1 Тема 4. Должность государственной гражданской службы

1 Тема 4. Должность государственной гражданской службы

2 Ключевые понятия: • Должность как форма разделения труда • Государственная должность • Должность государственной гражданской службы • Признаки должности государственной гражданской службы • Типология (классификация) должностей государственной службы • Реестр должностей государственной гражданской службы • Должностной регламент • Квалификационные требования к должностям • Результативность профессиональной деятельности гражданских служащих • Эффективность профессиональной деятельности гражданских служащих

3 Должность • Понятие « должность » широко используется в юридической , социологической и социально-психологической литературе. • Возникновение должностей обусловлено исторически качественными изменениями в процессе постепенного профессионального и квалификационного разделения и кооперации труда , в том числе управленческого.

4 Должность как организационно- правовая категория • Юристы , как правило, раскрывают содержание должности через совокупность обязанностей, полномочий, ответственности. • Должность определяет цели и задачи, объем и структуру функций работников при замещении той или иной должности • Должность является независимой от человека ее замещающего. • Лицо, прекращающее исполнять функции и компетенцию должности , перестает быть должностным лицом. Но он не теряет при этом своей специальности и квалификации.

5 Должность как форма разделения труда • Должность может рассматриваться как форма разделения труда в зависимости от требований к ней уровня образования , специальности, опыта, личностных характеристик. • Различают такие формы разделения труда , как: — функциональное , — технологическое , — профессиональное , — квалификационное — и некоторые другие.

6 Должность как форма разделения труда • Функциональное разделение труда — определяется в зависимости от характера выполняемых работниками функций (управленческие, неуправленческие и др. ). • Технологическое разделение труда – это разделение общего технологического процесса на частичные процессы, фазы, стадии (например, перечень должностей, участвующих в процессе оценки кадров); • Профессиональное разделение труда дифференцируется по специальностям и профессиям (юрист, финансист и др. ). • Квалификационное разделение труда определяется по сложности и точности работ в соответствии с профессиональными знаниями и опытом работы (например, гражданские служащие категорий «руководители» , «специалисты» , «помощники (советники)» , «обеспечивающие специалисты» ).

7 Государственная должность • Государственные должности Российской Федерации — должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов , • Государственные должности субъектов Российской Федерации — должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации

8 Должность государственной гражданской службы В целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79 -ФЗ учреждаются: • должности федеральной государственной гражданской службы — федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, • должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации — законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации

9 Типология должностей государственной службы • Принципиальное значение для организации государственной службы и определения статуса государственного служащего имеет типология (классификация) должностей государственной службы. • Чем большим объемом полномочий обладает тот или иной государственный орган и существующая в нем должность государственной службы, тем выше размещается должностная ступенька в пирамиде власти, тем большим объемом знаний, навыков и умений должен обладать занимающий ее чиновник.

10 Типология должностей государственной службы • Типология (классификация) должностей государственной службы закреплена в Федеральных законах: — О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон № 58 -ФЗ от 27 мая 2003 г. — О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон № 79 -ФЗ от 27 июля 2004 г.

11 Типология должностей государственной гражданской службы Типология (классификация) должностей гражданской службы по ветвям власти: — должности гражданской службы в законодательной ветви власти , — должности гражданской службы в исполнительной ветви власти, — должности гражданской службы в судебной ветви власти, — должности гражданской службы в иных государственных органах.

12 Типология должностей государственной гражданской службы Федеральным законодательством определена типология должностей государственной гражданской службы по уровню власти: — федеральный уровень ( должности федеральной государственной гражданской службы ); — уровень субъекта федерации ( должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации ).

13 Типология должностей гражданской службы • Типология должностей гражданской службы по категориям связана с различием в характере и объеме государственно-властных полномочий замещающих их служащих. • Выделяются четыре категории должностей гражданской службы: 1) руководители 2) помощники (советники) 3) специалисты 4) обеспечивающие специалисты

14 Типология должностей гражданской службы В соответствии с законодательством принята следующая типология по группам должностей гражданской службы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы.

