клієнтам у дуже доступній формі (принцип прозорості); – запроваджуватися у стандартній та універсальній формі (принцип передбачуваності); – бути якомога простішими для того, щоб митне оформлення здійснювалось без надмірних витрат (принцип спрощення); – бути гармонізованими, де необхідно, відповідно до міжнародних стандартів (принцип стандартизації) 65 Принципи поведінки митних адміністрацій Митні адміністрації повинні: – бути вільними від корупції і підтримувати найвищі рівні чесності (принцип чесності); – звітувати за свої дії шляхом прозорих та легко доступних адміністративних та/або юридичних перевірок (принцип відповідальності); – забезпечуючи необхідне запровадження митного законодавства та розпоряджень, сприяти безперешкодному здійсненню торгівлі за допомогою управління ризиками (принцип сприяння і контролю); – широко застосовувати системи управління ризиками та контроль за допомогою аудиту для визначення надто ризикованих видів діяльності, людей, вантажів і транспортних засобів та обмежити рівень митної інтервенції (принцип мінімальної інтервенції); – використовувати інформаційні та комунікаційні технології для сприяння запровадженню принципів, визначених в оновленій Конвенції Кіото (принцип інформаційних та комунікаційних технологій); – постійно покращувати обслуговування клієнтів (принцип обслуговування клієнтів); – розвивати партнерство з державними інституціями, бізнес-структурами та іншими митними адміністраціями (принцип співпраці та партнерства); – встановити стандарти діяльності та застосовувати системи і процедури, які постійно покращують ефективність і дієвість усіх процесів (принцип постійного вдосконалення); – постійно працювати з клієнтами, щоб підвищити рівень їх добровільної згоди (принцип покращання узгодження) 65

66 • Інфраструктура • На додаток до співробітникам Секретаріату Управління несе відповідальність за інфраструктуру потенціалу складається з регіональних відділень по створенню потенціалу ( ROCB ) і регіональних навчальних центрів ( РУЦ ), див. карту. В даний час ROCB відкриті або знаходяться в розробці • Баку (Європа) • Абіджан (Західна і Центральна Африка) • Абу-Дабі (Близький Схід і Північна Африка) • Бангкок (Азіатсько-Тихоокеанський регіон) • Буенос-Айрес (Америка) • Найробі (Східна і Південна Африка) • Для оперативної доставки дирекції також підготовку та акредитованих басейн діагностичних посередників, а також пул консультантів фахівець розвитку від членів, які використовуються як Секретаріат і регіональні бюро для підтримки проектів Користувачі розвитку. 66

Нарощування потенціалу - Програми > Програми Integrity • 67 » Митні адміністрації по всьому світу відіграють ключову роль у спрощенні процедур торгівлі, збору доходів, спільноти захисту та національної безпеки. Таким чином, відсутність цілісності в Митний може спотворити торговельних та інвестиційних можливостей, підриває довіру суспільства в державному управлінні та в кінцевому підсумку поставити під загрозу благополуччя всіх громадян. Чесність є необхідною умовою для нормального функціонування митної адміністрації. » СОТ та члени обговорили ключові фактори для запобігання корупції та підвищення рівня цілісності в митних і прийшли до висновку уточнену декларацію Аруша в 2003 році. Визнаючи уточнену декларацію Аруша, члени в даний час прагнуть поліпшити цілісність через ряд процесів самооцінки, планування заходів, реалізація та оцінка за допомогою ряду СОТ цілісності інструменти, які були розроблені для більш ніж десяти років. • • • Коротка історія За більш ніж десятиліття СОТ відіграє активну і ключову роль у вирішенні комплексної проблеми корупції на державній службі та, більш конкретно на митниці. Чесність в Митний спочатку був включений до порядку денного СОТ в кінці 1980 року і завершилися прийняттям у 1993 році декларації СОТ Аруша на чесності в митниці. Ця декларація свідчить про готовність СОТ заохочувати своїх членів дотримуватися правил, що регулюють цілісність і здійснювати свою діяльність ефективно. Він містить конкретні елементи, які призначені для підвищення ефективності членів адміністрації та зменшити або усунути можливості для корупції. Це координаційний центр по СОТ щодо боротьби з корупцією і зусилля цілісності розвитку. З тих пір цілісність стратегія СОТ та програма прогресувала. Інституційного механізму, такі як цілісність робочої групи, в даний час Integrity Підкомітету ( повноважень ) було створено та підтримки інструментів, таких як Всесвітня митна організація Integrity Самооцінка керівництво і Типовий кодекс етики і поведінки ( іспанський ), а також дій СОТ Integrity План був розроблений. 10 років потому СОТ прийняв уточнену декларацію Аруша в його засіданнях Ради в 2003 році. Для надання допомоги країнамчленам у здійсненні переглянутої Декларації Аруша, СОТ розробила керівництво Integrity розвитку в якості всеосяжного набору інструментів цілісність. У червні 2005 року у відповідь на рекомендацію на 3 -му Глобальному форумі з боротьби з корупцією і забезпечення чесності та непідкупності, СОТ випустив першу версію збірки СОТ про цілісність Best Practices у співпраці з адміністраціями-членами. База даних про цілісність кращих практик (Integrity Кращий центр Практика ресурс), також розвинені. Там було багато підприємств для поліпшення цілісності в Митний на національному та регіональному рівнях, на додаток до глобальним зусиллям. . Основними прикладами є Декларації Мапуту , прийнятої в березні 2002 року глави Митної всьому африканському континенті, Алмати Integrity дозвіл (Вчинено в м. Алмати, Казахстан, в січні 2007 року), а також дозвіл Найробі Integrity (зроблено в Найробі, Кенія У лютому 2007 року). 67

