1 Формы и методы государственного управления. Методологические основы

1 Формы и методы государственного управления. Методологические основы изучения государственного управления

2 При тоталитарном подходе к публичному управлению акценты делаются на необходимости: 1 3 сильной государственной власти; 2 осуществляется фактическое слияние органов государства, правящей партии; 3 действует принцип руководящей роли одной партии; 4 3 5 общественные объединения подчинены правящей партии и фактически органам государства; местное самоуправление отменяется, все органы публичного управления в территориальных коллективах объявляются органами государственной власти.

3 Демократические концепции государственного и муниципального управления представлены огромным количеством различных школ, в том числе связанных с идеями «государства зла» и «государства добра» , «государства — ночного сторожа» и государства — всесильного регулятора. общечеловеческие ценности принципы политического и идеологического плюрализма разделения властей участия граждан в управлении При всех различиях демократические концепции опираются на общие постулаты управления: господства права признание местного самоуправления и т. д.

4 Государственно-религиозный подход к публичному управлению типичен для государств мусульманского фундаментализма Концепции мусульманского фундаментализма об управлении связаны с идеями халифата как лучшей формы управления, с отрицанием выборов в органы государства.

При изучении государственного и муниципального управления используются различные общенаучные и специальные методы. Научные методы анализ и синтез Другие методы исторический логический метод сравнительный метод количественные методы метод прогнозирования экстраполяции моделирования эксперимента конкретно-социологические методы и приемы социально-качественные методы исследования 5

6 Главным фактором эффективного управления Ахтой III считал: мудрость и знания цели управления

Конфуций исходил из постулатов: 7 что управление государством есть управление людьми; идея естественного неравенства была перенесена Конфуцием из природы на общество и приобрела форму возрастной градации, которая переходит в социальную; преобразовал модель государства в патриархальную; модель государственного управления, которая предполагает назначение на должность не по родству, а на основании заслуг и способностей.

8 Справедливость это принцип, когда каждый занимается своим делом. На этом принципе Платон строит государство. В соответствии с разделением труда он выделяет три сословия: философы стражи земледельцыремесленники

9 Аристотель полагал: что люди объединяются в государство для того, чтобы преодолеть страсти и пороки, которым подвержен человек, и достичь общего блага; развивая патриархальную теорию, в которой государство рассматривается как большая семья, Аристотель отождествлял отношения правителя и его подданных с отношениями патриарха — главы рода и членов его семьи; государство возникло как форма общежития граждан, использующих политическое устройство и подчиняющихся власти закона.

10 а Макиавелли предлагает полезные практические советы соискателям государственной власти, которые вместе составляют, как мы говорим сейчас, теорию эффективного менеджмента и основана на ряде принципов: 1 власть правителя сторонников; коренится в поддержке его 2 подчиненные должны знать, что они могут ожидать от своего лидера, и понимать, что он ожидает от них; 3 правитель должен обладать волей к выживанию; 4 правитель - всегда образец мудрости и справедливости для своих сторонников.

10 б Технологическая интерпретация процесса государственного управления у Макиавелли приводит его к убеждению: что цель оправдывает средства; то, что хорошо в одно время, может быть дурно в другое. Это составляет содержание принципа относительности в управлении; по мнению Макиавелли, для осуществления своего господства «новый государь» может использовать любые средства; технология принятия решения основана на понимании круговорота событий; рассматривая деятельность человека, Макиавелли приходит к выводу, что никогда нельзя устранить одно неудобство, чтобы из этого не возникло другого; в теории управления Макиавелли сам процесс воздействия сводится к управлению людьми: их надо либо ласкать, либо угнетать, поступая очень осмотрительно.

11 Базовый принцип правового государства — верховенство закона. XX век обогатил характеристику правового государства новыми чертами: Приоритет прав человека Свободный, независимый суд Принцип верховенства конституции (основного закона) по отношению ко всем другим законам Взаимная ответственность гражданина и государства Принцип разделения властей Приоритет норм международного права

По Канту, правовое государство само ограничивает себя Канту 12 определенным комплексом постоянных норм и правил, устанавливает равный масштаб свободы для всех граждан. 1. 2. правовое государство предписывает равную ответственность власти и граждан перед законом; правовое государство устанавливает свободу каждому повиноваться тому закону, на который он дал свое согласие; 3. в правовом государстве гарантировано формальное равенство всех и каждого, а в правовых делах гражданская личность не может быть представлена никем другим; 4. в правовом государстве только законно избранное правительство имеет право применить силу в качестве принуждения; 5. правовое государство опирается не на угрозу применения санкций, а на согласие большинства граждан добровольно исполнять предписания законов.

Три основополагающие идеи науки государственного управления: государственное управление делится на две основные сферы: политическое управление и государственное администрирование государственная администрация (бюрократия) осуществляет вспомогательную роль и находится в подчинении у политического руководства 13 кандидаты на политические должности в административном ап парате избираются или назначаются на определенный период времени, а все государственные служащие должны отбираться на основе конкурсных экзаменов и служить на постоянной основе (принцип пожизненного найма).

14 Принципы рациональной бюрократии каждое учреждение имеет свою собственную область компетенции гражданские служащие а не выбираются на основе профессиональной квалификации, в соответствии с дипломом или по результатам экзаменов гражданские служащие получают заработную плату в соответствии с рангом для гражданского служащего эта работа представляет профессию или является основным занятием служащий не владеет учреждением, в котором работает служащий подчиняется дисциплине и находится под контролем смещение с должности основывается на решении вышестоящих

15 Властное положение бюрократии по отношению к зависимому от нее населению обусловливает ее групповую сплоченность и превращает в замкнутое сословие с особыми интересами и атрибутивными свойствами. Среди них: повышенная социальная оценка «чина» , защищенного административными и уголовными нормами; ранговая иерархии на принципах «назначаемости» (в противовес принципу «выборности» ); пожизненный статус «чина» и «службы» : регулярное денежное вознаграждение в соответствии с рангом; карьерный принцип перемещения в ранговой иерархии.

16 Теория государственного управления прошла достаточно длительную эволюцию. Первый этап (конец XIX в. — 20 е годы XXв. ) — период институционализации и оформления теории государственного управления как самостоятельного научного направления. Второй этап (1920— 1950 е годы XX в. ) — период интенсивного развития теории государственного управления Третий этап (1950 — начало XXI в. ) — этап рефлексии, переос мысливания теоретического наследия, поиск выхода из лабиринта «джунглей» школ и направлений в контексте новых реалий постиндустриального общества, связанных с развитием информационной революции.