1. модели бюджетного регулирования. Бюджетное планирование – перераспределение денежных средств в целях обеспечения территориальными бюджетами мин необходимыми уровня доходов направленных на экон и соц развитие территории. 4 модели: 1. горизонт. – каждому виду бюджетной системы соответствует определенный вид налогов и сбороф 2. веернаяя – функц в большинстве развитых стран, характериз тем, что доходы распред сверху вниз согласно модели сист, т. е. большая часть дох формир в центр. Бюдж. предп, затем ввиде регулирующ дох очисл в ниже стоящие ур. Дох. 3. котловая – не существует ни где в мире на данный момент. Все дох формир на местном ур (противоположность веерной). 4. альтернативная – современн экономисты вывели эту модель, соц. Стандарты на душу населения. Очень сложная модель, поэтому нигде не использовалась.
2. Формирование доходов территориальных бюджетов за счет собственных источников. Российской Федерации доходная часть бюджетов субъектов Российской Федерации состоит из собственных доходов и межбюджетных трансфертов. Собственные доходы это доходы, полностью поступающие в установленных законодательством размерах в соответствующие бюджеты: налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах; неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ; доходы, получаемые бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений (за исключением субвенций Федерального фонда компенсаций). Налоговые доходы бюджетов субъектов Федерации подразделяются на налоговые доходы от региональных налогов и сборов, федеральных и местных налогов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами по нормативам Бюджетного Кодекса РФ (ст. 56). Региональные налоги и сборы К региональным налогам относятся три налога: налог на имущество организаций; налог на игорный бизнес; транспортный налог. Эти налоги подлежат зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативу 100%. Источниками собственных доходов региональных бюджетов также являются неналоговые доходы, к которым относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении; средства, полученные в в результате применения мер гражданско правовой, административной и уголовной ответственности ( штрафы, конфискации, компенсации, полученные в возмещение вреда, причиненного субъектам Федерации; часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей в размерах, установленных Правительством РФ, законами субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления; платы за загрязнение окружающей среды по нормативу 40%; платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню – по нормативу 100%; Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам субъектов Федерации осуществляются в виде: финансовой помощи из федерального бюджета; прочих безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы
2. Становление и развитие территориальных финансов в России. В России первые бюджетные росписи доходов и расходов стали составляться при Екатерине II в 18 веке. Составление этих росписей было нерегулярным, а ежегодное бюджетное планирование начало осуществляться с 1802 года после создания министерства финансов в России. Годовые бюджетные росписи включали в себя все доходы и расходы государства и утверждались указом императора и были обязательными для всех государственных органов, участвующих в сборе доходов и получающих государственные средства. В это время Бюджетная система включала в себя только государственный бюджет, который охватывал всю территорию страны. В таком виде бюджетные отношения просуществовали до начала 60 х годов 19 века. После отмены крепостного права в России была проведена административная реформа, в результате которой в России были созданы органы местного управления в уездах, а затем в волостях. До первой мировой войны в целом бюджет был сбалансирован и имелся всегда достаточно большой профицит. Местные бюджеты исполнялись в пределах поступающих доходов, и поэтому они всегда были бездефицитными. После начала первой мировой войны резко ухудшилось состояние государственного бюджета за счет резкого снижения доли налогов, т. к. была запрещена продажа алкогольных напитков, за исключением вин и не было поступлений по линии монополии, а финансирование расходов осуществлялось в основном за счет эмиссии денежных знаков. В 1917 году в результате победы Октябрьской революции в стране изменился политический строй и был создан новый тип государства – Республика Советов. По Конституции РСФСР 1918 г. все доходы и расходы республики были разделены на общегосударственные и местные, т. е. создавалась система государственного и местных бюджетов. сложилась бюджетная система страны, звеньями которой стали союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик. В свою очередь государственные бюджеты союзных республик включали и местные бюджеты. После августовских событий 1991 года государственный бюджет СССР был упразднен и вместо консолидированной бюджетной системы СССР на территории РФ, и других государств были сформированы новые государственные бюджетные системы. При формировании бюджетной системы в начале 90 х годов автономными стали федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, а местные бюджеты остались консолидированы в бюджеты субъектов. В настоящее время структура бюджетной системы регулируется бюджетным кодексом РФ и включает в себя три уровня: Первый уровень федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Второй уровень бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Третий уровень местные бюджеты, которые включают в себя: а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москва и Санкт Петербург; б) бюджеты городских и сельских поселений.
