1 „Проблеми формування та виконання бюджетів України”
2 Призначення бюджету будь-якої країни: • відображати у показниках державних доходів і видатків економічну політику уряду; • слугувати протягом року основою діяльності органів виконавчої влади. Проблеми формування та виконання бюджетів України
3 Передумови успішного функціонування бюджетної системи країни Передумови системи країни: успішного функціонування бюджетної • ресурси і зобов’язання держави відповідають цілям соціальноекономічної політики; • поставлені завдання вирішуються у межах коштів, які є у розпорядженні уряду. Проблеми формування та виконання бюджетів України
4 Законодавчі акти, що регулюють затвердження і виконання бюджетів України: • процеси складання, Конституція України (статті 96 -98, 119, 143). • Регламент Верховної Ради України, затв. Законом України від 10. 02. 2010 р. № 1861 -VI. • Бюджетний N 2456 -VI . кодекс України від 8 липня 2010 року • Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21. 05. 1997 р. , № 280/97 – ВР. • Закон України “Про столицю України – місто-герой Київ” від 15. 01. 1999 р. , № 401 – XIV. • Закон України “Про місцеві державні адміністрації” від 9. 04. 1999 р. № 586 – XIV. • Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного Кодексу та інших законів України Проблеми формування та виконання бюджетів України
5 Бюджетні рішення в умовах прямої демократії В умовах прямої демократії обсяг державних витрат визначається попитом на державні послуги медіанного виборця. Прийняття бюджетних рішень в умовах прямої демократії означає, що: • кількість осіб, які приймають рішення, велика, і між ними неможлива змова; • усі особи, що приймають рішення, є одночасно споживачами суспільних благ і платниками податків; • визначено загальне правило розподілу витрат на фінансування суспільних благ, яке не змінюється в ході обговорення конкретних проектів; • усі проекти державного фінансування обговорюються окремо, об'єднання проектів не допускається; • голосування відбувається простою більшістю голосів; • у голосуванні беруть участь усі, хто має на це право. Проблеми формування та виконання бюджетів України
6 Рішення в умовах представницької демократії В умовах представницької демократії • прийняття рішень завжди має ризик невиправданого збільшення державних видатків; • якість рішень визначається наявністю необхідної інформації та стимулів, які сприяють її перетворенню в необхідні рішення. Проблеми формування та виконання бюджетів України
7 „Прозорість” у бюджетно-податковій сфері Передумови забезпечення податкової сфері: „прозорості” у бюджетно- • ”прозорість” процесів підготовки бюджету, його виконання і звітності; • доступність інформації про минулу, поточну і майбутню діяльність уряду; • чіткість механізмів координації та регулювання бюджетної та позабюджетної діяльності, відносин між органами державного управління і всією економікою; • забезпечення гарантій якості бюджетно-податкової інформації та її незалежного контролю. Проблеми формування та виконання бюджетів України
8 Основні показники доходів Зведеного бюджету України та їх динаміка у 2006 -2011 рр. , млрд. грн. Проблеми формування та виконання бюджетів України
9 Основні показники видатків Зведеного бюджету України та їх динаміка у 2006 -2011 рр. , млрд. грн. Проблеми формування та виконання бюджетів України
10 Бюджетний процес регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства. На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами відповідно до законодавства. Учасниками бюджетного процесу є органи, установи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями (правами та обов'язками з управління бюджетними коштами). Проблеми формування та виконання бюджетів України
11 Для підготовки проекту Державного бюджету України Міністерство фінансів України розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів. Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують складання бюджетних запитів для подання Міністерству фінансів України. Міністерство фінансів України на будь-якому етапі складання і розгляду проекту Державного бюджету України проводить аналіз бюджетного запиту. На основі аналізу бюджетних запитів Міністерство фінансів України готує проект закону про Державний бюджет України. Міністерство фінансів України подає Кабінету Міністрів України для розгляду проект закону про Державний бюджет України. Кабінет Міністрів України приймає постанову про схвалення проекту закону про Державний бюджет України та подає його разом з відповідними матеріалами Верховній Раді України та Президенту України (до 15 вересня року, що передує плановому) Проблеми формування та виконання бюджетів України
