1
조달청 중앙구매사업단 기능 조정 방안 2006. 9 2
제 출 문 조달청에서 발주한 『중앙구매사업단 기능 조정 방안』연구용역 최종보고서를 제출합니다. 2006년 9월 한국행정연구원장 김 중 양 3
연 구 진 연구책임자 : 양 현 모 (한국행정연구원 연구위원) 공동연구자 : 임 병 연 (서울시립대학교 반부패시스템 연구소 수석연구원) 연구참여자 : 김 길 수 (한국행정연구원 연구원) 4
제 1 편 연구의 개관 I 연구의 목적 9 II 연구의 내용 및 범위 11 III 연구의 방법 14 제 2 편 모듈별 분석 I 환경 분석과 전략적 방향 도출 18 II 기능 진단과 재설계 72 III 조직 구조 진단과 재설계 125 IV 인력 진단과 재설계 134 5
제 3 편 기타 검토 사항 I 중앙구매사업단 기능 전환 후 기관 명칭에 관한 논의 147 II 중앙구매사업단 기능 전환 후 책임경영기관으로서의 존속여부 검토 150 III 고객지원 시스템(A/S 시스템) 구축 방안 160 부록. 중앙구매사업단 시험기기 보유 현황 167 6
제 1 편 연구의 개관 7
제 1 편 연구의 개관 I 연구의 목적 9 II 연구의 내용 및 범위 11 III 연구의 방법 14 8
I. 연구의 목적 □ 본 연구는 중앙구매사업단 기능 조정 방안을 제시함으로써 정부 조달기관으로서 위상을 재정립하여 성공적인 기능을 수행하게 하는데 그 목적이 있음 중앙구매사업단의 조직 내 · 외부 환경 변화 조직의 기능 조정 중앙구매사업단 위상 재정립 9
제 1 편 연구의 개관 I 연구의 목적 9 II 연구의 내용 및 범위 11 III 연구의 방법 14 10
II. 연구의 내용 및 범위 □ 본 연구에서는 총 4개의 모듈에 따라 중앙구매사업단 기능 조정 방안을 제시할 것임 연 구 내 용 환경 분석과 전략적 방향 도출 인력 진단과 재설계 기능 조정 기능 진단과 재설계 조직 구조 진단과 재설계 11
중앙구매사업단 기능 · 위상 재정립 인력 진단과 재설계 조직 구조 진단과 재설계 기능 진단과 재설계 환경 분석과 전략적 방향도출 ㅇ 적정 인력 도출, 전문인력 양성 방안 ㅇ 조직 구조 분석 및 기능 조정에 따른 조직 재설계 ㅇ 기능 분석 및 기능 재설계, 향후 발전 방안 ㅇ 내 · 외부 환경변화 분석 ㅇ 내부 분석 ㅇ 미션 분석 ㅇ 전략적 방향 도출 12
제 1 편 연구의 개관 I 연구의 목적 9 II 연구의 내용 및 범위 11 III 연구의 방법 14 13
III. 연구의 방법 □ 본 연구 수행을 위해서 문헌 분석, 관계자 면접, 관계기관 벤치마킹, 전문가 의견 수렴 등 의 방법이 사용될 것임 문헌분석 관계자 면접 중앙구매사업단 기능 조정 방안 관계기관 벤치마킹 전문가 의견 수렴 구성원 대상 설문조사 및 분석 14
제 2 편 모듈별 분석 15
제 2 편 모듈별 분석 I 환경 분석과 전략적 방향 도출 18 II 기능 진단과 재설계 72 III 조직 구조 진단과 재설계 125 IV 인력 진단과 재설계 133 16
I 환경 분석과 전략적 방향 도출 1. 중앙구매사업단 현황 분석 19 2. 환경 분석 23 1) 외부 환경 분석 24 2) 내부 환경 분석 29 3) 환경 분석의 시사점 31 3. 내부 분석 33 1) 자원 분석 33 2) 역량 분석 36 4. 미션 분석 45 5. 전략적 방향 도출 48 1) 전략적 방향의 모색 48 2) 전략적 방향의 도출 53 17
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 □ 환경 분석과 전략적 방향 도출의 단계 - 환경 분석과 그에 따른 전략적 방향 도출은 다음과 같은 단계를 거치게 됨 1. 2. 3. 4. 5. 중앙구매사업단 현황 분석(중앙구매사업단 연혁, 조직의 기능·인력, 예산 등 일반현황) 환경 분석(중앙구매사업단 내 · 외 환경 분석) 내부 분석(자원 분석과 역량 분석) 미션 분석(미션, 비전, 목표 재정립) 전략적 방향 도출 분 석 모 형 현황 분석 1 환경 분석 2 미션 분석 전략적 방향 도출 5 4 내부 분석 3 18
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 1. 중앙구매사업단 현황 분석 ● 연 혁 ㅇ ㅇ 1976. 1978. 1980. 2001. 12. 04. 02. 01. 31 12 28 01 : : 조달청중앙보급소 (3개과) 조달청중앙보급창 (4개과) 관리과, 보급과, 검사과, 품질관리과로 개편 제 1기 책임운영기관 발족 - 경영관리과, 구매과, 보급과, 품질관리과로 개편 ㅇ 2004. 01 : 제 2기 책임운영기관 발족 ㅇ 2005. 07. 14 : 중앙구매사업단 출범 ㅇ 2006. 01 : 제 3기 책임운영기관 발족 ● 중앙구매사업단의 변천 ㅇ 중앙보급소(1976. 12. 31) -> 중앙보급창(1978. 4. 12) -> 중앙구매사업단(2005. 7. 14) 1976. 12. 31 조달청 중앙보급창(창) 2005. 7. 14 현재 중앙구매사업단 정부 수요물자 중 행정용품 구매·공급총괄 및 품질검사 기관 조달물자 중 공통수요물자 구매 · 공급 및 품질 검사 기관 - 저장품(문구류 등 창고 저장 후 수요기관 요청 시 직접 배달) - 사무자동화기기, 사무전산기기 등 사무장비 와 행정사무에 소요되는 물품(가구류 포함) - 비저장품(사무자동화기기 등) - 자동차 및 농기계류(’ 06 추가) 19
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 기능 및 업무범위 ㅇ 직제개편 이전(2005. 7. 14 이전) - 정부수요물자 중 행정용품을 구매하여 서울 및 수도권지역 공공기관에 공급 사업 본청(본청, 지방청) 수요 물자 행정용품 저장품(중앙구매사업단, 지방청) 비저장품(중앙구매사업단, 지방청) ㅇ 직제개편 이후(2006. 7. 14 이후) - 조달물자 중 공통수요물자에 대한 구매·공급, 다수공급자물품계약·운영 및 조달물자의 품질관리 등 공통수요물자 사무장비 : 사무자동화기기, 사무용전산장비 및 그에 부수되는 소프트웨어 등 행정용품 : 기타 행정사무에 소요되는 물품 등 공공기관에서 공통으로 사용되는 물품 ※ 본청 이관 자동차, 농기계류 담당 ● 시설 규모 ㅇ ㅇ 대지 : 13, 554. 8㎡ (4, 100. 31평) 건물 : 7, 238. 49㎡ (2, 189. 64평) 관리시험실동 : 3, 753. 89㎡ (1, 135. 55평) 창 고 동 : 3, 429. 79㎡ (1, 037. 51평) 경 비 동 : 54. 81㎡ ( 16. 58평) 주요 시험기자재 : 인장강도시험기기 등 204종 차량 및 운반구 : 승용차 2대 승합자동차 1대 ● 주요 법률 ㅇ ㅇ ㅇ 조달사업에관한법령 책임운영기관의설치운영에관한법률 조달청구매사업단기본운영규정 조달청저장품관리업무처리규정 조달청검사및이화학시험업무규정 행정용품품질인증에관한시행규정 20
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 조직 및 임무 단장 경영관리팀 사무장비팀 ㅇ 인사, 서무, 경리 ㅇ 사무장비구매 ㅇ 사업계획 수립, 평가 ㅇ 리스계약 ㅇ 국유재산 관리 ㅇ 신상품개발 일반물자팀 품질관리팀 ㅇ 사무장비류 외 일반 물자 ㅇ 자동차, 농기계류 구매 ㅇ 저장품 재고정리 ㅇ 조달물자의 규격 관 리 및 이화학 시험 ㅇ 품질검사 ㅇ 기동점검 ● 인력 직급별 구분 계약직 (단장) 3･ 4급 4급 4･ 5급 5급 6~9급 기능직 계 정 원 1 1 3 1 10 36 36 88 현 원 1 1 3 3 8 35 33 84 과부족 - - - +2 △ 1 △ 3 △ 4 ※ 지원근무자 2명 제외 21