4. Особенности формирования муниципальных бюджетов в современных условиях. Бюджет муниципального образования – форма образования и расходования бюджетных средств в расчете на финансовый год, предназначенный для исполнения расходны хобязательств муниципального образования. Наличие у каждого из них бюджета укрепляет их экономическую самостоятельность, активизирует хоз деят, позволяет развивать общест ифраструкт на подведомственной террит, расширять ее экон потенциал, выявлять иисп резервы фин ресурсов. В местны бюд в соотв с бюджетной классиф РФ раздельно предусмат ср ва, направляемые на исполн расходных обязат в связи с осущ органами местного самоупр полномочий по вопр местного значения , и расходных обязат муниципал образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов др. уровней для осущ отдельных гос полномочий. В качестве состовной части бюджетов городских и сельских поселений м. б. предусмотрены сметы дох и расх отдельных насел пунктов. В систему местных бюджетов входят бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов.
5. Территориальные финансы зарубежных стран. Территориальные финансы тесно связаны с административно территориальной организацией страны и типом ее государственного устройства. В странах с различным типом устройства государства (унитарным, федеративным) принципы организации, состав элементов, функции и задачи территориальных финансов, полномочия нижестоящих органов власти будут несколько различаться. В унитарном государстве нижестоящие органы власти полностью подотчетны центральному правительству. Их возможности по формированию и использованию фондов денежных средств ограничены рамками, устанавливаемыми правительством в центре. Несмотря на то, что во многих государствах унитарного типа (Франция, Италия, Япония, Китай, Чехия, Венгрия, Польша и др. ) органы местного управления имеют некоторые налоговые полномочия, объем этих полномочий, как правило, незначителен и находится под жестким контролем центра. Территориальные финансы в странах с федеративным типом государственного устройства отличаются более сложной структурой и автономностью каждого элемента. Это обусловлено тем, что каждый уровень власти здесь имеет собственные права и полномочия по сбору и расходованию денежных средств для решения территориальных задач. Органы управления субъектов Федерации и местности играют важную роль в финансировании государственных услуг, а потому наделены самостоятельным правом взимать налоги и осуществлять расходные полномочия. Вместе с тем каждый уровень управления наделен и большей ответственностью за формирование достаточного объема ресурсов для обеспечения услуг населению на уровне субъекта Федерации и муниципалитета. Расходы территориальных бюджетов во многом зависят от бюджетной политики, проводимой в государстве и степени децентрализации управления социальной сферой. Все это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых ресурсов, проходящих по каналам региональных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетных расходах. Первым многосторонним правовым актом, который определил и защитил принципы местной автономии, стала Европейская хартия о местном самоуправлении. в Европейской хартии есть пункт, резко отличающийся от российской практики – он гласит, что с целью инвестирования в собственную экономику органы местного самоуправления имеют право обратиться к рынку заемного капитала. Территориальные бюджеты в нашей действительности имеют данное право на бумаге, но строжайшее ограничение фактически. Расходы территориальных бюджетов, как и в РФ, в основном направляются на выплату социальных пособий, финансирование просвещения, здравоохранения, науки, ЖКХ, культуры и искусства. В расходах местных бюджетов в зарубежных странах в последние годы: 1. Значительно сократилась поддержка производственному сектору. 2. Практически исчезли дотации на поддержание стабильных цен. 3. Значительно снизились ассигнования на капитальные вложения. Это можно увязать как с финансовым кризисом, так и с централизацией финансовых ресурсов, надстройкой финансовой бюрократии Европейского Союза, а также других стран участниц мирового финансового рынка.
