1 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

1. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 13 мая 2008 г. N 66 -ФЗ; 22 июля 2008 г. N 141 -ФЗ; 23 июля 2008 г. N 160 -ФЗ; 3 декабря 2008 г. N 246 -ФЗ; 17 июля 2009 г. N 145 -ФЗ; 22. 09. 2009 N 218 -ФЗ) 2. Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 190 -ФЗ (с изменениями от 13. 05. 2008 г. N 66 -ФЗ, от 22. 07. 2008 г. N 148 -ФЗ, от 30. 12. 2008 г. N 311 -ФЗ, от 14. 03. 2009 г. N 32 -ФЗ, от 08. 05. 2009 г. N 93 -ФЗ, от 17. 07. 2009 г. N 174 -ФЗ) 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N 767 «Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог» . 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. N 539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета» (с изменениями от 10 марта 2009 года).

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195 -ФЗ (с изменениями от 03. 06. 2009 N 112 -ФЗ, от 28. 06. 2009 N 124 -ФЗ, от 29. 06. 2009 N 133 -ФЗ, от 29. 06. 2009 N 134 -ФЗ, от 17. 07. 2009 N 160 -ФЗ, от 17. 07. 2009 N 162 -ФЗ, от 19. 07. 2009 N 198 -ФЗ, от 24. 07. 2009 N 209 -ФЗ) 6. Федеральный закон от 06. 10. 2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 08 ноября 2007 г. , от 23 июля 2008 г. , от 07 мая 2009 года) 7. Постановление Правительства РФ от 02 сентября 2009 г. N 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса» (вступил в силу 01 января 2010 года)

Автомобильная дорога Дорожная деятельность • - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; • - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; Пользователи автомобильными дорогами • - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения; Защитные дорожные сооружения • - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения; Искусственные дорожные сооружения • - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);

Реконструкция автомобильной дороги • - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги; Капитальный ремонт автомобильной дороги • - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; Ремонт автомобильной дороги • - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; Содержание автомобильной дороги • - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; Объекты дорожного сервиса • - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: • автомобильные дороги федерального значения; • автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; • автомобильные дороги местного значения; • частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на: • автомобильные дороги общего пользования; • автомобильные дороги необщего пользования. Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги: • соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации; • включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации

Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги: • соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации; • являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения; • являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов Российской Федерации, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта Российской Федерации со столицей Российской Федерации - городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся: • автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги. К автомагистралям относятся автомобильные дороги, которые не предназначены для обслуживания прилегающих территорий и: а) которые имеют на всей своей протяженности несколько проезжих частей и центральную разделительную полосу, не предназначенную для дорожного движения; б) которые не пересекают на одном уровне иные автомобильные дороги, а также железные дороги, трамвайные пути, велосипедные и пешеходные дорожки; в) доступ на которые возможен только через пересечения на разных уровнях с иными автомобильными дорогами, предусмотренные не чаще чем через каждые пять километров; г) на проезжей части или проезжих частях, которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств; д) которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств. Автомобильные дороги, относящиеся к автомагистралям, должны быть специально обозначены в качестве автомагистралей. Для автомобильной дороги класса "автомагистраль" устанавливается IА категория.

К скоростным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, доступ на которые возможен только через транспортные развязки или регулируемые перекрестки, на проезжей части или проезжих частях которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств и которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств. Для автомобильной дороги класса "скоростная автомобильная дорога" устанавливается IБ категория. К обычным автомобильным дорогам (нескоростная автомобильная дорога) относятся автомобильные дороги, не указанные выше. Обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей. Для автомобильной дороги класса "обычная автомобильная дорога" могут устанавливаться IВ, III, IV и V категории. Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.

Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от: а) общего числа полос движения; б) ширины полосы движения; в) ширины обочины; г) наличия и ширины разделительной полосы; д) типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги а) в отношении автодороги общего пользования федерального значения - Федеральным дорожным агентством; б) в отношении автодороги необщего пользования федерального значения - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится указанная автомобильная дорога; в) в отношении автодороги регионального или межмуниципального значения - исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; г) в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления; д) в отношении частной автодороги - собственником частной автомобильной дороги. Классификация и отнесение автомобильной дороги федерального значения к категории автомобильной дороги осуществляется в течение 30 дней со дня приемки результатов работ по оценке технического состояния автомобильной дороги.

