1 Бюджетный кодекс РФ новации 2016 года и

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

1 Бюджетный кодекс РФ: новации 2016 года и новая редакция М. М. Шамьюнов Заместитель директора Департамента правового регулирования бюджетных отношений Минфина России 11 августа 2016 года, Ростов-на-Дону

2 Федеральные законы с изменениями в Бюджетный кодекс РФ 1) от 23 мая 2016 г. № 145 -ФЗ (в связи с закреплением распределения норматива на бензин – Ф 12%, Р 88%) 2) от 3 июля 2016 г. № 229 -ФЗ о внесении изменений в классификацию расходов в связи с созданием нацгвардии 3) от 3 июля 2016 г. № 346 -ФЗ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование 4) от 3 июля 2016 г. № 344 -ФЗ в части создания правовых оснований для предоставления из бюджета ФОМСа субсидий на финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи 5) от 23 июня 2016 г. № 192 -ФЗ в части предоставления юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств бюджетов субъектов РФ – районов Крайнего Севера

3 Изменения в Бюджетный кодекс РФ, принятые в первом полугодии 2016 года Федеральный закон от 15 февраля 2016 г. № 23 -ФЗ: 1) Вводится запрет на предоставление иностранным юридическим лицам, включая офшорные компании, государственной (муниципальной) поддержки в форме субсидий, бюджетных инвестиций из бюджетов и государственных (муниципальных) гарантий, а также на получение ими такой поддержки (применяется с бюджетов 17 -19) 2) Полномочия главного администратора источников дефицита бюджета расширены – составляет обоснования бюджетных ассигнований 3) Введено требование о возврате субсидии юрлицом, которое допустило нарушение условий при его предоставлении в порядке, который будет установлен НПА Федеральный закон от 2 июня 2016 г. № 158 -ФЗ: 1) До конца приостановлено ограничение сроков внесения изменений в налоговое законодательство 2) Субъекты РФ и муниципалитеты в 2016 г. сами устанавливают срок внесения проектов бюджетов 3) Введена норма о праве Правительства РФ определить порядок сопровождение договоров (соглашений) о предоставлении субсидий юридическим лицам из бюджетов субъектов РФ в целях поддержки отраслей промышленности и сельского хозяйства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные субсидии 3

4 Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 345 -ФЗ в связи с передачей функций Росфиннадзора Федеральному казначейству 1) Наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства 2) Уполномочить Правительство РФ устанавливать общие требования к нормативным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления субсидий 3) Минфин России будет устанавливать типовую форму соглашений о предоставлении субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям 4) Право субъектов РФ осуществлять иные операции по управлению остатками на едином счете бюджета 5) Создаются правовые основы для формирования статистики государственных финансов 6) Установлены новые единые требования к принятию решений о наличии потребности в не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетных трансфертов 7) Полномочия Минфина России, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по утверждению стандартов осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

5 Законопроект в целях совершенствования порядка предоставления средств из бюджета госкорпорациям и компаниям с госучастием 1) Установление требования о предоставлении в соответствии с ФАИП субсидий государственным корпорациям (компании) и бюджетных инвестиций вертикально интегрированным структурам 2) Выделение видов субсидий государственным корпорациям (компании) исходя из целей их предоставления 3) Создание правовых оснований для предоставления субсидий акционерным обществам со стопроцентным участием публично-правового образования на осуществление капитальных вложений (с их учетом в ФАИП) 4) Введение норм, позволяющих передать при осуществлении инвестиций в объекты госсобственности полномочия государственного заказчика компаниям с госучастием с последующей передачей объектов в качестве вклада в их уставные капиталы 5) Закрепление на постоянной основе казначейского сопровождения операций с субсидиями, предоставляемыми государственным корпорациям (компании) 6) Установление общих требований к нормативным правовым актам, утверждающим правила предоставления субсидий государственным корпорациям (компании) 7) Урегулирование вопроса возврата госкорпорациями и компаниями с госучастием средств, полученных из бюджета в случае нарушении целей и условий, а также неиспользуемых остатков средств

