№ 1 Анализ защищенности опасных объектов и их учет в перечне критически важных объектов Российской Федерации
Понятие КВО Критически важные объекты инфраструктуры Российской Федерации - объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления, разрушению инфраструктуры, необратимому негативному изменению (или разрушению) экономики страны, субъекта или административно-территориальной единицы, или существенному ухудшению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях на длительный период времени; инфраструктура страны – совокупность объектов Российской Федерации, расположенных на территории Российской Федерации и иностранных государств, обеспечивающая функционирование институтов государства и жизнедеятельности его граждан; объект защиты – здание, сооружение, помещение, процесс, технологическая установка, вещество, материал, транспортное средство, изделия, а также их элементы и совокупности. В состав объекта защиты входит и человек; потенциально опасный объект – объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, а также объекты гидротехники, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации; чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей
Идентификация КВО Классификация объектов: • по значимости; • по видам угроз; • по уровням угроз. В основе перечня КВО -перечни, категории или списки важных государственных объектов, особо важных объектов и др. , которые подлежат охране и обороне от угроз террористического и военного характера и утверждены либо указами Президента Российской Федерации, либо постановлениями Правительства Российской Федерации. К ним по предложениям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах могут быть добавлены перечни объектов, которые не вошли в выше указанные. Применив к данным перечням, категориям или спискам объектов систему соответствующих критериев вышеуказанные органы исполнительной власти должны дать предложения в проект перечня критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры Российской Федерации.
Классификация КВО Объекты федерального уровня: объекты, в которых размещены аппараты высших органов государственной власти и управления; объекты, которые могут использоваться террористами или террористическими организациями в целях нарушения государственной безопасности, дестабилизации государственного строя, либо оказания воздействия на принятие решений высшими органами государственной власти для побуждения их к совершению действия в интересах террористов; объекты, уничтожение или прекращение действия которых, представляет угрозу для национальной (информационной, экономической, военной, внешнеполитической, экологической) безопасности Российской Федерации
Классификация КВО по видам угроз • ядерно - опасные (атомные электростанции, предприятия ядерно--оружейного комплекса); • радиационно - опасные (спецкомбинаты «Радон» , места хранения жидких радиоактивных отходов, отработанного ядерного топлива и др. ); • химически - опасные (предприятия нефтехимического, металлургического, машиностроительного, радио- и электротехнического и оборонного производства, пищевой промышленности); • биологически-опасные (крупные предприятия по производству, переработке и хранению сельхозпродукции, фармацевтические комплексы и др. ); • техногенно - опасные (крупные железнодорожные узлы, морские порты, аэропорты в крупных городах, метрополитены, мосты и тоннели длиной более 500 м, крупные гидротехнические сооружения промышленного и водохозяйственного назначения, объекты топливо — энергетического комплекса, тепловые электростанции и магистральные линии электропередач); • пожаро - взрывоопасные (магистральные газо-, нефте- и продуктопроводы, газокомпрессорные и нефтеперекачивающие станции, а также хранилища сжиженных газов и нефти, крупные предприятия по производству и переработке жидкофазных или твердых взрывоопасных материалов); • объекты государственного управления, финансово-кредитной, информационной и телекоммуникационной инфраструктуры - предприятия и учреждения финансовой системы страны, стационарные и мобильные пункты управления, узлы телефонной, телевизионной, радио-связи и оповещения, архивы, концертные залы, объекты для проведения массовых мероприятий и др.