Класс автомобильной дороги Параметры автодороги Авто. Скоростная магистраль автодорога Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога) Категории автомобильной дороги IА Общее число полос движения, штук 4 и более IБ IВ II 4 и более 4 III IV V 2 2 2 1 Ширина полосы движения, м 3, 75 3, 5 - 3, 75 3, 25 -3, 5 3 - 3, 25 3, 5 - 4, 5 Ширина обочины (не менее), м 3, 75 3, 25 -3, 75 2, 5 - 3 2 - 2, 5 1, 5 - 2 1 - 1, 75 Ширина разделительной полосы, м 6 5 5 - - - Пересечение с автодорогами в разных уровнях допускается пересечение в одном уровне с автодорогами со светофорным регулированием не чаще чем через 5 км в одном уровне в одном уровне

Класс автомобильной дороги Параметры автодороги Автомагистраль Скоростная автодорога Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога) Категории автомобильной дороги IА Пересечение с железными дорогами Доступ к дороге с примыкающей дороги в одном уровне Максимальный уровень загрузки дороги движением IБ IВ в разных уровнях не допускается не чаще чем допускается через 5 км 0, 65 0, 7 II IV V в разных уровнях в одном уровне допускается допуска-ется допускается 0, 7 0, 7

Примечания: 1. Ширина обочин автомобильной дороги на особо трудных участках горной местности, на участках, проходящих по особо ценным земельным угодьям, а также в местах с переходноскоростными полосами и дополнительными полосами на подъем может составлять до 1, 5 метра - для дорог IБ, IВ и II категорий и до 1 метра - для дорог III, IV и V категорий. 4. Допускается классифицировать автомобильные дороги 2. На автомобильных 3. Максимальный как скоростные дорогах категории IВ уровень загрузки автомобильные дороги ширина дороги движением только по общему разделительной определяется как числу полос движения полосы может быть отношение величины и видам пересечения с равной 2 метрам (без автомобильными и максимальной учета ширины железными дорогами, интенсивности ограждения при этом для движения к величине наличии дорожных указанного класса ее пропускной ограждений по оси автомобильной дороги способности. дороги). ширина полосы движения не должна быть менее 3, 5 метра.

Автомобильная дорога – комплекс сооружений, предназначенный для удобного, безопасного и круглогодичного движения автотранспорта с расчетными скоростями и нагрузками. Основные конструктивные элементы автомобильных дорог: поперечный профиль – поперечное сечение автодороги, характеризующее составляющие конструктивные элементы. Поперечный профиль – разрез, перпендикулярный продольной оси дороги; продольный профиль – продольное сечение автодороги, характеризующее составляющие конструктивные элементы. Продольный профиль дороги – чертеж с условным изображением вертикального разреза поверхности земли, а также полотна дороги вдоль ее оси; земляное полотно – объём земляных работ по устройству насыпной части автодороги; полоса отвода (отчуждения) – зона проведения строительных работ в поперечном сечении автодороги. Эта зона отводится при проектировании на весь комплекс строительства (включая организацию строительства и перспективу расширения автодороги);

Основные конструктивные элементы автомобильных дорог: проезжая часть – основная, эксплуатационная часть дороги, по которой осуществляется движение автотранспорта; разделительная полоса – конструктивная зона автодороги, разделяющая противоположные направления движения. Не предназначена для эксплуатации и носит, как правило декоративный вид ; дорожная одежда – основная, искусственно укреплённая часть проезжей части, предназначенная для эксплуатации; укрепительная полоса – часть дорожной одежды, расположенная между покрытием и обочиной. Служит для предохранения кромок покрытия в зоне повышенных нагрузок;