М ф] 6 Новая редакция Бюджетного кодекса (НРБК) Основания: § § § Программа повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года (распоряжение Правительства РФ от 30. 12. 2013 № 2593 -р) Госпрограмма РФ "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (постановление Правительства РФ от 15. 04. 2014 № 320) Концепция реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года (приказ Минфина России от 29. 08. 2013 № 227) Необходимо консолидировать в единую систему все принятые и разработанные (рассматриваемые) изменения в Кодекс с целью принятия: Закрепляющего и предлагающего новации Стабильного Кодифицированного Удобного в правоприменении БАЗОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА

7 Основные новации 1. Завершение кодификации бюджетного законодательства 2. Уточнение в главах про доходы бюджетов 3. Публичные обязательства как основа организации бюджетного процесса 4. Создание условий для повышения доступности и качества государственных услуг 5. Повышение эффективности и прозрачности бюджетных инвестиций 6. Совершенствование межбюджетных отношений 7. Система показателей долговой устойчивости 8. Создание условий для внедрения программно-целевого управления 9. Изменение формата федерального бюджета и состава материалов к нему 10. Изменения в требованиях к процессу исполнения бюджетов 11. Законодательное закрепление казначейского сопровождения 12. Развитие системы казначейских платежей 13. Развитие государственного (муниципального) бюджетного контроля 14. Внутренний контроль

8 1. Завершение кодификации бюджетного законодательства Кодифицированы нормы: • Федерального закона от 29. 07. 1998 № 136 -ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"; • текстовых статей федерального закона о федеральном бюджете, которые носят методологический и постоянный характер; • Федерального закона от 08. 05. 2010 № 83 -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Изменение структуры Кодекса: • Отказ от деления на части (общие положения, бюджетная система РФ, бюджетный процесс, бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения, заключительные положения) • 9 разделов (количество не изменилось), в том числе новые (преобразованные): – Общие положения – Планирование бюджета – Учет и отчетность о гос. (мун. ) финансах • 33 главы, в том числе новые: – Информационное обеспечение в сфере бюджетных правоотношений – Эмиссия и обращение государственных (муниципальных) ценных бумаг – Сводная бюджетная роспись – Использование предоставленных из бюджета средств получателями средств из бюджета – Казначейское обслуживание – Единый казначейский счет – Бюджетные платежи и система казначейских платежей – Отчетность о гос. (мун. ) финансах • 306 статей (сейчас - 307, в т. ч. 110 с "прим") 8

9 Новые понятия • Понятие "получатель бюджетных средств" заменяется понятием "администратор расходов бюджета" • Новое понятие "Получатель средств из бюджета" – юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), которым предоставляются средства из бюджета (кроме б. кредитов и гос. (мун. ) гарантий) • Термин "Источник финансирования бюджета" вместо "источник финансирования дефицита бюджета" • Термин "бюджеты государственных внебюджетных фондов" заменен на термин "бюджеты государственных социальных фондов" Новые понятия: • бюджетная роспись понятия: Исключаются • собственные доходы бюджетов • лимиты долгосрочных договорных обязательств • норматив отчисления • грант • единый казначейский счет, казначейский счет • временно свободные средства

10 Отдельные общие вопросы 1. Уточнены отдельные понятия (статья 1 Кодекса): бюджетный процесс – регламентируемая бюджетным законодательством деятельность участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов (планированию бюджетов), исполнению бюджетов, осуществлению бюджетного учета, составлению и рассмотрению бюджетной отчетности, а также деятельность по осуществлению государственного (муниципального) бюджетного контроля; консолидированный бюджет – свод бюджетов (за исключением бюджетов государственных социальных фондов) без учета межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных публично-правовым образованиям; 2. Из состава бюджетного законодательства предлагается исключить законы (решения) об исполнении бюджета, поскольку они специальные и не регулируют бюджетные правоотношения. 3. Верховенство над бюджетным законодательством имеют не все международные договоры РФ, а только ратифицированные РФ 4. Принцип самостоятельности бюджетов объединен с принципом разграничения доходов, расходов и источников финансирования

11 Принцип сбалансированности и устойчивости бюджета реалистичные показатели прогноза социальноэкономического развития государственный (муниципальный) долг, исключающий неисполнение обязательств и их реструктуризацию приоритет исполнения действующих расходных обязательств планирование в рамках бюджетного прогноза с оценкой долгосрочных финансовых последствий стабильные правила (ограничения) общего объема расходов и (или) дефицита бюджета