Типология должностей гражданской службы • Типология должностей гражданской службы по классным чинам: — действительный государственный советник РФ 1, 2, 3 — государственный советник РФ 1, 2 , 3 — советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 , 3 — референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 , 3 — секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 ,

Классные чины федеральной гражданской службы В соответствии с федеральным законодательством [1] : 1. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. 2. Гражданским служащим , замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Исключение составляют: — гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, — гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категории «помощники (советники)», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, — гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации. [1] О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27. 07. 2004 N 79 -ФЗ

Классные чины федеральной гражданской службы В соответствии с федеральным законодательством [1] : 1. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы , присваивается классный чин гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 -го класса. Классный чин присваивается Президентом Российской Федерации. 2. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 -го класса. В федеральных органах исполнительной власти классный чин присваивается Правительством Российской Федерации. В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа. [1] О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27. 07. 2004 N 79 -ФЗ

Классные чины федеральной гражданской службы (продолжение) В соответствии с федеральным законодательством [1] : 3. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы — советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 -го класса. Классные чины присваиваются представителем нанимателя. 4. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 -го класса. Классные чины присваиваются представителем нанимателя. 5. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 -го класса. Классные чины присваиваются представителем нанимателя. [1] О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27. 07. 2004 N 79 -ФЗ

Классные чины федеральной гражданской службы • Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий , классных чинов иных видов службы определяются указом Президента Российской Федерации. [1] О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27. 07. 2004 N 79 -ФЗ

Классные чины гражданской службы Удмуртской Республики • Порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом положений федерального законодательства. [1] • В соответствии с законодательством УР [ 2 ] : Гражданским служащим Удмуртской Республики, замещающим должности гражданской службы Удмуртской Республики на определенный срок полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Исключение составляют: — гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы Удмуртской Республики ( заместители министров УР и др. ). [1] О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27. 07. 2004 N 79 -ФЗ [ 2 ] О государственной гражданской службе Удмуртской Республики: Закон УР от 05. 07. 2005 N 38 -РЗ

Присвоение классных чинов гражданской службы Классные чины гражданским служащим присваиваются [1] : — персонально , — с соблюдением последовательности , — в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, — а также с учетом : профессионального уровня , продолжительности государственной гражданской службы в предыдущем классном чине и продолжительности государственной гражданской службы в замещаемой должности гражданской службы. [1] О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента РФ от 01. 02. 2005 N

Порядок присвоения классных чинов гражданской службы [1] • Первый классный чин гражданскому служащему присваивается : — после успешного завершения испытания , — если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения на должность гражданской службы. • Первый классный чин гражданской службы гражданскому служащему, не имеющему классного чина, присваивается в соответствии с замещаемой им должностью. • При присвоении первого классного чина учитываются воинское или специальное звание , классный чин юстиции , классный чин прокурорского работника, присвоенные гражданскому служащему на прежнем месте государственной службы РФ. • Очередной классный чин гражданскому служащему присваивается по истечении срока , установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине , и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему. [1] О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента РФ от 01. 02. 2005 N

Сроки прохождения гражданской службы, учитываемые присвоении классного чина [1] • Для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки: а) в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса — не менее одного года; б) в классных чинах советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса — не менее двух лет; в) в классных чинах действительного государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса, как правило, устанавливается срок не менее одного года. • Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса , советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса и государственного советника Российской Федерации 1 класса сроки не устанавливаются. [1] О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента РФ от 01. 02. 2005 N

24 Реестр должностей государственной гражданской службы • Реестр должностей государственной гражданской службы представляет собой письменный перечень их наименований, разделенный на виды по государственным органам, категориям и группам должностей. ( Указ Президента РФ № 1574 от 31 декабря 2005 г. (ред. от 10. 07. 2015) )

25 Реестр должностей государственной гражданской службы • Реестр должностей государственной гражданской службы позволяет : — провести анализ общей структуры должностей в системе государственной гражданской службы; — провести сравнительный анализ структуры должностей в разных ветвях власти и уровнях государственных органов (администрация Президента, аппарат Государственного Совета, министерства и т. д. ); — сопоставить категории должностей в разных видах органов государственной власти; — сопоставить группы должностей, входящих в ту или иную категорию в разных видах органов государственной власти. • На основе проведенного анализа появляется возможность систематизировать и упорядочить должности государственной гражданской службы, оптимизировать структуру должностей.