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 예산(2006년) (단위 : 백만원) 세 입 세 출 13, 145 < 손익계정 > 1. 영업수익 7, 500 2. 영업외 수익 500 3. 전년도이월금 883 소 계 8, 883 < 손익계정 > 1. 인 건 비 3, 611 2. 기본사업비 945 3. 주요사업비 786 4. 감가상각비 500 5. 당기순이익 3, 040 소 계 8, 883 < 자본계정 > 1. 감가상각전입금 500 2. 당기순이익전입 3, 040 3. 전년도 이월금 722 소 계 4, 262 < 자본계정 > 1. 기본사업비 200 2. 주요사업비 140 3. 조특전출금 2, 680 4. 차년도 이월금 1, 242 소 계 4, 262 22
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 2. 환경 분석 - 중앙구매사업단 환경 분석은 외부 및 내부 환경 분석으로 구분됨 환 경 분 석 외부 환경 분석 내부 환경 분석 ■ 국외 조달환경의 변화 ■ 저장품 사업 폐지 - 조달환경의 개방화 · 국제화 가속 ■ 혁신도시 이전 대상 기관으로, 2008년 ~ 2012년 사이 경북 김천으로 이전 계획 - 공공조달의 투명성 확보 노력 가중 - 조달시스템의 전자화 ■ 국내 조달환경의 변화 - 전자조달시스템의 구축 및 확대 - 다수공급자물품계약(MAS)제도의 도입 및 확대 - 단체수의계약제도 폐지 ■ 외부 환경변화 분석의 시사점 및 과제 환경분석의 시사점 23
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 1) 외부 환경 분석이란 국내·외 조달환경 변화에 대한 분석임 ■ 국제 조달환경의 변화 □ 조달환경의 개방화·국제화 가속 ○ WTO 정부 조달협정 발효(GPA), GATS(General Agreement on Trade in Services) ○ FTA 체결 및 확대(우리나라는 칠레, 싱가포르 등과 FTA를 체결하였으며, 일본, 미국, 캐나다 등과 협상 진행 중) □ 공공조달의 투명성 확보 노력 가중 ○ WTO 정부조달 투명성 협정, APEC 정부조달 전문가 그룹(GPEG)에서 『정부조달 투명성 기준』제정 필요성 논의· 공감대 형성(2004), 정부조달에 대한 비구속적 정부조달 원칙 강조 - 비구속적 정부조달의 원칙의 주요 내용으로는 조달의 투명성, 조달 가치의 최대화, 공개적이고 효율적인 경쟁, 공정한 거래, 책임성과 정당성, 無차별성 등임 □ 조달시스템의 전자화 ○ 미국, 캐나다 등 주요 선진국 조달 시스템의 전자화 ○ 입찰 및 계약제도의 변화(다수공급자물품계약제도<MAS> 등 시행) ○ 경쟁의 확대(정부조달시장에 시장경제원리 도입) 24
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ■ 국내 조달환경의 변화 □ 전자조달시스템 1)의 구축 및 확대 ○ 2002년 9월 30일 국가종합전자조달시스템(G 2 B) 개통 ○ 국가종합조달시스템의 주요 기능 단일창구를 통한 조달업체에게 전자조달 서비스 제공 ◦ ◦ ◦ 공공기관의 입찰공고 일괄 입수(기관, 품목 등 관심분야 맞춤서비스) 한번 등록으로 전 공공기관의 입찰･계약에 참가할 수 있는 1회 업체 등록 법령이 허용하는 범위에서의 조달업체의 조달실적 정보 조회 입찰･계약･대금지급 등 조달처리 과정의 공개 업체의 상품 카탈로그에 등록하여 모든 공공기관에 홍보기회 제공 이미 구축된 전자조달시스템을 연결하여 One-Stop 서비스 제공 등 전자조달처리시스템(ASP)을 통한 공공기관 조달절차의 전자적 처리 서비스 제공 ◦ ◦ ◦ 정부물품안내를 통한 용이한 구매상품 검색 입찰, 계약, 대금지불 등 조달절차의 전자적 처리 단가계약, 수의계약 대상 품목 정보 입수로 조달방법 결정 용이 온라인 견적 요청 및 가격 협상 전자결재, 재정정보 등 공공기관 내부업무시스템 연계 등 1) 전자조달시스템이란 공공기관이 물품을 구입하거나, 시설공사 등 서비스를 계약할 때 참가업체 등록과 입찰에서부터 계약, 대금 지불 등 전 단계를 인터넷을 통해 처리하는 시스템임 25
I. 환경분석과 전략적 방향 도출 ■ 국내 조달환경의 변화 ○ 국가종합조달시스템의 구축 효과 - 조달행정 수행방법의 변화와 서비스 개선 - 조달업체에 대한 서비스 개선 ◦ 인터넷 창구‘나라장터(www. g 2 b. go. kr)’를 통한 입찰 정보 제공: 입찰 정보의 신뢰성과 형평성 보장, 기업의 편리성 및 비용 절감 효과 ◦ 구비 서류의 감소와 조달 과정의 온라인화 ◦ 대금 지불 절차의 단순화·신속화 ◦ 정부 물품 코드체계, 전자카탈로그, 전자 서식 등의 표준화 - 공공기관 조달행정의 성과 제고 ◦ 조달행정의 투명성·공정성 및 효율성 제고 ◦ 공공기관의 물품 선택권 확대 ◦ 국가 통합자원관리의 기반 구축 ◦ 비용 절감 효과 26
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ■ 국내 조달환경의 변화 □ 다수공급자물품계약(Multiple Award Schedule: MAS) 제도의 도입 및 확대 ○ MAS 제도란 - 다수물품계약제도는 각 공공기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 가격·성능·효율 등에서 동등하거나 유사 한 종류의 물품을 수용기관이 선택할 수 있도록 2인 이상을 계약대상자로 하는 계약제도로서 이미 미국·캐나 다 등에서 널리 활용되고 있는 제도임 - 납품실적·경영상태 등 일정한 기준에 적합한 업체를 대상으로 협상을 통해 계약을 체결하고 수요기관이 직접 조달청 전자상거래 창구(www. g 2 b. go. kr)에서 자유롭게 물품을 선택하는 제도 ○ MAS 제도 도입 배경 - 기존 최저가 위주의 1인 낙찰자 계약제도의 문제점 극복 - 수요기관의 물품 선택권 확대 - 물품의 품질 향상 - 공공구매의 투명성 확보 - 경쟁을 통한 기업의 고품질 상품개발을 촉진 ○ MAS 제도 시행 과정 - 재경부 제도 도입 협의(2004. 7. 7～ 2004. 913) - 다수공급자물품계약업무처리지침(훈령) 제정(2005. 1. 15) - 다수공급자물품계약제도 관련 규정 제정시행(2005. 1. 19) - 2005년 12월 31일 6, 084 품목 계약(13, 077억 원), 공급 9, 175억 원 - 향후 10년 내에 50만 품목 확대 예정 ○ MAS 제도 도입 효과 - 수요기관의 물품 선택권 확대 - 다수공급자 간 경쟁을 통한 조달물자의 가격·품질 경쟁력 향상 - 구매조달 과정의 투명성·공정성 확보 - 품질·서비스를 바탕으로 한 최고가치(Best Value)의 구매정책 실현 - 행정의 효율성 및 간소화 실현(구매 시간 및 구매 비용 절감) - 기업의 고품질 상품개발 촉진 27
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ■ 국내 조달환경의 변화 □ 단체수의계약제도 폐지 ○ 단체수의계약제도란 - 국가기관, 지방자치단체, 정부투자기관 등 공공기관에서 중소기업이 생산하는 물품을 구입할 때 중소기업 협동 조합과 수의계약을 통해 구매토록 한 제도 - 대기업에 비해 판로 확보에 어려움을 겪는 중소기업에 대한 지원 방안의 하나로 1965년 동 제도를 도입하여 약 40년간 운영 - 중소기업의 경쟁력 저조, 운영상 투명성 결여 등으로 이유로 인해 2007년 1월 1일부터 폐지됨 - 중소기업 보호 육성 정책에서 경쟁 촉진 정책으로 전화됨을 의미함 28