12 Принцип подотчетности и прозрачности (открытости) Обязанность администраторов расходов/получателей средств из бюджета представить отчет о результатах использования бюджетных средств/средств из бюджета Обязанность госоргана отчитаться перед законодательным органом об исполнении бюджета Общественный мониторинг и оценка деятельности участников бюджетного процесса Открытость для общества и СМИ решений в рамках бюджетного процесса, включая разногласия Стабильность и преемственность бюджетной классификации Обязанность формировать информацию о бюджете в доступной для граждан форме

13 Бюджетная классификация расходов Сейчас фундаментальные исследования; Предлагается к) фундаментальные исследования; внутренние войска; в) национальная гвардия; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; научные модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов; 14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; иные дотации; прочие межбюджетные трансферты общего характера. 14) дотации бюджетам: а) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности; б) дотации на сбалансированность; в) иные дотации.

14 Новая глава про информационное обеспечение 1. Принципы создания и ведения информационных систем в сфере бюджетных правоотношений (ИСБП): полнота/достоверность/ своевременность формирование информации; однократность ввода; взаимодействие ИС; доступность и бесплатность ИСБП; использование усиленной электронной подписи; применение единых реестров, классификаторов и справочников. 2. Право Правительства РФ определить единые требования к созданию и ведению ИСБП 3. Цели и содержание федеральной государственной ИСБП, а также право Правительства РФ определить порядок ее создание 4. Порядок информационно-технологического взаимодействия ИСБП 5. Требования к организации электронного документооборота 6. Правовой статус и назначение единого портала бюджетной системы Российской Федерации

15 2. Уточнения в главах про доходы бюджетов Введена норма, которая позволит устанавливать иные нормативы в отношении бюджетов отдельных субъектов РФ, если налоговое законодательство предусматривает в отношении отдельных субъектов РФ особое регулирование (например, Особая экономическая зона в Магаданской области). Термин "реестр источников доходов бюджета" заменен на термин "реестр доходов бюджета". Предлагаемые уточнения не приведут к возникновению выпадающих доходов бюджетной системы РФ К проекту имеется финансово-экономическое обоснование с расчетами

16 Распределение доходов от штрафов Проблемы Положения о распределении доходов от штрафов содержат разночтения, неоднозначно толкуются, сложны в практическом применении, не связаны с функциями фед. ОИВ и ОИВ субъектов РФ Нет заинтересованности у муниципальных образований в выявлении правонарушений (если не закреплено за другими бюджетами - зачисления админ. штрафов, уст. Ко. АП, как правило в бюджеты только крупных гор. поселений) В Гос. Думу поступает большое количество законопроектов по пересмотру распределения Предложения В ФБ Штрафы за уголовные преступления, за налоговые правонарушения В ФБ и бюджеты субъектов РФ – чей орган Штрафы, установленные Ко. АП РФ и Ко. АП рассматривает дело, того и доходы (за субъектов (кроме штрафов за нарушение исключением штрафов за нарушение ПДД мун. прав. актов) (в регион. бюджеты), финансовые правонарушения (в тот бюджет, у которого ущерб) В бюджеты субъектов РФ - 50% и местные Штрафы, установленные Ко. АП РФ, бюджеты - 50% наложенные мировыми судьями Предлагается увеличить на 5% (до 60%) норматив зачисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в доходы местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ – городов федерального значения.

17 Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Сейчас Предлагается Главный администратор доходов бюджета Перечень ГАДБ ежегодно устанавливается законом (решением) о бюджете Перечни ГАДБ, являющихся органами государственной власти РФ, возможно установить на постоянной основе актом Правительства РФ Не урегулирован вопрос определения ФОИВ, которые должны быть ГАД бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов (ФНС, Росприроднадзор…) ФОИВ - ГАД бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, указываются в перечне, установленном Правительством РФ. В перечнях ГАДБ, устанавливаемых актами субъектов РФ, МО указываются территориальные органы ФОИВ, включенные в перечень, установленный Правительством РФ. в перечне ГАДБ кроме наименования органов указываются только коды бюджетной классификации (часто за ГАДБ закрепляются «агрегированные» коды или коды «в пределах компетенции» без указания ГАДБ) Кроме КБК в перечнях ГАДБ предлагается указывать наименования платежей Администратор доходов бюджета АДБ может быть только ГАДБ или «подведомственный» ему территориальный орган, казенное учреждение ГАДБ может в отдельных случаях наделить полномочиями (отдельными полномочиями) АДБ: подведомственные ему БУ; органы и учреждения, осуществляющие переданные полномочия РФ (субъекта РФ); органы и учреждения, рассматривающие от его имени дела об административных правонарушениях

