1
Нормативное правовое и методическое обеспечение предотвращения и урегулирования конфликта интересов «О противодействии коррупции» ФЗ от 25. 12. 2008 № 273 -ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» ФЗ от 27. 07. 2004 № 79 ФЗ n «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» Указ Президента РФ от 01 июля 2010 г. № 821 n Методические рекомендации по организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в федеральных государственных органах (одобрены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (протокол от 13 апреля 2011 г. № 24)); n Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования (Министерство труда и социальной защиты РФ Информация от 19 октября 2012 г. ) n n
это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть ПРОТИВОРЕЧИЕ МЕЖДУ личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами e граждан, e организаций, e общества, e субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, государства. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» . Ст. 19. 3
Возможность получения неосновательных доходов в денежной или натуральной форме, материальной или иной выгоды должностным лицом, членами его семьи, родственниками или другими гражданами или организациями, с которыми его связывают дружеские или деловые отношения.
Личные интересы Государство Частное лицо Представитель государства Государственный служащий Близкие, друзья, знакомые КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ Физические и юридические лица 5
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РФ 19 октября 2012 г. «ОБЗОР ТИПОВЫХ СИТУАЦИЙ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ РФ И ПОРЯДКА ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЯ» В документе рассматриваются типовые ситуации конфликта интересов для каждой из указанных «областей регулирования» : приводится описание ТИПОВОЙ СИТУАЦИИ и РЕКОМЕНДАЦИИ, как для государственных служащих, так и для представителя нанимателя по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В отдельных случаях приводится КОММЕНТАРИЙ, поясняющий почему та или иная ситуация является конфликтом интересов, содержащий конкретные примеры типовой ситуации или другую полезную информацию. 6
◘ Выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего. ◘ Выполнение иной оплачиваемой работы. ◘ Владение ценными бумагами, банковскими вкладами. ◘ Получение подарков и услуг. ◘ Имущественные обязательства и судебные разбирательства. ◘ Взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы. ◘ Явное нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от иностранных государств и др. ).
1. Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления и/или в принятии кадровых решений в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего. n n Меры предотвращения и урегулирования Государственному служащему следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. Представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного служащего от исполнения должностных обязанностей, предполагающих непосредственное взаимодействие с родственниками и/или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего. n Например, рекомендуется временно вывести государственного служащего из состава конкурсной комиссии, если одним из кандидатов на замещение вакантной должности государственной службы является его родственник. n 8
Предотвращение и урегулирование конфликта интересов n Государственный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. n Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. (изменение должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке)
Порядок формирования комиссии, компетенция, организация работы, взаимодействие с руководителем государственного органа и с общественными объединениями, действующими при государственном органе.
ФОРМИРОВАНИЕ комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов Включаются с правом решающего голоса ü Заместитель руководителя гос. органа (председатель комиссии) ü Руководитель (должностное лицо), ответственный за работу по профилактике коррупционных правонарушений (секретарь комиссии) ü Представители подразделений по вопросам госслужбы и кадров; правового подразделения; других подразделений (по решению руководителя гос. органа) ü Представители научных и образовательных учреждений, деятельность которых связана с государственной службой ü Представитель Управления Президента РФ по вопросам противодействия коррупции или соответствующего подразделения Аппарата Правительства Могут включаться с правом решающего голоса Представители: общественного совета, организации ветеранов или профсоюзной организации Участвуют в заседаниях с правом совещательного голоса ü Непосредственный руководитель госслужащего ü 2 госслужащих, замещающих аналогичные должности Могут участвовать в заседаниях с правом совещательного голоса • Другие государственные служащие, • Специалисты, способные дать пояснения по интересующим вопросам • Должностные лица других государственных органов, органов МСУ • Представители заинтересованных организаций • Представитель государственного служащего Приглашаются председателем комиссии ≤ 3 дня
Общие требования к составу комиссии ü Число членов комиссий, не замещающих должности государственной службы в государственном органе ≥ 25%. ü Исключается возможность возникновения конфликтов интересов. Требования к отдельному заседанию ü Присутствует не менее 2/3 членов комиссии. ü Проведение заседаний с участие только членов комиссии из состава лиц, замещающих должности государственной службы в государственном органе недопустимо.
