1 2 3 Понятие и содержание административной деятельности

1. 2. 3. Понятие и содержание административной деятельности ОВД История создания и развития системы ОВД в России Общественные формирования правоохранительной направленности

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД Административная деятельность органов внутренних дел - это исполнительнораспорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

Содержание административной деятельности полиции составляет реализация ее функций, осуществляемых в установленных формах и соответствующими методами. Функции полиции обусловлены объективными факторами. Количество и характер этих функций зависят от целей и задач, которые государство ставит перед полицией. Содержание многих функций при любых условиях остается неизменным. В данной связи в административной деятельности по целенаправленности можно выделить две больших группы функций, взаимосвязанных и взаимообусловленных: 1. Внутриорганизационные; 1. Внутриорганизационные административные 2. Внешние. функции более постоянны и предназначены для обеспечения четкого функционирования всех служб и подразделений, их личного состава (сотрудников полиции), а также для эффективного использования других сил и средств, привлекаемых к решению задач полиции 2. Внешние административные функции полиции связаны с практическим решением ею своих задач вовне. Их осуществление выходит за пределы внутриорганизационных отношений и распространяется на неподчиненные им государственные и негосударственные организации, а также на их должностных лиц и на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

1. 2. По характеру управленческих задач, решаемых при осуществлении административной деятельности полиции, ее функции можно подразделить на общие, специальные и обеспечивающие. К общим функциям административной деятельности полиции относятся: прогнозирование и планирование; организация; регулирование; учет; контроль. Данные функции являются составными элементами любой управленческой деятельности и реализуются как в рамках внутриорганизационной, так и внешнеорганизационной административной деятельности полиции. К обеспечивающим функциям относятся: правовое, кадровое, финансовое, материально-техническое, психологическое, медицинское и иное обеспечение административной деятельности полиции. Эта деятельность направлена на то, чтобы обеспечить согласованную и ритмичную деятельность конкретных органов и подразделений при решении стоящих перед ними внешних задач.

К специальным функциям относятся: - обеспечение безопасности личности; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; - обеспечение общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах (несение патрульно-постовой службы); - предотвращение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений; - осуществление лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью в соответствии с действующим законодательством; - обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, действующих в этой области; - осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях;

В зависимости от юридических свойств перечисленных специальных (основных) направлений административной деятельности в научной литературе выделяют следующие ее виды: а) учетно-регистрационная (например, учет и регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним, регистрационный учет граждан по месту пребывания и месту жительства, регистрация заявлений, сообщений и иной поступающей информации о преступлениях, регистрация и учет административных правонарушений и др. ); б) лицензионно-разрешительная (лицензирование частной детективной и охранной деятельности, выдача лицензий на продажу и приобретение гражданского и служебного оружия, выдача разрешений на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, разрешений на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения, выдача лицензий на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков); в) административно-юрисдикционная (осуществление производства по делам об административных правонарушениях, назначение административных наказаний, исполнение административных наказаний); г) контрольно-надзорная (осуществление административного надзора за соблюдением установленных правил в сфере общественного порядка, безопасности дорожного движения, соблюдения гражданами и должностными лицами паспортных правил и правил регистрационного учета, соблюдения установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности и других).

Как постоянно действующий орган полиция в России была создана в результате реформ Петра I. По его замыслу, она была призвана заменить прежнюю систему - Разбойный приказ и Губные избы. В 1802 году, созданию министерства внутренних дел России способствовали глубокие преобразования в государственном управлении, связанные с реформами графа М. М. Сперанского. Значительные перемены произошли в полиции и в период правления Александра II, когда в стране разворачивались масштабные социально-экономические и политические реформы. Изменения в стране влияли и на вектор развития министерства внутренних дел.

После Февральской революции 1917 года министерство внутренних дел России было ликвидировано. Большевики восстанавливали правоохранительные органы в чрезвычайных обстоятельствах революции и Гражданской войны. Наркомат внутренних дел (НКВД) был создан как центральный орган, задачей которого стало укрепление революционной законности. Его становление и развитие определялось социально-политическими, организационными и правовыми экспериментами: упразднением и восстановлением органов, различных структурных преобразований в системе

К началу Великой Отечественной войны окончательно были определены функции НКВД СССР, связанные с регулированием как правоохранительной, так и хозяйственно-экономической сфер жизни общества. По окончании войны в министерстве внутренних дел СССР проводились реорганизации: объединение (1953), а потом разъединение (1954) министерства и органов госбезопасности.