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 2) 내부 환경 분석이란 조달청 중앙구매사업단 운영에 직접적으로 영향을 미치는 내부 환경의 변화에 대한 분석임 □ 저장품 사업 폐지 ○ 직제개편 이전 중앙보급창의 기능 (2005. 7. 14 이전) - 정부수요물자 중 행정용품을 구매하여 서울 및 수도권지역 공공기관에 공급 - 행정용품 저장·재고관리 업무 수행 ○ - 2005. 7. 14 직제개편을 통해 이전에 수행해 왔던 저장품 사업의 폐지 결정 명칭: 중앙보급창 ➡ 중앙구매사업단 2005. 12. 31까지 저장품 한시적 공급 2006. 1. 1부터 저장품 사업 중단 o 계약자가 수요기관에 직접 납품하는 방식으로 전환 o 소액 수요품은 원칙적으로 수요기관이 자체 구매 o 불가피한 사유로 재고가 있을 경우 재고 소진 시까지 창고 일부 운영 ○ - 저장품 사업 폐지 결정의 배경 저장품 선정 및 계약과정에서 투명성 관련 의혹 제기 장기 재고 발생 재고 관리의 어려움 품질에 대한 수요자의 불만 ○ 저장품 사업 폐지에 따라 현재 조달물자 중 공통수요물자에 대한 구매·공급, 다수공급자물품계약 운영 및 조달 물자의 품질관리 기능 수행 29
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ○ 저장품 사업 폐지로 인한 효과 및 문제점 - 효과 o 계약자 직접납품을 통한 조달행정의 투명성 확보 o MAS 및 전자상거래 운영 환경에 부합하는 전문기관으로서의 위상 재정립 기회 - 문제점 o 주요 기능의 폐지로 인한 기능 약화 및 조직 존립 정당성 약화 o 내부 인력의 사기 저하 o 유휴 인력 활용에 대한 문제점 제기 o 수요기관의 불만 및 고객만족도 하락 <2005년도 말에 실시된 고객만족도 조사 결과> 질 문 전년도와 비교해서 중앙구매사업 단의 공급서비스의 향상 여부 응 답 매우 좋아졌음 그대로 나아진 것이 없음 응답률(%) 8. 3 66. 7 22. 3 2. 5 만족비율(%) 75 o 수요기관 고객들은 대체적으로 만족한다고 응답하였지만, 전년도에 비해 나아진 것이 없다는 응답자도 2. 5%나 됨 o 고객만족도가 낮은 것은 중앙구매사업단 저장품 사업의 폐지에 따른 서비스 불만 등이 그 이유라고 볼 수 있음 □ 중앙구매사업단은 혁신도시 이전 대상 기관으로 2008년 ~ 2012년 사이 경북 김천으로 이전 o 기관의 전략적 활용방안을 모색할 수 있는 기회 o 조달청 발전 전략과 연계한 기관의 활용방안 모색 필요 30
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 3) 환경 분석의 시사점 □ 시사점 : 정부 조달물품에 대한 품질관리 기능 강화 필요성 증대 ○ 조달환경의 개방화·국제화 - 정부조달 관계 국제협정(GPA)의 체결 등으로 조달물자에 대한 품질관리 국제 규격 및 절차 제정 필요 - 정부 조달시장 국제화·개방화 등으로 인해 저품질 외국 제품의 국내 조달시장 진입 가능성 증대 o 해외 조달물품에 대한 품질관리 강화 필요성 대두 - 단체수의계약제도 폐지에 따라 종전에 조합에서 수행하던 품질관리 기능 기대 곤란하며 이에 따라 검증되지 않은 저품질 제품의 납품 가능성 증대(특히 레미콘 등 주요 건설자재의 경쟁 전환으로 시설물 안전관리 필요 성 증대) - 국내 기업의 외국 조달시장 진출 확대를 위한 품질지원 필요성 대두 ○ 전자조달시스템의 정착 및 확대 - 전자조달시스템이 확대, MAS 제도의 확대됨에 따라 조달물품의 수량이 폭발적으로 증가될 것으로 예상 o 조달물품의 수량 증가에 따라 저품질 제품의 조달시장 진입 가능성 증대 o 조달물품을 구매(공급)하는 기관으로서 조달물자, 특히 단가계약 물품에 대한 품질보증 책임이 증가 (2006년 9월 현재 약 8, 000억 원이 총액에서 단가로 전환) 31
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ○ 조달물품 품질에 대한 고객(수요자) 요구의 증대 - 가격 중심에서 품질 중심으로 수요자의 요구 및 관심이 전환 o 단 한 번의 저품질 제품의 공급으로 조달청 전체 이미지 흐려짐 o 조달물품이 더 이상 ‘저가 저품질’ 제품이 아니라는 관념의 전환 유도 필요 - 수요자의 물품 선택폭 확대에 따라 고품질 제품에 대한 요구 증대 -‘저가 저품질’ 조달제품에 대한 부정적 여론 확대 - 품질 사후관리(A/S)에 대한 수요자의 요구 및 필요성 증대 o 조달물품에 대한 사후관리 및 수요자 요구 대응 강화 필요 ○ 정부조달 품질관리의 중요성에 대한 세계적 관심 증대 - 정부 조달제품의 품질이 곧 국가 이미지 및 경쟁력 결정 - 정부의‘기업성’이 강조됨에 따라 정부 기능에서도‘품질관리’또는‘품질경영’이 강조되고 있음 32
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 3. 내부 분석 □ 내부 분석이란? ○ 내부 분석은 중앙구매사업단이 보유하고 있는 유·무형 자원들에 대한 분석인‘자원 분석’과 조직 운영상에서 나타나는 총체적 역량에 대한 분석인‘역량 분석’으로 구분됨 □ 내부 분석의 방법 ○ 자원 분석 : 조직이 보유하고 있는 물적 자산, 인적 자산, 정보력 등에 대한 분석 ○ 역량 분석 : 조직의 전략, 조직, 관리시스템, 문화 등에 대한 분석 1) 자원 분석 ● 시설 규모 ㅇ ㅇ 대지 : 13, 554. 8㎡ (4, 100. 31평) 건물 : 7, 238. 49㎡ (2, 189. 64평) 관리시험실동 : 3, 753. 89㎡ (1, 135. 55평) 창 고 동 : 3, 429. 79㎡ (1, 037. 51평) 경 비 동 : 54. 81㎡ ( 16. 58평) 주요 시험기자재 : 인장강도 시험기기 등 204종 차량 및 운반구 : 승용차 2대 승합자동차 1대 ● 사업 실적 (단위 : 억 원) 연도 2004년 2005년 증가액 (전년대비) 증가율 (전년대비) 사업실적 5, 014 6, 018 1, 094 120% - 사업규모는 전년대비 20% 증가 - 사업규모(억 원) : 5, 014(’ 04) => 6, 018(’ 05), 1, 049억 원 증가(20%) 33
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 순이익 (단위 : 백만원) 영업이익 (A) 영업외이익 (B) 순이익(A-B) 구 분 영업수입(a) 영업비용(b) 순이익(c 1=a-b) 영업외수익(a 1) 영업외비용(b 1) 영업외이익(c 2=a 1 -b 1) 순이익(d=c 1+c 2) ‘ 04년 6, 533 5, 050 1, 483 608 1 607 2, 090 ‘ 05년 5, 154 5, 066 88 536 0 536 624 증감액 △ 1, 379 △ 16 △ 1, 395 △ 72 △ 1 △ 71 △ 1, 466 - 순이익(영업이익 기준) 감소 o 2005년도 당기순이익은 6억 2천 4백만원으로, 전년대비(20억 9천만원)29. 9% 수준 o 마케팅 및 사후서비스 강화, 신상품 개발 등 사업영역 확대와 서비스 개선 등으로 조달실적 및 수익증대를 도모 하였으나 창고서비스관련 판매차익 감소와 국방물자 수수료 감면, 국방물자의 직납공급으로 인한 택배비 감소 등으로 순이익 감소 o 향후 순이익 계속적인 감소 예상 ● 시험 장비 보유 현황 구 분 수량 장부가액 (백만원) 지류실 36 화학실 54 섬유실 70 비품실 44 계 204 325 378 797 289 1, 789 34
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 시험실별 시험 건수 구 분 지류실험실 담당인원 2 시험분야 지류 및 지류제품 화공 및 금속제품 고무, 피혁제품 연간시험건수 690 비고 2층 화학실험실 1 178 2층 섬유실험실 1 비품류 309 비품실험실 계 2 6 1, 031 2, 208 1층 : 섬유화학 2층 : 섬유물리 2층 ● 규격관리 현황 순 위 1 2 3 4 5 6 규격종류 KS규격(보완) 정부규격 조달규격 부처규격 견품규격 MAS규격 계 품명수 30 8 34 8 282 36 398 규격수 91 26 121 20 6, 652 1, 370 8, 280 35
