1 Коллегия Россельхознадзора Меры по совершенствованию системы обеспечения безопасности животноводческой продукции при экспортно-импортных операциях Е. А. Непоклонов Крым 2015
2 Взаимодействие между Управлениями Россельхознадзора Управление инспекционной работы в рамках международного сотрудничества и ВТО в сфере ветеринарии Управление ветеринарного надзора при внешнеторговых операциях и на транспорте Управление внутреннего ветеринарного надзора Оценка и анализ риска безопасности поднадзорной продукции
3 Задачи Управлений Управление инспекционной работы в рамках международного сотрудничества и ВТО в сфере ветеринарии - Взаимодействие с международными организациями - Взаимодействие с компетентными ветеринарными службами - Проведение инспекций и аудитов предприятий Управление ветеринарного надзора при внешнеторговых операциях и на транспорте -Проведение контроля на границе (с учетом кратности) -Анализ объемов ввезенной продукции и грузопотоков -Анализ выявленных нарушений -Выдача разрешений на ввозвывоз поднадзорных товаров Управление внутреннего ветеринарного надзора - Организация пищевого мониторинга остатков запрещенных и вредных веществ -Организация эпизоотического мониторинга А Н А Л И З Р И С К А
4 Существующий «набор инструментов» регуляторного воздействия 1 2 3 • Наличие в реестре предприятий и эпизоотическое благополучие • Наличие сертификата (выполнение ветеринарных требований) С учетом проведенного анализа риска Россельхознадзор разрешает ввоз конкретных видов продукции на территорию РФ Наличие разрешения на ввоз Уведомление участников ВЭД по внесенным изменениям
5 Контроль поступающих животноводческих грузов на границе (Рискоорентированный подход) Разделение грузопотока на две категории: Решение о пропуске груза принимают инспектора Россельхозна дзора Товары с высокой степенью риска (40%) Товары с наименьшей степенью риска (60%) Решение о пропуске груза принимают таможенные органы Принятие решения о ввозе происходит на основании: 1 2 • Документальный и физический контроль в С учетом кратности досмотра пунктах пропуска • Досмотр и отбор проб для исследований на СВХ 100% досмотр всех категорий товаров
6 Предложения Россельхознадзора по осуществлению ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля Постановлением Правительства Российской Федерации от 07. 2011 № 557 определены 78 пунктов пропуска, подлежащих специализации после их оснащения, для поставок коммерческих партий подконтрольных Россельхознадзору товаров. Изъять полномочия у ФТС России по осуществлению документального контроля за подконтрольной продукцией в специализированных пунктах пропуска, обеспечить ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль коммерческих партий подконтрольной продукции в указанных пунктах пропуска. Возложить полномочии по осуществлению ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля в отношении поднадзорной продукции, перевозимой в ручной клади, и животных-компаньонов (кошки, собаки и др. ) на ФТС России.
