1. Предмет и источники муниципального права 2. Понятие

1. Предмет и источники муниципального права 2. Понятие МСУ и его признаки Соколова О. С. , к. ю. н, доцент

Муниципальное право n Отрасль (комплексный институт) российского права n Регулирует общественные отношения, связанные с реализацией местного самоуправления в РФ n Связано с другими отраслями российского права – гражданским, административным, финансовым, бюджетным, налоговым, экологическим, и др. n Исключительно динамично n Нестабильность регулирования – частые изменения в Федеральный закон от 06. 10. 2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (131 -ФЗ)

Предмет муниципального права n Группы общественных отношений, связанные с реализацией МСУ: n 1. Между ОМС и ОГВ n 2. Между ОМС и населением муниципального образования n 3. Между ОМС и организациями, юр. лицами, осуществляющими деятельность на территории муниципального образования n 4. Между ОМС ( н: представительный орган и администрация муниципального образования) n 5. Между муниципальными образованиями (н: городское поселение – сельское поселение) n 6. И т д.

Источники муниципального права n Это правовые акты, регулирующие муниципальные отношения n Несколько уровней : международные, федеральные, региональные (субъектов РФ), муниципальные

Международные источники n «Европейская хартия местного самоуправления» (Страсбург, 15. 10. 1985) n Конвенция ратифицирована Федеральным от 11. 04. 1998 N 55 -ФЗ

Формы МСУ в Хартии n право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. n советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. n это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

Административный контроль n Любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом.

Финансовые ресурсы n 1. Право ОМС на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий. n 2. Финансовые ресурсы ОМС должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом.

n 3. По меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых ОМС вправе определять в пределах, установленных законом. n 4. Финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий.

Федеральные источники – Законы n Конституция РФ ( ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ) n Кодексы – Гражданский, Бюджетный, Налоговый, Градостроительный, Земельный, Ко. АП РФ, и др. n Иные ФЗ n "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» n "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» n "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

n "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" n "О муниципальной службе в Российской Федерации" n "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" n "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» n и др.

Указы Президента РФ n "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" n "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления" n И др.

Постановления Правительства РФ n "О Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления" n "О соглашениях между исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами о снижении или поддержании цен на отдельные виды горюче-смазочных материалов, реализуемых сельскохозяйственным товаропроизводителям" n И др.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти n Приказ Минфина РФ "Об Общих требованиях к порядку взыскания межбюджетных субсидий из местных бюджетов" n Приказ Минтранса РФ "Об утверждении Инструкции по разработке, установлению, введению и снятию временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений"

Уровень субъектов РФ n Устав Вологодской области от 18. 10. 2001 N 716 - ОЗ (ред. от 17. 02. 2011) n Законы области n "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области» n "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" n "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области"

n "О местном референдуме в Вологодской области» n "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования" n И т. д.

Постановления Губернатора области n "О Порядке организации проведения социологических опросов при определении уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления» n "О Порядке разработки и принятия административных регламентов взаимодействия органов исполнительной государственной власти области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления области, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, при проведении совместной проверки" n и др.

Постановления Правительства области n "О Порядке предоставления грантов муниципальным образованиям области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области" n и др.

Нормативные акты органов исполнительной государственной власти области n Приказ Департамента финансов Вологодской области n «О Порядке заключения соглашений между департаментом финансов области и администрациями муниципальных образований области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета"

Муниципальный уровень n Ограничения принятии муниципальных правовых актов n - ст. 7 131 -ФЗ n По вопросам местного значения n По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМС от РФ или субъектов РФ отдельными законами, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных этими законами

Виды МПА (ст. 43 131 -ФЗ) n устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); - приоритет юридической силы n нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; n правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. n По формам – устав, решение, постановление, приказ, распоряжение

Требования к МПА n Нормативные МА – подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации n Вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (кроме МПА о налогах и сборах) n МПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). n Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования

Понятие местного самоуправления n форма осуществления народом своей власти n обеспечивает решение вопросов местного значения n осуществляется органами местного самоуправления и населением непосредственно n пределы установлены Конституцией РФ, ФЗ РФ, законами субъектов РФ n самостоятельность n исходит из интересов населения n учитываются исторические и иные местные традиции n

Гарантии МСУ n Политические (выборность омс, участие в гос. управлении, конституционные основы деятельности) n Правовые (определение пределов деятельности муниципальных образований, моделей территориальной организации и моделей системы ОМС, и т. д. ) n Экономические (самостоятельность бюджетов, выравнивание уровней бюджетной обеспеченности, местное налогообложение, решение вопросов местного значения экономического характера) n Юрисдикционные ( ответственность ОМС перед населением и государством, юридическая защита интересов муниципальных образований при разрешении споров, персональная юридическая ответственность должностных лиц ОМС) n Организационные ( самостоятельность определения структуры ОМС, официальная символика, и т. д. )

Межмуниципальное сотрудничество n Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации – координация, взаимодействие деятельности муниципальных образований субъектов РФ n 2. единое общероссийское объединение муниципальных образований. n 3. иные объединения муниципальных образований. n 4. межмуниципальные объединения, хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации n 5. заключение договоров и соглашений. n Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.