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 2) 역량 분석 ● 분석방법 ○ ○ ○ 구성원에 대한 설문조사 방법 설문 일자: 2006년 7월 6일 응답자 수: 65명(중앙구매사업단 전체 인력 중 65명 응답) 설문 항목: 구성원 미션 인지 여부 등 25개 문항 설문 범주: 전략, 관리체계, 인사체계, 조직체계, 구성원 사기 ● 설문영역과 항목 설 문 범 주 전 략 관리체계 인사체계 조직체계 구성원사기 설 문 항 목 5 5 5 항목 항목 항목 비 고 각 항목별 점수 - 매우 부정: 1 - 부 정: 2 - 중립 입장: 3 - 동 의: 4 - 매우 동의: 5 36
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 설문내용 및 결과 구분 번호 (범주) 1 2 전 3 략 4 5 6 관 리 체 계 7 8 9 10 항 목 귀 조직의 미션(Mission) 및 비전에 대 해 알고 있습니까? 미션 및 비전실현을 위한 본인의 역할 을 인지하고 있습니까? 구성원들은 도전적이고 진취적인 목표 를 설정하고 있습니까? 조직의 비전과 전략은 구성원들의 업무 와 연계되어 수행되고 있습니까? 최고 경영자의 경영방식이 전략적이고 합리적이라고 생각하고 있습니까? 조직에서의 업무상 필요한 의사결정은 신속하게 이루어지고 있습니까? 조직간 업무상의 정보 및 의사소통은 원만하게 이루어지고 있습니까? 업무수행에 필요한 권한과 책임은 적절 하게 이양되어 있다고 생각합니까? 회의에서 개인적인 의견이 자유롭게 제 안되고 수용되고 있습니까? 상사와의 업무관계는 일방적 지시보다 는 협의에 의해 진행되고 있습니까? 매우 부정 부정 0 3. 1 0 결 과(%) 중립입장 (보통) 동의 매우 동의 47. 7 43. 1 6. 2 47. 7 35. 4 10. 8 0 7. 8 48. 4 37. 5 6. 3 0 6. 2 43. 1 4. 6 0 1. 5 36. 9 50. 8 10. 8 0 9. 2 38. 5 40. 0 12. 3 0 11. 1 39. 7 38. 1 11. 1 0 9. 2 41. 5 44. 6 3. 1 7. 7 24. 6 49. 2 15. 4 1. 6 12. 5 32. 8 45. 3 7. 8 37
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 설문내용 및 결과 구분 번호 (범주) 항 목 매우 부정 인사이동시 개인별 경력개발은 중요한 요 인으로 고려되고 있습니까? 개인의 평가 결과는 배치, 승진, 교육 등 12 인사관리에 폭넓게 적용되고 있습니까? 11 인 사 체 계 동의 매우 동의 4. 6 27. 7 41. 5 21. 5 4. 6 1. 5 23. 1 49. 2 21. 5 4. 6 13 승진에는 실력이나 능력이 무엇보다 중요 한 요소가 되고 있다고 생각하십니까? 1. 5 12. 3 44. 6 38. 5 3. 1 14 인재육성(전문가)을 위해 선진화된 지식의 습득과 학습의 기회가 부여되고 있습니까? 0 12. 5 40. 6 6. 3 0 15. 4 43. 1 33. 8 7. 7 1. 5 10. 8 46. 2 32. 3 9. 2 0 10. 8 43. 1 38. 5 7. 7 0 9. 4 42. 2 45. 3 3. 1 4. 7 29. 7 34. 4 28. 1 3. 1 26. 2 40. 0 26. 2 4. 6 15 16 조 직 체 계 부정 결 과(%) 중립입장 (보통) 17 18 19 20 조직에서 능력발휘를 할 수 있는 여건과 분위기는 조성되어 있습니까? 단위조직(국, 실) 미션과 역할이 명확하게 설정되어 있습니까? 부서의 역할수행을 위한 권한과 책임범위 는 명확하게 설정되어 있습니까? 각 조직단위의 업무분담은 중복이나 간섭 이 일어나지 않도록 되어 있습니까? 인재가 적성 및 경력 등을 감안하여 적재 적소에 배치되고 있습니까? 개인들의 직무분담이 적절하고도 명확하게 할당되어 있습니까? 38
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 설문내용 및 결과 구분 번호 (범주) 21 구 성 원 사 기 22 23 24 25 항 목 매우 부정 근무평정 등 조직 내 평가제도의 합리성( 객관성, 공정성)에 대해 공감하고 있습니 까? 구성원들이 본인의 업적과 능력에 따라 적정하게 대우받고 있다고 생각하십니까? 중앙구매사업단에서 계속적으로 일하고자 하는 의욕과 동기부여를 받고 있습니까? 구성원들이 중앙구매사업단에서 근무하는 것을 자랑스럽게 생각하고 있습니까? 중앙구매사업단이 정부 기관으로서 계속 해서 존재하여야 할 가치가 있다고 생각 하십니까? 부정 결 과(%) 중립입장 (보통) 동의 매우 동의 0 20. 0 44. 6 29. 2 6. 2 0 21. 9 42. 2 29. 7 6. 3 26. 6 35. 9 15. 6 10. 9 29. 7 26. 6 20. 3 12. 5 1. 5 6. 2 21. 5 46. 2 24. 6 39
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 평균 점수 긍정적, 역량극대화 만 족 불 만 족 부정적, 역량축소 40
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 설문조사 결과 분석 < 전 략 > 설문항목 미션 및 비전 인지도 구성원의 역할 인지도 목표 설정 여부 미션과 구성원의 업무연계 여부 리더십 점수 3. 52 3. 51 3. 42 3. 46 3. 70 평균 점수 3. 52 분석 내용 - 구성원들의 미션과 비전 인지도, 역할에 대한 인지도, 목표 설정 여부 등 조직 전 략성 수준은 보통 이상 수준을 보이고 있 음 - 최고 경영자에 대한 만족도도 높은 편임 - 그러나 6 -7%의 인력은 조직의 전략 방 향을 인지하지 못하거나, 이에 동의하지 않은 것으로 나타나고 있음 시사점 - 명확한 미션과 비전 의 설정 필요 - 미션과 구성원의 목 표, 역할, 업무와의 연계 강화 필요 < 관리 체계 > 항목 의사결정의 신속도 점수 3. 55 분석 내용 시사점 구성원간의 의사소통 여부 3. 49 권한 및 책임 이양 여부 3. 44 의견의 자유로운 개진 및 수용 여부 3. 66 상사와의 업무 협의도 3. 45 - 조직의 의사결정체계, 권한과 책임의 이 양 여부, 업무 협조체계 등이 대체로 긍정 적인 입장으로 표명하고 있음 - 그러나 응답자의 약 10%가 관리체계에 부정적인 입장을 표명하고 있음 - 조직 의사소통의 자 율성 및 수용성 확대 노력 필요 - 자율적인 업무 체계 구축 필요 평균 점수 3. 51 41
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 설문조사 결과 분석 < 인사 체계 > 항목 인사 시 경력 고려 여부 개인 평가 결과의 인사관리 적용 여부 승진에서의 실력 및 능력의 고려 여부 선진 지식 습득 기회 존재 여부 개인 능력발휘를 위한 조직 여건 조성 여부 평균 점수 2. 93 3. 04 3. 29 3. 40 3. 21 분석 내용 - 인사체계에 대한 의견은 비교적 긍정적 임 - 그러나 조직의 ‘전략’, ‘관리체계’에 대 한 의견 보다는 비판적인 태도를 보이고 있음 - 경력개발 고려 여부, 평가결과의 인사 관리 적용여부 등의 항목에 대해 부정적 견해 많음(각각 27. 7%, 23. 1%) 점수 분석 내용 시사점 - 조직별 역할 분담 및 책임과 권한 분담 에 대해서는 긍정적인 입장 - 인력의 배치, 개인의 직무분담 적절성에 대해서는 비판적 견해가 많음 - 직무분장 개선, 조 직 재설계 필요 - 개인의 직무분담의 적절성 및 명확성 확보 필요 3. 41 시사점 - 인사시 개인의 경 력개발 고려 - 평가결과와 인사 관리와의 연계 강 화 - 인사체계의 합리성 , 공정성 제고 < 조직 체계 > 항목 조직별 역할 설정의 명확도 3. 36 권한 및 책임 설정의 명확도 3. 43 업무분담의 중복 및 간섭 지양 여부 3. 42 인재배치의 적절성 여부 2. 95 직무의 명확한 할당 여부 3. 03 평균 점수 3, 23 42
