1 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Лекция 2 2 ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ

1 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Лекция 2. 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОСНОВЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Конституция Российской Федерации: «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях …»

3 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАНТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 1. Территории муниципальных образований находятся в пределах черты населенных пунктов 2. Территории муниципальных образований находятся в границах, включающих населенные пункты в их черте и некоторые земли для хозяйствования и развития; 3. Вся территория государства за исключением отдельных земель делится между муниципальными образованиями 4. Территориями муниципальных образований являются как территории населенных пунктов с прилегающими землями, так и территории, включающие несколько населенных пунктов с прилегающими землями

4 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАНТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Вариант 1 Вариант 3 Вариант 2 Вариант 4

5 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАНТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (основные вопросы) 1) Вся ли территория государства разграничивается между муниципальными образованиями? 2) Создаются ли муниципальные образования на одном или на двух территориальных уровнях? 3) Если вся территория государства разграничивается между муниципальными образованиями, то какому территориальному уровню отдается предпочтение в закреплении за ним земель?

6 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Закон РСФСР от 06. 07. 1991 г. № 1550 -1 «О местном самоуправлении в РСФСР» (впоследствии – Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» ): «местное самоуправление осуществляется в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов»

7 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Федеральный закон от 28. 08. 1995 г. № 154 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : - муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная названным Федеральным законом; - местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации; - муниципальными образованиями являются города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и др.

8 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 28. 08. 1995 Г. № 154 -ФЗ Группы субъектов Российской Федерации по отношению к территориальной организации местного самоуправления: 1) субъекты Российской Федерации, в которых муниципальными образованиями являлись районы и крупные города; 2) субъекты Российской Федерации, в которых муниципальными образованиями являлись сельские поселения (сельские округа, сельсоветы и т. п. ) и малые городские поселения; 3) субъекты Российской Федерации, в которых муниципальными образованиями являлись, как и ранее, все территориальные единицы

9 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 28. 08. 1995 Г. № 154 -ФЗ Выводы по группам субъектов Российской Федерации: - в первой группе был нарушен принцип максимально возможного приближения местной власти к населению; - во второй группе не существовало территориального уровня местного самоуправления, обладающего ресурсами, относительно достаточными для развития; его подменял территориальный уровень государственной власти, т. е. усиливалась централизация власти

10 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Европейская Хартия местного самоуправления: - «… существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление» ; - «Осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии»

11 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Выводы из Европейской Хартии местного самоуправления: 1) местное самоуправление должно осуществляться, насколько это возможно, на территориях населенных пунктов (что же может быть ближе к населению? ); не исключено, что с прилегающими территориями; 2) в состав территории муниципального образования могут входить и несколько населенных пунктов (по соображениям эффективности и экономии); 3) могут существовать разные территориальные уровни местной публичной власти (при необходимости передачи какой-либо функции с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии), но могут и не существовать, если такую функцию (функции) целесообразнее передать органам государственной власти.

12 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Выводы из Европейской Хартии местного самоуправления и Конституции Российской Федерации: 1) Европейская Хартия местного самоуправления прямых требований к территориям не содержит; 2) Конституция Российской Федерации говорит о городских и сельских поселениях, но не определяет, что это такое, упоминая при этом и другие территории; 3) никаких иных правовых документов по этому вопросу не имеется

13 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОСНОВА МОДЕЛИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1. Принципы местного самоуправления, закрепленные в Хартии (максимальная близость местной власти к населению, передача функций только по необходимости) 2. Конституционные положения (городские и сельские поселения это, прежде всего, населенные пункты с прилегающей территорией или без нее; в крайнем случае – не один, а несколько населенных пунктов, но в разумных пределах) 3. Мировой опыт вообще, и европейский, как самый близкий к нам, в частности (он и самый длительный по времени, и вобравший в себя несколько этапов территориальных реформ) 4. Собственный опыт, собственные традиции, историю, условия, особенности, менталитет и т. п. , так как мы выстраиваем новую местную власть не на пустом месте

14 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : Сельское поселение – один или несколько сельских населенных пунктов Статусом сельского поселения, состоящего из одного сельского населенного пункта, наделяется сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территорий с высокой плотностью сельского населения – 3000 человек) В состав сельского поселения, состоящего из нескольких сельских населенных пунктов, входят сельские населенные пункты с численностью населения, как правило, менее 1000 человек каждый (для территорий с высокой плотностью населения – 3000 человек), при условии учета пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех названных населенных пунктов.

15 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : Под городским поселением понимается город или поселок, причем в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями). Городские округа – городские поселения, которые не входят в состав муниципальных районов

16 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, при условии учета транспортной доступности до административных центров муниципальных районов для всех поселений входящих в их состав.

17 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : Муниципальные образования в городах федерального значения – внутригородские территории (части территории) городов Москвы и Санкт-Петербурга

18 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в названных выше муниципальных образованиях. Территории всех субъектов Российской Федерации разграничиваются между поселениями, за исключением территорий с низкой плотностью сельского населения, которые образуют межселенные территории, непосредственно входящие в состав территорий муниципальных районов.

19 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : В состав территории поселений входят не только земли в черте населенных пунктов, но и прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития.

20 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, входят в состав муниципальных районов.