26 Реестр должностей государственной гражданской службы Действующее законодательство предусматривает два вида реестров должностей государственной гражданской службы: • реестр должностей федеральной государственной гражданской службы • реестры должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации.

27 Должности муниципальной службы • В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» [1] должность муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются с целью обеспечения исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. • Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. [1] О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02. 03. 2007 N 25 -ФЗ

Соотношения должностей и классных чинов государственной службы • Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей иных видов службы определяется указом Президента Российской Федерации. [1] (Такого документа нет) • Соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий , классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников определяются указом Президента Российской Федерации. [ 2 ] Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113 ( в редакции Указа Президента РФ от 30 сентября 2013 г. N 744) утверждена таблица соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий , классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников. [1] О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон № 58 -ФЗ от 27 мая 2003 г. [ 2 ] О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента РФ от 01. 02. 2005 N 113.

Соотношения классных чинов гражданской службы и муниципальной службы в УР • Соотношение классных чинов государственной гражданской службы Удмуртской Республики и классных чинов муниципальной службы , присваиваемых при прохождении муниципальной службы в Удмуртской Республике установлено законом Удмуртской Республики. [1] • При присвоении классного чина гражданской службы учитывается продолжительность пребывания в классном чине муниципальной службы. [1] О присвоении классных чинов государственным гражданским служащим Удмуртской Республики: Закон УР от 30. 12. 2005 N 84 -РЗ (в ред. Закона УР от 10. 2013 N 59 -РЗ)

Соотношение классных чинов федеральной ГГС, воинских и специальных званий 30 N п/п Классный чин федеральной государственной гражданской службы Воинское звание Специальное звание Классный чин юстиции Классный чин прокурорского работника 1. Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса генерал армии, адмирал флота, генерал-полковник, адмирал генерал полиции Российской Федерации, генерал юстиции Российской Федерации, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации, генерал полиции, генерал-полковник: полиции (милиции), внутренней службы, юстиции, таможенной службы действительный государственный советник юстиции Российской Федерации, действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса действительный государственный советник юстиции, государственный советник юстиции 1 класса 2. Действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса генерал-лейтенант, вице-адмирал генерал-лейтенант: полиции (милиции), внутренней службы, юстиции, таможенной службы действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 2 класса государственный советник юстиции 2 класса Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 113 ( в редакции Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. N 744) ТАБЛИЦА СООТНОШЕНИЯ КЛАССНЫХ ЧИНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ, ВОИНСКИХ И СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗВАНИЙ, КЛАССНЫХ ЧИНОВ ЮСТИЦИИ, КЛАССНЫХ ЧИНОВ ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ

Соответствие классных чинов ГГС УР и классных чинов ФГГС, воинских и специальных званий, МС присвоении классных чинов ГГС УР Классные чины государственной гражданской службы Удмуртской Республики Классные чины федеральной государственной гражданской службы Воинские звания Специальные звания Классные чины юстиции Классные чины муниципальной службы Действительный государственный советник Удмуртской Республики 1 класса Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса Генерал армии, адмирал флота, генерал-полковник, адмирал Генерал полиции Российской Федерации, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации, генерал полиции, генерал- полковник: полиции (милиции), внутренней службы, юстиции, таможенной службы Действительный государственный советник юстиции Российской Федерации, действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса Действительный муниципальный советник 1 класса Действительный государственный советник Удмуртской Республики 2 класса Действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса Генерал-лейтенант, вице-адмирал Генерал-лейтенант: полиции (милиции), внутренней службы, юстиции, таможенной службы Действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 2 класса Действительный муниципальный советник 2 класса 31 Приложение к Закону Удмуртской Республики от 30 декабря 2005 года N 84 -РЗ «О присвоении классных чинов государственным гражданским служащим Удмуртской Республики» ТАБЛИЦА СООТВЕТСТВИЯ КЛАССНЫХ ЧИНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И КЛАССНЫХ ЧИНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ, ВОИНСКИХ И СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗВАНИЙ, КЛАССНЫХ ЧИНОВ ЮСТИЦИИ, КЛАССНЫХ ЧИНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ, ПРИСВАИВАЕМЫХ ПРИ ПРОХОЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ, В ЦЕЛЯХ ПРИСВОЕНИЯ КЛАССНЫХ ЧИНОВ ГРАЖДАНСКИМ СЛУЖАЩИМ (в ред. Закона УР от 10. 2013 N 59 -РЗ)

