1 1 2 3 4 5 6

1

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Законодательная инициатива. Предварительное рассмотрение. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе (первое и второе чтения). Принятие закона(третье чтение) в Государственной Думе. Рассмотрение законопроекта Советом Федерации. Преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой. Подписание и обнародование закона. 2

I. Законодательная инициатива. Субъекты законодательной инициативы. Формы внесения законопроектов в Государственную Думу. Приложения к законопроекту. Необходимые положения законопроекта. 3

Субъекты законодательной инициативы. Ст. 104 Конституции РФ: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд. 4

Формы внесения законопроектов в Государственную Думу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроект о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР; поправки к законопроектам. 5

Приложения к законопроекту пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта; текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект; перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат); заключение Правительства Российской Федерации (в случаях, определенных статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации). 6

Необходимые положения: о сроке и о порядке вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений; о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона; о приведении Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации своих правовых актов в соответствие с принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом. 7

Регистрация законопроекта Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, где заводится электронная регистрационная карта. 8

II. Предварительное рассмотрение Законопроект и материалы к нему направляются в депутатские объединения и комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения, который определяет (в случае необходимости совместно с Правовым управлением Аппарата Государственной Думы) и представляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение Совета Государственной Думы. 9

ВАЖНО!!! Если внесенный в Государственную Думу законопроект не соответствует требованиям статьи 104 Конституции РФ и ст. 105 Регламента Государственной Думы, Совет Государственной Думы может принять решение о возвращении законопроекта инициатору для выполнения указанных требований. После выполнения этих требований субъект права законодательной инициативы вправе вновь внести законопроект в Государственную Думу. 10

Комитет Государственной Думы Рабочая группа из числа депутатов Государственной Думы - членов данного комитета, а также депутаты Государственной Думы, не являющиеся членами ответственного комитета, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, других организаций, эксперты и специалисты Докладчик из состава членов ответственного комитета 11

Правовое управление Аппарата Государственной Думы дает заключение: • соответствует или не соответствует законопроект Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам; • не нарушена ли внутренняя логика законопроекта, нет ли противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами законопроекта; • полностью ли приведен перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта. 12

Комитет Государственной Думы направляет законопроект, подготовленный к первому чтению, в Совет Государственной Думы вместе с: • проектом постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении; • заключением ответственного комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта; • заключением Правового управления Аппарата Государственной Думы; • проектом решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы, докладчика по законопроекту и содокладчика от ответственного комитета. 13

III. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе Первое чтение одобрение законопроекта и продолжение работы над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок отклонение законопроекта принятие закона 14

Второе чтение • Выступление представителя ответственного комитета, • Голосование по вопросу принятия поправок, • Если у присутствующих нет возражений против есть возражения против отклонения поправок, то последние то проводиться отклоняются. голосование о принятии каждой поправки. 15

Принятие поправок К федеральному закону большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. К федеральному конституционному закону не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. • Голосование по вопросу принятия законопроекта во втором чтении: если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Это решение направляется субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект. Решением Государственной Думы, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения. 16

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. 17

IV. Принятие закона (третье чтение) • • • При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения. 18

Принятие закона Принятие Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение об одобрении поправок к Конституции, федерального конституционного закона принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. 19

V. Рассмотрение законопроекта Советом Федерации • • Рассмотрение в течение 5 дней, Приложение к законопроекту постановления Государственной Думы, стенограммы заседания Государственной Думы, документов и материалов, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу, Регистрация законопроекта в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, Определение ответственного комитета, 20

• Рассмотрение законопроекта и принятие заключения комитетом, • Заключение по рассматриваемому законопроекту принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета. 21

Заключение комитета по законопроекту: • • • указание о том, подлежит ли рассматриваемый федеральный закон в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации; при рассмотрении федерального закона, относящегося к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обобщенная позиция органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принявших соответствующие решения и направивших их в Совет Федерации; информация о принятых (отклоненных) Государственной Думой поправках Совета Федерации, членов Совета Федерации к проекту рассматриваемого федерального закона; рекомендация Совета законодателей по рассматриваемому федеральному закону; оценка политико-правовых и социально-экономических последствий реализации федерального закона. 22

Решения комитета, ответственного за рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, формулируется в одно из следующих решений: • • рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой; рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой. При этом в заключении излагаются мотивы, по которым комитет палаты считает необходимым его отклонить. 23