Классификация КВО по уровням угроз • 1 класс — критически важные объекты, аварии на которых или прекращение функционирования которых могут являться источниками возникновения федеральных и/или трансграничных чрезвычайных ситуаций; • 2 класс — критически важные объекты, аварии на которых или прекращение функционирования которых могут являться источниками возникновения региональных чрезвычайных ситуаций
Категории КВО Перечень категорий критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры Российской Федерации № п/п Тип объекта Характерис тика Ядерно и/или радиационно опасные 1 Атомные электростанции ПОО' 2 Радиохимические комбинаты и заводы ПОО 3 4 Базы хранения атомных подводных лодок, выведенных из эксплуатации Хранилища отработавшего ядерного топлива 5 Хранилища высокоактивных отходов ПОО 6 Пункты размещения, эксплуатации или хранения ядерного оружия, ядерных боеприпасов, ядерных установок, ядерных материалов и изделий на их основе ПОО Научно-исследовательские организации, ядерные энергетические установки ПОО 7 имеющие ПОО Дополнитель ный критерий
Категории КВО Перечень категорий критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры Российской Федерации № п/п 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Тип объекта Химически - опасные Предприятия химической промышленности Предприятия нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности Предприятия целлюлозно-бумажной промышленности Предприятия оборонного комплекса Заводы по уничтожению химического оружия Склады химического оружия Предприятия коммунального хозяйства (объекты водоснабжения и очистки от сточных вод) Железнодорожный и трубопроводный транспорт (магистральные аммиакопроводы) Хранилища сжиженных токсичных газов под давлением Характерис тика ПОО ПОО ПОО Дополнитель ный критерий
Категории КВО Перечень категорий критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры Российской Федерации № п/п 17 18 19 Тип объекта Характерис тика Биологически опасные Предприятия, производящие возбудителей особо опасных инфекций (чума, холера, сибирская язва, туляремия, бруцеллез, желтая лихорадка, мелиоидоз, сап и натуральная оспа) Предприятия, производящие возбудителей опасных инфекционных заболеваний (клещевые боррелиозы, лейшманиозы, сальмонелиозы, столбняк, брюшной тиф и др. ) Предприятия, использующие возбудителей особого опасных инфекций и опасных инфекционных заболеваний ПОО ПОО Дополнитель ный критерий
Категории КВО Перечень категорий критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры Российской Федерации № п/п Тип объекта 20 Техногенно опасные Тепловые и гидроэлектрические электростанции 21 Крупные подстанции 22 23 24 25 Центры управления работой ЕЭС Центры управления воздушным движением Аэропорты и аэродромы федерального значения Информационные вычислительные центры, узлы связи и центры диспетчерского управления железнодорожным транспортом Морские грузовые и рыбные порты Метрополитены, мосты и тоннели длиной более 500 м 26 27 28 29 30 Предприятия ракетно-космического и авиационного комплекса Плотины крупных водохранилищ Дамбы, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных предприятий (хвостохранилища обогатительных фабрик и т. п. ) Характерис тика ПОО Дополнитель ный критерий Мощность свыше 600 МВт Класс напряжения 330 к. В и более ПОО ПОО 1 и 2 класса
Категории КВО Перечень категорий критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры Российской Федерации № п/п 31 32 33 34 35 36 37 38 Тип объекта Характерис тика Пожаро взрывоопасные Нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие заводы Морские нефтяные и газовые скважины и морские нефтеналивные терминалы Газоперерабатывающие заводы и газонаполнительные станции Хранилища сжиженных газов, нефти и сжиженных токсичных газов Титаниево-магниевые заводы (комбинаты) Места хранения вооружения, военной техники и взрывчатых веществ Газгольдерные, кислородные станции и установки Магистральные газо- и нефтепродуктопроводы Дополнитель ный критерий ПОО ПОО Объем хранения более 2000 тонн сжиженных углеводородов
Категории КВО Перечень категорий критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры Российской Федерации № п/п 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 Тип объекта Характерис тика Дополнитель ный критерий Объекты государственного управления, финансово кредитной, информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Здания, в которых размещены аппараты высших органов государственной власти и управления Организации управления финансовой системой Российской Федерации Предприятия, осуществляющие функции по добыче, производству, переработке, обращению и хранению драгоценных металлов, драгоценных камней и защищенной полиграфической продукции Организации, обеспечивающие деятельность высших органов государственной власти и управления Пункты государственного, военного управления и спецсвязи Организации и центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Научные и образовательные учреждения обладающие уникальными научными образцами, научной информацией или оборудованием Организации телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Государственные архивы федерального уровня Комбинаты хранения государственных резервов
Основные регламентирующие нормативные документы № 2 1. Решения совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. № 4 2. Решения оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 4 марта 2005 года. 3. Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и (или) потенциально опасных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов (утверждены Президентом Российской Федерации 4 октября 2006 г. ) 4. Перечень критически важных объектов Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 марта 2006 года № 411). 5. Концепция федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. № 1314 -Р); 5. Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» (постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. № 1);
Подходы к формированию перечня КВО № 4 I. Задача МЧС России – разработка рамочных критериев отнесения объектов к категории критически важных для Российской Федерации. Рамочные показатели классификатора включают: - классификацию по значимости (федеральные, региональные). - классификацию по уровням угроз: 1 класс объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения федеральных и/или трансграничных ЧС; 2 класс – объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения региональных ЧС. - классификацию по типам: (ядерно и/или радиационно опасные; химически опасные; биологически опасные; техногенно - опасные; пожаровзрывоопасные; объекты государственного управления, финансово-кредитной, информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и др. II. Задача федеральных органов исполнительной власти – разработка ведомственных и отраслевых критериев отнесения объектов к критически важным, их согласование с МЧС России и формирование предложений в проект перечня.