32 Должностной регламент гражданского служащего Должностной регламент – это документ, в соответствии с которым осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего посредством ее регламентации и регулирования , утверждаемый представителем нанимателя и являющийся составной частью администра-тивного регламента государственного органа.

33 Должностной регламент гражданского служащего В должностной регламент включаются: 1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему; 2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего; 3) перечень вопросов , по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения ; 4) перечень вопросов , по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений ;

34 Должностной регламент гражданского служащего (продолжение) 5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений ; 6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей; 7) перечень государственных услуг , оказываемых гражданам и организациям; 8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

35 Должностной регламент гражданского служащего Положения должностного регламента учитываются при : — проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, — аттестации , — проведении квалификационного экзамена , — при планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

36 Требования к должностям гражданской службы • Каждая должность предполагает наличие у нее требований, предъявляемых к претендентам на должность или к гражданскому служащему , ее замещающему. Спектр этих требований разнообразен. Но особое место принадлежит его квалификации и личностным характеристикам. • Квалификация гражданского служащего – это совокупность его общего и специального профессионального образования, необходимых знаний, умений, навыков и опыта для выполнения определенных видов работ определенной сложности, компетентность, ответственность, инициатива, самостоятельность в принятии решений и другие. • Личностные характеристики – его физиологические (возраст, здоровье и др. ), социально-психологические особенности (умственные способности, интересы, характер), уровень общей культуры, нравственная надежность и другие.

37 Квалификационные требования к должностям гражданской службы Статья 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [1] определяет следующие основные квалификационные требования к должностям гражданской службы: • к уровню профессионального образования ; • к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или к стажу ( опыту ) работы по специальности, направлению подготовки ; • к профессиональным знаниям и навыкам , необходимым для исполнения должностных обязанностей • к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя — к специальности, направлению подготовки. [1] О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон № 79 -ФЗ от 27 июля 2004 г. (в ред. Федерального закона от 30. 06. 2016 № 224 -ФЗ )

38 Квалификационные требования к уровню профессионального образования • Для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры. • Для замещения должностей категорий «руководители» , «помощники (советники)» , ведущей группы должностей гражданской службы, категории «специалисты» всех ведущей и старшей групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей необходимо высшее профессиональное образование. по специализации должностей гражданской службы. • Для замещения должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей обязательно наличие профессионального образования. можно иметь среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности. [1] О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон № 79 -ФЗ от 27 июля 2004 г. (в ред. Федерального закона от 30. 06. 2016 № 224 -ФЗ )

39 Квалификационные требования к стажу гражданской службы Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, направлению подготовки, для замещения [1] : а) высших должностей гражданской службы Удмуртской Республики — не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности; б) главных должностей гражданской службы Удмуртской Республики — не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности; в) ведущих должностей гражданской службы Удмуртской Республики — не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности; г) старших и младших должностей гражданской службы Удмуртской Республики – без предъявления требований к стажу. [1] Закон УР от 05. 07. 2005 N 38 -РЗ (ред. от 11. 12. 2012) «О государственной гражданской службе Удмуртской Республики»

40 Квалификационные требования к профессиональным знаниям, умениям и навыкам Квалификационные требования к профессиональным знаниям, умениям и навыкам делятся на: • общие требования — знание Конституции РФ и УР, федеральных законов и других нормативно-правовых актов , касающихся государственного управления и государственной службы, вплоть до должностного регламента; • особые требования — конкретные квалификационные требования к профессиональным знаниям, умениям и навыкам госслужащих устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент служащего.