Поточні події Integrity • • • 68 Прогрес на численних заходів, здійснюваних останнім часом включає в себе: сприяння цілісності СОТ стратегій та інструментів досягається за рахунок активної участі в міжнародних і регіональних нарадах; Митний пов'язаних панель Глобальний форум V по боротьбі з корупцією і забезпеченню чесності в Sandton, Йоганнесбург (Південна Африка), 4 квітня 2007 року; Розвиток Збірник СОТ про цілісність Best Practices , прогрес в базу даних кращих практик (Integrity Кращий центр Практика ресурсів), і додаткові матеріали, отримані від країн-членів; Керівництво Integrity розвитку для використання в дохід агентства ; переклад уточнену декларацію Аруша в декількох національних мовах [ AR ] [ ES ] [ р ] [ НЕ ] [ RU ] [ де ]; Розвиток цілісності електронного навчального модуля , який був опублікований в 2005 році і оновлений в 2007 році; Семінар діяльності, включаючи підго-тренер семінарів з питань цілісності, в Зімбабве, Казахстан, Кенія, Аргентині, Малайзії та Бахрейну у співпраці з організаціями-донорами та регіональними бюро з нарощування потенціалу та Інтеграція цілісності програми в більш широкому роботі Всесвітньої митної організації, наприклад, основні глави про цілісність в створенні потенціалу діагностичної схеми, одним з ключових компонентів самооцінки контрольні листи для SAFE Рамкові стандарти (SAFE) і сприянню торгівлі; і невід'ємною частиною діагностичного Семінари та діагностичних місій в рамках програми Колумба. 68

• • • 69 Нарощування потенціалу - Програми > Columbus програми З 1 січня 2006 року СОТ ініціювали ряд програм по створенню потенціалу і заходів. Найбільш значним є Програма Колумбус, допомоги для безпечної торгівлі. Програма Columbus є найбільшим і найбільш повним митним потенціалу ініціативи по запису. Метою Програми Колумб повного здійснення SAFE Рамкові стандарти та іншими конвенціями, СОТ та інструментів, а також передового досвіду в області митного адміністрування. Вона також спрямована на підготовку членів адміністрації на можливий результат переговорів у рамках СОТ щодо спрощення процедур торгівлі в Женеві. Програма Columbus складається з трьох етапів: 1 етап - оцінка потреб - комплексне діагностичне оцінки потреб поточної ситуації в митній адміністрації Стратегічна оцінка на основі діагностичних інструментів Framework СОТ, які були визнані такими організаціями, як ООН, ОЕСР, Світового банку, МВФ та інших. Діагностичні здійснюється фахівцями потенціалу в ході інтерв'ю з усіма зацікавленими сторонами, включаючи членів торгового співтовариства. Діагностичні доповідь, що охоплює поточної ситуації, аналіз прогалин до повної реалізації та запропонував шлях вперед через ряд рекомендацій. 2 етап - планування і реалізація - підтримка планування дій, донорів сватання, планування експериментальної діяльності та реалізації Підтримка у підготовці загального плану модернізації митної служби або конкретного плану дій проекту; Підтримка в розробці проектної пропозиції та бізнес-кейси для подання зацікавленими особами та потенційними донорами; Підтримка у підготовці та проведенні пілотних проектів, спрямованих на стійкий здійснення модернізації ініціатив; Підтримка для виявлення можливих джерел фінансової підтримки; 69

70 • • • Фаза 3 - Моніторинг та оцінка - Моніторинг прогресу та оцінки результатів Управління потенціалу була розроблена система моніторингу прогресу, який був представлений і схвалений СОТ високого рівня Групи Стратегічного в Шанхаї. Прогрес звітності буде зроблений на трьох різних рівнях, на рівні країни, на регіональному рівні і з боку донорів. У плані конкретних дій і здійснення програми Колумб досяг наступну дату: 162 членів СОТ взяли на себе зобов'язання SAFE Рамкові стандарти (ФОС) 120 з них звернулися з проханням по створенню потенціалу в СОТ і будуть отримувати діагностичну місії 114 або отримані діагностичні або мають підтвердженої датою для їх діагностичні Більше 75 місій були проведені в рамках Фази 2 надавати підтримку у підготовці та здійсненні SAFE СОТ та інших конвенцій та кращих практик Численні регіональні заходи з підвищення обізнаності програму, СОТ інструментів і нових тенденцій у розвитку Митного Численні заходи акредитації для виявлення і оцінки потенційних експертів у різних галузях знань, які можуть підтримати програму СОТ визнає цінні фінансові та людські ресурси підтримки з боку донорів та членів адміністрації в завершенні фази 1 програми Колумба, а також постійну підтримку всім Фаза 2 досі. Для отримання додаткової інформації зверніться до Колумбу програми - бізнес- [ ES ]. СОТ та її члени сповнені рішучості продовжувати надавати підтримку для успіху програми Колумб і розвитку митних органів у всіх регіонах світу. 70

Тема 4. Міжнародні стандарти управління митною системою 4. 8. Українська Митниця на шляху до Європейських стандартів «Митниця для Уряду» 71 «Митниця для учасників ЗЕД» Митні прототипи – інструкція для вступу країн-кандидатів до ЄС з надання допомоги у систематичному створені необхідних операційних й адміністративних спроможностей, які необхідні сучасній митній адміністрації для того, щоб долати проблеми. 71