6. Состав и функции муниципальных финансов. структура финансов субъекта РФ выглядит таким образом: бюджет субъекта РФ; бюджеты муниципальных образований территории; внебюджетные фонды субъектов РФ; иные финансовые ресурсы, привлекаемые для финансирования обще территориальных потребностей. Структура местных финансов выглядит таким образом: местный бюджет иные финансовые ресурсы. Территориальные финансы выполняют две основные функции. 1. Распределительная функция. На основе действия этой функции распределяется и перераспределяется стоимость валового продукта, часть национального дохода, в результате чего территории обеспечиваются финансовыми ресурсами, необходимыми для их экономического и социального развития. 2. Контрольная функция позволяет контролировать: складывающиеся пропорции в распределении средств между центральными и территориальными фондами финансовых ресурсов; формирование территориальных фондов денежных средств; достаточность финансового обеспечения территорий; эффективность использования денежных средств; реализацию территориальной финансовой политики и т. д. 3. Аккумулирующая Функции террит финансов проявляются при осуществлении тер. Орг ми власти фин бюд политики.
7. Расходы территориальных бюджетов – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение выполнения задач и функций, возложенных на территориальные органы власти. Особенностью расходов территориальных бюджетов является преобладание расходов на финансирование промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства и финансирование социальной сферы.
8. Планирование финансового обеспечения территориальных целевых программ. Разработка территориальных целевых программ обусловлена необходимостью учета взаимодействия всех сил и средств центральных органов и местных администраций и организаций для решения поставленных конкретных задач. Среди них — программы по развитию социально бытовой инфраструктуры (здравоохранение, коммунальное хозяйство и др. ). Для финансового обеспечения территориальных целевых программ составляется целевой бюджет. Главными задачами целевого бюджета являются: определение объема финансовых ресурсов, необходимых для выполнения территориальных целевых программ; определение организаций, участвующих в финансировании территориальных целевых программ (заказчиков); обеспечение увязки объемов и источников финансирования территориальных целевых программ с территориальными и отраслевыми финансовыми планами; определение организаций и учреждений, участвующих в осуществлении территориальных целевых программ, т. е. организаций, выполняющих работы, предусмотренные территориальными целевыми программами (подрядчиков).
9. Финансирование социальной сферы осуществляется в основном территориальными бюджетами. Социальная сфера это комплекс отраслей производственной и непроизводственной сферы народного хозяйства обслуживающих население. Социальная сфера включает в себя: образование, здравоохранение и физическую культуру, социальную политику, жилищно коммунальное хозяйство, культуру, искусство. Источниками финансирования социальной сферы являются: бюджетные средства; средства внебюджетных фондов (только для здравоохранения); средства организаций средства населения.
10. Прогнозирование территориальных бюджетов. Одной из задач бюджетной реформы является переход к среднесрочному (на несколько лет) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых на основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа. , что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения. С этой целью в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 в Минфине РФ составляется перспективный финансовый план, который имеет статус укрупненного бюджета. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года Проекты территориальных бюджетов. Составляются финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований. Для составления проектов бюджетов территориальные финансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов. В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов территориальных бюджетов территориальный исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.
11. Правовая основа территориальных бюджетов Правовую основу функционирования территориальных финансов составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон № 131 ФЗ от 6. 10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» , другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. В этих актах определены бюджетные права представительных и исполнительных органов власти всех уровней, обеспечивающие им создание финансовой базы для выполнения возложенных на них функций по управлению страной и соответствующими территориями, проведению внутренней и внешней политики, управлению экономическими и социальными процессами. Основополагающим актом бюджетного права является Конституция Российской Федерации 1993 г. В ней заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства. Наиболее важным и емким из законодательных актов, изданных в 90 е гг. в области бюджетного права, является Бюджетный кодекс РФ, в котором установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования бюджетных отношений, а также определены основы бюджетного процесса в Российской Федерации. Бюджетный кодекс законодательно зафиксировал компетенцию и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере. Федеральный закон № 131 ФЗ от 6. 10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования бюджетных правоотношений заключаются в: установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения бюджетов, осуществлении контроля за их исполнением и утверждении отчетов об исполнении; составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ, консолидированных бюджетов, утверждении и исполнении бюджетов, осуществлении контроля за исполнением и утверждении отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных внебюджетных фондов; распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между региональным бюджетом и местными бюджетами; определение порядка направления в бюджет субъектов РФ доходов от использования собственности доходов от налогов и сборов субъектов РФ, иных доходов бюджета; разграничении полномочий по осуществлению расходов между уровнями бюджетной системы; установлении порядка и условий предоставления финансовой помощи, бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в бюджет субъектов РФ и из него в местные; осуществление государственных внутренних заимствований субъектов РФ, проведении внутренних и внешних заимствований и управлении государственным долгом субъектов РФ;