Основные конструктивные элементы автомобильных дорог: дорожное покрытие – часть дорожной одежды, наиболее прочной в конструктивном отношении, предназначенная для движения транспорта; обочина – часть дорожной одежды, расположенная по границам поперечного профиля. Обочина имеет важное эксплуатационное значение (остановка и стоянка автотранспорта, движение пешеходов, расположение строительной техники при ремонтах и др. ; кювет – водоотводная траншея с расчётным продольным уклоном, укреплённым дном и откосами; тело насыпи – суммарный объём земляных работ (насыпь), выполняемый при строительстве автодороги;

Конструктивно автомобильная дорога (автодорога) характеризуется поперечным и продольным профилями А) I=… …. . 5 1 7 2 3 4 6 8 проезжая часть земляное полотно полоса отвода Б) 7 2, 5 i= i= 9 9 6 10 Профили автомобильной дороги: А) поперечный профиль; Б) продольный профиль; 1 – разделительная полоса, 2 – дорожная одежда, 3 – укрепительная полоса, 4 – обочина, 5 – основание под дорожную одежду, 6 – тело насыпи, 7 – уклоны (поперечный и продольный), 8 – кювет, 9 – зона сосредоточенного ведения работ, 10 – естественный профиль местности.

Дороги классифицируются по назначению и по конструкции покрытия. По назначению автомобильные дороги делятся на: дороги общего назначения. Классификатор содержит шесть категорий дорог, характеризуемых следующими параметрами: интенсивностью движения; шириной проезжей части; количеством полос движения; наличием обочин, разделительной и укрепительной полос; городские дороги, классифицируются по минимальному количеству и ширине полос движения, расчётной скорости движения, наличию тротуара. Выделяются скоростные, магистральные, местные (районные и городские) и внутриквартальные типы дорог; сельские дороги. Разбиты на три категории в зависимости от ширины проезжей части (3, 5… 6, 0 м) и наличия обочин.

По конструкции покрытия дороги разделяются на: автомобильные дороги с усовершенствованным покрытием (капитальные и облегчённые). Это асфальтобетонное, цементно-бетонное и брусчато-мостовое покрытия; переходные покрытия: сборные железобетонные плиты, щебёночные, грунтощебёночные и шлаковые покрытия; низшие: грунтовые дороги, укреплённые гравием, щебнем, дресвой.

Основными транспортно-эксплуатационными показателями автомобильных дорог являются: расчетная скорость, расчетная нагрузка, габариты мостов и тоннелей, пропускная и провозная способность, проезжаемость дороги, а также показатели безопасности движения. Расчетная скорость – это предельно допустимая (по безопасности движения) и максимально возможная (по тяговым качествам) скорость движения одиночных легковых автомобилей в стесненных местах трассы при нормальных условиях сцепления колес с поверхностью дороги. Расчетную скорость устанавливают в зависимости от технической категории дороги и рельефа местности. Расчетная нагрузка – это наибольшая нагрузка, которую должна выдерживать дорога и искусственные сооружения при движении по ней транспортных средств. Расчетная нагрузка характеризуется классом нагрузки, обозначаемым буквой Н, соответствующей цифрой, показывающей вес в тоннах автомобилей, находящихся в колонне (Н-10, Н-30). Класс нагрузки устанавливают в зависимости от технической категории дороги и от долговечности искусственного сооружения (моста, путепровода, дорожной одежды). Габаритом моста или тоннеля называют контур, необходимый для беспрепятственного пропуска транспортных средств и пешеходов, внутрь которого не могут заходить никакие части конструкции моста или тоннеля. Габарит по ширине обозначают буквой Г и числом, соответствующим ширине проезжей части моста в метрах (Г-7, Г-10, Г-11). Ширину габарита принимают с учетом категории дороги, длины моста и его капитальности (долговечности).