41 Квалификационные требования к профессиональным знаниям и умениям и навыкам • Квалификационные требования к знаниям и умениям , необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего должностным регламентом. • Должностным регламентом гражданского служащего (далее — должностной регламент) могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки , которые необходимы для замещения должности гражданской службы. [1] О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон № 79 -ФЗ от 27 июля 2004 г. (в ред. Федерального закона от 30. 06. 2016 № 224 -ФЗ )

42 Результативность профессиональной деятельности гражданских служащих • Существуют значительные трудности с определением и оценкой результатов деятельности органов государственной власти, их структурных подразделений и государственных служащих. • Вопрос заключается в критериях оценки результативности труда чиновников и государственного аппарата в целом. [1] Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие для студентов вузов/В. В. Черепанов; В. П. Иванов. -М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. — 575 с. С. 77.

43 Результативность деятельности гражданских служащих • « Под результативностью деятельности органов государственной власти следует понимать степень достижения ими запланированных результатов » [1]. • Результаты нельзя оценивать по количеству разработанных проектов, телефонных звонков, принятых посетителей, рассмотренных жалоб и т. д. • Результат деятельности государственных служащих — это качество управленческих решений , успехи в реализации социально-экономической и другой политики государства, высокий уровень жизни народа и авторитет страны на международной арене [2]. [1] А. Ю. Демидов. Вопросы повышения эффективности и результативности государственного управления. // Бюджет. – Март 2010. bujet. ru/article/72869. php? ID=72869 [2] Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие для студентов вузов/В. В. Черепанов; В. П. Иванов. -М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. — 575 с. С. 77.

44 Эффективность управленческой деятельности • Понятие эффективности управленческой деятельности до сегодняшнего дня также не имеет однозначного определения. «Нет у нас ничего более запутанного и неопределенного, чем эффективность государственной власти, которая обычно определяется сама собой и в себе» [1]. • Некоторые авторы пишут: « Государственное управление как целенаправленная деятельность органов исполнительной власти по выполнению соответствующих задач и функций может быть охарактеризовано с использованием категорий социальной эффективности, экономической эффективности и результативности » [2]. [1] Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография — М. : Изд-во РАГС, 2002. — 272 с. С. 239 [2] А. Ю. Демидов. Вопросы повышения эффективности и результативности государственного управления. // Бюджет. – Март 2010. bujet. ru/article/72869. php? ID=

45 Экономическая эффективность государственного управления В литературе имеются следующие определения экономической эффективности государственного управления: • «Экономическая эффективность государственного управления есть понятие, обозначающее соотношение достигнутых результатов и использованных государственных ресурсов» . [1] • «Под экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти будем понимать соотношение стоимостного выражения общественно значимых результатов их деятельности и стоимости ресурсов на их содержание » . [2] • «Экономическая эффективность государственного управления определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов» . [3] [1] В. Столярова. Проблемы государственной службы // Кадровик. Кадровый менеджмент. – 2007. — № 1. [2] А. Демидов. Вопросы повышения эффективности и результативности государственного управления. // Бюджет. – Март 2010. bujet. ru/article/72869. php? ID=72869 [3] Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. Козбаненко В. А. М. , 2000. С. 334 -335.

46 Экономическая и социальная эффективность государственного управления С таким подходом к определению экономической эффективности государственного управления согласны не все исследователи. В частности, Атаманчук Г. В. пишет [1] : «Пишется так, будто государственное управление и государство как его субъект являются прачечной или парикмахерской, которые оказывают людям услуги, получают за это деньги и соотносят их с затраченными стоимостями труда и материалов. Получение экономического эффекта (прибыль, польза) является основной целью всех производителей в рыночной экономике… на это направлены усилия соответствующих субъектов управления, в том числе и государственного управления … Но все государственное должно анализироваться и оцениваться по социальным эффектам управления. В этом отличие государственного от предпринимательства, менеджмента, всего частного и группового» . [1] Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, тео рия, закон, практика. Монография — М. : Изд-во РАГС, 2002. — 272 с. С. 247 -260.