12. Органы управления территориальными финансами. Управление финансами это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управления денежным оборотом и финансовыми ресурсами. Территориальные финансовые органы с одной стороны являются функциональными подразделениями территориальных администраций, и одновременно с этим входят в систему Министерства финансов РФ, этим обеспечивается единство бюджетной базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единство порядка формирования доходов, финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведения бухгалтерского учета средств всех звеньев бюджетной системы. Территориальные финансы определяют источники формирования территориальных внебюджетных фондов администрации, а также осуществляют методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью бюджетных организаций, оказывает методическую помощь организациям, финансируемым из бюджета, по приведению их систем бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями законодательства. Региональные финансовые органы также могут иметь свои подразделения на местах — как правило, финансово казначейские управления (или филиалы). Финансовые органы субъектов Российской Федерации в отличие от финорганов, функционирующих в условиях административно командной системы управления, непосредственно не подчиняются Министерству финансов России; тем не менее они представляют отчет об исполнении своих бюджетов в Минфин России, в координации с последним проводится кадровая работа и работа по информатизации управления финансами. В составе многих региональных финансовых органов созданы собственные территориальные казначейства для осуществления учетно контрольных функций по исполнению региональных бюджетов в соответствии с действующим бюджетным законода тельством. Однако, в соответствии с действующим Бюджетным кодексом РФ, субъекты Российской Федерации, не получающие финансовой помощи из федерального бюджета, имеют право на создание собственного казначейства, но могут заключать договоры с органами федерального казначейства, в то время как дотационные регионы должны исполнять бюджеты через органы федерального казначейства.
13. Сущность и назначение территориальных бюджетов. Территориальные бюджеты это совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы территориальных органов власти. Территориальные бюджеты являются инструментом перераспределения национального дохода страны, создаваемого в различных секторах экономики нашего государства, эти бюджеты, мобилизуя налоги с населения, играют важную роль в перераспределении национального дохода между отдельными слоями населения. Бюджет субъекта РФ представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ свод бюджета региона и бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории. К функциям территориальных бюджетов относятся: 1. формирование денежных фондов, служащих финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти; 2. распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; 3. контроль за финансово хозяйственной деятельностью организаций, подведомственных этим органам власти. Территориальные бюджеты включают в себя региональные и местные бюджеты. Региональные бюджеты являются центральным звеном территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
14. Финансовый контроль и анализ территориальных бюджетов. Территориальный финансовый контроль — это проверка уполномоченными территориальными органами власти соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных требований законодательства, норм, правил, установленных властью. К задачам финансового контроля относятся: проверка состояния и эффективности использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов организаций; выявление резервов роста финансовых ресурсов; проверка правильности составления и исполнения бюджета, а также ведения бухгалтерского учета; обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юридических лиц, относящихся к различным организационно правовым формам. Объектами финансового контроля в территориальной финансовой системе являются поступления всех видов доходов бюджета и взносов во внебюджетные фонды, кредитные и заемные средства, а также использования этих средств. В ходе бюджетного года и по его окончании территориальные финансовые органы постоянно проводят аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета. Бюджетный анализ включает в себя: 1. Анализ исполнения бюджета. 2. Анализ финансового состояния территории. Целью бюджетного анализа является: оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета; обоснование финансово бюджетной политики администраций территорий; обоснование параметров показателей при формировании бюджетов; выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета; обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере управления; выявление резервов при составлении и исполнении бюджета; обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет доходов; обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете; выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований; определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов; выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению; совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений. Финансовые и контролирующие органы проводят: анализ состояния предоставления и погашения бюджетных кредитов; анализ состояния предоставления и исполнения обязательств по государственным гарантиям; анализ состояния предоставления бюджетных инвестиций, в том числе анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов. Для территории также важным является получение на основе анализа объективной информации о состоянии финансовой базы территории и определение уровня устойчивости территориального
