1. Общая характеристика 2. Политические теории интеграции 3. Экономические теории интеграции
Теории международной интеграции: Политические; Экономические. Политические - федерализм, неофедерализм; функционализм, неофункционализм; коммуникационная, социальный конструктивизм; сетевой подход, соуправление; интерговерментализм; взаимодополнительность
Экономические теории интеграции: Рыночная школа интеграции; Дирижизм; Рыночно-институциональная школа интеграции; Структурная школа; Теории эффективности интеграционных процессов
«Создание в пределах данной географической территории чувства сообщности, основанного на взаимных ценностях. Для политической интеграции также требуется наличие необходимых институтов, призванных обеспечивать мирное существование членов сообщества» .
Федералистский подход – старейшее направление в теории политической интеграции. Союзы с федеральными характеристиками существовали со времен Древнегреческих городовгосударств. Другим примером является Швейцарская Федерация, утвердившаяся в четырнадцатом веке Датская Федерация 1579 г.
Федерализм – политическая философия и идеология, противостоящие идее абсолютаристского унитарного государства Способ формирования политического союза, обеспечивающий преимущества в сравнении с унитарной системой. Центральное место занимает метод разделения власти таким образом, чтобы задачи, выполняемые центральным и региональными правительствами, были координируемы, но оставались независимыми. Власть центрального правительства ограничена. Её пределы находятся под контролем избираемых в Парламент граждан Союза и поддерживаются Федеральным Судом. Учреждение Конституции, распределяющей властные полномочия - отправной момент интеграционного процесса.
Классический федерализм сводит региональную интеграцию к своего рода «конституциональной революции» – единоразового преобразования международной политической системы во «внутреннюю» . Неофедерализм основывается на политическом прагматизме, рассматривает движение к федерации как процесс, объективно обусловленный «социологическими переменными» экономической и общественной жизни.
Порционный федерализм Ж. Монне (постепенная интеграция, акцент на её экономических основаниях); Радикальный демократизм А. Спинелли (нашел воплощение в Едином европейском акте 1985 – 1987 гг, институциональном развитии ЕС). Персоналистский федерализм Р. Арона, Э. Мунье (распространение идеологии федерализма и воспитание чувства общеевропейской гражданственности, «европейской идентичности» ).
В основе - принципы ассимиляции как сглаживание локальных этнических различий и консолидацию единства национальной группы и иерархии в рамках государственного образования. Реально в основание ЕС положен принцип ассоциации, предполагающий сотрудничество равноправных единиц.
Давид Митрани, статья «Мир и функциональное развитие международных организаций» , 1943 г. Тезис о разрушении в процессе развития традиционной связи между властью и территорией Основывает власть на конкретной деятельности, выполнении определенных функций. Успех в этом и должен стать предпосылкой легализации власти. В том числе и в рамках интеграционного объединения.
Основные - проблемы функционалистского подхода к интеграции узкая направленность; пренебрежение влиянием окружения, в котором протекает интеграция.
Основоположник Э. Хаас. Принимается во внимание окружение, в котором происходят интеграционные процессы. Основной акцент на роли негосударственных субъектов – групп интересов, давления, лоббирования, экономических субъектов, общественных движений, которые формируются на уровне региона. Особое место придается «секретариату» ИО, региональной бюрократии, которая стремится к союзам с постоянно меняющимися самоорганизующимися группами интересов. Политические институты - участники, а не наблюдатели интеграционных событий. Необходимо избегать противоречий в сферах деятельности, избранных для интеграции и угроз интересам участников со стороны регулирующих мер. Совместная деятельность должна приносить больше выгоды, чем деятельность, выполняемая в изоляции от других государств.
Особое внимание уделяется эффектам «переплескивания» , «отлива» , «непреднамеренных последствий» . Интеграция – спонтанный, внутренне противоречивый, конфликтный процесс, успех которого оказывает благотворное влияние на расширение зон сотрудничества и выгод от интеграции. В результате правительства сами предпочитают передавать часть своих полномочий региональным структурам. Просчеты интеграции, забегание вперед могут порождать отрицательное отношение к интеграции. Ставится вопрос о необходимости общественной поддержки интеграции, неоднозначности проблем её прогнозирования, контроля и изменения. Акцент на проблемах легитимизации интеграции. Внимание - особенностям отдельных её этапов.
Если федералисты фиксируют внимание на преобразовании институтов власти, функционалисты на динамике процесса принятия решений, то представители коммуникационной теории главное внимание уделяют самому процессу международного сотрудничества наций, в ходе которого происходит «социальная ассимиляция» населения интегрирующихся стран.
Совместимость мировоззренческих установок и ценностей; близость способа жизни; позитивные ожидания от экономических связей; расширение политических и социальных возможностей значительной части экономических субъектов; ускорение экономичного роста хотя бы части субъектов интеграции; стабильность коммуникаций между экономическими субъектами; расширение политической элиты; высокая мобильность значительной части населения; интенсивные коммуникации между странами; их взаимность; относительная стабильность социальной стратификации общества; предсказуемость поведения партнеров.