47 Социальная эффективность государственного управления • Социальная « эффективность всего государственного проявляется главным образом в управляемых объектах , в состоянии и уровне развития экономических, социальных, культурно-духовных и политических процессов, в благосостоянии и безопасности граждан. • Вот в этом как раз и выражается реальность заботы государства о своих гражданах и обо всем, происходящем в их публичной и частной жизни. • Не в наборе лозунгов, программ, концепций, обещаний, пожеланий, даже правовых норм, а на деле » [1]. [1] Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, тео рия, закон, практика. Монография — М. : Изд-во РАГС, 2002. — 272 с. С. 242.

48 Социальная эффективность государственного управления • Атаманчук Г. В. показывает, кто и каким образом может и должен определять эффективность всего государственного [1]. • Кто: общество , сами граждане и создаваемые ими общественные структуры. • Каким образом: «Необходимы общественные процедуры, которые обладали бы институциональными свойствами, т. е. были бы устойчивыми , обязательно существующими и влияющими на государственные органы » . Среди них указываются: 1. Отчеты руководителей и иных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления перед гражданами, жителями территорий, отраслевыми коллективами, обществом в целом. 2. Национальные и локальные обсуждения и голосования ( референдумы ) по различным вопросам жизнедеятельности страны, ее регионов, территориальных и трудовых коллективов. 3. Общественное мнение как совокупность свободно выраженных суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей (социологические исследования). 4. Средства массовой информации (телевидение, радио, печать), которые лет десять-двенадцать назад очень стремились стать «четвертой» властью, дабы нести ответственность за состояние общества. 5. Обращения граждан как институт взаимосвязи власти и людей. [1] Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография — М. : Изд-во РАГС, 2002. — 272 с. С. 257 -259.

49 Социальная эффективность государственного управления • « Социальная эффективность является наиважнейшей характеристикой деятельности государственного аппарата, так как именно для этого создано государство в его широком понимании» . [1] • В плане определения социальной эффективности деятельности ОИВ на первое место выходит получаемый социальный эффект , критериями которого выступают: — уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по соответствующим его видам; — темпы и масштабы прироста национального богатства , исчисляемые по методике ООН; — уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения с разбивкой доходов по категориям, а также в сравнении со стандартами развитых стран; — упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающими позитивными результатами. [1] А. Ю. Демидов. Вопросы повышения эффективности и результативности государственного управления. // Бюджет. – Март 2010. bujet. ru/article/72869. php? ID=

50 Должностной рост гражданского служащего • В соответствии со ст. 60 Федерального закона 79 -ФЗ формирование кадрового состава гражданской службы обеспечивается на основе следующих принципов : 1) назначение на должность с учетом заслуг гражданских служащих в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств ; 2) совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих. • Главными принципами должностного роста на государственной гражданской службе формально и фактически являются: 1) принцип профессионализма и компетентности (т. е. соответствия государственного гражданского служащего квалификационным требованиям по конкретной должности, на которую он претендует); 2) принцип выслуги лет (т. е. постепенного продвижения по службе, от нижестоящих должностей к вышестоящим); 3) принцип состязательности (должностной рост государственного гражданского служащего осуществляется на конкурсной основе).

51 Должностной рост гражданского служащего • Федеральный закон 79 -ФЗ имеет ряд положений , определяющих должностной рост гражданского служащего: — Гражданский служащий имеет право на ознакомление с условиями должностного роста (ст. 14) — Имеет право на должностной рост на конкурсной основе (ст. 14) — Кадровая работа включает в себя в числе прочих обеспечение должностного роста гражданских служащих (ст. 44) — По результатам аттестации может быть рекомендован к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста (ст. 48) — Одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы является содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе (ст. 60)