15. Самоуправление и самофинансирование в муниципальных образованиях. Территориальное самоуправление и самофинансирование это методы экономического регулирования деятельности субъектов хозяйствования, органов управления в рамках локального, территориального социально экономического комплекса (района). На основе самоуправления и самофинансирования должны решаться следующие задачи: обеспечение и сочетание общегосударственных, территориальных, ведомственных, коллективных и личных интересов; расширение хозяйственных прав, самостоятельности и ответственности территориальных органов власти субъектов хозяйствования; повышение эффективности производства и на этой основе всей территориальной экономики; участие всех субъектов хозяйствования, расположенных в регионе, в его развитии; усиление зависимости уровня удовлетворения экономических и социальных потребностей населения региона от уровня развития в нем экономики; устранение экономических, социальных, демографических и экологических диспропорций в развитии региона; улучшение условий проживания населения в регионе; совершенствование технологии территориального управления. Самофинансирование региона это один из важных элементов хозрасчетных отношений в региональной экономике. Самофинансирование означает, что покрытие затрат, связанных с экономическим и социальным развитием в регионе, осуществляется в основном за счет созданных в нем ресурсов, т. е. финансовые ресурсы, направляемые на экономическое и социальное развитие, должны формироваться за счет средств территориального бюджета, средств всех организаций, расположенных в регионе, и средств населения. Самоуправление административно территориальных образований составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Самоуправление в Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
16. Роль территориальных бюджетов в финансировании учреждений социальной сферы. Включает затраты на образован, здравоохрание и физ. культуру, соц го обеспечения, соц ая помощь, культуру и искусство, средства массовой информации, инвестиционные программы в соц. сфере (строит во жилья, создан соц инфраструктуры). Наибольшую суммы направлена на финансиров ие образован. Крупные расходы на оборону. Особенность деятел ти организаций обслуживания состоит в том, что часть их услуг населению поступают на платной основе, а часть на бесплатной и льготной. Бесплатные услуги в основном предоставл ся за счет обществ ых фондов потребления и направляются населению по каналам местных бюджетов. Эти расх. связаны с финансиров ем ЖКХ, здравоох ния, образ ия. Финансир ие учебных заведений осущест ся из фед го, реион ых, местных бюджетов и за счет личных средств граждан. Нач. и сред. професс. ое образование примерно поровну финансир ся из регион ых и местных бюджетов. Дошкольные и учреждения общего образования финансир ся из местных бюджетов. Главным источником финансир ния учреждений культуры и искусства яв ся территор ые бюджеты. Их доля в консолид ом бюджете превышает 70%. . Особеностью финансиров ия объектов культры яв ся то, что часть из них имеет возможность получения внеб ых доходов, поступающих в результате их коммер ой деят ти. Здравоохранеие одна из ведущих отраслей соц ной сферы. Финансирование здравоохранения обеспечивается за счет бюджетных средств и средств ОМС. Средства бюджетной системы расходов на здравоохранение перечисляются из всех звеньев бюджетной системы. За счет федерального бюджета финансируются крупнейшие медицинские центры, клиники, больницы федерального значения, научные учреждения, ведомственные медицинские учреждения. Из региональных бюджетов финансируются республиканские, краевые, областные медицинские учреждения, противоэпидеми ологические мероприятия и др. Главным, наиболее весомым источником бюджетного финансирования здравоохранения являются местные бюджеты. По каналам этих бюджетов финансируется массовая сеть лечебно профилактических учреждений — больниц, поликлиник, амбулаторий и т. д. Именно от состояния доходной базы местных бюджетов зависит уровень финансового обеспечения и состояния медицинского обслуживания населения.
17. Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии муниципальных образований. В современных условиях одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Российской Федерации это региональные и местные бюджеты), средства внебюджетных фондов и кредитные ресурсы, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных главным образом с социально культурным и коммунально бытовым обслуживанием населения. Территориальные финансы представляют собой систему экономических отношений, которая распределяет и перераспределяет Национальный Доход на экономическое и социальное развитие территорий, а также на выравнивание уровней жизни и социального развития локальных территорий (бюджетное регулирование в целях выравнивания доходной базы городов, районов, поселков и т. п. на основе единых стандартов проживания на территории). Территориальные финансы являются одной из частей финансов государства. Условием существования в экономике финансов является наличие денег и денежного обращения. Финансы, в том числе и территориальные, призваны обеспечивать потребности субъектов хозяйствования и органы управления в денежных средствах для выполнения ими хозяйственных и административных функций. Этим предопределяется объективная необходимость существования территориальных финансов. Поэтому территориальные финансы функционируют в форме денежных средств, поступающих в денежные фонды: бюджеты административно территориальных образований (республик, областей, городов, районов и т. д. ), территориальные внебюджетные фонды. С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, политических и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны.