Значительные изменения происходят в МВД СССР в 19561968 годах. Тогда был введен принцип двойного подчинения органов внутренних дел, МВД переименовали в министерство охраны общественного порядка (МООП), а затем упразднили как общесоюзное министерство. Но это не имело успеха, что объективно обусловило необходимость восстановления МВД СССР с его характерными задачами и функциями.

В целом развитие милиции вплоть до второй половины 80 -х годов происходило эволюционно. В этот период было немало сделано для оптимизации структуры управления ОВД, обеспечения законности, правопорядка, безопасности граждан. После распада СССР предпринята очередная попытка реформирования органов внутренних дел: было создано министерство безопасности и внутренних дел РФ, которое, однако, просуществовало недолго.

в последние годы в различных регионах страны формируются и активно действуют как специализированные, частично специализированные, так и неспециализированные субъекты общественного предупреждения, реализующие криминологические меры противодействия преступности и административных правонарушений самого различного содержания и уровня.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Сегодня наиболее широкое применение в правоохранительной практике имеют следующие формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка: Обмен информацией о состоянии общественного порядка и общественной безопасности. Эта информация необходима для определения актуальных задач по предупреждению и пресечению правонарушений, планирования работы, повышения ее эффективности и оценки конечных результатов. Объем и содержание информации, которой органы внутренних дел обеспечивают общественные формирования, определяются руководителями соответствующих органов внутренних дел. Совместное планирование и проведение мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, по предупреждению и пресечению правонарушений. Оказание органами внутренних дел содействия и поддержки общественным формированиям в выполнении возложенных на них задач в сфере правопорядка. Обучение сотрудниками органов внутренних дел членов общественных формирований методам и формам предупреждения и пресечения правонарушений; проведение с ними работы по правовому обучению; оказание методической и иной помощи в планировании и учете их работы. Направление органами внутренних дел материалов о правонарушениях в общественные формирования для рассмотрения и принятия соответствующих мер общественного воздействия к правонарушителям. Передача общественными формированиями материалов о правонарушениях в органы внутренних дел, если при рассмотрении дела о правонарушении общественное формирование придет к убеждению о необходимости привлечения правонарушителя к уголовной или административной ответственности. Сотрудничество граждан с органами внутренних дел в охране правопорядка на договорно-возмездной основе за счет средств органов внутренних дел.

Во многих регионах созданы и действуют Общественные советы, в состав которых входят представители общественных объединений, религиозных организаций, учреждений образования, культуры, спорта, средств массовой информации, представители правоохранительных и других органов власти и управления, рядовые граждане. Данные структуры выполняют не только координирующие, но и информационно-пропагандистские функции.

В ходе предупреждения насильственной преступности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предупреждения безнадзорности и правонарушающего поведения несовершеннолетних, предупреждения преступлений со стороны лиц, содержащихся под стражей, отбывающих наказание, а также в ходе постпенитенциарного контроля общественность в основном реализует социальные, культурно-воспитательные (идеологические) меры.

1. 2. В научной литературе выделяются два основных направления развития связей правоохранительных и других государственных органов с населением: Восстановление в разумных пределах оправдавших себя прежних, традиционных форм таких связей с их определенной корректировкой, наполнением новым содержанием; Поиск, разработка, обоснование и внедрение в практику новых форм таких связей, соответствующих изменившимся условиям общественного бытия и сознания.

В настоящее время создание и функционирование негосударственных общественных формирований правоохранительной направленности осуществляется достаточно активно. В 2010 г. их насчитывалось 36, 2 тыс. с численностью 387, 7 тыс. членов. С их участием было раскрыто почти 42, 6 тыс. преступлений, выявлено более 475, 1 тыс. административных правонарушений.

Современная система взаимодействия полиции с общественностью в области охраны общественного порядка в целом преодолела негативные черты, свойственные данной системе в советское время; теперь она развивается с ориентацией на демократические ценности реформируемого общества и правового государства.