21 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : Модель: двухуровневая территориальная организации местного самоуправления (поселение – муниципальный район) с разграничение всей территории государства (за исключениями межселенных территорий) между поселениями при существовании одновременно с этими территориальными уровнями отдельных «особых территорий» (городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения)

22 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МОДЕЛЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СП ГП СП СП СП ГП ГО СП МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН СП СП СП МТ СП СП МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ГО СП СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГП СП СП СП ГП СП МТ СП СП СП МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

23 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МОДЕЛЕЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - сельское поселение – сельский совет; - городское поселение – город районного подчинения; - городской округ – город республиканского (краевого, областного) подчинения; - внутригородская территория города федерального значения – район в городе (правда, теперь только в городах федерального значения, а ранее – в любом крупном городе); - муниципальный район – район

24 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 1. Соблюдение требований законодательства. Следует из «подзаконности» местного самоуправления. 2. Минимизация территории. Следует из сущности местного самоуправления (наиболее приближено к населению, максимально учитывает местные особенности) 3. Максимизация ресурсов. Следует из необходимости ресурсного обеспечения исполнения функций.

25 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АЛГОРИТМ ФОРМИРОВАНИЯ ОПТИМАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ПОСЕЛЕНИЙ 1. Выявление отдельных населенных пунктов, которые могут получить статус поселений в составе района. Факторы: а) численность населения не менее установленной законом; б) наличие инженерной и социальной инфраструктуры, необходимой для решения вопросов местного значения поселения; в) обособленность (окружающие поселения имеют собственную необходимую инфраструктуру); г) наличие источников доходов местного бюджета (желательно, но не обязательно); или: - удаленные либо расположенные в труднодоступных местностях; Внимание нужно обратить, прежде всего, на малые города, поселки, крупные сельские населенные пункты, а также населенные пункты, расположенные в удаленных и труднодоступных местностях;

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АЛГОРИТМ ФОРМИРОВАНИЯ ОПТИМАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ПОСЕЛЕНИЙ 26 2. Выявление отдельных населенных пунктов, которые могут получить статус городского округа. Факторы: а) наличие городского населенного пункта (города или поселка городского типа); б) наличие инженерной, социальной и иной инфраструктуры, необходимой для решения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий; в) обособленность (окружающие территории имеют собственную необходимую инфраструктуру для решения вопросов местного значения муниципального района и осуществления отдельных государственных полномочий); и, возможно, г) наличие имеющейся территории для развития либо наличие прилегающей территории, которая может быть включена в состав территории городского округа для его развития

27 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АЛГОРИТМ ФОРМИРОВАНИЯ ОПТИМАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ПОСЕЛЕНИЙ 3. Выявление населенных пунктов, которые могут служить административными центрами поселений, состоящих из групп населенных пунктов Факторы: а) возможность размещения органов местного самоуправления; б) наличие основной инфраструктуры для решения вопросов местного значения поселения, в которой нуждается население прилегающих населенных пунктов; г) пешеходная доступность для населения прилегающих населенных пунктов; д) наличие на общей с прилегающими населенными пунктами территории источников доходов местного бюджета (желательно, но не обязательно).

28 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АЛГОРИТМ ФОРМИРОВАНИЯ ОПТИМАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ПОСЕЛЕНИЙ 4. Выявление населенных пунктов, тяготеющих к возможным административным центрам поселений, состоящим из нескольких населенных пунктов. Факторы: а) пешеходная доступность; б) потребность в инфраструктуре, имеющейся в административном центре; в) исторически сложившееся «тяготение»

29 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АЛГОРИТМ ФОРМИРОВАНИЯ ОПТИМАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ПОСЕЛЕНИЙ 5. Окончательное формирование территорий поселений: а) утверждение перечня населенных пунктов, которые наделяются статусом поселений; б) утверждение перечня населенных пунктов, которые наделяются статусом городских округов; в) утверждение перечня населенных пунктов-административных центров поселений, состоящих из нескольких населенных пунктов; г) утверждения перечней населенных пунктов, входящих в состав каждого из поселений, состоящих из нескольких населенных пунктов; д) уточнение состава земель каждого из поселений с учетом развития, рекреации, хозяйственной деятельности и т. д. ; е) установление границ поселений

30 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АЛГОРИТМ ФОРМИРОВАНИЯ ОПТИМАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ 1. Выявление населенных пунктов, которые могут служить административными центрами муниципальных районов Факторы: а) возможность размещения органов местного самоуправления; б) наличие основной инфраструктуры для решения вопросов местного значения муниципального района и осуществления отдельных государственных полномочий; в) транспортная доступность для населения прилегающих поселений

31 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АЛГОРИТМ ФОРМИРОВАНИЯ ОПТИМАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ 2. Выявление поселений, тяготеющих к возможным административным центрам муниципальных районов Факторы: а) транспортная доступность до административного центра; б) совместное использование инфраструктуры; в) наличие устойчивых связей (исторически сложившееся «тяготение» ); г) наличие источников доходов местного бюджета на общей территории (желательно, но необязательно)

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АЛГОРИТМ ФОРМИРОВАНИЯ ОПТИМАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ 32 3. Окончательное формирование территорий муниципальных районов: а) утверждение перечней поселений, входящих в состав каждого из муниципальных районов; б) определение малонаселенных территорий, включаемых в состав каждого из муниципальных районов (если таковые имеются); в) установление границ муниципальных районов

33 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ. Юркова Светлана Николаевна 8 495 514 97 37; 8 916 600 85 37 s_yurkova@mail. ru