18 3. Публичные обязательства как основа организации бюджетного процесса публичное обязательство – обязательство публично-правового образования предоставить средства из бюджета другому бюджету, субъекту международного права, юридическому или физическому лицу по установленным Кодексом основаниям (расходные и долговые) Договорные обязательства Нормативно-правовые обязательства • публичные нормативные обязательства (социальные выплаты) • нормативно-правовые межбюджетные обязательства • нормативно-правовые международные обязательства • иные: • обязательства по уплатежей в бюджет • обязательства, возникающие на основании судебных актов по искам • договорные обязательства по оказанию гос. (мун. ) услуг (выполнения работ) юридическим или физическим лицам • контрактные обязательства • договорные обязательства по реализации трудовых функций работника • договорные межбюджетные обязательства • долговые обязательства • договорные международные обязательства • договорные обязательства по возмещению недополученных доходов и (или) финансовому обеспечению (возмещению) расходов • иные: • по договору о предоставлении бюджетного кредита • по договору об участии в капитале • по соглашению о предоставлении гранта • по другим договорам

19 Публичные обязательства как основа организации бюджетного процесса расходное обязательство – публичное обязательство, за исключением обязательства, исполнение которого осуществляется за счет источников финансирования бюджета; бюджетные обязательства – публичные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году денежное обязательство – обязанность администратора расходов бюджета уплатить в бюджет, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу за счет средств бюджета денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в пределах его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового или судебного акта лимит долгосрочных договорных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением долгосрочных договорных обязательств за пределами планового периода

20 4. Создание условий для повышения доступности и качества государственных услуг 1) расширяются требования к государственному (муниципальному) заданию - они должны будут также включать содержание, условия и (или) формы оказываемых гос. (мун. ) услуг (работ). 2) учтены положения разработанного законопроекта "О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере": а) возможность привлечения негосударственных организаций к оказанию госуслуг; б) положения с условиями и порядком предоставления субсидий из бюджетов организациямисполнителям услуг; 3) упорядочить формы расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг: а) формирование расходов, связанных с финансовым обеспечением государственного заказа по единому виду расходов (600) с выделение подгрупп по способам организации оказания услуг (ГЧП, сертификат, договор, государственное (муниципальное) задание) б) обособление расходов на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания, не вошедшего в госзаказ, расходов на предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности; в) выделение субсидий государственным корпорациям

21 5. Повышение эффективности и прозрачности бюджетных инвестиций Форма капвложений Доля ППО в юр. лице ст. 75 Субсидии Юридическое лицо Собственник объекта бюджетное или автономное учреждение, унитарное предприятие ППО - ст. 78 акционерное общество со 100% участием ППО акционерное общество не возникает госкорпорация (компания), дочерние общества (2 уровня кооперации) - ППО - в) акционерному обществу ППО с последующей передачей акционерному обществу (в качестве вклада) возникает (после передачи объекта) 2) казенное учреждение ППО - акционерное общество, дочернее общество (1 уровень кооперации) возникает Статья НРБК ст. 77 1) орган власти, в том числе с передачей полномочий: а) бюджетному, автономному учреждению, ГУПу ст. 71 Бюджетные инвестиции ст. 79 б) госкорпорации (компании)