7 Вся проведенная работа учитывается и отображается в информационных системах Россельхознадзора ВЕСТА АРГУС Оценка риска Проведение лабораторного исследования грузов Оформление, выдача разрешений и учет грузов МЕРКУРИЙ Оформление ветеринарных сопроводительных документов
8 Использование информационных систем Россельхознадзора при работе с третьими странами Направлены запросы в ветслужбы 47 стран о наличии информационных систем, обеспечивающих оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, для их последующей интеграции с информационными системами Россельхознадзора 22 страны согласились осуществлять электронную сертификацию подконтрольных ветеринарному надзору грузов, направляемых в адрес импортеров Российской Федерации 12 стран предлагают интегрировать имеющиеся национальные системы с информационными системами Россельхознадзора (Аргентина, Бельгия, Испания, Латвия, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Перу, Турция, Чили, Эквадор, Китай) С Новой Зеландией, Чили и Нидерландами проводятся технические работы по переходу на электронную сертификацию
9 РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР Дата-центр Центр анализа рисков и международно-правового взаимодействия в системе ВТО и других МО (ЦАР) Правовая оценка и экономико- математическое управление ФГБУ «ВГНКИ» ФГБУ «ВНИИЗЖ» ФБГУ «ВНИИКР» Отдел вет. рисков Экспертная группа Данные от контроля на государственной границе и СВХ Данные из лабор. Т. У. Данные из реф. центров Отдел вет. рисков Нотификация OIE, Codex, IPPC ФГБУ «ЦОКЗ» Экспертная группа Отдел вет. рисков Экспертная группа Нотификация Данные из информационных ВТО систем Россельхознадзора ФГБУ «НЦБРП» Данные из офиц. источников Данные из научных источников
10 Усовершенствование концепции оценки риска с учетом новых реалий работы и требований международного права Создан Центр анализа рисков и международно-правового взаимодействия в системе ВТО и других международных организаций Процесс оценки риска состоит: Идентификация опасных факторов Определение характеристик опасных факторов 4 этапа оценки риска: Оценка воздействия Определение характеристик рисков
11
12 Встречи, переговоры и переписка В 2014 году приняли участие в 16 заседаниях МПК, 5 заседаниях РГ по СХ, 30 заседаниях рабочих групп ЕЭК, 3 заседаниях Комитетов ВТО по СФС, 3 заседаниях Административной комиссии МЭБ, 13 мероприятиях МЭБ, 2 переговорах с представителями ЕК по борьбе с ящуром (Euro. FMD), 4 выездах экспертов в связи с вновь выявленными случаями АЧС в Литве, Польше, Эстонии, Украине, 1 заседании по подготовке к суду ВТО, 3 заседаниях по вступлению РК в ВТО Проведено 236 переговоров с представителями посольств и компетентных ведомств Подготовлено и направлено: 171 справочный материал, 21 нотификация применяемых СФС-мер, 68 форм ветеринарных сертификатов приведены в соответствие с Едиными формами ветеринарных сертификатов, 5 форм ветеринарных сертификатов, отличных от Единых форм, в процессе согласования находятся 14 проектов, 11 протоколов со специальными условиями поставок, в процессе согласования находятся 3 проекта.
13 Инспекция и аудит зарубежной официальной системы надзора За 2014 год проведено З 4 инспекции в 30 странах мирах
14
15 Количество ввезенной подконтрольной продукции за 2014 год (млн. тонн) 4, 28 млн. тонн в 2013 г. 3, 55 млн. тонн в 2014 г.
16 Количество ввезенной подконтрольной продукции за 2010 -2014 годы (млн. тонн)
17 Количество ввезенного мяса и мясопродукции за 2014 год (в тоннах)
18 Количество оформленной продукции в млн. тонн
19 Лабораторный контроль за 2014 год ТУ по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 291 21 ТУ по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия 323 19 ТУ по Калужской области ТУ по Белгородской области 419 ТУ по Приморскому краю и Сахалинской области 64 2054 ТУ по Брянской и Смоленской областям 26 1196 ТУ по Тверской и Псковской областям 101 5174 Количество отобранных ТУ по г. Санкт-Петербург и Ленинградской проб 85 9335 ТУ по г. Москва, Московской и Тульской областям 110 5957 ТУ по Калининградской области 293 19010 области Положительные результаты 88 328 532 0% 20% 40% 60% 80% 100%
20 Статистика выявленных нарушений при ввозе подконтрольных товаров в 2010– 2014 годы