Под пропускной способностью дороги понимают наибольшее количество транспортных средств (или пешеходов), которое может пропустить дорога за 1 ч. Величина пропускной способности зависит от числа полос движения, скорости транспортных средств и состояния поверхности проезжей части (сухая, мокрая, обледенелая). Пропускную способность одной полосы движения определяют по формуле: N=S: Lmin , где S - длина пути за 1 ч, м; Lmin - наименьшее расстояние между следующими друг за другом транспортными средствами, м. Пропускную способность дороги определяют по формуле: Nдор=Nn. Kп , где N - пропускная способность одной полосы; n – число полос движения на дороге; Kп – коэффициент полосности, зависящий от числа полос, Kп 1. Провозной способностью дороги называют наибольшее количество тонн грузов, которое может быть перевезено по дороге в единицу времени (час, сутки, год). Провозная способность прямо пропорциональна пропускной способности дороги и грузоподъемности транспортных средств. Проезжаемость дороги – это число дней в году, в течение которых дорога является проезжаемой. На грунтовых дорогах в периоды весенней и осенней распутиц и во время снежных заносов движение автотранспорта совершается с большими затруднениями или прекращается. К показателям безопасности движения можно отнести коэффициенты аварийности и безопасности движения. Коэффициент безопасности движения представляет собой отношение скоростей на соседних участках дороги Kбез=v: vвх, где v – ограниченная скорость в стесненных местах трассы дороги (пересечение дорог, крутой поворот); vвх - скорость, с которой автомобиль подходит к стесненному участку, причем vвх v. При Kбез= 0, 8 – участок дороги безопасен; при Kбез= 0, 6 0, 8 – мало опасен; при Kбез= 0, 4 0, 6 – опасен; при Kбез 0, 4 – очень опасен.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 257 -ФЗ. Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В случаях реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких реконструкции, капитального ремонта и о возможных путях объезда. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автодорог, их участков, применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автодорог, их участков, представляемой на госэкспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством РФ. Разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В случае ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках такого ремонта и возможных путях объезда. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315 -ФЗ "О саморегулируемых организациях « принят в рамках реализации единой государственной политики по защите интересов субъектов предпринимательской деятельности и снижению степени давления государства на свободные рыночные предпринимательские и профессиональные отношения. Основная задача, которую призван решить Закон: путем последовательного создания СРО в самых различных областях предпринимательской и профессиональной активности, развития "самосознания" таких организаций государство будет вытесняться из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и неоправданным с точки зрения основных функций государственного регулирования.

В развитых западных экономиках процесс концентрации предпринимателей в некоммерческих организациях с целью саморегулирования рынков и профессиональной деятельности осуществлялся естественным, эволюционным путем в течение многих десятилетий, в отсутствие специального законодательного регулирования этого процесса (впервые термины "саморегулирование" и "саморегулируемая организация" (selfregulatory organization) появились в США и Великобритании, где данные организации возникли в начале XX в. ). В условиях современной России, наоборот, представляется исключительно важным изначально задать правовые рамки объединения предпринимателей в СРО, с тем чтобы обозначить четкие пределы вмешательства государства в процесс саморегулирования, не допустить присвоения себе федеральными и региональными органами государственной власти исключительного права на инициативу в создании СРО как декорации представительства интересов бизнеса при этих органах власти.

Правовую основу для приобретения некоммерческими организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, статуса саморегулируемых организаций заложил Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315 -ФЗ "О саморегулируемых организациях" В развитие его положений были внесены изменения и дополнения в Градостроительный кодекс Российской Федерации [1] и другие законодательные акты Российской Федерации, устанавливающие порядок саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (глава 6. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и одновременную отмену с 1 января 2010 г. лицензирования трех видов деятельности, предусмотренных Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128 -ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности» . • [1] Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1. Ст. 16; 2008. N 30. Ст. 3604.

Основными принципами, на которых базируется Закон, являются: • добровольное объединение субъектов предпринимательской деятельности в СРО; • последовательная активизация процессов дебюрократизации экономики и поддержки формирования в стране гражданскоправовых институтов, нацеленных на закрепление добросовестной практики ведения хозяйственной деятельности. Правовую основу для приобретения некоммерческими организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, статуса саморегулируемых организаций заложил Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315 -ФЗ "О саморегулируемых организациях"

Саморегулируемые организации могут быть двух уровней. СРО первого уровня состоит из региональных и межрегиональных саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности; саморегулируемые организации федерального уровня - союзы СРО, которые состоят из СРО первого уровня. Союзы СРО федерального уровня должны быть подконтрольны соответствующим министерствам и ведомствам, которые осуществляют контроль и надзор за соблюдением антимонопольного и иного законодательства, не вмешиваясь в текущую деятельность саморегулируемых организаций.