22 6. Совершенствование межбюджетных отношений Уточнение форм межбюджетных трансфертов • введение новой формы дотации: дотации на сбалансированность • введение "горизонтальных" межбюджетных субсидий • законодательное регулирование формирования единой субвенции Новации в сфере межбюджетного регулирования • распределение межбюджетных трансфертов (кроме конкурсных субсидий) только законами (решениями) о бюджете • внесение изменений в проект распределения без корректировки методики распределения не допускается (сейчас для дотаций, предлагается распространить на субвенции и субсидии) • установление особенности использования субвенции на обслуживающие расходы (почтовая связь, банковские услуги и обеспечение деятельности ОИВ субъектов РФ) • расчет субвенций местным бюджетам исходя из установленных нормативов Право субъектов РФ и ОМСУ передать нижестоящим бюджетам поступления от неналоговых доходов • плата за негативное воздействие на окружающую среду • штрафы за отдельные административные правонарушения • сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов (на региональном уровне) • платы за аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (на местном уровне)

23 7. Система показателей долговой устойчивости – основа оценки рисков по долгу регионов и муниципалитетов Действующие долговые показатели Новый набор долговых показателей 1. Отношение госдолга к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений не более 100% / не более 50% для субъектов с существенной долей межбюджетных трансфертов 1. Отношение госдолга к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений не более 100% / не более 50% для высокодотационных до 01. 2018 не учитывается сумма задолженности по бюджетным кредитам и сумма привлекаемых в текущем финансовом году бюджетных кредитов – показатель не отражает реальную долговую нагрузку 2. Доля расходов на обслуживание госдолга в общем объеме расходов бюджета не более 15% проблемы в области госдолга достижения указанных значений возникают 2. Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию госдолга к доходам бюджета (налоговым, неналоговым и дотациям) не более 20% до 3. Доля расходов на обслуживание госдолга в общем объеме расходов бюджета без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций, не более 10%

24 Классификация заемщиков по группам долговой устойчивости Группа А (высокая долговая устойчивость) Показатель ≤ 50% / 25% 1. Отношение долга к общему для объему доходов бюджета высокодотационных Группа В (средняя долговая устойчивость) Группа С (низкая долговая устойчивость) 50 -85% / 25 -45% > 85% / 45% для высокодотационных 2. Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию долга к доходам бюджета ≤ 13% 13 -18% > 18% 3. Доля расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов бюджета ≤ 5% 5 -8% > 8% 3 показателя из своей группы все, кто не отнесены к А и С не менее 2 -х показателей из группы С субъект группы А субъект группы В субъект группы С С в А только через 3 года после выхода из С

25 Расчетное распределение регионов по группам долговой устойчивости (без Крымского федерального округа) на 01 января 2016 Группа С; 22 Группа А; 20 Группа В; 43 группа С Амурская область Астраханская область Вологодская область Забайкальский край Ивановская область Калужская область Карачаево-Черкесская республика Кировская область Костромская область Краснодарский край Омская область Орловская область Псковская область Республика Карелия Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Северная Осетия - Алания Республика Хакасия Рязанская область Саратовская область Смоленская область Удмуртская Республика Чукотский автономный округ 95 101 97 107 95 92 58 51 41 34 64 21 92 29 88 137 99 85 90 101 120 106 182 19 54 22 52 31 40 27 32 25 115 37 117 93 102 121 98 101 34 34 18 48 34 28

26 Требования к заемщикам в зависимости от уровня долговой устойчивости А В С + - + + Согласование программ заимствований и гарантий с Минфином, финорганом субъекта - + + Предельный объем заимствований ограничен суммой, направляемой на погашение долговых обязательств - - + Не имеют права: o устанавливать дополнительные расходные обязательства o превышать нормативы по оплате труда o предоставлять "горизонтальные субсидии" - + + • Подписание и выполнение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению доходов • Организация исполнения бюджета с открытием и ведением лицевых счетов в Федеральном казначействе • Заключение финоргана о соответствии проекта бюджета законодательству • Ежегодная проверка годового отчета финорганом более высокого уровня власти - - + Реализация плана восстановления платежеспособности - - + Требования и ограничения Разработка основных направлений долговой политики (ОНДП) Представление проекта ОНДП в Минфин, финорган субъекта В отношении субъектов РФ и МО с низким уровнем долговой устойчивости и при невыполнении ими плана восстановления платёжеспособности может быть инициирован процесс отрешения от должности высшего должностного лица (главы муниципалитета)

