1 18 02 2018 Академия Генеральной прокуратуры

1 18. 02. 2018

Академия Генеральной прокуратуры РФ Санкт-Петербургский юридический институт Кафедра государственно-правовых дисциплин Административное право Подготовил: канд. юридических наук, доцент Басов Семен Леонидович bassem. leo@rambler. ru 3 18. 02. 2018

Тема 10. Административная ответственность 4 18. 02. 2018

ПЛАН ЛЕКЦИИ 1. Понятие и основные черты административной ответственности. 2. Основания (правовое, фактическое и процессуальное) административной ответственности. 3. Правила наложения административного наказания. 4. Особенности привлечения к административной ответственности депутатов, судей, работников прокуратуры, военнослужащих и юридических лиц. 5. Освобождение от административной ответственности. 5 18. 02. 2018

1. Понятие и основные черты административной ответственности. 6 18. 02. 2018

Виды социальной ответственности: l моральная l политическая l юридическая l общественная l гражданская l профессиональная l иная. 7 18. 02. 2018

Юридическая ответственность - обязанность правонарушителя нести наказание, претерпевать санкции, предусмотренные правовыми нормами и применяемые компетентными органами за совершение им противоправного деяния. 8 18. 02. 2018

Административная ответственность представляет собой применение уполномоченными субъектами административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. 9 18. 02. 2018

Особенности административной ответственности: 1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Ко. АП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях (ст. 1 Ко. АП РФ). Уголовное законодательство – только из УК РФ (ст. 1 УК РФ). 2. Фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение (уголовной – преступление). 10 18. 02. 2018

Особенности админ. ответственности: 3. Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица (субъекты уголовной ответственности – только физические лица). 4. За административные правонарушения применяются меры административного наказания (ст. 3. 2 Ко. АП), за преступления – уголовные наказания (ст. 44 УК). 5. Административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти, а также судами, меры уголовной 11 ответственности - только судом. 18. 02. 2018

Особенности админ. ответственности: 6. Применение админ. наказания не влечет судимости (ст. 4. 6 Ко. АП), применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечет судимость (ст. 86 УК). 7. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях, уголовные дела рассматриваются в соответствии с УПК РФ. 12 18. 02. 2018

2. Основания (правовое, фактическое и процессуальное) административной ответственности. 13 18. 02. 2018

Основания ответственности: 1. Нормативное: l Ко. АП РФ; l законодательство субъектов РФ (текст). 2. Фактическое: состав административного правонарушения. 3. Процессуальное: доказательство вины (ст. 1. 5 Ко. АП); вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (ст. 31. 1 Ко. АП). 14 18. 02. 2018

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Ко. АП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2. 1 Ко. АП РФ). 15 18. 02. 2018

Признаки административного проступка: 1)общественная опасность деяния; 2) противоправность деяния; 3) виновность деяния; 4) наказуемость деяния. 16 18. 02. 2018

Под составом административного правонарушения понимается единство установленных Кодексом РФ (законодательством субъекта РФ) об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение. 17 18. 02. 2018

Состав админ. проступка: l. Объект правонарушения; l. Объективная сторона; l. Субъект правонарушения; l. Субъективная сторона. 18 18. 02. 2018

Объект административного проступка: 1) Общий – общественные отношения, возникающие в области исполнительнораспорядительной деятельности и регулируемые нормами многих отраслей права. 2) Родовой - это объект, которым охватывается определенный круг однородных по своей сущности общественных отношений, которые в силу этого должны охраняться единым комплексом взаимосвязанных административно-правовых норм (главы Ко. АП). 19 18. 02. 2018

Объект проступка: 3) Непосредственный - те конкретные общественные отношения, которые поставлены законодателем под охрану определенной административноправовой нормой и которым причиняется вред проступком, подпадающим под признаки, установленные данной нормой. 20 18. 02. 2018

Предмет проступка – это вещи или иные предметы внешнего мира, а также интеллектуальные ценности, воздействуя на которые виновный причиняет вред охраняемым законом общественным отношениям. 21 18. 02. 2018

Объективная сторона проступка – совокупность признаков, характеризующих внешний акт конкретного общественно опасного посягательства на охраняемый объект. 22 18. 02. 2018

Обязательные признаки объективной стороны проступка: общественно опасное действие (бездействие); последствие; причинная связь между действием (бездействием) и последствием; 23 18. 02. 2018

Факультативные признаки объективной стороны проступка: способ; обстоятельства места; обстоятельства времени; орудия; средства; обстановка совершения проступка. 24 18. 02. 2018

Субъект проступка: 1. Физическое лицо • достигшее 16 лет (ст. 2. 3 Ко. АП); • вменяемое (ст. 2. 8 Ко. АП). 2. Юридическое лицо • с момента регистрации (ст. 2. 10 Ко. АП). 25 18. 02. 2018

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч. 3 ст. 2. 1 Ко. АП РФ). 26 18. 02. 2018

Субъективная сторона – психическая деятельность лица, непосредственно связанная с совершением правонарушения. Ее признаки: вина; мотив; цель. 27 18. 02. 2018