В соответствии со статьей 55. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемые организации в рассматриваемой области могут быть следующих видов: 1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания; 2) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации; 3) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Положения статьи 55. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуют для саморегулируемых организаций: 1) членства не менее 50 (для саморегулируемых организаций в сфере инженерных изысканий и подготовки проектной документации) и 100 индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц (для саморегулируемых организаций в сфере строительства); 2) наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем 500 тыс. рублей (для саморегулируемых организаций в сфере инженерных изысканий и подготовки проектной документации) и 1 млн. рублей на одного члена некоммерческой организации (для саморегулируемых организаций в сфере строительства) или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем 150 тыс. рублей (для саморегулируемых организаций в сфере инженерных изысканий и подготовки проектной документации) и 300 тыс. рублей на одного члена некоммерческой организации (для саморегулируемых организаций в сфере строительства).

Основными целями данных организаций являются: 1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций; 2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (часть 1 статьи 55. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Идея саморегулирования заключается в защите интересов работников одной и той же профессии в первую очередь от чрезмерного вмешательства государства в предпринимательскую сферу. При возникновении любых конфликтов и споров между федеральным (региональным) органом исполнительной власти и участником СРО противостоять государству от имени данного участника будет сама такая организация, что автоматически переводит весь процесс разбирательства конфликта в качественно иную плоскость. Индивидуальное противостояние предпринимателей государству заменяется коллективным противостоянием.

Добровольность - основной принцип организации СРО Участники профессиональной и (или) предпринимательской деятельности вправе решать вопрос о целесообразности вступления в СРО. Участие в СРО не должно быть допуском к профессии. За небольшим нормативно установленным исключением (нотариусы, адвокаты), чья деятельность связана с осуществлением публично-правовых функций, предприниматели и профессиональные работники вправе продолжать свою деятельность вне СРО, а также переходить из одной СРО в другую. Такой принцип способствует демократизации СРО и исключению возможности превращения СРО в мини- министерство, существующее за счет выплат рядовых участников, а порой и вмешивающихся в их повседневную деятельность.

Право не вступать в саморегулируемую организацию является обязательным. Жизнеспособность СРО зависит от того, в какой мере эти некоммерческие организации могут отстаивать не свои интересы, а интересы участников СРО - рядовых предпринимателей, при этом не вырождаясь в еще одно ведомство. Принцип добровольности провозглашен и в Федеральном законе от 1 декабря 2007 г. N 315 -ФЗ "О саморегулируемых организациях", что не мешает повсеместно нарушать это правило. Необходимо отметить и непоследовательность Конституционного Суда РФ по отношению к принципу добровольности вступления в СРО, который в нашей стране базируется в первую очередь на нормах ч. 2 ст. 30 Конституции РФ, гласящей, что "никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем".

Наиболее ярко это можно проследить на примере Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127 -ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Закон предусматривает новый вид саморегулируемой организации - арбитражных управляющих. Особенность данной организации - объединение арбитражных управляющих на обязательных началах в качестве условия для участия в проведении процедуры банкротства. ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (ст. 20) устанавливает, что арбитражным управляющим может быть член саморегулируемой организации арбитражных управляющих. Вместе с тем, чтобы стать членом данной саморегулируемой организации, арбитражный управляющий должен участвовать не менее чем в 100 процедурах банкротства и соответствовать многим требованиям, в том числе обладать определенными денежными средствами (п. 2 ст. 21 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

Более изящно запрет на профессию был зафиксирован в Градостроительном кодексе РФ [1], где наряду с общим правилом действует ряд норм (например, ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52) [2], устанавливающих правило о том, что работы (а это практически все работы, исключение составляют разве что работы по строительству скворечников, летних туалетов), которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. ---------------- [1] Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 148 -ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". [2] Речь идет не только о новом строительстве, но и о капитальном ремонте (ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ), а также работах по инженерным изысканиям (ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ), по подготовке проектной документации (ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).

Скачать презентацию 1 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г

Основы технологии ДСР.pptx

Количество слайдов: 38