Исходный момент - утверждение о зависимости индивида от окружающей его социальной среды и формируемых общих смыслов. Социальные агенты взаимно определяют поведение друга, они постоянно создают и преобразуют социальную реальность. Признание этого процесса взаимного созидания позволило: - но новому подойти к пониманию сущности «европеизации» , что особо актуально было в ходе интеграции Восточной Европы; - проследить, каким образом процесс интеграции формирует социальные идентичности и интересы акторов; - найти ответ на вопрос, каким образом интерсубъективно конструируются идентичности «Европа» , «Евросоюз» , как акторы формулируют представления о евроинтеграции.
Основоположник Эндрю Моравчик – «мессия без апостолов» . Истоки - рациональный институционализм. Интеграция рассматривается на трех уровнях - международном; - макроэкономическом; - микроэкономическом.
Государства занимают центральное положение в системе анархического взаимодействия, возникающего в результате отсутствия легитимного центра международного взаимодействия. Интеграция – обычный процесс создания международной организации между «демократическими государствами современного типа» для координации политических курсов. Появляется необходимость в проведении международных переговоров. В их рамках государства действуют на основе трезвого расчета своих выгод и издержек.
Международные цели государства рассматриваются как результирующая от взаимодействия постоянно меняющихся предпочтений национальных групп интересов, которые агрегируются политическими институтами. Сами государства рассматриваются как унитарные образования. Обращаясь к «теории торга» Д. Моравчик отмечет, что государства включаются в циклический механизм интеграционных переговоров, нацеленных на достижение субоптимальных решений первого и второго порядков, отражающих асимметрию информации и заинтересованности. Задача создания интеграционных объединений заключается в упорядочении этих процессов и снятия возникающих проблем.
Интеграция рассматривается как серия выборов национальных лидеров, сделанных под влиянием: 1. экономических интересов наиболее влиятельных национальных хозяйствующих субъектов, 2. переговорной силы государства, 3. роли институтов в обеспечении выполнения государственных договоренностей.
Реакция на неспособность классических теорий объяснить процессы функционирования союза после того, как интеграция приобрела устойчивую самоподдерживающуюся динамику. Под сетью понимается система политического взаимодействия, в рамках которой на одном переговорном уровне и рамках единой сферы взаимодействия оказываются, вовлечены субъекты: - имеющие различную социальную природу; - выполняющие различные функции; - находящиеся на различных уровнях формальной иерархии.
Тенденция к преодолению иерархических ограничений взаимодействия сочетается со спонтанным выравниванием статусных характеристик участников и уровня вырабатываемых решений. Практическое значение - ориентация на создание нормативной схемы, которая описывает образование эффективных и легитимных сетей. Основные выводы: 1. Характер структурирования политических сетей оказывает определяющее влияние на осуществляемую политику; 2. В квазифедералистских образованиях система управления складывается на сетевой, а не на типичной для национальных государств иерархической основе; 3. Сетевое управление в конечном итоге приводит к постановке вопроса о легитимности иерархической системы власти национальных государств.
Вариация сетевого подхода. Соуправление - режим регионального управления, основанный на частично децентрализованном характере распределения власти между субъектами различной при роды и уровня политической иерархии, совместно определяющих правила игры в процессе согласования.
Конкретные процедуры соуправления в рамках ИО включают не только её основные институции и институты, но и неформальные компоненты системы управления, которые зачастую игнорируются исследователями. Именно эти неформальные связи зачастую оказывают решающее влияние на принимаемые и закрепляемые в качестве законов решения. Изменения в них оказывают влияние на вектор интеграции. Вектор, темпы и фазы интеграции зависят от режима, формальных и неформальных правил регулятивной деятельности, которыми наделены субъекты, вовлеченные в процесс интеграции. Акцент на неформальности делает эту концепцию созвучной практикам интеграции свойственным не. Западным интеграционным проектам.
А. Мюллер-Армак, А. Предоль Минимизация регулирующего вмешательства в процессы международной интеграции. Интеграция - «Такое положение вещей, когда между разными национальными хозяйствами возможны настолько же свободные и выгодные торговые отношения, как те, которые существуют внутри национального хозяйства» . Интеграция - возможность возрождения принципов рыночной свободы, но на международном уровне. Критерий интегрированности национальных экономик тождественность свободы международного перемещения товаров и ресурсов свободе их перемещения внутри страны. Недостаток - нереалистичность, реалии мировой экономики ХIX ст. переносятся как идеал на ситуацию ХХ ст.