21 Количество выявленных нарушений по Т. У. за 2014 г. 8 по Мурманской области 17 по Кранодарскому краю и Республике Адыгея по Приморскому краю и Сахалинской области 30 по Белгородской области 41 110 по Тверской и Псковской области 219 по г. Москва, Московской и Тульской областям 247 по Калиниградской области 348 по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 496 по Брянской и Смоленской областям 1170 по Республике Крым и городу Севастополь 0 200 400 600 800 1000 1200 1400
22 Выявленные нарушения в пунктах пропуска, расположенных на границе Российской Федерации, и в СВХ 2686 партий В том числе 628 партий из ЕС Объемом 50 тыс. тонн 118 тонн в ручной клади Выявлено и приостановлено
23 Разрешенные поставки продукции из зарубежных стран в РФ
24 в 5 раз в 10 раз На 20 % на 30 % На 20% Импортозамещение: ввоз мясосырья (тонн)
25 на 30 % на 40 % на 30 % Импортозамещение: ввоз рыбы и рыбопродукции (тонн)
26 Импортозамещение: ввоз молока и молочной продукция (тонн) 38112 40000 25000 2014 26714 21625 на 50 % 20000 15000 7514 10000 в 2 раза 26955 2013 на 30 % 30000 на 40 % 35000 5055 3220 5000 1227 0 Аргентина Уругвай Сербия Швейцария
27 Выявленные нарушения Всего в 2014 году было выявлено более 438 фактов мошеннического ввоза на территорию Российской Федерации мясосырья и рыбопродукции неизвестного происхождения. В течение 2014 года задержано 43 контейнера с поднадзорной продукцией, поступивших контрабандным путем морским транспортом, общим весом около 1000 тонн Россельхознадзором был выявлен крупнейший канал контрабандной поставки автомобильным транспортом через Республику Беларусь в Республику Казахстан бразильской свинины из Европейского союза (более 7500 тонн), несмотря на введенный в 2011 году запрет КЕС не только на её поставку в страны-члены ЕС, но и транзит через их территорию Россельхознадзором совместно с ветеринарной службой Швейцарии установлен факт поступления в 2014 -2015 годах свинины и свиного мясосырья неизвестного происхождения по поддельным 89 ветеринарным сертификатам под видом мясосырья происхождения Швейцарии
28 Трудности, с которыми столкнулись при расследовании выявленных нарушений Проблема взаимодействия внутри ЕАЭС Формальные подходы при проведении ветеринарного контроля в пунктах пропуска и местах таможенного оформления со стороны ветеринарных служб Республики Беларусь и Казахстана Нежелание использования ветеринарными службами Республики Беларусь и Казахстана электронных систем Россельхознадзора, позволяющих сформировать единое информационное пространство в сфере ветеринарной безопасности для всех государств - членов Таможенного союза Фактор «коммерческой тайны» , компетентные органы стран-членов ЕС фактически отказываются сотрудничать в расследовании контрабандных поставок Формальные подходы компетентных ведомств ЕС к расследованию экспорта контрабанды
29 Динамика увеличения ввоза в Республику Беларусь и Казахстан (август-октябрь 2013 в сравнении с 2014) 60000 2013 50577 2014 50000 40000 34478 30000 18943 20000 10000 892 0 Молочная продукция Из Литвы, Польши и Латвии Мясная продукция Из Канады, Черногории, Украины, Молдовы, Литвы, Венгрии, Франции
30 Меры, предпринятые Россельхознадзором Переход на электронную сертификацию подконтрольной ветеринарному надзору продукции в информационных системах, а до начала ее функционирования были введены предварительные уведомления посредством обмена по электронной почте о выданных ветсертификатах Ведутся разработки модуля ИС «Аргус» для использования ветеринарными инспекторами компетентных ведомств третьих стран при отгрузке подконтрольных товаров в части, касающейся внесения в нее ими информации о номере и дате ветсертификата, виде и количестве, отправителе и получателе товара, предприятиипроизводителе, месте пересечения границы
31 Меры, принятые Россельхознадзором Подготовлены предложения в адрес Евразийской Экономической Комиссии по вопросу внесения изменений в законодательство Таможенного союза в области ветеринарии, направленных на ужесточение мер ответственности хозяйствующих субъектов, осуществляющих хранение, перемещение и реализацию подконтрольных товаров Представители Службы ведут интенсивную работу в рабочей группе при Государственной пограничной комиссии по вопросам специализации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации Согласованы планы межведомственного взаимодействия с ФТС России, Росрыболовством, ФСБ России по недопущению ввоза и оборота контрабандной продукции.