В кадровую службу Представление руководителя ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАБОТЫ комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов и ВОЗМОЖНЫЕ РЕШЕНИЯ Предоставление государственным служащим недостоверных или неполных сведений Сведения являются достоверными и полными Несоблюдение ограничений, запретов требований к служебному поведению (об урегулировании конфликта интересов) Требования соблюдались Обращение гражданина о даче согласия на замещение должности Заявление гражданского служащего о невозможности представить сведения Предст. руководителя или члена комиссии о несоблюдении требований к служебному поведению Сведения являются недостоверными или неполными; рекомендация – прим. меру ответственности Требования не соблюдались; рекомендация – указать госслужащему, либо прим. меры ответственности Дать согласие на замещение должности Обязательный Дать мотивированный отказ характер Признать причину объективной и уважительной Признать причину неуважительной Признать способом уклонения от предст. сведений Принять мотивированное решение
Организация заседаний комиссии, порядок рассмотрения вопросов и документальное оформление заседаний комиссии
ПОДГОТОВКА к заседанию комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов Комиссия рассматривает вопросы в отношении деятельности госслужащих госоргана и руководителей (заместителей) территориальных органов Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях, административных правонарушениях, анонимных обращениях В присутствии госслужащего 3 дня Назначает дату заседания комиссии Ознакомление госслужащего и членов комиссии с необходимой информацией Рассматривает ходатайство о приглашении на заседание комиссии других лиц В отсутствии госслужащего (при наличии письменной просьбы) Заседание комиссии Председатель комиссии Основания для работы 7 дней В отсутствии госслужащего (в случае повторной неявки)
ПОРЯДОК ЗАСЕДАНИЯ комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов Подготовка проектов решений или поручений руководителя государственного органа Заслушивание государственного служащего (с его согласия) Заслушивание иных лиц Рассмотрение материалов по существу претензий (дополнительных материалов) Голосование Тайное Иное (по решению комиссии) Решение комиссий может иметь рекомендательный или обязательный характер
ОФОРМЛЕНИЕ РЕШЕНИЙ заседания комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов Протокол В личное дело Копии протокола – 3 дня Дата заседания, ФИО членов комиссии и иных лиц; формулировка вопросов с указанием госслужащего, в отношении которых рассматриваются вопросы, предъявленные претензии, материалы, содержание пояснений госслужащего, ФИО выступавших, краткое изложение выступлений; источник информации; другие сведения; результаты голосования; обоснованное решение Дисциплинарный проступок Информация руководителю госоргана для решения вопроса о применении мер ответственности ♦ Руководителю госоргана ♦ Госслужащему (выписка) ♦ Иным заинт. лицам Уведомление комиссии 1 месяц Члены комиссии вправе в письменной форме изложить свое мнение в случае несогласия Адм. правонарушение, преступление Информация в правоприменительные органы (3 дня, немедленно) Члены комиссии и присутствующие на заседании не вправе разглашать сведения
Виды мер юридической ответственности, рекомендуемые комиссией руководителю государственного органа в связи с коррупционными правонарушениями
ПРЕСТУПЛЕНИЕ – виновное совершение общественно опасного деяния, запрещенное УК РФ под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ). АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Ко. АП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2. 1 Ко. АП РФ). ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ ПРОСТУПОК – неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ПРОСТУПОК – причинение материального или морального ущерба посредством нарушения определенного правового установления или запрета, в результате чего возникает новое обязательственное правоотношение.
НЕ РАССМАТРИВАЕТ сообщения о преступлениях и административных правонарушениях НЕ РАССМАТРИВАЕТ анонимные обращения НЕ ПРОВОДИТ проверки по фактам нарушения служебной дисциплины
По итогам рассмотрения вопросов, вынесенных на заседание, комиссия ♦ рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности если установлено, что ► сведения, представленные государственным являются недостоверными и (или) неполными служащим ► государственный служащий не соблюдал ограничения, запреты, требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов ► причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной ► причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений
Комиссия по соблюдению требований федеральных государственных служащих к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ♦ В случае установления ► признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного служащего информация об этом представляется руководителю государственного органа для решения вопроса о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ; ► факта совершения государственным служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы ♦ в 3 -дневный срок, ♦ при необходимости – немедленно.
ЗАМЕЧАНИЕ ВЫГОВОР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ О НЕПОЛНОМ ДОЛЖНОСТНОМ СООТВЕТСТВИИ УВОЛЬНЕНИЕ В СВЯЗИ С УТРАТОЙ ДОВЕРИЯ
Непринятие как гражданским служащим, так и представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов. Непредставление сведений о доходах, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений. Участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Осуществление предпринимательской деятельности. Вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Нарушение запрета иметь счета (вклады), хранить денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами РФ.
ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ВЗЫСКАНИЙ за коррупционные правонарушения ♦ Сроки ► не позднее 1 месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения; ► не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов; ► не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения. ♦ Основания применения представителем нанимателя ► доклад о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, ► рекомендации комиссии в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов.
ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ВЗЫСКАНИЙ за коррупционные правонарушения ♦ В акте о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 59. 1 или 59. 2 79 -ФЗ. ♦ Гражданскому служащему вручается копия акта под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта ► о применении к гражданскому служащему взыскания с указанием ■ коррупционного правонарушения, ■ нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, ► об отказе в применении к гражданскому служащему такого взыскания с указанием мотивов. ♦ Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме ■ в комиссию по служебным спорам или ■ в суд. ♦ Если в течение одного года со дня применения взыскания гражданский служащий не был подвергнут дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим взыскания.
Характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть. При применении взысканий за коррупционные правонарушения Обстоятельства, при которых оно совершено. Соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Контроль за исполнением решений, принимаемых руководителем государственного органа по инициативе комиссии
По итогам рассмотрения указанных выше вопросов при наличии к тому оснований комиссия может принять иное решение. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии. По итогам рассмотрения представления руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции комиссия принимает соответствующее решение. Нормативных правовых актов государственного органа Для исполнения решений комиссии могут быть подготовлены проекты Решений или поручений руководителя государственного органа В установленном порядке представляются на рассмотрение руководителя государственного органа
Член комиссии, несогласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии и с которым должен быть ознакомлен государственный служащий. Копии протокола заседания комиссии в 3 -дневный срок со дня заседания направляются Руководителю государственного органа Иным заинтересованным лицам По решению комиссии Государственному служащему Полностью или в виде выписок из протокола
РЕКОМЕНДАЦИИ по предотвращению коррупции о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ü опубликовать информацию о создании комиссии в СМИ ü разместить информацию государственного органа на сайте ü организовать «Интернет-приемную» ü обеспечить «горячую линию» ü разместить информацию государственного органа на стендах ü проводить информационно-обучающие мероприятия ü организовать письменное информирование граждан (устное) ü учитывать требования нормативных актов о персональных данных и защите государственной тайны
Скачать презентацию 1 Нормативное правовое и методическое обеспечение предотвращения
Тема 4,5 Комиссия по конфликту интересов.ppt