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 설문조사 결과 분석 < 구성원 사기 > 항목 점수 평가제도의 합리성 공감 여부 3. 20 근무 동기부여 여부 3. 07 구성원의 조직에 대한 자긍심 존재 여부 2. 93 조직의 존재가치 인정 여부 3. 86 시사점 3. 21 능력에 따른 조직 내 대우 여부 분석내용 평균 점수 - 구성원들의 사기는 전반적으로 낮은 것으로 평가됨 - 근무 동기 부여, 조직 몰입도 낮음 - 그러나 기관의 존속에 대해서는 동의 하고 있음 - 구성원 사기 앙양 방안 제시 시급함 - 조직 역량 강화를 위한 조직문화 혁 신운동 전개 필요 3. 25 43
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ■ 중앙구매사업단 내부 분석 결과 및 시사점 ○ 순이익 - 창고 이익 - 향후 감소 등 경영실적 감소 저장품 관련 판매차익 감소, 국방물자 수수료 감면, 국방물자 직납공급으로 인한 택배비 감소 등으로 순 감소 감소액은 더욱 커질 것으로 예상됨 ○ 현재 기능·조직 형태면에서 과도기적 상태 - 핵심 기능의 부재(구매 계약기능과 품질관리 기능을 동시에 수행) - 조직의 불안정성 - 내부 인력의 전문성 약화 및 사기 저하 ○ 품질관리 기능 수행을 위한 장비 및 인력 미비 - 한정된 인원과 장비로 한정된 품목에 대한 품질시험 및 검사에 그침 - 6명의 인원이 연 2, 208건(비품, 지류, 섬유, 화학류 등)의 이화학 시험 - 저장품 관련 업무담당 기능직의 기능 활용 필요성 제기 ※ 현재의 상태로서는 조직 발전을 기대하기 어려움 - 기능 및 조직 위상 재정립 필요(설문조사 결과 구성원들도 조직의 위상 재정립 필요성 인정) - 기능 및 조직 위상 재정립에 필요한 인력의 활용 방안 필요(인력의 전문성 제고 등) - 인력의 사기 제고 및 조직 몰입도 강화 필요 44
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 4. 미션 분석 □ 미션 분석의 틀 현재 미션의 문제점 도출 -> 환경 분석, 내부분석의 시사점 -> 새로운 미션의 설정 방향 제시 □ 현재 미션과 및 사업목표 문제점 도출 ○ 현재 미션 및 사업목표 임 무 (Mission) 공공기관이 필요로 하는 공통수요물자의 원활한 공급으로 고객 만 족과 수익 증대 구현 사 업 목 표 (Biz-Goal) ▶ 양질의 공통수요물자 공급과 고객 만족 극대화를 위한 조달서비 스 수준 향상 ▶ 국가 정책사업의 효과적 지원을 통한 사회·경제적 양극화 해소 ▶ 조달 시장 확대 및 수익증대 노력 ▶ 조직·인력·예산·회계 등 업무 개선을 통한 기관경영 합리화 45
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ○ 미션 및 사업목표의 문제점 - 본부 및 지방청의 미션과 차별성이 없는 미션 o 본부, 지방청, 중앙구매사업단 모두 비슷한 미션 및 목표를 가지고 있으며, 비슷한 기능을 행하고 있음 - 본부의 미션 전문성과 투명성을 바탕으로 공공기관이 필요로 하는 고품질의 물자·시설·용역을 적기에 제공하여 정부 사업 수행을 효과적으로 지원 - 중앙구매사업단 대내외 환경변화를 염두에 두지 않은 미션 o 조달환경의 국제화·개방화 대비, 조달시스템의 전자화, MAS 제도의 도입 및 확대, 저장품 사업 폐지 등 대·내외 환경변화를 염두에 두지 않은 미션 - 조직의 내부 역량을 감안하지 않은 미션 o 저장품 사업 폐지로 인한 내부 인적·조직적 문제점을 고려하지 않은 미션(양극화 해소 목표 등) - 「선택과 집중」의 원칙에 부합되지 않는 미션 o 조달물자의 원활한 공급과 고객 만족, 수익 증대 등 여러 미션을 동시에 추구하려고 함 46
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 □ 미션과 사업목표 재정립 방향 ○ 본청과 및 지방청과 차별화된 미션과 사업목표 필요 - 「선택과 집중」의 원칙을 적용하여 본청 및 지방청과는 차별화된 새로운 미션 정립 - 체계화된 품질관리로 전자상거래를 지원하는 기관으로서의 미션 정립 - 고객(정부기관) 서비스 기관으로서의 미션 정립 ○ 중앙구매사업단 대·내외 환경변화에 대응할 수 있는 미션 정립 - 조달환경의 국제화·개방화를 대비하는 기관으로서의 미션 정립 - 전자조달 시스템의 확대, MAS제도의 확대 등을 대비하는 기관으로서의 미션 정립 ○「선택과 집중」의 원칙에 부합되는 미션 - 핵심 미션에 조직의 역량을 집중하여 조달청 전체의 역량을 강화할 수 있는 기관으로서의 미션 정립 47
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 5. 전략적 방향 도출 1) 전략적 방향의 모색 □ 전략적 방향 모색이란? 전략적 방향 모색이란 환경변화로부터 오는 기회요인과 위협요인을 인식하고, 이에 대한 조직 내부의 대응능력 을 파악하기 위한 강점과 약점을 분석한 후에 이의 결합을 통해 조직이 나아갈 전략적 대안을 모색하는 것. □ 분석모형 환경 분석 내부 분석 기회요인 파악 위협요인 파악 강점의 파악 약점의 파악 전략 방향 SWOT 매트릭스 전략적 방향 도출 48
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 환경 및 내부 분석 결 과 □ 기회요인 ○ 조달시장의 국제화·개방화 가속 - 조달시장의 국제화·개방화에 따른 조직의 기능 활성화 및 역량 강화 기회 - 기능 재정립을 통한 유사기관과의 차별성 추구 기회 - 보다 투명화된 조달행정을 바탕으로 판매자 및 구매자의 만족도 증대 기회 - 조달시장 경쟁 성과를 바탕으로 한 조직 내 구성원의 사기 진작 및 내부 결속력 강화 기회 ○ 전자조달시스템의 구축 및 확대 - MAS 및 전자상거래 운영환경에 부합하는 전문기관(품질관리 전문기관)으로서의 위상 재정립 기회 - 인력의 재교육 및 전문교육을 통한 내부 역량강화 기회 □ 위협요인 ○ 정부조달시장에 시장경제원리 도입됨에 따라 조달 기관간의 경쟁이 심화됨 ○ 입찰 및 계약제도의 변화, 수요자의 요구 확대 등으로 인해 조직의 부담감 증대 ○ 본청 또는 지방청과의 차별성 약화 ○ 핵심 조달기관으로서의 이미지 약화 ○ 이익 감소 등 경영문제 도출 ○ 조직에 대한 고객만족도 감소 49
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 환경 및 내부 분석 결 과 □ 강점 - 선진화된 조달 시스템에 대한 조직의 운영 노하우 - 공공조직으로서 안정된 조직 형태와 사업 능력 - 경영자(기관장)에 대한 구성원의 신뢰 - 변화에 대한 조직의 신속한 대응력과 인력의 기본적 자질 □ 약점 - 급격한 내부 환경 변화(저장품 사업의 폐지)에 따른 조직의 기능 약화 및 정체성 위기 - 미션과 목표의 불명확성 및 구성원의 낮은 인지도 - 조직 관리·인사체계의 미비 - 조직에 대한 구성원의 신뢰 및 조직 몰입도 약화 - 구성원의 낮은 사기 - 인력의 낮은 전문성 - 조직에 대한 이해관계자(본청 및 지방청)의 낮은 신뢰도 50
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● SWOT 매트릭스 □ SWOT 매트릭스란? 강점(Strength)·약점(Weakness) 기회(Opportunity)·위협(Threat)요인을 매트릭스화해서 외부 환경의 변화와 조직 내부의 강·약점을 통한 전략적 방향을 도출하는 것임 외부환경분석 내부 분석 기회요인 파악 강점의 파악 위협요인 파악 전략 대안 약점의 파악 전략적 대안 모색 SWOT 매트릭스화 □ 중앙구매사업단 SWOT 분석과 전략적 방향 강점 약점 기회 강점과 기회를 이용한 시너지 창출 전략 기회를 이용해 약점을 보완하는 전략 위협 강점을 이용해 위험을 최소화하는 전략 약점과 위협요인을 극복하는 전략 51