32 Страны, с которыми ведется работа по допуску российской продукции животного происхождения на их рынок Р О С С И Я Страны ЕС, Азербайджан, Ангола, Бахрейн, Бразилия, Венесуэла, Вьетнам, Габон, Гана, Гвинея-Бисау, Экваториальная Гвинея, Гонконг, Грузия, Республика Доминикана, Израиль, Индия, Индонезия, Иордания, Ирак, Иран, Канада, Катар, Кувейт, Китай, Конго, Республика Корейская Народно-Демократическая Республика, Кот-д’Ивуар, Куба, Мавритания, Малайзия, Марокко, Монголия, Непал, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия, Сенегал, Сербия, Сингапур, США, Тайвань, Таиланд, Турция, Того, Украина, Филиппины, ЮАР, Япония.
33 Продолжение работы по допуску российской продукции в ЕС Вид деятельности 2013 2014 14 6 по производству мяса птицы - 3 по производству яичной продукции - 1 по производству кишечных оболочек 2 2 по производству готовой мясной продукции 5 6 по производству оленины 1 2 по производству рыбной продукции 433 427 по производству продукции животного происхождения, не предназначенной для потребления человеком (корма для продуктивных и непродуктивных животных, казеин технический, охотничьи трофеи, шкуры, шерсть, пух, перо и др. ) 87 130 542 576 по производству молочной продукции Итого Также. В настоящее время 616 российских предприятий имеют право экспорта рыбной продукции в Республику Корея, 703 имеют право экспорта в Китай.
34 Страны, в которые в 2014 году поставлялась российская продукция животного происхождения (за исключением рыбы и морепродуктов) Р О С С И Я Страны СНГ, страны ЕС, Абхазия, Австралия, Азербайджан, Бенин, Вьетнам, Габон, Гана, Гвинея-Бисау, Гонконг, Грузия, Демократическая Республика Конго, Израиль, Иордания, Иран, Канада, Кипр, Китай, Кувейт, Коморы, Лаос, Либерия, Маршалловы острова, Монголия, Народно-демократическая Республика Корея, Панама, Корейская Народно-Демократическая Республика, Республика Молдова, Саудовская Аравия, США, Сьерра-Леоне, Таиланд, Экваториальная Гвинея, Южная Осетия, Япония.
35 Страны, в которые в 2014 году поставлялись российская рыба и морепродукты Р О С С И Я Страны ЕС, ОАЭ, Абхазия, Австралия, Вьетнам, Гонконг, Грузия, Израиль, Иордания, Канада, Китай, Кипр, Лаос, Либерия, Маршалловы острова, Монако, Монголия, Корейская Народно. Демократическая Республика, Новая Зеландия, Нигерия, Панама, Республика Корея, Республика Молдова, Сербия, Сейшелы, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Турция, Южная Осетия, Япония.
36 Экспорт товаров на основании статистических данных Федеральной таможенной службы Российской Федерации Наименование товара (всего, тонн) 2010 2011 2012 2013 Мясо и субпродукты 21 213 20 724 33 021 65 246 78 683 Готовая мясная продукция 21 181 7 905 38 570 46 435 44 894 Молоко и молочные продукты Рыба и морепродукты 91 994 53 100 135 145 151 267 153 976 1 305 813 1 402 171 1 408 788 1 498 032 1 317 760 108 266 101 504 162 186 203 761 227 447 Прочие поднадзорные товары 2014
37 Предприятия, прошедшие обследования на право экспорта/перемещения продукции в третьи страны Часть 1 Территориальное управление Россельхознадзора Аттестовано предприятий на экспорт/перемещение в в Республику страны КНР Корею ЕС ТС Обследования с целью поставок поднадзорной продукции на экспорт Итого в соответствии с Прочие Приказом МСХ от страны 06. 10. 