1 4 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

1. 4. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Между сформированными регионами всегда существовали тесные хозяйственные связи, которые по мере развития соответствующих территориальных образований усиливались ли, наоборот, сходили на нет. Это приводило к значительной динамике регионального движения, которое в особенности выросшая в период, начиная с 50 -х лет ХХ ст. Европейская региональная модель имеет более сложную и довольно динамическую структуру, ведь взаимное влияние регионов был, прежде всего, мотивированное усилением трансъевропейских экономических процессов.

В середине 90 -х лет приобрела незаурядное значения концепция «Европа регионов» . Быстрое развитие Западной Европы возможно лишь при условиях дальнейшей конвергенции внутренних регионов, которые в перспективе прибавят социально-экономической стойкости всему Евросоюзу. Для определения характера современной региональной парадигмы постсоциалистических стран Европы довольно важным является анализ региональной и структурной политики стран-членов ЕС.

Впервые полномочия Европейского Сообщества относительно регионального регулирования были сформулированы в «Договоре об учреждение» . Институциональная структура в современном ЕС представленная Европейским Социальным фондом, Европейским фондом развития рыболовства, Европейским инвестиционным банком и другими учреждениями, среди которых наиболее значащим является Комитет регионов и Фонд объединения.

Основой региональной политики ЕС стали 5 основных принципов, которые стали интегральной частью структурной политики ЕС. 1. Концентрация. Этот принцип предусматривает накопления средств фондов в тех регионах, которые более всего этого требуют, с целью устранения распыления в разветвленной структуре ЕС. Этот принцип не следует путать с принципом деконцентрации, что нередко реализуется на национальном рынке и означает противодействие новому образованию неравномерности в хозяйстве и социальной сфере, которая нередко возникает вследствие стихийного перемещения капитала. Иногда деконцентрация становится основой административно-хозяйственной реформы.

2. Программный подход. Предусматривает предоставления преимуществ не столько отдельным проектам, сколько завершенным программам проектов, в разработке которых принимали участие местные органы власти и которые предусматривают комплексное развитие определенных территорий. Иначе говоря, программный подход предусматривает преодоления диспропорциональности. 3. Партнерство. Этим принципом предполагается тесное взаимодействие и сотрудничество разных ветвей власти: местной, национальной, наднациональной. Из-за отсутствия интереса хотя бы одного из уровней эффективность осуществления программы резко снижается. Принцип партнерства тесно связанный со следующим фундаментальным принципом, который проходит через все документы ЕС.

4. Субсидиарность. Предусматривает предоставления стольких полномочий регионам, сколько они сами считают целесообразным, а точнее -посильным для себя и обеспечения эффективного их выполнения. 5. Комплиментарность (дополнения). Сущность этого принципа состоит в предотвращении потребительских наклонностей в депрессивных регионах, которые требуют соответствующей помощи со стороны евроструктур. Хроническое потребление фондов ЕС в перспективе может привести к долгосрочной ориентации на получение преимуществ, которые предоставлялись регионамреципиентам. И так они постоянно будут блокировать вступление новых стран к ЕС, боясь утратить свои преимущества, а потому финансирование проектов становится возможным лишь тогда, когда привлекаются местные и национальные ресурсы.

Анализ региональной политики ЕС нередко приводит к мнению о существовании определенных параллелей с плановой системой регионального регулирования, которая существовала в СССР. Среди них следует отметить такие важные моменты: 1) наличие семилетнего плана развития регионов; 2) определения регионов с низким уровнем развития (региональный ВВП может составлять меньше 75 % среднего по ЕС); 3) идентификация старопромышленных регионов, которые постоянно снижают свои макроэкономические показатели; 4) комбинирования эффективных инструментов региональной политики (инвестиционные гранты, субсидирования процентных ставок, транспортные льготы, налоговые льготы, субсидии на использование рабочей силы и налоговые скидки на амортизацию).

