1 Система государственного стратегического планирования Министерство экономического развития

1 Система государственного стратегического планирования Министерство экономического развития Российской Федерации Москва, 2009

2 Стратегическое планирование Президент РФ Правительство РФ Стратегическое планирование социально-экономического развития - наука - культура - здравоохранение - сельское хозяйство - жилье -рынок труда - пенсионная система - региональное развитие - экология - общественная безопасность - банковский сектор КДР, Долгосрочная бюджетная стратегия Совет безопасности РФ Стратегическое планирование обеспечения национальной безопасности - защита конституционного строя - обеспечение суверенитета и территориальной целостности - развитие международных отношений - развитие оборонно-промышленного комплекса - противодействие терроризму - предупреждение и пресечение разведывательной деятельности иностранных государств - охрана государственной границы Стратегия национальной безопасности

3 Цели создания системы Законодательное закрепление системы государственного стратегического планирования Создание единой системы правоотношений в рамках процесса государственного стратегического планирования Определение участников процесса государственного стратегического планирования и распределение их полномочий в системе государственного стратегического планирования Увязка принимаемых в процессе государственного стратегического планирования решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу

4 Государственное стратегическое планирование прогнозирование социальноэкономического развития - разработка научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социальноэкономического развития РФ и субъектов РФ - определение параметров социально-экономического развития РФ программноцелевое планирование - определение целей социальноэкономического развития РФ, приоритетов социально-экономической политики - формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение указанных целей и приоритетов стратегический контроль - мониторинг социально -экономического развития РФ - контроль за реализацией решений, принятых в процессе государственного стратегического планирования

5 Принципы системы единства и целостности внутренней сбалансированности результативности и эффективности функционирования самостоятельности выбора путей решения задач ответственности участников процесса прозрачности (открытости); достоверности и реалистичности финансовой обеспеченности единство законодательства, принципов организации и функционирования, единство порядка осуществления процесса и формирования отчетности по реализации документов согласованность основных элементов между собой по целям социально-экономического развития, задачам и мероприятиям достижение целей развития РФ должно основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов участники процесса самостоятельны в выборе путей и методов достижения целей и решения задач участники процесса несут ответственность за эффективность решения задач и осуществление мероприятий по достижению целей документы подлежат официальному опубликованию, проекты документов являются предметом общественного обсуждения возможность достижения целей социальноэкономического развития, а также обоснованность показателей при разработке и утверждении документов, предусматривающих осуществление расходов, должны быть определены источники их финансирования

6 Ключевые полномочия участников процесса государственного стратегического планирования Президент определяет приоритеты и цели социальноэкономического развития осуществляет внешний стратегический контроль функционирования системы государственного стратегического планирования Правительство утверждает документы государственного стратегического планирования обеспечивает реализацию документов государственного стратегического планирования Совет Безопасности проводит экспертизу документов государственного стратегического планирования в части соответствия их положений стратегическим национальным приоритетам обеспечения национальной безопасности Счетная палата оценивает эффективность расходования бюджетных средств в рамках достижения целей социально-экономического развития РФ

7 Ключевые полномочия участников процесса государственного стратегического планирования Минэкономразвития России разрабатывает стратегические документы (КДР, основные направления деятельности Правительства, долгосрочный и среднесрочный прогнозы) обеспечивает координацию, методическое обеспечение и согласование работ в процессе разработки стратегических документов Минфин России разрабатывает долгосрочную бюджетную стратегию Российской Федерации осуществляет мониторинг и оценку эффективности реализации долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации Минрегион России разрабатывает концепцию совершенствования региональной политики в Российской Федерации Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают документы государственного стратегического планирования Органы государственной власти субъекта разрабатывают и утверждают документы государственного стратегического планирования регионального уровня разрабатывают и утверждают проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период

8 Общая схема документов стратегического планирования с взаимосвязями Горизонт планирования 3 -6 лет Более 6 лет Послание Президента Долгосрочный прогноз Концепция долгосрочного развития Научнотехнологический прогноз Долгосрочная бюджетная стратегия ОНДП Правительства Стратегия развития субъекта Долгосрочные отраслевые документы Стратегия национальной безопасности Проекты по реализации ОНДП Схема территориального планирования Среднесрочная программа субъекта ФЦП Менее 3 -х лет РЦП Отчеты Министерств о реализации проектов Отчет о реализации ОНДП Правительства Среднесрочный прогноз Федеральный бюджет Федеральный уровень Доклад Правительства Отчет о реализации среднесрочной программы субъекта Бюджет субъекта Региональный уровень