27 Отдельные изменения в нормах о сбалансированности 1. Восстановлена возможность установления солидарной ответственности гаранта по обеспеченному им обязательству принципала (решение на совещании в Правительстве РФ 01. 09. 2015). 2. Сокращение предельный размера дефицита бюджетов субъектов РФ с 15 % до 10 % налоговых и неналоговых доходов. 3. Источники финансирования бюджетов государственных социальных фондов РФ выделяются в отдельную статью, поскольку использование остатков средств на счетах и привлечение средств органами управления государственными социальными фондами должно осуществляться для финансирования дефицитов их бюджетов. 4. Предусматривается единый подход к классификации государственного и муниципального долга на внешний и внутренний исходя из валюты долговых обязательств для всех публично-правовых образований. Отнесение обязательств субъектов РФ, муниципальных образований перед РФ, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), к внешнему долгу этих заемщиков обусловлено тем, что заемщик несет валютные риски (выплаты по долгу привязаны к иностранной валюте). 5. Статьи по вопросам размера дефицита бюджета консолидированы в общую статью "Размер дефицита бюджета" в целях исключения дублирования положений. 6. Нормы про Резервный фонд и ФНБ консолидированы в отдельную главу раздела о сбалансированности, в т. ч. про Резервные фонды субъектов РФ 27

28 8. Создание условий для внедрения программно-целевого управления 1) Отдельная "рамочная" статья, о дополнительных бюджетных полномочиях ответственных исполнителей государственных (муниципальных) программ, которые должны быть определены в порядке составления проекта бюджета и порядке исполнения бюджета по расходам; 2) Основной формат всех бюджетов бюджетной системы РФ - программная структура расходов (устранение дублирования); 3) Государственные (муниципальные) задания должны быть увязаны с целевыми индикаторами государственных (муниципальных) программ; 4) Порядок предоставления каждого вида субсидий региональным бюджетам устанавливается соответствующей государственной программой РФ Принцип программно-целевого бюджетного планирования?

Мф] 29 Предложения по формату федерального бюджета 2 -е ЧТЕНИЕ «Программная структура расходов» Показатель Госпрограмма и непрограммное мероприятие Подпрограмма Основное мероприятие Группа видов расходов Приложения к закону о бюджете (перечень останется открытым): «Функциональная структура расходов» (раздел - подраздел) Направления расходов: 1) выполнение функций госорганов 2) ПНО 3) взносы в уставные капиталы ОАО 4) субсидии юридическим лицам 5) межбюджетные трансферты 3 -е ЧТЕНИЕ Показатель ГРБС Госпрограмма Подпрограмма Основное мероприятие СБР (≈ 1800 «первичных» строк) ЛБО в т. ч. в разрезе "по разделам и подразделам" Направление расходов Группа видов расходов ОТЧЕТНОСТЬ 29

30 Новый документ - оценка налоговых и неналоговых расходов **Налоговые и неналоговые расходы = Объем налоговых и неналоговых доходов, рассчитанный без учета льгот и иных преференций - Объем налоговых и неналоговых доходов, учтенных при составлении проекта бюджета Оценка налоговых и неналоговых расходов проводится ежегодно в порядке, установленном Минфином России Представление одновременно с проектом бюджета оценки налоговых и неналоговых расходов** бюджета за отчетный финансовый год СПРАВОЧНО: Наиболее крупными налоговыми расходами бюджета в 2013 году, на которые приходится около 53% налоговых расходов и составляющими 1, 56% ВВП, являлись в т. ч. : - 0, 33% ВВП (216, 6 млрд. руб. ) – "амортизационная премия" и повышенные коэффициенты амортизации по налогу на прибыль организаций; - 0, 28% ВВП (185, 8 млрд. руб. ) – применение при расчете налога на добычу полезных ископаемых понижающих коэффициентов; - 0, 25% ВВП (162, 7 млрд. руб. ) – льготы по налогу на имущество организаций по инфраструктурным объектам (магистральные трубопроводы, линии энергопередачи, железнодорожные пути, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой частью указанных объектов); - 0, 18% (118, 4 млрд. руб. ) – дополнительные льготы по налогу на имущество организаций, устанавливаемые законами субъектов РФ.