2008 № 453 ТУ по Приморскому краю и Сахалинской области 126 597 341 357 1258 0 2679 ТУ по г Москва Московской и Тульской областям 18 746 2 3 204 1060 2033 ТУ по Камчатской области и Чукотскому АО 74 225 148 154 308 0 909 ТУ по Мурманской области 114 128 33 87 298 0 660 ТУ по г Санкт-Петербург и Ленинградской области 10 370 1 1 132 70 584 ТУ по Калининградской области 39 223 2 17 156 42 479 ТУ по Алтайскому краю и Республике Алтай 16 357 0 0 30 14 417 ТУ по Волгоградской и Ростовской областям и Республике Калмыкия 7 137 1 0 59 172 376 ТУ по Нижегородской области и Республике Марий Эл 1 136 0 0 80 117 334 ТУ по Оренбургской области 1 312 0 0 10 2 325 ТУ по Челябинской области 1 241 0 0 57 18 317 ТУ по Ставропольскому краю 24 76 0 0 36 179 315 ТУ по Брянской и Смоленской областям 6 145 0 0 13 109 273 ТУ по Хабаровскому краю и Еврейской АО 20 44 66 46 84 5 265 ТУ по Белгородской области 5 59 0 0 7 168 239
38 Предприятия, прошедшие обследования на право экспорта/перемещения продукции в третьи страны Часть 2 Территориальное управление Россельхознадзора Аттестовано предприятий на экспорт/перемещение в страны Республик ЕС ТС у Корею КНР Обследования с целью поставок поднадзорной продукции на экспорт Итого в соответствии с Прочие Приказом МСХ от страны 06. 10. 2008 № 453 ТУ по Ярославской области 2 25 0 0 8 12 47 ТУ по Новгородской области 2 25 0 0 15 4 46 ТУ по Кемеровской области 0 16 0 0 21 8 45 ТУ по Ульяновской области 19 0 9 10 38 ТУ по Красноярскому краю 2 16 0 0 8 11 37 ТУ по Пермскому краю 0 19 0 0 13 4 36 ТУ по Томской области 0 8 0 0 22 1 31 ТУ по Карачаево-Черкесской Республике 1 8 0 0 0 14 23 ТУ по Республике Дагестан 2 13 0 0 0 4 19 ТУ по Республикам Тыва и Хакассия 1 7 0 0 4 7 19 ТУ по Республике Саха (Якутия) 0 0 1 0 5 1 7 ТУ по Кабардино-Балкарской Республике 0 2 0 0 2 ТУ по Чеченской Республике 0 1 0 0 1 ТУ по Республике Ингушетия 0 0 0 0 ТУ по Республике Северная Осетия - Алания 0 0 0 0
39 Предложения по работе курируемых Управлений – продолжить работу по анализу угроз и рисков, связанных с ввозом в Республику Беларусь и Казахстан подконтрольных товаров «санкционного» списка, а также запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию в целях недопущения их ввоза в Российскую Федерацию – продолжить работу по внедрению системы предварительного информирования в отношении поставок наиболее рисковых видов подконтрольных товаров при их ввозе из новых стран-экспортеров; – продолжить совместно с Минсельхозом России работу по разработке нормативно-правовых актов, обеспечивающих возможность эффективного осуществления контрольно-надзорных мероприятий в пунктах пропуска и в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения
40 Предложения по работе курируемых Управлений – совместно с другими управлениями Россельхознадзора, подведомственными ФГБУ, референтными центрами и лабораториями продолжить работу по созданию системы оценки ветеринарных и фитосанитарных рисков, гармонизированной с требованиями ВТО. – усилить работу по подготовке и повышению квалификации инспекторов Россельхознадзора, привлекаемых для международных инспекций и аудитов, практиковать проведение семинаров, тренингов, поощрять изучение иностранных языков, в том числе за рубежом. – учитывая интеграционные процессы на пространстве СНГ и планы по расширению Евразийского союза, усилить взаимодействие с Евразийской экономической комиссией, компетентными службами государств-членов и кандидатов, в первую очередь Армении и Киргизии. – продолжить работу по диверсификации импортных рынков, уделив особое внимание взаимодействию с компетентными надзорными службами стран Азиатско-Тихоокеанского региона и Африки. – совместно с заинтересованными отраслевыми союзами и ассоциациями производителей наращивать усилия по обеспечению доступа на внешние рынки российской продукции животного происхождения.
41 Благодарю за внимание!
Скачать презентацию 1 Коллегия Россельхознадзора Меры по совершенствованию системы обеспечения
2801e452d18445f9da6648d6434838dd.ppt