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● SWOT 분석 결과 □ SWOT 분석과 전략적 방향 모색 내부 역량 외부 환경 전략적 방향 및 시사점 기 회(O) ① 조달시장의 국제화·개방화 가속 - 조달시장의 국제·개방화에 따른 조직 기능 활성화 및 역량강화 기회 - 기능재정립을 통한 차별성 추구기회 - 판매자 및 구매자의 만족도 증대 기회 - 조달시장의 경쟁성과를 바탕으로한 조직 구성원의 사기 진작 및 내부 결속력 강화 기회 ② 전자조달시스템의 구축 및 확대 - MAS 및 전자상거래 운영환경에 부합하는 품질관리 전문기관으로서의 위상 재정립 기회 - 인력 재교육 및 전문교육을 통한 내부역량 강화의 기회 강 점(S) ① 선진화된 조달 시스템 및 운영 노 하우 ② 품질관리에 관한 구성원의 경험과 노하우 ③ 안정된 조직 형태와 사업 능력 ④ 경영자(기관장)에 대한 구성원의 신뢰 ⑤ 변화에 대한 조직의 신속한 대응 력 약 점(W) ① 급격한 내부 환경 변화(저장품 사업의 폐지)에 따른 조직의 기능 약화 및 정체성 위기 ② 미션과 목표의 불명확성 및 구성원의 낮은 인지 도 ③ 조직 관리·인사체계의 미비 ④ 조직에 대한 구성원의 신뢰 및 조직 몰입도 약화 ⑤ 구성원의 낮은 사기 ⑥ 인력의 낮은 전문성 ⑦ 조직에 대한 이해관계자(본청 및 지방청)의 낮은 신뢰도 SO 전략적 방향 • 조달시장의 국제화·개방화에 따라 기능과 조직의 변화 시도 • 인력 재교육 및 전문교육을 통한 내 부역량 강화의 기회 • 품질관리 전문기관으로서의 위상 재정립 • 제조달청 이미지 및 브랜드 파워 제고 WO 전략적 방향 • 조달시장의 국제·개방에 따른 새로운 업무의 개발 • 성과를 바탕으로 구성원의 사기와 몰입도를 상승 시킬 수 있는 새로운 조직 관리체계의 구축 • 새로운 업무 시스템에 부합되는 전문교육 프로그 램의 구축 • 조직의 전문성을 알리고 이해관계자들의 신뢰를 회복할 수 있는 홍보 프로그램의 개발 위 협(T) ST 전략적 방향 ① 정부조달시장에 시장경제원리 도입됨에 따라 조달 기관간의 경쟁이 • 본청 및 지방청과 차별화 전략 수 심화됨 립 및 추진 ② 입찰 및 계약제도의 변화, 수요자의 요구가 확대 등으로 인해 조직의 • 조직의 역량을 집중할 수 있는 조직 부담감 증대 으로 기능 재정립 ③ 본청 및 지방청과의 차별성 약화 ④ 핵심 조달기관으로서의 이미지 약화 ⑤ 이익 감소 등 경영문제 도출 ⑥ 조직에 대한 고객만족도 감소 WT 전략적 방향 • 구매 및 계약 업무 포기(본청으로 이관) • 품질관리 및 고객 지원기관으로의 위상 재정립 • 구성원의 사기 진작 및 전문성 강화 52
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 2) 전략적 방향의 도출 ● 품질관리 전문기관으로서의 위상 재정립 ■ 별도 조직으로의 운영 필요성 □ 정부 조달물품에 대한 품질관리 기능 강화 필요성 증대 ○ 조달시장의 개방화·국제화 - 단체수의계약제도 폐지 등 ○ 전자조달시스템의 정착 및 확대 - 종합쇼핑몰 확대에 따라 MAS 등 단가계약 방식이 대폭 증가될 것으로 전망 ○ 품질에 대한 고객(수요자) 요구의 증대 ○ 품질관리에 대한 세계적 관심 증대(미국, 영국 등 주요 국가에서도 정부 조달물자에 대한 품질관리 강화) □ 현재 조달청 품질관리 기능의 약화 ○ 한정된 품목에 대한 품질시험 및 검사 위주의 품질관리 - MAS 확대에 따른 단가계약 품목에 대한 품질관리 부재 - 조달 물품에 대한 사후관리 체계 미구축 ○ 품질관리 인력의 미미 - 본청 : 품질대행 검사제도 담당 사무관 1명 근무 - 지방청 : 행정용품 사후관리와 기동점검 분야에서 평균 2명 근무 - 중앙구매사업단 : 이화학 실험 및 검사, 품질인증, 기동점검 분야에서 28명(정원 16명) 근무 53
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 품질관리 전문기관으로의 위상 재정립 ※ 조직의 운영 방향 - 품질관리는 현대 경영의 필수 부분으로서, 조달청이 조달물품에 대한 품질관리 기능을 강화하기 위해서는 이를 전담하는 별도의 조직이 필요함 - 이 조직은 품질관리 전문기관으로서 장비와 공간 등이 필요하기 때문에 별도의 지방조직으로 운영하는 것이 필 요함(현재에도 화학·지류·섬유·비품 등 4개 실험실을 운영하고 있으며 다양한 검사 장비(총 204개) 를 보유 하고 있음) - 또한 이 조직은 현장밀착형 품질관리 기관으로서 주로 집행기능만을 수행하기 때문에 별도 조직으로 운영되는 것이 효율적이라고 판단됨 - 정부 조달물품 품질관리에 관한 중장기 전략 및 기획 기능은 본청에서 수행함(장기적으로 환경변화 및 내부여 건의 변화에 따라 중장기 전략 및 기획기능의 이관도 고려할 수 있음) 54
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 외국정부조달에 있어서 품질관리 제도(미국 연방정부) (1) 미국 연방정부 조달물자 품질관리 ■ 하자의 구분 □ 심각한 부적합(critical nonconformance) : 공급물이나 서비스가 기관의 임무 수행을 방해할 가능성이 있는 부적합 □ 중요한 부적합(major nonconformance) : 공급물이나 서비스가 의도했던 목적에서 벗어나거나 그 목적성을 축소시킬 가능성이 있는 부적합 □ 경미한 부적합(minor nonconformance) : 공급물 또는 서비스의 효과적인 사용이나 운용에 영향은 없으나, 정해진 기준을 벗어난 부적합 55
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 외국정부조달에 있어서 품질관리 제도(미국 연방정부) ■ 관련 부서간의 책임 범위 □ 계약부서의 책임 ○ 공급물이나 서비스의 상태를 확인하는데 필수적인 검사, 시험, 그리고 기타 품질 조건에 관한 규격서 접수 ○ 관할 계약관리 부서에 필요한 유의사항을 통지하고 그 부서에서 제출한 건의에 의하여 조치 ○ 계약관리가 보류된 경우, 계약자가 계약 품질 조건을 이행하는 것을 확인 ○ 계약조건에 맞지 않는 공급물이나 서비스를 인수할 때 품질 하자의 정도를 정함 □ 계약관리 부서의 책임(계약자의 공정을 관할하는 부서의 책임) ○ 계약부서의 서면 지시에 의하여, 정부 계약 품질 확인을 위한 효율적인 절차의 개발과 적용 ○ 공급물이나 서비스가 계약조건에 일치하는가를 확인하는데 필요한 모든 조치의 이행 ○ 계약관리에 관한 여러 절차의 기록 □ 계약자의 책임 ○ 계약상의 의무를 수행할 책임 - 공급물이나 서비스의 품질 관리 - 계약조건에 일치하는 공급물이나 서비스만을 정부에 제출 - 품질관리 시스템을 가지고 있다는 것을 확인 - 공급물이나 서비스의 품질이 계약 조건에 일치한다는 것을 입증하는 증거를 정부에 제공 - 제조 과정에 대한 증명 - 신뢰성과 유지성(maintainability) 평가 - 도면, 규격, 핸드북, 편람, 그리고 다른 기술 출판물을 포함한 기술적 자료 - 서비스가 계약 성능 기준을 충족시키는 것을 증명하는 서비스의 절차와 과정 - 기타 계약에 의하여 요구되는 모든 검사와 시험 실시 56
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 외국정부조달에 있어서 품질관리 제도(미국 연방정부) ■ 품질 계약 □ 정부는 단순조달 한도 금액 이하의 공급물이나 서비스가 계약품질 조건에 일치한다는 것을 확인하는 모든 검정과 시험을 정부납품 전에 완수하도록 하여야 함 □ 계약관이 고려하여야 할 사항은 다음과 같음 ○ 구매하는 공급물과 서비스의 특성과 용도 ○ 결함의 경우 잠재적 손실의 정도 ○ 하자(defective work)의 명백한 교체나 시정 가능성 ○ 정밀 검사 비용 57