12 Матеріали до Проекту Державного бюджету України Матеріали, що додаються до Проекту закону про Державний бюджет України (Стаття 38 Бюджетного кодексу України) • інформація про економічне становище держави та основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний період, покладені в основу проекту Державного бюджету України; • аналіз пропонованих обсягів видатків на виконання функцій, програм у розрізі територій; • інформацію щодо врахування Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період; • аналітичні дані, розрахунки з обґрунтуваннями особливостей міжбюджетних взаємовідносин; • інформацію щодо обсягів державного боргу; • прогноз основних макропоказників економічного і соціального розвитку України, показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків та фінансування на наступні три бюджетні періоди; • прогнозні показники зведеного бюджету України (включаючи оцінку Державного бюджету України та місцевих бюджетів); • перелік пільг по податках, зборах (інших обов'язкових платежах) із розрахунком втрат доходів бюджету від їх надання; • показники видатків Державного бюджету України, необхідних на наступні бюджетні періоди для завершення програм, що враховані в проекті Державного бюджету України; • проекти кошторисів усіх державних цільових фондів, які створюються за рахунок податків і зборів (обов'язкових платежів). Проблеми формування та виконання бюджетів України
13 Рівень виконання планових показників Державного бюджету України у 2010 -2011 рр. , %. 2010 Затв ВРУ з урах. змін 2011 Затв ВРУ з урах. змін Податкові надходження 82, 2 87, 5 111, 7 101, 8 Податок на прибуток підприємств 98, 7 99, 8 123, 4 115, 1 75 75 101 104, 3 Внутрішні податки на товари та послуги 76, 6 83, 3 109, 2 98, 8 Податок на додану вартість 72, 5 80, 6 120, 1 101, 3 Акцизний збір з вітчизняних товарів 90, 8 72, 2 81, 8 Акцизний збір з імпортних товарів 105, 5 105, 2 125, 8 133, 4 Неподаткові надходження 117, 4 117, 7 114, 3 115 Всього доходів 89, 9 94, 4 111, 8 103, 5 Трансферти з місцевих бюджетів 90, 3 98, 9 90 94, 4 111, 8 Платежі за використання природних ресурсів Разом доходів 103, 5
14 Рівень виконання планових показників Державного бюджету України у 2010 -2011 рр. , %.
15 Недоліки бюджетного процесу в Україні: • Недосконалість нормативно-правового забезпечення бюджетного процесу з точки зору прийняття рішень щодо дефіциту державного бюджету та рівня його видатків: – проект Державного бюджету України (у т. ч. щодо витрат по головних розпорядниках бюджетних коштів) надходить до Верховної Ради України до визначення загальних рамок бюджету. Це породжує численні пропозиції депутатів стосовно “резервів” збільшення доходів для фінансування певних видатків; – рішення щодо дефіциту державного бюджету приймається при другому читанні державного бюджету. За таких умов на рішення депутатів впливають вже відомі їм деталі проекту бюджетних витрат. • Відсутність виваженого аналізу видаткових пріоритетів (на стадії формування бюджету) у наслідок високого рівня соціальних зобов’язань держави та передбачених законодавством обсягів фінансування окремих видів видатків. • Зміни видаткових пріоритетів у процесі виконання бюджету, що обумовлено внесенням змін у показники затверджених бюджетів (державного і місцевих) протягом бюджетного року; • відсутність механізмів незалежного контролю доцільності та ефективності державних видатків у частині видатків фондів обов’язкового соціального страхування, непрямих видатків на економіку, зокрема, податкових пільг; • не створено достатніх умов для забезпечення “прозорості” процесів підготовки та виконання інвестиційних видатків бюджету. Проблеми формування та виконання бюджетів України
16 Законодавчі акти, що визначать бюджетне фінансування державних функцій Деякі законодавчі акти, що визначать бюджетне фінансування державних функцій Назва нормативного акту, стаття Зміст норми щодо фінансування Закон України “Про оборону України” від 5. 10. 2000 № 2020 -III, стаття 2 Фінансування потреб національної оборони держави здійснюється виключно за рахунок Державного бюджету України в обсягах, які забезпечують належне виконання завдань оборони, але не менше трьох відсотків від запланованого обсягу валового внутрішнього продукту Закон України “Про освіту” від 23. 05. 1991 № 1060, стаття 61 Держава забезпечує бюджетні асигнування на освіту в розмірі не менше десяти відсотків національного доходу Закон України “Основи законодавства України про охорону здоров’я” від 19. 11. 92 № 2801 -XII, стаття 12 Державна політика охорони здоров’я забезпечується бюджетними асигнуваннями в розмірі, що відповідає її науково обґрунтованим потребам, але не менше десяти відсотків національного доходу Закон України “Про наукову і науково-технічну діяльність” у редакції від 01. 12. 1998 № 284 - XIV, стаття 34 Держава забезпечує бюджетне фінансування наукової та науково-технічної діяльності (крім видатків на оборону) у розмірі не менше 1, 7 відсотка валового внутрішнього продукту України. Закон України “Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві” від 17. 10. 1990 № 400 -XII, стаття 5 Розмір державних централізованих капіталовкладень, що спрямовуються на зміцнення матеріально-технічної бази соціальної сфери села та агропромислового комплексу, має становити не менше одного відсотка від вартості валового внутрішнього продукту України Закон України “Основи законодавства України про культуру” від 14. 02. 1992 № 2117 -ХII, стаття 23 Держава гарантує необхідні асигнування на розвиток культури в розмірі не менше восьми відсотків від національного доходу України Проблеми формування та виконання бюджетів України