9 Сроки и периодичность разработки документов государственного стратегического планирования Бюджет Проекты ОНДП ОНДП КДР, Долгосрочный прогноз 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 t, года

10 Дополнительные слайды Инструментарий стратегического планирования

11 Функции системы определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики выбор путей и способов достижения целей формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей определение необходимых ресурсов координация действий между федеральным и региональным уровнями власти, коммерческими организациями и гражданским обществом осуществление стратегического контроля

12 Основные документы стратегического планирования федерального уровня Научно-технологический прогноз развития на долгосрочный период Прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период Концепция долгосрочного социально-экономического развития (КДР) Долгосрочные отраслевые документы Долгосрочная бюджетная стратегия Федеральные целевые программы Схемы территориального планирования Основные направления деятельности Правительства (ОНДП) Проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ на среднесрочный период Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период; Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства

13 Долгосрочный прогноз Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период Содержит оценку достигнутого уровня социально-экономического развития и основные показатели развития мировой экономики определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития в долгосрочной перспективе, включая основные показатели демографического и научнотехнического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов основные показатели бюджетной системы и денежно-кредитной сферы на долгосрочный период основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры в долгосрочной перспективе

14 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации Содержит оценку позиций Российской Федерации в мировой экономике и их изменение в долгосрочной перспективе оценку текущей социально-экономической ситуации, степени достижения целей социально-экономического развития определение основных тенденций, приоритетов и задач экономики в долгосрочной перспективе определение целей социально - экономического развития и целевых показателей оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации КДР определение приоритетов и задач, обеспечивающих достижение целей

15 Долгосрочная бюджетная стратегия Содержит оценку эффективности и результатов текущей бюджетной политики прогноз параметров бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочный период определение приоритетных направлений бюджетной политики на долгосрочную перспективу, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития, определенных в КДР

16 Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период Доктрина отражает официальные взгляды, постулаты и принципы государственной политики Российской Федерации в соответствующей области Концепция содержит основные макропоказатели, цели, направления развития соответствующей области государственной политики Российской Федерации по оптимальному сценарию Стратегия определяет цели социально-экономического развития Российской Федерации, приоритеты социально-экономической политики и способы их эффективного достижения в соответствующей сфере социальноэкономического развития Российской Федерации разрабатываются на период, не превышающий период, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации

17 Федеральная целевая программа Содержит характеристику проблемы, на решение которой направлена ФЦП основные цели и задачи ФЦП с перечнем целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения по годам реализации ФЦП программные мероприятия по направлениям реализации ФЦП обоснование ресурсного обеспечения ФЦП с учетом всех источников финансирования оценку эффективности ФЦП, общую оценку ее вклада в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств сроки реализации определяются Правительством Российской Федерации

18 ОНДП Содержат Проект ОНДП Содержит разрабатываются на 6 лет корректируются каждые 3 корректируются

19 Основные документы стратегического планирования, разрабатываемые в субъектах РФ -стратегия развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу -схема территориального планирования субъекта Российской Федерации -прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период -целевые программы субъекта РФ -программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период

20 Государственное стратегическое планирование в субъектах Российской Федерации Стратегия развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу Основные направления деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ Целевые программы субъекта РФ Прогноз социальноэкономического развития субъекта РФ на среднесрочный период Схема территориального планирования субъекта РФ

21 Стратегический контроль Цель - повышение эффективности функционирования системы государственного стратегического планирования Задачи Виды стратегического контроля • сбор и систематизация информации о социально -экономическом развитии • оценка качества государственного прогнозирования и программно-целевого планирования • оценка результативности и эффективности решений, принятых в процессе государственного стратегического планирования • Предварительный • Текущий • Последующий • оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития • оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровень достижения целей социально-экономического развития • разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы государственного стратегического планирования • Внешний • Внутренний