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 외국정부조달에 있어서 품질관리 제도(미국 연방정부) ■ 품질 확인 □ 공급지 정부계약 품질 확인 ○ 다음의 경우 발송지에서 품질 확인 - 다른 장소에서 품질 확인을 할 경우 제품의 비경제적인 분해나 파괴적인 시험이 요구되는 경우 - 필요한 시정 조치의 지연으로부터 많은 손실이 초래될 경우 - 특별한 특수 도구, 측정기, 또는 시설이 발송지에서만 이용 가능한 경우 □ 도착지 정부계약 품질 확인 ○ 정부 품질 확인이 도착지에서 행해지는 것은 공급물이나 서비스의 검사에 한정되는 것이 보통 ○ 도착지 검사가 이루어져야 하는 경우 - 공급물이 규격품으로 구매되었고 기술적 검사가 필요하지 않을 경우 - 필요한 검사 장비가 도착지에만 있을 경우 - 미국 내에서 구입된 썩기 쉬운 생활품 - 제품이 보건부의 국립보건연구원이나 식품의약청의 직접적인 통제 하에 제조되었을 경우 - 도착지에서 이행되는 서비스 계약 58
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 외국정부조달에 있어서 품질관리 제도(미국 연방정부) ■ 인수 □ 인수 책임 ○ 공급물이나 서비스의 인수는 계약관의 책임임 ○ 인수책임이 관할 계약관리 부서나 다른 기관에 위임된 경우는 그 부서나 기관이 책임 □ 인수 장소 ○ 각 계약은 인수 장소를 표시하여야 함 ○ 출발지 품질 확인을 규정한 계약은 보통 출발지 인수를 규정하여야 함 ○ 도착지 품질 확인을 규정한 계약은 보통 도착지 인수를 규정하여야 함 □ 검사 증명서 ○ 계약관의 재량으로 검사증명서가 출발지 검사(계약이 출발지 인수를 규정하건 도착지 인수를 규정하건)에 대신 하여 사용될 수 있는 경우 - 계약자의 검사 증명서에 의한 인수가 정부의 이익이 될 경우 - 하자로 인한 발생 손실이 적거나 또는 계약자의 명성이나 과거의 실적 때문에 결함이 분쟁 없이 교체·수정 또는 수리될 가능성이 있는 경우 59
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 외국정부조달에 있어서 품질관리 제도(미국 연방정부) ■ 품질보증 □ 품질보증의 적절성 결정기준 ○ 공급물이나 서비스의 특성과 용도 - 복잡성과 기능 - 개발 정도(degree of development) - 기술 수준(state of the art) - 최종 용도(end use) - 인수 전 하자 발견의 어려움 - 물품이 하자가 있을 경우 정부에 미칠 잠재적 해악 ○ 하자로 인한 발생비용 - 하자로 인하여 발생된 계약자 비용 - 정부의 하자관리와 집행비용 ○ 품질보증 관리제도의 적정성 - 물품의 특성과 복잡성 - 물품의 위치와 예정된 용도 - 물품의 저장 기간 - 물품의 공급지로부터 사용기관의 거리 - 하자 존재 확인의 난이, 그리고 - 하자 책임 추적의 난이 60
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 외국정부조달에 있어서 품질관리 제도(미국 연방정부) □ 품질보증의 조건(記述내용) ○ 계약자가 품질을 보증하는 물품과 그 구성품의 종류와 특징 ○ 품질보증 위반에 대한 계약자의 모든 의무를 포함한 계약자의 하자보증 범위 ○ 정부에 유효한 구체적인 시정조치(remedies) ○ 품질보증의 범위(scope)와 기간 □ 품질보증 조건 작성시 고려지침 내용 ○ 계약자의 의무 범위 ○ 보상(시정 조치) - 계약자의 비용으로 결함 있는 물품의 수리나 교체 - 수리나 교체가 실용적이지 못하거나 부적절할 경우의 대체보상 규정 - 수리물품의 반송과 이전이 비실용적일 경우 계약자의 부담으로 정부가 수리 - 결함 있는 물품의 수리나 교체시 필요한 노무와 재료의 공급에 필요한 비용에 대한 책임 ￭ 정부가 결함이 있다고 합리적으로 예상하는 물품의 재검사 ￭ 결함이 있는 물품의 수리나 교체의 완수, 그리고 ￭ 수리되거나 교체된 물품의 시험, 검정, 포장, 표시 - 결함이 있는 물품의 수리나 교체를 위한 반송과 후속 반송에 따른 운송 비용의 계약자 부담 ○ 품질보증 기간 설정시 고려요소 - 물품의 유용한 수명 기간 - 저장을 포함한 물품의 성질 - 거래 관행 등의 요소 61
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 외국정부조달에 있어서 품질관리 제도(미국 연방정부) ○ 품질보증 통보기간 결정시 고려요소 - 정부가 하자를 발견하는데 필요한 시간 - 정부가 필요한 행정적 조치를 하고 계약자에게 그 하자의 발견을 적시에 보고하는데 합리적으로 필요한 시간 - 하자를 발견하여 보고하는데 필요한 시간 ○ 품질보증의 표시 - 품질보증이 존재한다는 간단한 설명 - 품질보증의 내용 - 품질보증의 기간 - 공급물이 결함이 있는 것으로 발견된 경우 통보할 사람 ○ 품질보증 조항의 일관성(consistency) - 계약관은 계약의 하자보증 조항과 다른 품질보증 조건(예, 규격서에서나 검사 조건에서)이 일관성이 있다는 것 을 확인하여야 함 - 계약에 포함될 품질보증의 모든 것을 품질보증 조항에 표시 62
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 외국정부조달에 있어서 품질관리 제도(미국 지방정부) (2) 미국 지방정부의 품질보증(QA/Quality Assurance) 제도 □ 품질관리의 기본조건 ○ 올바른 공급자의 선정 - 공급자의 공공계약 이행실적(능력), 계약을 이행할 수 있는 재정능력, 적절한 공장시설, 기업윤리 심사 ○ 물품 품질관리의 주요 요소 - 적절한 시기의 낙찰 전(前) 시험과 검사 - 검수 및 검사를 담당하는 직원에 대한 적절한 훈련 - 규격과의 일치 여부에 대한 무작위 검사 등의 계약관리 □ 구매부서의 품질관리 기능 ○ 품질보증 프로그램을 만들기 위한 구매부서의 임무 - 낙찰 전 조사 등을 통한 공급자의 이행능력 결정 - 시험시설의 확보 또는 정부에서 이미 이용할 수 있는 시설의 활용 - 외부 시험기관의 시험 및 검사보고서 확보 ○ 품질보증에 대한 권한의 강화 - 원칙과 절차에 의해 검사가 이루어졌는지 확인 - 입찰이 물품의 공급 능력이 있는 입찰자에게 낙찰되는지 확인 - 인도된 물품과 구매규격의 일치 여부 및 하자보증 서비스 확인 63
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 외국정부조달에 있어서 품질관리 제도(미국 지방정부) ○ 낙찰 전 조사(pre-award survey) - 낙찰 전에 이루어지는 검사의 형태로서 물품을 공급할 능력을 포함한 공급자의 이행능력을 결정하는 과정 - 정부는 계약을 만족스럽게 이행할 능력이 있는지를 평가하기 위하여 입찰자의 생산 및 품질관리 시설을 검사함 ○ 하자보증 - 하자보증은 납품된 물품의 결함으로부터 구매자를 보호하기 위한 것임 - 하자보증은 정부가 물품을 인도받는 시점부터 발효되며, 일반적으로 보증 기간 동안 공급자가 추가비용 없이 물품을 수리하거나 교체하여야 함 □ 품질보증을 위한 물품의 시험 ○ 물품시험의 필요성 - 견본이 규격에 맞는지 평가 - 경쟁 제품 간의 이행능력 평가 - 생산과정 중의 시험을 통한 품질관리 - 물품 인도 후 규격과의 일치 여부 확인 - 물품이 사용된 후 사용기관이 제기하는 물품 또는 그 물품의 성능에 대한 불만과 관련된 문제를 해결 ○ 적절한 물품시험의 조건 - 적격물품목록의 작성 - 낙찰 전 시험 - 계약관리기간 동안 무작위 시험 실시 ○ 물품시험 절차에 포함되어야 할 사항 - 물품의 사용기관에 의한 시험 - 물품시험 결과로부터 얻은 정보의 사용 - 외부계약시설 또는 ASTM(American Society for Testing Materials) 같은 공공기관의 시설사용에 관한 지침 64