17 Закони України, що передбачають надання пільг та компенсацій населенню • "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", • "Про статус ветеранів військової служби", • "Про міліцію", • "Про пожежну безпеку", • "Про Прокуратуру", • "Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді України", • "Про фізичну культуру та спорт", • "Митний кодекс", • "Про статус народних депутатів", • "Про статус суддів", • "Про вибори народних депутатів України", • "Про державну службу", • "Про вибори депутатів місцевих рад та голів сільських, селищних, міських рад", • "Про вибори Президента України", • "Про статус депутатів місцевих рад народних депутатів", Проблеми формування та виконання бюджетів України
18 Закони України, що передбачають надання пільг та компенсацій населенню (продовження) • "Про освіту", • "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", • "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту", • "Про основи соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", • "Про реабілітацію жертв політичних репресій", • "Про ветеринарну медицину", • "Про карантин рослин", • "Основи законодавства про охорону здоров’я", • "Про донорство крові та її компонентів", • "Про статус гірських населених пунктів", • "Про пріоритетний розвиток села та агропромислового комплексу в народному господарстві“. Проблеми формування та виконання бюджетів України
19 Позитивне відношення населення до державних видатків Проблеми формування та виконання бюджетів України
Негативне відношення населення до державних видатків Проблеми формування та виконання бюджетів України 20
21 Напрями удосконалення інституційних умов бюджетних рішень Напрями удосконалення інституційних умов прийняття бюджетних рішень • З метою обмеження можливостей обміну голосами у процесі прийняття бюджетних рішень, формування жорстких рамок бюджетних видатків та дотримання бюджетних пріоритетів необхідно уточнити коло питань, які складають предмет розгляду Державного бюджету у першому, другому та третьому читаннях: – Предметом першого читання має бути обговорення прогнозу соціально-економічного розвитку країни та затвердження основних характеристик бюджету (доходів бюджету за статтями бюджетної класифікації; дефіциту Державного бюджету і джерел його фінансування; загального обсягу видатків Державного бюджету). – При розгляді бюджету у другому читанні мають затверджуватися видатки Державного бюджету за розділами функціональної класифікації (у межах загального обсягу видатків Державного бюджету, затвердженого у першому читанні). – При розгляді бюджету у третьому читанні мають затверджуватися видатки Державного бюджету України за підрозділами функціональної класифікації і головними розпорядниками бюджетних коштів. • Для обмеження можливостей обміну голосами рішення щодо державних видатків, змін у податковому законодавстві, державної заборгованості повинні прийматися більшістю голосів у 2/3 депутатів. Проблеми формування та виконання бюджетів України
22 Напрями удосконалення інституційних умов прийняття бюджетних рішень (продовження) • Для підвищення обґрунтованості прогнозу доходів бюджету і обмеження впливу суб'єктивних факторів доцільно доручити його підготовку спеціальній робочій групі, до якої, крім Міністерства фінансів, входили б співробітники Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції, Державного комітету статистики, Національного банку, Державної податкової адміністрації, Казначейства, митниці, а також експерти провідних економічних інститутів. Такий прогноз доходів у розрізі статей класифікації, узгоджений у рамках професіональної робочої групи, має слугувати основою для розробки проекту бюджету. • Частиною бюджетного процесу має стати оцінка фіскальних ризиків. Додаткові доходи, обумовлені зміною макропоказників, доцільно зараховувати в спеціальний резерв, який використовується для фінансування непередбачених видатків або викупу боргових зобов’язань держави. • Необхідно привести зобов’язання держави у відповідність з її фінансовими можливостями і новими функціями в умовах ринкової економіки. • Повернути до переліку бюджетних показників, які підлягають затвердженню, показники видатків у розрізі функціональної класифікації з метою забезпечення прозорості бюджетного планування та дотримання пріоритетів бюджетних видатків (забезпечення відповідності бюджету та результатів його виконання до намірів уряду) як при його затвердженні, так і при виконанні. Проблеми формування та виконання бюджетів України
Скачать презентацию 1 Проблеми формування та виконання бюджетів України
F_A_folii_gos_bud_2013.ppt