1. Понятие и общая характеристика правового режима земель

1. Понятие и общая характеристика правового режима земель населенных пунктов. 2. Управление в сфере использования земель населенных пунктов. 3. Зонирование территорий и состав земель населенных пунктов. 4. Правовой режим пригородных зон.

1. Понятие и общая характеристика правового режима земель населенных пунктов.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ 2001 г. землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Границы населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В зависимости от расположения, структуры, численности населения и целей земли и населенные пункты бывают: p p p p сельскими; городскими; муниципальными районами; городскими округами; внутригородскими территориями городов федерального значения; муниципальным образованием; межселенной территорией.

Земли рассматриваемой категории предназначены для развития населенных пунктов, обеспечения благополучия проживающих в них людей. Правовой режим использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с принципом зонирования их территорий.

Граница населенных пунктов представляет собой внешние границы земель населенных пунктов, отделяющие их от земель иных категорий.

Граница города и граница сельского населенного пункта отделяет поселение от остального пространства и имеет серьезные юридические последствия, определяя правовой режим земель, находящихся внутри него.

Установление границы проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам.

2. Управление в сфере использования земель населенных пунктов.

Правовая основа использования земель населенных пунктов: p Земельный кодекс РФ от 25. 10. 2001 № 136 ФЗ; p Градостроительный кодекс РФ от 29. 12. 2004 № 190 -ФЗ; p Жилищный кодекс РФ от 29. 12. 2004 № 188 ФЗ; p Федеральный закон от 06. 10. 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ; p Акты органов власти субъектов РФ; p Акты органов местного самоуправления.

Земли населенных пунктов должны использоваться прежде всего для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов, для проживания и благополучия граждан; поэтому они отделяются границей от земель других категорий и подлежат охране с учетом их особого правового статуса и режима использования, предоставления, изъятия и т. д.

Управление землепользованием в населенных пунктах осуществляется при тесном взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с территориальными органами архитектуры и градостроительства.

Вопросы развития и благоустройства населенного пункта решаются в соответствующих планах и проектах градостроительной деятельности.

В рамках управления в сфере использования земель населенных пунктов осуществляется деятельность по: p установлению и изменению границ населенных пунктов; p установлению правил застройки населенных пунктов; p планированию развития территорий населенных пунктов; p зонированию территорий населенных пунктов; p благоустройству населенных пунктов и т. д.

Поселения могут иметь временное значение и непостоянный характер, в ряде отраслей хозяйства и экономики могут быть служебными объектами: железнодорожные будки, дома лесников, палаточные городки, одиночные дома.

Такие поселения должны находиться в ведении муниципальных образований, с которыми они связаны в административном и территориальном отношениях.

Вопрос № 3 ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИЙ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ.

Зонирование – деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование. Зонирование территорий населенных пунктов Процесс планирования использования этих земель. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления.

Сущность зонирования территорий поселений заключается в том, что на его основе уточняются и детализируются правила использования и охраны земель и одновременно определяются возможность создания объектов недвижимости, правовой режим эксплуатации зданий строений и сооружений, условия хозяйственной деятельности с учетом публичных интересов.

Территория населенного пункта в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент – совокупность параметров и видов использования земельных участков (иных объектов недвижимости), а также допустимых изменений этих объектов при осуществлении градостроительной деятельности в пределах территориальной зоны.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ст. 85 ЗК в состав земель населенных пунктов могут включаться земельные участки, отнесенные к следующим территориальным зонам: p p p p p жилым; общественно-деловым; производственным; инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Территориальные зоны населенных пунктов Общественно -деловые Жилые Военных объектов ЗОНЫ Особо охраняемых территорий Рекреационные Производственные Инженерной и транспортной инфраструктуры Специального назначения Сельскохозяйственн ого использования

p Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

p Земельные участки в составе общественноделовых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно с градостроительным регламентом.

p Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунальноскладскими, иными предназначенными для этих целей производственным и объектами согласно градостроительным регламентам (п. 7 ст. 85 ЗК).

Зоны инженерной и транспортной инфраструктуры предназначены для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, иного оборудования.

p Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищам и, используются для отдыха граждан и туризма.

p Зоны сельскохозяйстве нного использования заняты пашнями, садами, виноградниками, огородами, сенокосами, пастбищами, а также сельскохозяйственными зданиями, строениями, сооружениями.

p Зоны специального назначения ( ст. 85 ЗК РФ и ст. 47 Градостроительного кодекса РФ) выделяются для размещения кладбищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон городских и сельских поселений.

p Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий предназначены для размещения объектов, в отношении территорий которых устанавливается особый режим (ст. 85 ЗК РФ и ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).

Понятие и структура (ст. 86 ЗК РФ) Земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую целую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений Территории сельскохозяйственного производства Резервные земли для развития города Зоны отдыха населения

Особенности пригородных зон: 1) Данные земли не входят непосредственно в земли населенных пунктов, т. е. тех городов, вокруг которых они создаются. 2) Образуются вокруг городов с достаточным количеством населения, не находятся в прямом административно – правовом подчинении города, но составляют с ним единую социальную, природную и хозяйственную территорию.

Границы и правовой режим пригородных зон утверждается и изменяется законами субъектов РФ. Границы и режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербура утверждаются и изменяются федеральными законами.