18. территориальные внебюджетные фонды. В связи с необходимостью объединения средств организаций и региональных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры актуальной стала проблема объединения этих средств. Одним из возможных путей концентрации средств организаций на финансирование общерегиональных мероприятий стало образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития. Территориальные внебюджетные фонды создаются на основании решений региональных представительных органов власти. Территориальный внебюджетный фонд может формироваться за счет следующих источников: 1) добровольных взносов юридических и физических лиц; 2) доходов от аукционов; 3) штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб; 4) штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Мобилизованные в такие фонды средства могут быть направлены на расходы, связанные: 1) строительством на кооперативных началах объектов бытового назначения; 2) с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных расходов), а также для финансирования плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов; 3) с перерасходами установленных смет и нормативов. 4) благоустройство территории. Средства, полученные за счет взносов организаций, должны, как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения.
19. Расходы территориальных бюджетов на здравоохранение. Источниками финансирования здравоохранения являются: бюджетные средства; средства Фонда обязательного медицинского страхования; средства населения; средства ведомств и организаций на содержание ведомственных лечебно профилактических учреждений Основными направлениями использования средств в сфере здравоохранения являются: Содержание лечебно профилактических учреждений. Содержание учреждений скорой мед помощи, санэпидемстанций, и других учреждений здравоохранения. Содержание медицинских научно исследовательских учреждений. Государственное финансирование здравоохранения обеспечивается за счет бюджетных средств и средств Фонда обязательного медицинского страхования. Расходы на здравоохранение осуществляются из всех звеньев бюджетной системы. За счет федерального бюджета финансируются крупнейшие медицинские центры, клиники, больницы федерального значения, научные учреждения, ведомственные медицинские учреждения. Из региональных бюджетов финансируются республиканские, краевые, областные медицинские учреждения, противоэпидемиологические мероприятия и др. Местные бюджеты являются главным источником бюджетного финансирования здравоохранения. Из этих бюджетов финансируется массовая сеть лечебно профилактических учреждений — больниц, поликлиник, амбулаторий и т. д.
20. Финансы домашнего хозяйства. Под домашним хозяйством с экономической точки зрения понимается группа лиц, чаще всего связанных родственными отношениями (семья), совместно принимающих экономические решения на основе совместного формирования и совместного использования фондов денежных средств, необходимых для потребления и накопления. Домашнее хозяйство (в лице его членов представителей) в системе рыночных отношений выступает в качестве: покупателя и потребителя товаров и услуг; поставщика факторов производства (труд, капитал); накопителя денежных фондов путём сбережения части полученного дохода; кредитора или заёмщика для различных финансовых посредников и институтов (банки, страховые компании, инвестиционные фонды и др. ); налогоплательщика, формирующего бюджет. С определённой степенью условности можно сказать, что домашнее хозяйство имеет свой баланс, в котором отражается совокупность его активов, то есть стоимость его имущества в денежной и неденежной форме и пассивов, то есть источников формирования этих активов. Важным источником формирования активов домашних хозяйств является не только текущие доходы, но и сбережения, накопления, полученные в порядке наследования от предыдущих поколений. Доходы домашних хозяйств могут быть в денежной и не денежной (натуральной) форме. К последним можно отнести полученные в личном подсобном хозяйстве продукты питания, а также натуроплату за работу на предприятиях или частные услуги. В развитых рыночных экономиках денежная форма доходов естественным образом преобладает. Денежные доходы домашних хозяйств подразделяются по следующим источникам поступления: Заработная плата. Пенсии, пособия, стипендии и другие социальные выплаты. Доходы от предпринимательской деятельности. Доходы от недвижимости и операций с денежными средствами на финансовом рынке. Расходы домашних хозяйств. Существуют различные подходы к классификации расходов домашних хозяйств. С точки зрения сроков, на которые рассчитаны те или иные расходы, выделяют: Краткосрочные расходы, то есть расходы, рассчитанные на короткий период (до 1 2 месяцев), например, расходы на питание, транспорт. Краткосрочные расходы повторяются с наибольшей частотой или постоянно. Среднесрочные расходы, то есть расходы, рассчитанные на средний период (от нескольких месяцев до года, иногда более года), например, расходы на одежду, обувь. Долгосрочные расходы, то есть расходы, рассчитанные, как правило, на несколько лет и более, например, приобретение предметов длительного пользования: квартира, автомобиль, мебель и т. п. В зависимости от функционального назначения расходы могут быть разделены на следующие основные группы: Личные потребительские расходы, то есть покупка товаров, оплата услуг Налоги и другие обязательные платежи Денежные накопления и сбережения. Существует также ещё один подход, который предполагает их деление на расходы связанные с потреблением и накоплением.