Решение комитета, ответственного за рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, формулируется в одно из следующих решений: рекомендовать Совету Федерации не рассматривать на своем заседании принятый Государственной Думой федеральный закон и направить его Президенту Российской Федерации; рекомендовать Совету Федерации рассмотреть на своем заседании принятый Государственной Думой федеральный закон. 24

По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон; отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон. Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Решение об одобрении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. 25

В случае если четырнадцатидневный срок рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, истекает до очередного заседания Совета Федерации, то Совет палаты вправе принять одно из следующих решений: поручить Председателю Совета Федерации направить Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования федеральный закон, считающийся одобренным Советом Федерации в соответствии с ст. 105 ч. 4 Конституции Российской Федерации; поручить Председателю Совета Федерации созвать внеочередное заседание Совета Федерации для рассмотрения федерального закона, по которому у комитетов Совета Федерации имеются замечания. 26

Отклонение федерального закона Советом Федерации предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой; поручение комитету Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального закона, и сопредседателю согласительной комиссии от Совета Федерации подготовить и направить в Государственную Думу поправки к федеральному закону, отклоненному Советом Федерации. 27

VI. Преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой • Согласительная комиссия: Депутация Государственной Думы Ø Ø Ø Депутация Совета Федерации Прекращает свою деятельность после принятия Советом Федерации решения об одобрении или отклонении федерального закона В случае отклонения Советом Федерации инициативы Государственной Думы о создании согласительной комиссии федеральный закон считается отклоненным Советом Федерации в целом Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования депутаций от Совета Федерации и от Государственной Думы. 28

По результатам работы согласительная комиссия составляет протокол, в котором фиксируются предложения по преодолению возникших разногласий или обосновывается невозможность их преодоления этим составом согласительной комиссии, и сопоставительную таблицу статей федерального закона, в которые были внесены изменения. Протокол согласительной комиссии составляется в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу и представляется соответственно в Совет Федерации и Государственную Думу. 29

VII. Подписание и обнародование закона Принятый законопроект в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Президент принимает Государственная Государственна Дума снимает я Дума закон с принимает закон дальнейшего в редакции рассмотрения Президента Российской Федерации отклоняет Государственная Дума создает комиссию для выработки согласованного текста закона с учетом предложений Президента Российской Федерации Государствен ная Дума одобряет закон в ранее принятой редакции 30

Если предложение об одобрении закона в ранее принятой Государственно й Думой редакции не набрало необходимого числа голосов, то закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Решение о принятии закона в редакции Президента РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственно й Думы и в течение пяти дней направляется в Совет Федерации. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственно й Думы. Принятие закона в редакции специальной комиссии оформляется постановлением Государственно й Думы. Решение об одобрении закона в ранее принятой Государственно й Думой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственно й Думы. Данное решение оформляется постановлением Государственно й Думы. 31

При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, Совет Федерации вправе: • поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции без обсуждения; • провести обсуждение федерального закона. Закон принят если решение об этом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если при повторном рассмотрении указанного федерального закона за его одобрение проголосовало менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, федеральный закон считается отклоненным палатой. 32

www. pravo. gov. ru 33

Показатель Всего Федеральн Ратификац ые ии конституци онные законы Количество законопроектов, внесенных в Государственную Думу 965 11 56 Количество законопроектов, принятых Советом Государственной Думы к рассмотрению Государственной Думой 823 12 57 Количество законопроектов, рассмотренных Государственной Думой в первом чтении 588 10 47 Количество законопроектов, всего 645 рассмотренных Государственной Думой (или в первом, или во втором, или в третьем чтении) 10 47 Количество законопроектов, принятых Государственной Думой только в первом чтении 127 3 0 Количество законопроектов, принятых Государственной Думой только во втором чтении 9 1 0 34

Количество законов, 204 принятых (одобренных) Государственной Думой - всего из них новых законов 203 (впервые принятых Государственной Думой в данный период) 3 47 повторно принятых законов 1 (впервые принятых до данного периода и отклоненных (или возвращенных в Государственную Думу без рассмотрения) Советом Федерации или Президентом РФ) 0 0 Количество законов, 2 отклонявшихся (или возвращавшихся в Государственную Думу без рассмотрения) из принятых (одобренных) Государственной Думой в данный период - всего 0 0 из них только Советом Федерации только Президентом РФ 2 0 0 0 и Советом Федерации, и Президентом РФ 0 0 0 35

Количество 179 законов, подписанных Президентом РФ, из принятых (одобренных) Государственн ой Думой в данный период (впервые или повторно) 2 40 Количество законов, подписанных Президентом РФ в данный период 2 40 179 36