Система регионального регулирования в США и Европейском Союзе Европейский Союз США 1. Национальное планирование 1. Широкое применение неконституционное - отсутствие планирования в ЕС и национального планирования в странах-участницах 2. Децентрализация делегирование власти штатам 3. Фрагментарные развития и программы и 2. Централизация и субсидиарное сосуществование стран-участниц проекты 3. Централизация и консолидация программ и политики - унификация стандартов 4. Автономная власть местного 4. Значительное ограничение власти самоуправления местных Правительств 5. Жесткая конкуренция между 5. Ограниченная конкуренция - штатами или локальными доверие к формуле распределения территориями за ресурсы

Из позиции слабой региональной сферы у постсоциалистических стран они являются эталонными для государств, которые стремятся к быстрой интеграции в ЕС. Первым шагом к усилению статистической локальной прозрачности может стать новая региональная модель, которая взятая за основу в странах Евросоюза: NUTS-1, NUTS-2, NUTS-3 (Nomenclature of Territorial Units for Statistics). Учитывая размеры стран-апликантов (площадь и численность населения), можно утверждать следующее: 1. NUTS-3 (наименьшие регионы) довольно четко сформированные в каждой постсоциалистической стране, однако их размеры являются малосопоставимыми с аналогичными регионами стран-членов ЕС. 2. На преодоление указанных отличий направленные административно-территориальные реформы, которые имеют место в новых независимых государствах.

2. NUTS-2 (регионы среднего уровня). Они охватывают далеко не все страны, поскольку некоторые из них не подпадают под нормативное выделение регионов, сопоставимых с регионами ЕС, относительно численности населения (от 800000 до 3 млн. ) и площади (от 30 км 2 до 94200 км 2). На основании этого можно утверждать, что такие страны, как Албания, Словения, Эстония, Латвия, Литва, Молдова, страны бывшей СФРЮ могут быть представлены только на национальном уровне. Однако такое сопоставление будет не совсем корректной потому, что, например, определенная часть прямых иностранных инвестиций, далеко не всегда обсчитывается на региональном уровне и практически всегда определяется на национальном.

3. NUTS-1 могут иметь лишь некоторые страны (наибольшие среди постсоциалистических). К ним относится Польша, Беларусь, Украина, Россия, Венгрия, Румыния, Чехия, Болгария. Часть стран из этого списка можно лишь с ограничениями отнести к определенной категории регионального учета потому, что при условиях Европейской идентификации деление, например, Чехии, Болгарии, Беларуси и Венгрии будет состоять лишь из 2 -4 регионов этого уровня. Приведенные выше аргументы позволяют утверждать: наиболее целесообразным для анализа является NUTS-2, что имеет значительно большие преимущества регионального сравнения на национальном и межгосударственном уровнях.

Решения проблем внутренних регионов в Евросоюзе имеет разные направления, а потому довольно легко классифицировать лоббистские подходы к распределению и перераспределению бюджетных фондов. При этом можно выделить «французский» и «немецкий» подходы. В первом случае страна в разных структурах одновременно представляет и национальные, и внутрирегиональные интересы. В такой ситуации происходит мощное лоббирование государственной позиции относительно регионального развития, а влияние французских регионов на конечные решения является минимальным. Вторая модель является более сложной, но и более оптимальной для решения региональных проблем страны на европейском уровне.

Вопрос о самопровозглашении Косово стал серьезнейшим вызовом мировому порядку. Первый камень сюда заложили европейцы, разрешив создание независимой Албании. А теперь происходящее в стране раскололо страны ЕС и участников Совбеза ООН. Ведь когда в противостояние вступают два взаимоисключающих принципа - право нации на самоопределение и право на сохранение национальной целостности, правильного решения нет. Мировое сообщество пока не знает, как отреагировать по «косовскому вопросу» , поэтому лучшего выхода, чем независимость, не нашлось.

Сегодня в Европе проходят как интеграционные, так и сепаратистские процессы. Как подсчитали эксперты, в XXI веке в Старом Свете теоретически могут возникнуть более 10 новых государств. Самый «традиционный» пример сепаратизма - Страна Басков. европейского В Испании проживает около 2 миллионов басков, населяющих три провинции региона, называемого Страной Басков. Она обладает наиболее широкими правами по сравнению с другими испанскими регионами, уровень жизни населения в регионе выше, чем в среднем по Испании, баскский язык имеет права государственного.

Однако сторонники отделения от Испании (с дальнейшим присоединением части Франции, населенной басками) требуют еще большего. Причиной роста сепаратизма была политика Франсиско Франко: баскам тогда запрещали издавать книги, газеты, вести преподавание на эускера (баскский язык), давать детям баскские имена, вывешивать национальный флаг. Созданная в 1959 году организация ЭТА ( «Эускади та аскатасуна» - «Страна басков и свобода» ) изначально ставила целью борьбу с франкизмом. Франко уже давно нет в живых, Страна Басков получила статус автономии, но это не останавливает баскских террористов. В борьбе за «независимость» погибли более 900 человек.