21. Расходы местных бюджетов на осуществление социальной политики. Социальная политика это политика государства по отношению к формированию уровня жизни населения, оказанию ему различных социальных услуг Территориальные органы власти несут ответственность за развитие социальной сферы на территории, осуществляют руководство учреждениями социальной сферы, находящимися в их ведении. Большой объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты. Эти средства используются для строительства и содержания домов интернатов для престарелых и инвалидов, на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами, для их обучения и трудового устройства, оказания им санаторно курортной помощи, на социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям, на проведение молодежной политики и др. Наибольший объем средств территориальных бюджетов, направляемых на осуществление социальной политики, ассигнуется на содержание учреждений социального обеспечения и на социальную помощь населению
22. Участие предприятий в развитии социальной сферы административно-территориальных образований. Финансирование социально бытовой инфраструктуры осуществляется за счет бюджетных ресурсов и средств организаций, расположенных на территории, подведомственной местным органам власти. Причем средства организаций направляются не только в виде долевого участия в капитальных вложениях в строительство объектов инфраструктуры, но и на их содержание. При этом организации выделяют средства на содержание как объектов, находящихся на их балансе (ведомственный жилой фонд, коммунальные предприятия, дошкольные и медицинские учреждения), так и объектов, находящихся в ведении местных советов (дороги, зеленые насаждения, больницы, школы и т. д. ). Распределение этих средств зачастую носит неплановый характер. Их выделение зависит от инициативы и активности местных органов власти, наличия у организаций необходимых средств и желания руководителей организаций оказывать городам материально техническую и финансовую помощь. Все это влечет за собой неравномерность распределения ресурсов в отраслевом и территориальном разрезах со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. Создавшееся положение заставляет местные органы власти проявлять инициативу в деле мобилизации средств всех источников на развитие социально бытовой инфраструктуры. Одним из примеров такой инициативы является метод концентрации капитальных вложений у местных администраций, выступающих в лице управлений (отделов) капитального строительства едиными заказчиками на сооружение объектов жилищно коммунального и культурно бытового назначения.
25. Расходы территориальных бюджетов на образование и культуру. Источниками финансирования образования являются: бюджетные средства; средства организаций; личные средства граждан, платящих за образовательные услуги. Государственное финансирование образования осуществляется из федерального, региональных и местных бюджетов. За счет средств федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну финансируется из региональных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируются из местных бюджетов. Главным источником финансирования учреждений культуры и искусства являются территориальные бюджеты. Их доля в консолидированном бюджете России примерно 80%. При этом доля местных бюджетов составляет 50%, а региональных — 30%. Такое распределение средств обусловлено тем, что за счет местных бюджетов финансируются самые массовые учреждения культуры (общедоступные библиотеки, музеи, дворцы, дома культуры и клубы). За счет региональных бюджетов финансируются объекты республиканского, краевого, областного значения (крупные библиотеки, театры, концертные организации, памятники истории и культуры).
24. Территориальное сводное финансовое планирование. Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Сводный финансовый баланс территории является разделом плана экономического и социального развития региона и отражает экономические отношения, возникающие в процессе образования фондов денежных средств по всем предприятиям и организациям независимо от подчиненности и их использования на цели производственного и социального развития. Основная задача территориального сводного финансового баланса — определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т. е. ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов). Составление территориального сводного финансового баланса позволяет: достигнуть единства в экономическом и социальном развитии территории; точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой; сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе; скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и организаций, расположенных в регионе; повысить качество бюджетного планирования; изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами; наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе; осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов; активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы; добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.