Мф] 9. Изменение формата федерального бюджета и состава материалов к нему базовый объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда (слайды 32 -34) 1. Предлагается исключить из обсуждаемых вопросов при рассмотрении федерального бюджета Государственной думой в I чтении "концепцию" проекта федерального бюджета, не утверждать законодательно объем ВВП и уровень инфляции, дополнить к вопросам для обсуждения - основными направлениями долговой политики 2. Сократить состав документов, представляемых в Государственную Думу на бумаге - основные направления бюджетной, налоговой таможенной и долговой политики, пояснительную записку, прогноз СЭР. Остальные документы, будут размешены в сети Интернет и заверены электронной цифровой подписью. 3. Базовый объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда предлагается утверждать отдельным федеральным законом (кроме закона о федеральном бюджете). 31

32 Новый формат сводной бюджетной росписи Сводная бюджетная роспись – документ, содержащий распределение бюджетных ассигнований и плановых выплат по источникам финансирования бюджета в соответствии с законом (решением) о бюджете и отражающий внесение в них изменений по основаниям, установленным бюджетным законодательством, в целях контроля за соответствием бюджетных ассигнований и плановых выплат по источникам финансирования бюджета закону (решению) о бюджете По расходам должна соответствовать По источникам финансирования должна утвержденной ведомственной структуре соответствовать утвержденным расходов источникам финансирования бюджета Утверждаются показатели по: - главным распорядителям расходов - главным администраторам источников бюджета финансирования - государственным (муниципальным) - группам, подгруппам, статьям, видам программам и непрограммным источников классификации источников направлениям деятельности, финансирования бюджетов подпрограммам - основным мероприятиям - направлениям расходов -группам (группам и подгруппам) видов расходов В сводной бюджетной росписи может не быть показателей по разделам и подразделам

33 Дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись 1) перераспределение бюджетных ассигнований федерального бюджета в связи с изменением государственного (муниципального) задания; 2) предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов в пределах фактического поступления доходов федерального бюджета от возврата остатков межбюджетных субсидий сверх объемов, учтенных при утверждении общего объема доходов федерального бюджета, уменьшенных на объем возвращенных в региональные бюджеты остатков межбюджетных субсидий; 3) норму об установлении федеральным законом о федеральном бюджете возможности по перераспределению бюджетных ассигнований внутри государственных программ РФ (в т. ч. "пилотных") – до 5% расходов на подпрограмму при сохранении целевых показателей (индикаторов); Вариант: Внесение изменений в СБР в части разделов и подразделов классификации расходов федерального бюджета не потребуется, поскольку данные показатели будут только в лимитах бюджетных обязательств (либо дополнительное основание).

34 10. Изменения в требованиях к процессу исполнения бюджетов 1) Полномочия разделены на организацию исполнения (финансовый орган) и собственно исполнение бюджета (главные администраторы бюджетных средств) 2) Урегулированы вопросы момента факта уплаты, процедуры возврата и выплаты процентов, авансовые платежи 3) Финорган утверждает главному распорядителю (главный распорядитель – распорядителю и администратору) лимиты долгосрочных договорных обязательств в целях принятия и (или) исполнения расходных обязательств 4) Общие требования к соглашениям о предоставлении субсидий 5) Санкционирование операций на этапе планирования (в ОБАС) принятия и исполнения расходных и денежных обязательств 6) По источникам финансирования будут доводиться плановые показатели выплат по источникам финансирования, а не бюджетные ассигнования 7) Расширение нормы о лицевых счетах (средствами АУ и БУ, получателей средств из бюджета, средствами, поступающими во временное распоряжение, целевые добровольные перечисления) 8) Вводятся действующие особенности осуществления операций по перечислению межбюджетных трансфертов ("под фактическую потребность") Расширены нормы про условия (основания) утверждения доведения лимитов бюджетных обязательств и лимитов долгосрочных договорных обязательств (наличие НПА, на 01. 04 проектной документации, наличие распределение межбюджетной субсидии, выполнение иных условий). Также описаны требования к отзыву лимитов.

35 11. Законодательное закрепление казначейского сопровождения Казначейское сопровождение предоставленных из федерального бюджета средств будет осуществляться осуществляется Федеральным казначейством в порядке, установленном Правительством РФ. Казначейское сопровождение предоставленных из регионального бюджета средств осуществляется финансовым органом субъекта РФ в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с учетом общих требований, установленных Правительством РФ. По обращению высшего органа сопровождение может осуществлять ФК. Предлагается закрепить нормы, регулирующие вопросы казначейского аккредитива. Порядок осуществления расчетов по казначейскому аккредитиву будет определяться Минфином России.