№ 5 Основные принципы государственной политики Государственная политика определяет цели, задачи, механизм, методы и сроки реализации в области повышения защищенности КВО Российской Федерации и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов. Цели государственной политики: а) создание необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения и устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации; б) повышение уровня безопасности технологий, связанных с эксплуатацией КВО, в том числе в условиях ЧС; в) минимизация последствий федеральных, трансграничных, межрегиональных и региональных ЧС техногенного характера. Основные задачи: а) совершенствование нормативно-правовой базы; б) развитие фундаментальной и прикладной науки, технологий и техники; в) повышение эффективности мероприятий по предупреждению ЧС на КВО и минимизации их последствий; г) концентрация федеральных, региональных и объектовых финансовых, материальных и организационных ресурсов для обеспечения защищенности КВО; д) совершенствование подготовки и повышения квалификации персонала КВО и населения проживающего вблизи этих объектов; е) повышение эффективности международного сотрудничества.
План мероприятий по реализации Основ государственной политики • координация разработки ведомственных и региональных целевых программ и планов в области обеспечения безопасности населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов; • формирование прогнозов в отношении возникновения чрезвычайных ситуаций; • создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей и национального центра управления в кризисных ситуациях; • разработка и реализация системы мер по повышение защищенности ядерно опасных и радиационно-опасных объектов; • создание системы гидрометеорологической безопасности в Российской Федерации; • разработка и утверждение в установленном порядке нормативов приемлемых уровней рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; • разработка и утверждение порядка межведомственного обмена оперативной информацией в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации последствий террористических актов и др. № 7
№ 8 Разделы Федерального плана повышения защищенности КВО • совершенствование государственного регулирования и нормативно-правовой базы; • развитие фундаментальной и прикладной науки, технологий и техники, внедрение инновационных технологий; • совершенствование методов и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; • совершенствование системы отбора и подготовки кадров; • повышение эффективности международного сотрудничества.
№ 9 Возможные опасности и угрозы для КВО Нападение с воздуха Пожары Нарушение энергоснабжения КВО Терроризм Нарушение кооперационных связей Нарушения технологического процесса, которые могут вызвать аварии или катастрофы Воздействие опасных природных явлений (землетрясения, затопления и т. д. )
№ 10 Перечень мероприятий плана по обеспечению защищенности объекта от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений 1. Инженерно технические мероприятия. 2. Мероприятия по совершенствованию системы технической и физической защищенности критически важных объектов 3. Ресурсное обеспечение защищенности. 4. Подготовка системы информации и управления. 5. Подготовка в области защиты от ЧС работников объекта. 6. Организационные мероприятия. 7. Мероприятия по защите населения и территории вблизи объекта.
№ 11 Типовой паспорт безопасности опасного объекта • • • Разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска ЧС для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения ЧС на опасном объекте; оценки возможных последствий ЧС на опасном объекте; оценки возможного воздействия ЧС, возникших на соседних опасных объектах; оценки состояния работ по предупреждению ЧС и готовности к ликвидации ЧС на опасном объекте; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий ЧС на опасном объекте. Паспорт безопасности опасного объекта включает в себя разделы: "Общая характеристика опасного объекта"; "Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций"; "Характеристика аварийности и травматизма"; "Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций. "
№ 12 Процедура корректировки и включения объектов в перечень критически важных Основные принципы: • заявительный подход; • по представлению федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; • на основе объективных критериев. Основные положения: • единый банк данных; • регистрация осуществляется через МЧС России по представлению федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; • порядок регистрации - путем корректировки распоряжения Правительства Российской Федерации в установленном порядке. Порядок корректировки и включения объектов в перечень КВО: • идентификация; • регистрация; • формирование сведений об объекте.
Скачать презентацию 1 Анализ защищенности опасных объектов и их
T_5_kritich_vazhnye_obekty_prom.ppt