25. Расходы территориальных бюджетов на жилищно-коммунальное хозяйство. Источниками финансирования жилищно коммунального хозяйства являются: бюджетные средства; средства населения; средства организаций В условиях недостаточности бюджетных средств, выделяемых жилищно коммунальному хозяйству, данная отрасль нуждается в реформировании. В настоящее время осуществляется реформа жилищно коммунального хозяйства. Основными направлениями реформирования жилищно коммунального хозяйства являются: • Совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля; • Развитие конкурентной среды; Переход к самофинансированию организаций жилищно коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей; Увеличение тарифов на жилищно коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном в результате конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги; Совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.
26. Текущее бюджетное планирование. Важнейшим этапом бюджетного планирования является процесс составления проекта бюджета. Главной задачей разработки проекта бюджета является определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органом местного самоуправления и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития территории. Составление проекта бюджета является прерогативой исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается территориальными финансовыми органами в соответствии с принятым в субъектах РФ законом о бюджетном процессе. Необходимость бюджетного прогнозирования обусловлена тем, что сводное финансовое планирование осуществляется, как правило, на более длительный период, чем бюджетное, которое является адресным и рассчитано на бюджетный период, т. е. не более чем на год. В то же время подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей. Поэтому при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей. Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. Цель бюджетного прогнозирования территориальных бюджетов заключается в том, чтобы на основе сложившихся тенденций, конкретных социально экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства. Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных. При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы: метод экстраполяции (составление перспективы исходя из практики за предшествующий период), метод экспертных оценок (прогноз строится на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства), экономико математическое моделирование.
27. Формирование доходов территориальных бюджетов. Доходы территориальных бюджетов это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение территориальных органов власти. Доходы территориальных бюджетов образуются за счет: 1) налоговых отчислений, 2) неналоговых доходов, 3) целевых средств федерального бюджета из ФФПР (Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации) и заемных средств 4) безвозмездных поступлений.
28. Бюджетный процесс в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации – это регламентируемая нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, контролю за его исполнением, а также по заключению данного бюджета. Объектом бюджетного процесса выступает бюджет как разновидность финансово планового акта, при понимании бюджета в его правовом значении. составление бюджета в практическом плане означает разработку проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете; рассмотрение и утверждение бюджета выражается в форме принятия этого закона; исполнение бюджета есть исполнение закона о бюджете. На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется бюджетный контроль.
29. Методы финансовой помощи в межбюджетных отношениях. Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти РФ, органами власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности при составлении, утверждении и исполнении бюджетов. Финансовая помощь из бюджета субъекта РФ местному бюджету может быть оказана в следующих формах: на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за обеспечение которых возложена на органы местного самоуправления; субвенции на финансирование отдельных целевых расходов; другие формы, предусмотренные бюджетным законодательством. Местному бюджету могут быть представлены бюджетные ссуды из регионального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета. Порядок предоставления и расчет всех видов финансовой помощи определяется законом субъекта РФ. Уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ имеет право на проведение ревизии местного бюджета, получающего финансовую помощь. Федеральным законом о федеральном бюджете может быть предусмотрена финансовая помощь местным бюджетам на финансирование расходов по федеральным целевым программам.
30. Органы государственного и территориального финансового контроля Мониторинг бюджетного сектора. Реализация концепции бюджетирования, ориентированного на результат, связана с созданием системы мониторинга результативности бюджетных расходов, докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, с переходом к многолетнему бюджетному планированию. Мониторинг бюджетного сектора — это начальное наблюдение, измерение и анализ результатов деятельности органов государственной власти и бюджетополучателей и эффективности использования ими бюджетных средств. Мониторинг бюджетного сектора в нашей стране был введен на основании распоряжения Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. Мониторинг проводится главными распорядителями бюджетных средств федерального бюджета (ГРБС). Он распространяется на всех распорядителей (РБС) и получателей (ПБС) бюджетных средств федерального бюджета. органы государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральная служба финансово бюджетного надзора (ее территориальные органы), органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местной администрации), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля
Скачать презентацию 1 модели бюджетного регулирования Бюджетное планирование перераспределение
ТЕРРИТ ФИН шпора.pptx