1 Тема III Возникновение и развитие местного самоуправления

/1 Тема III Возникновение и развитие местного самоуправления в зарубежных странах

Учебные вопросы: I. Основные модели МСУ в зарубежных странах II. Модели МСУ в США, ФРГ и др.

I. Основные модели МСУ в зарубежных странах Англосаксонская (классическая): Великобритания, США, Канада, Индия, Австралия и др. Французская (континентальная): Франция, Испания, Италия, Бельгия Коммунальная (смешанная): ФРГ, Япония, Австрия и др. Основные черты Советская Китай, Куба, КНДР, Беларусь, Узбекистан и др.

а) формальная автономия и самостоятельност ь МСУ б)отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих органы МСУ а) сочетание МСУ и государственного управления на местах, выборности и назначаемости б)определенная иерархия системы МСУ, подчиненность звеньев вышестоящим в) наличие на местном уровне специального представителя центральной власти, полномочным осуществлять государственный контроль за деятельностью органов МСУ Сочетание достаточно автономного МСУ на низовом территориальном уровне с государственным управлением на более высоком -единовластие представительных органов снизу довеху; - жесткая централизация системы представительных и исполнительных органов - иерархическая соподчиненность всех звеньев

II. Основные разновидности муниципальных систем в США «Мэр – совет» Или «совет – мэр» Система «мэр – совет» : мэр избирается всеобщим голосованием населения. Он является главным должностным лицом города и обладает значительными полномочиями, в том числе правом «вето» на решение совета, формирует самостоятельную местную администрацию составляет местный бюджет и др. Система «совет – мэр» : мэр избирается советом из своего состава, за ним сохраняется приоритет в решении основных вопросов. «Совет управляющий» (менеджер) При этой системе население избирает совет города, который из своего состава избирает председателя – мэра, и назначает главу исполнительно-распорядительного органа – управляющего (менеджера). Управляющему представляются достаточно большие полномочия в формировании местной администрации, определении основных направлений ее деятельности, составлении и исполнении местного бюджета. Комиссионная система Достаточно редко встречающаяся и особая система (в 6% городов): в небольших городах население избирает комиссию в составе 3 -7 чел. , которая выполняет одновременно полномочия как представительного, так и исполнительно-распорядительного органа МСУ

Типы муниципальной администрации коммунального управления ФРГ «Южногерманский совет» (Баден – Вюрнтеберг, Бавария) Эта система предполагает доминирующее положение избранного населением бургомистра, который руководит исполнительно-распорядительным органом и организует деятельность совета, являясь его представителем «Неправильный магистрат» (Шлезвич – Гольштейн, Гессен, Бремен) При этой системе также сильны позиции бургомистра, хотя он избирается советом из числа своих членов. Характерная особенность: он избирается сроком на 6 лет, тогда как представительный орган МСУ на 4 года «Бургомистр» (Рейнланд – Пфальц, Саар) Это новая разновидность коммунальной модели ФРГ. Комитет по управлению должен обеспечить доп. механизм контроля за деятельностью общинного директора – главы исполнительно-распределительного органа «Северогерманский совет» (Северная Рейн – Вестфалия) Собрание жителей общины выполняет функции представительного органа МСУ и избирает для текущей работы главное должностное лицо – бургомистра, который одновременно председательствует на общинном совете и решает вопросы текущей жизни общины