Вина физического лица – психическое отношение лица в форме умысла или неосторожности к совершаемому им общественно опасному деянию, и его последствиям (ст. 2. 2 Ко. АП). Умысел: 1)осознание лицом противоправности своего действия (бездействия) 2)предвидение неизбежности или возможности наступления вредных последствий 3) желание или допущение наступления вредных последствий. 28 18. 02. 2018

Неосторожность: А) легкомыслие - лицо предвидит возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение таких последствий. Б) небрежность - лицо не предвидит возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. 29 18. 02. 2018

• Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Ко. АП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2. 1 Ко. АП РФ). 30 18. 02. 2018

3. Правила наложения административных наказаний 31 18. 02. 2018

Общие правила назначения наказания: 1) наказание должно быть в пределах, санкции соответствующей правовой нормы (назначить наказание ниже низшего предела нельзя); 2) при назначении наказания физическому лицу учитываются: характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие (ст. 4. 2 Ко. АП) и отягчающие административную ответственность (ст. 4. 3 Ко. АП) 32 18. 02. 2018

Общие правила назначения наказания: 3) при назначении наказания юридическому лицу учитываются: характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие (ст. 4. 2 Ко. АП) и отягчающие административную ответственность (ст. 4. 3 Ко. АП) 33 18. 02. 2018

Назначение наказаний за совершение нескольких административных правонарушений: 1) наказание назначается за каждое совершенное правонарушение; 2) при совершении лицом одного деяния, содержащего составы нескольких правонарушений, и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное деяние, более строгого наказания. (ст. 4. 4. Ко. АП РФ). 34 18. 02. 2018

Сроки наложения наказания: 1. Общий срок – А) два месяца со дня совершения или обнаружения длящегося административного правонарушения ; Б) по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения - по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей; 2. Специальный срок – один год со дня совершения или обнаружения длящегося административного правонарушения, предусмотренного ст. 4. 5 Ко. АП РФ (см. текст); 35 18. 02. 2018

Сроки наложения наказания: 3. Со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ за административныеправонарушения, предусмотренные статьями 14. 9, 14. 31. 1 - 14. 33 Ко. АП РФ; 36 18. 02. 2018

Сроки наложения наказания: 4. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело. 37 18. 02. 2018

Сроки наложения наказания: 5. За нарушение таможенного законодательства - по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения. 38 18. 02. 2018

Сроки наложения наказания: 6. За нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения ( см. ст. 19. 28 Ко. АП РФ). 39 18. 02. 2018

Сроки наложения наказания: l 7. За правонарушения, предусмотренные статьей 6. 18 Ко. АП РФ, в части использования запрещенной субстанции или запрещенного метода, срок начинает исчисляться со дня получения заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством. 40 18. 02. 2018

Сроки наложения наказания: l 8. За правонарушения, совершенные в Антарктике, срок начинает исчисляться со дня поступления материалов дела в орган, должностному лицу, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. 41 18. 02. 2018

4. Особенности привлечения к административной ответственности депутатов, судей, работников прокуратуры, военнослужащих и юридических лиц. 42 18. 02. 2018

Член Совета Федерации, депутат Гос. Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ не могут быть привлечены к администр. ответственности, налагаемой в судебном порядке (ч. 2 ст. 19 ФЗ 1994 г. № 3 -ф. З ) 43 18. 02. 2018

В случае начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, орган дознания в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ. (ч. 4 ст. 19 ФЗ 1994 г. № 3 -ф. З ) 44 18. 02. 2018

После окончания производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. (ч. 5 ст. 19 ФЗ 1994 г. № 3 -ф. З ) 45 18. 02. 2018

Депутаты субъектов РФ и депутаты ОМС привлекаются на общих основаниях. (Ст. 13 184 -фз); (ст. 40 131 -фз). 46 18. 02. 2018

Зарегистрированный кандидат: не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). (ч. 4 ст. 41 67 -фз) 47 18. 02. 2018

1) Решение о привлечении судьи к админ. ответственности принимается: в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ; (ст. 16 Закона «О статусе судей» ) 48 18. 02. 2018

Решение принимается: 2) в отношении судьи иного суда – судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора РФ. (ст. 16 Закона «О статусе судей» ) 49 18. 02. 2018

Прокуроры, следователи СК ГП: любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного ими, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. (ст. 42 ФЗ «О прокуратуре» ) 50 18. 02. 2018

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовноисполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов – за административные проступки несут дисциплинарную ответственность (общее правило). (ч. 1 ст. 2. 5 Ко. АП РФ). 51 18. 02. 2018

Военнослужащие и др… за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5. 1 - 5. 26, 5. 45 - 5. 52, 5. 56, 6. 3, 7. 29 - 7. 32, главой 8, статьей 11. 16, главами 12, 15 и 16, статьей 17. 7, статьями 18. 1 - 18. 4, 19. 5. 7, 19. 7. 2 и статьей 20. 4 Ко. АП РФ несут административную ответственность на общих основаниях (исключение из правила). (ч. 2 ст. 2. 5 Ко. АП РФ) 52 18. 02. 2018

53 18. 02. 2018