Различные аспекты институционализма затрагиваются в рамках федерализма, неофункционализма, культурологической теории интеграции. Существенное внимание институциональным аспектам интеграции уделяют и представители экономической теории. Федералисты и неофункционалисты концентрируют внимание на ключевых институтах управления интеграционными процессами. Первые акцентируют внимание на формальных меж- и наднациональных институтах, государствах-участниках, вторые - на микроэкономических субъектах. Подобный подход лишь частично раскрывает возможности институционализма в рамках которого оказывается возможным объединение исследований как процессов рационального выбора, так и социологических механизмах формирования единого интеграционного пространства, истории возникновения и эволюции институтов.
Представители: Б. Балассы, М. Алле. Задача - найти компромисс между рыночным и регулируемым аспектами механизма интеграции. Интеграция рассматривается как единство, гармонизация в международном масштабе экономических и экономико-правовых элементов. Оно формируется постепенно, поэтапно, от низших форм к более высоким. МЭИ рассматривается одновременно как процесс и как состояние экономики. В ее основе устранения дискриминации относительно иностранных экономических агентов. Свободный рынок в имеет приоритетное значение.
Б. Балассы предлагает различать сотрудничество и интеграцию. Сотрудничество допускает проведение действий, направленных на уменьшение разного рода дискриминаций. Интеграция предполагает уничтожение дискриминации. Выделяется два типа интеграции - негативная и позитивная. Негативная интеграция - ликвидация преград движения товаров, услуг, капитала - создание условий для общего рынка. Усиление роли рыночных регуляторов хозяйствования. Позитивная интеграция - создание широкого круга гармонизированных правил, призванных упростить, унифицировать взаимодействие.
1. 2. Два подхода к интеграции - институциональный - основе создания совместных органов - взаимодополнение рыночных и регулирующих механизмов, и рыночный - сведение к минимуму участия государства. Формируется дихотомия, в которой интеграция - процесс и состояние экономики. Как процесс она предусматривает устранение дискриминации партнеров по ИО. Ученый предложил классификацию уровней интеграции применяемую в своей основе и сегодня. Недостатки - внутренняя противоречивость. Рассматривая интеграцию как инструмент устранения недостатков, свойственных национальным экономикам (диспропорции между регионами, подавление рыночного ценообразования монополиями, безработица, деформация отраслевой структуры). Однако по сути эти недостатки переносятся на региональный, наднациональный уровень. Устранение экономической дискриминации связывается с сокращением государственного регулирования во многих смежных областях, но идеалы ХVIII и XIX ст. оказываются нежизнеспособными в современных реалиях.
Г. Мюрдаль, А. Маршаль, Ф. Пероу. Свобода торговли может приводить к неравенству в развитии отдельных участников ИО. Для их устранения необходимо согласовывать не только экономическую, но и социальную политику. Задача интеграции - выравнивание развития стран и регионов, социальное равенство - процесс структурных изменений в экономике стран участниц, формирование единого экономического пространства.
Интеграция - это структурные изменения в производстве, иерархии предприятий, размещении ресурсов и факторов производства. Главная проблема интеграции - определение оптимального соотношения между национальными программами хозяйственной политики и выгод международного сотрудничества. Акцент на позитивной интеграции целенаправленном согласовании политики между странами, участвующими в ИО, имеющей целью выравнивание экономического развития. Результат - рациональная структура хозяйствования всего ИО. Речь идет именно о структурных преобразованиях в целях создания единой хозяйственной структуры.
Ключевые агенты проникают в более сложные международные структуры. Формируются надгосударственные органы. Призванные обеспечить синергизм в рамках всего ИО. Проблема вмешательства государства снимается обезличенной совместной экономической политикой. Акцент на частном бизнесе как субъекте международной экономики. Интеграция служит делу формирования ГВБ. Интеграция - это путь реализации равенства шансов для всех граждан. Достоинства - теория обратила внимание на внутреннюю противоречивость процессов интеграции, неравноправность агентов. Недостаток - ее сторонники утверждали о выравнивании экономического ландшафта в результате интеграции и одну из ключевых ролей в этом выравнивании отводили ТНК. Реалии современной экономики во многом опровергли эти оптимистичные утверждения.
Особенность - недоверие к рыночному механизму, интеграция - процесс формирования оптимальной рыночной структуры. Акцент на институционально-политический механизм её формирования. Инструменты - индикативное государственное планирование, выборочная государственная экономическая политика, поддержка привилегированных отраслей, корпораций. Основной субъект - государство. Главная проблема интеграции - оптимальное сочетание национальных программ хозяйственной политики с обеспечением выгод международного сотрудничества, ликвидация дискриминации между участниками, координация экономической политики, обеспечение «баланса сил между ними» .
Приоритет межправительственного взаимодействия. Условие интеграции не просто свобода движения товаров и факторов производства, но координация макроэкономической политики государств, которая призвана смягчить неравенство экономического развития участников. Для этого они должны отказаться вот проведения самостоятельной экономической политики и передать эти функции наднациональным институтам.
Скачать презентацию 1 Общая характеристика 2 Политические теории интеграции 3
MEI_Tema_6.pptx