В 2005 году в новой редакции Хартии было записано, что каталонцы составляют отдельную нацию. Однако в регионе существуют десятки партий и общественных организаций, в основном левого толка, выступающие за выход из состава Испании. Их цель - референдум о независимости, который они обещают провести до 2014 года. В июле 2007 года новый автономный статус был принят и другой провинцией Испании - Валенсией.

Франция имеет многолетний опыт противостояния сепаратизму и экстремизму на своей территории и прежде всего на средиземноморском острове Корсика. Националистические группировки Корсики заявили о себе в середине 1970 -х годов в ходе столкновений с подразделениями французской армии. Самыми крупными и влиятельными среди этих группировок считаются "Националистическое объединение" и "Движение за самоопределение", каждое из которых имеет боевые группы. Статус острова за минувшие 25 лет расширяли дважды: в 1982 -м и 1990 -м годах, предоставляя все большие полномочия местным властям в вопросах экономики, сельского хозяйства, энергетики, транспорта, образования и культуры. Несколько лет назад французский парламент признал существование корсиканского народа. Затем это решение отменили - как противоречащее конституции Французской Республики.

В Италии сепаратистские настроения сильны в северных промышленно развитых районах. Влиятельная «Лига Севера» пока отказалась от требования отделения и настаивает на преобразовании Италии в федерацию. Напоминают о себе и сторонники воссоединения с Австрией районов Южного Тироля, отошедших к Италии после первой мировой войны.

Бельгия вполне может разделиться на северную фламандскую (жители которой говорят поголландски и тяготеют к Нидерландам) и южную валлонскую (франкоязычную) части. Глубинные истоки противостояния между двумя лингвистическими сообществами Бельгии - франкоязычной Валлонией и фламандскоговорящей Фландрией - следует искать в первых страницах истории независимой Бельгии, когда под давлением обстоятельств валлоны и фламандцы объединились в унию против Нидерландов. Однажды объединившись во имя свободы, они без малого два столетия пытаются размежеваться. В стране все чаще звучат призывы к разделу: экономически более развитая Фландрия не хочет «кормить» Валлонию. По опросам, более 60% жителей Фландрии и более 40% валлонов не исключают распада Бельгии.

В Великобритании центр сепаратистских настроений переместился из Ольстера в Шотландию. На последних парламентских выборах в Шотландии победили сторонники образования нового независимого государства из Шотландской национальной партии. Глава шотландского правительства Алекс Сэлмонд заявил, что Шотландия сможет стать независимой в течение десятилетия. Впрочем, пока лишь 23% шотландцев поддерживают идею независимости своей страны (год назад таких было 30%). Тем не менее, еще не став премьер-министром, тогдашний министр финансов Гордон Браун выступил на страницах прессы с предупреждением: Великобритании грозит «балканизация» в случае дальнейшего ослабления союза между Англией и Шотландией, заключенного 300 лет назад.

Кто за признание Косово и кто против «ЗА» 1. США (ради военной базы в Косово, как подарок исламскому миру после бойни в Ираке, актив в копилку республиканцев перед президентскими выборами в Америке) 2. Великобритания (из солидарности с США) 3. Германия (под нажимом США) 4. Франция (под нажимом США) 5. Бельгия (под нажимом США) 6. Италия (под нажимом США) 7. Канада (под нажимом США) 8. Хорватия (рассчитывает на независимость хорватов в Боснии)

«ПРОТИВ» 1. Россия (из солидарности с Сербией и ради сохранения признанных ООН границ) 2. Китай (проблемы с Тибетом и Тайванем) 3. Испания (проблема с басками) 4. Грузия (проблема с Абхазией и Южной Осетией) 5. Румыния (проблема с Трансильванией, заселенной венграми) 6. Словакия (проблема с этническими венграми) 7. Кипр (проблема с Северным Кипром, оккупированным Турцией) 8. Греция (из солидарности с Кипром) 9. Индонезия (проблемы в провинции Ачех и на острове Тимор) 10. Шри-Ланка (исламские сепаратисты хотят разделить страну)