36 12. Развитие системы казначейских платежей 1) Построение единого казначейского счета Федерального казначейства и совершенствование операций, проводимых по нему 2) Определение состава "бюджетных платежей" 3) Развитие инструментов управления свободными остатками денежных средств на едином казначейском счете Федерального казначейства 4) Использование современных электронных платежных сервисов 5) Право Федерального казначейства проводить эмиссию и эквайринг платежных карт 6) Минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления

37 13. Совершенствование государственного (муниципального) бюджетного контроля 1) Распространить сферу государственного (муниципального) бюджетного контроля на всех получателей средств из бюджета; 2) Ввести новый метод осуществления государственного (муниципального) бюджетного контроля мониторинг - анализ информации о предмете и деятельности объекта контроля на системной и регулярной основе, в том числе анализ данных, отображаемых в информационных системах об операциях и действиях объектов контроля; 3) Установить возможность взаимного признания (непризнания) органами внешнего и внутреннего государственного (муниципального) бюджетного контроля результатов контрольной деятельности; 4) Ввести и регламентировать механизм досудебного обжалования результатов проверок органов государственного (муниципального) внутреннего бюджетного контроля; 4) Понятие «бюджетные меры принуждения» расширить на все случаи нарушений бюджетного законодательства, по которым требуется принуждение нарушителей к устранению ими нарушений, возмещению средств в бюджет; 5) В случае принятия администратором расходов расходного и (или) денежного обязательства, не соответствующего полностью или частично правовым основаниям осуществления расходов бюджета с причинением ущерба, применяется особый режим санкционирования операций администратора средств бюджета вместо назначения уполномоченного по бюджету

Мф] 38 14. Внутренний финансовый контроль 1) Это постоянный процесс, направленный на предупреждение возникновения событий, негативно влияющих на результаты финансовых и хозяйственных операций, достоверность и правильность их отражения в бюджетной отчетности государственного (муниципального) органа, казенного учреждения, а также на минимизацию (устранение) их последствий 2) Контроль осуществляется должностными лицами, принимающими участие в организации и осуществлении финансовых и хозяйственных операций 3) Порядок осуществления внутреннего финансового контроля в государственном (муниципальном) органе, казенном учреждении определяется соответствующим финансовым органом 4) Минфин России осуществляет методическое обеспечение осуществления внутреннего финансового контроля Внутренний аудит 1) Исключен

39 Сопровождающие законопроекты Принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации потребует принятия 4 федеральных законов 1) О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации с 2017 года предлагается ввести положения, которые позволят подготовить проекты бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов; с 1 января 2018 года осуществлять исполнение бюджетов с учетом требований законопроекта; с 2019 года ввести систему показателей оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации. 2). О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Бюджетного кодекса Российской Федерации (вступает в силу с 1 января 2018 года) 3). О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Бюджетного кодекса Российской Федерации (вступает в силу с 1 января 2018 года) 4) О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в связи с принятием Бюджетного кодекса Российской Федерации (вступает в силу с 1 января 2018 года) Законопроект подготовлен в соответствии с новыми требованиями, установленными частью 6 статьи 1 Федерального закона № 212 -ФЗ, предусматривающими, что внесение изменений в данный федеральный закон может осуществляться отдельными федеральными законами

40 Законопроекты-спутники и введение в действие 1) О введении в действие Бюджетного кодекса РФ 2) О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ 3) О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ 4) О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ В случае принятия закона в 2017 году 2018 • нормы о планировании "бюджетное проектов бюджетов правило" будет представлено дополнительно 2019 • нормы об исполнении бюджетов и отчетности 2020 • новая система оценки долговой устойчивости регионов и муниципалитетов Законы и иные НПА, регулирующие бюджетные правоотношения, должны быть приведены в соответствие с Бюджетным кодексом РФ до 1 января 2019 года.

41 Budcodex. ru

Скачать презентацию 1 Бюджетный кодекс РФ новации 2016 года и

(Шамьюнов М.М.) (11.08) посл.pptx

Количество слайдов: 41