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 외국정부조달에 있어서 품질관리 제도(미국 지방정부) ○ 물품 시험기관 - 전문능력을 보유한 직원과 시험 능력을 갖춘 정부기관 간의 협력체제에 의해 시험이 이루어짐 - 전문분야의 경우 사설실험실을 이용하기도 함 ○ 품질보증을 위한 보완서류 - 입찰 또는 제안의 조건으로 재고품 중에서 무작위로 선정한 견본을 제출하게 하여 여러 국가기관의 시험을 받 도록 할 수 있음 - 출하할 때 마다 공급자에게 검정증명서(certificate of compliance)나 공인된 시험결과를 제출하도록 할 수 있 음 □ 품질보증 편람 ○ 적절한 검사가 이루어지고 있는지 검토할 수 있는 방법을 정한 것 ○ 편람의 내용 - 지연납품, 손상품, 육안으로 감지될 수 있는 결함의 점검 - 가장 적절한 검사기법, 사용되어야 하는 장비, 사용기관에서 실시할 수 없는 시험을 위한 시설, 결함 있는 제 품이 발견되었을 때 따라야 할 절차 ○ 편람의 효과적인 활용을 위하여 구매부서는 정기적으로 적절한 검사 기법에 대한 훈련을 실시하여야 함 □ 검사와 불만의 기록･관리 ○ 검사절차에는 불만이나 만족스럽지 못한 납품을 어떤 방법으로 해결할 것인가에 대해 기술되어 있음 ○ 공급자의 계약이행과 관련하여 일어나는 규격과의 불일치, 계약조건과의 불일치, 그리고 기타 불만은 구매부서에 기록됨 65
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 외국정부조달에 있어서 품질관리 제도(미국 지방정부) - 구매부서의 경영정보체제는 공급자의 이행자료를 포함하는 완전한 공급자 데이터베이스를 유지해야 함 - 불만에 대한 전산관리가 안될 경우 특정 공급자에 대한 불만을 쉽게 찾을 수 있도록 불만철을 정리하고 색인화 해야 함 - 불만기록이 별도 불만철로 관리되지 않고 구매철이나 계약철에 같이 있는 경우는 불만철과 구매철 또는 계약철 의 교차 참조(cross reference)가 가능해야 함 - 구매공무원, 검사자, 감사자는 그 이행에 관한 자료에 쉽게 접근할 수 있어야 함 66
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 외국정부조달에 있어서 품질관리 제도(영국) (3) 영국의 조달물자 품질보증제도 ■ 개요 □ 조달물자의 품질확보를 위해 입찰 전 입찰 초청자 선정과정에서 품질보증 여부를 질의하고 계약조건에 반영하고 있음 ○ 입찰 초청자 선정시 Pre-Qualification Questionaire(PQQ) 항목에 품질보증(Quality Assurance)에 관해 질문 - BS/EN/ISO 9000 혹은 그와 동등한 품질관리인증서 보유여부나 자체 품질관리제도 보유 여부 - 개별발주 기관의 계약일반조건에도 품질보증에 관하여 규정함 67
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 외국정부조달에 있어서 품질관리 제도(영국) ■ 정부조달의 품질보증에 관한 지침 □ 품질보증에 관한 지침의 개요 ○ 재무성(HM Treasury)에서 1994년 정부조달의 품질보증에 관한 지침으로 Central Unit on Procurement "No 46 Quality Assurance” 발행 - 지침에서는 품질보증(품질관리)을 “고객이 필요로 하는 제품이나 서비스의 표준을 달성하는데 필요한 기획, 준비, 작업, 검사 및 기록행위”로 봄 □ 공급자의 품질보증(품질관리) 시스템 평가 기준 ○ 영국표준인 British Standard(BS 5750)이 적용되며, 이것은 국제표준 ISO 9000, 유럽표준인 EN 29000과 동일함 - BS 5750은 20개의 품질관리시스템 평가요소로 구성됨 □ 품질보증의 인증유형 ○ 제 3자 인증(Third Party Certification) - 공인을 받은 독립적인 제 3자 기관(인증기관)이 공급자의 품질관리시스템이 BS 5750의 요건에 적합한지와 공급 자가 제공하는 제품 혹은 서비스에 적절한지 인증 - 인증기관으로부터 인증을 받은 공급자는 영국품질평가기업등록부(United Kingdom Register of Quality Assessed Companies : QA Register)에 등록요청 할 수 있음 - 인증을 받은 기업들이 자발적으로 등록하며, 등록신청을 하지 않을 경우 누락될 수 있음 68
I. 환경 분석과 전략적 방향 도출 ● 외국정부조달에 있어서 품질관리 제도(영국) ○ 당사자 인증(Second Party Certification) - 자격있는 직원을 통해 공급자를 평가하거나 공급자의 품질관리시스템, 제품 및 서비스가 규격에 적합한지를 인 증하고 UKAS로부터 인정을 받음 □ 수요품에 필요한 품질보증 수준의 결정(예시) : Criticality Ratings ○ Criticality Ratings는 물품이나 서비스 공급 실패에 따른 외적 영향(External Impact)과 수요품의 근본적 특 징(intrinsic Feature)의 평가 요소별로 0 -9점의 점수를 부여하고 점수대별로 요구되는 4개의 품질보증 수준(a ∼ d)을 결정하는 단순한 방법임 - 실패의 외적 영향 : 직원, 환경, 부처의 기능에 대한 위험의 3개 요소 - 근본적 특징(물품의 경우): 디자인, 제조의 복잡성, 유지, 보수, 납품시간, 비용의 6개 요소 □ 공급자의 품질시스템에 대한 평가 ○ 발주자가 공급자의 품질보증시스템을 평가하는 방법 - 당사자 또는 제 3자 인증 : 질문(PQQ 또는 별도 질문서)을 통해 공급자가 획득한 인증에 관한 정보를 획득 - 직접 방문평가방법 : 직접 방문하여 BS 5750의 필요요건을 검증 - 전문 평가자를 고용하거나 공급자의 실적 기록 유지를 통해 공급자 데이터 베이스 구축 69
제 2 편 모듈별 분석 I 환경 분석과 전략적 방향 도출 18 II 기능 진단과 재설계 72 III 조직 구조 진단과 재설계 125 IV 인력 진단과 재설계 133 70
II 기능 진단과 재설계 1. 현재의 기능 72 2. 현재 기능의 한계 및 문제점 73 3. 기능의 재설계 방향 74 4. 품질관리 시스템 구축방안 76 1) 품질관리 이론의 검토 76 2) 품질관리 사례 분석 85 3) 중앙구매사업단 기능 재설계 방안 117 71
II. 기능 진단과 재설계 1. 현재 기능 ■ 중앙구매사업단의 현재 기능 □ 조달물자 중 공통수요물자에 대한 구매·계약 ○ MAS등 계약 ○ 소모성 행정용품에 대한 구매·계약 □ 조달물자의 품질 검사 ○ 조달물자에 대한 직접검사·이화학 검사 ○ 규격관리 ○ 대행검사 □ 기동점검 ○ 시설물자에 대한 기동 점검 □ 국유재산 관리(한시적 기능) 72
II. 기능 진단과 재설계 2. 현재 기능의 한계 및 문제점 □ 수행 기능의 약화 및 전략적 방향 부재 ○ 저장품 사업 기능의 폐지 이후 기능의 약화 및 전략적 방향의 부재 ○ 구매·계약기능은 담당품목에 따른 특성이 있으나 과거 저장품과 같은 구매·계약상의 특성은 찾기 어려움 ○ 기능 수행에 있어 지방청 등 다른 조달기관과의 차별성이 없어짐(선택과 집중의 원칙 위배) ○ 기능 약화에 따른 조직의 정체성 약화 ○ 국유재산 권리보전 조치는 한시적 성격 ○ 시설물자에 대한 기동점검은 서울·인천청 업무부담 해소 차원에서 실시 □ 환경변화에 부응하지 못하는 기능 ○ MAS 및 전자상거래 운영환경에 부합하는 전문기관으로서의 위상제고 실패 ○ 기능의 전략적 선택 실패(구매·계약기능과 품질관리 기능을 동시에 수행) □ 품질관리 기능의 미미 ○ 품질관리 기능은 중구단의 독자성이 인정되는 분야이나 한정된 품목에 대한 품질시험 및 검사 위주의 품질관리 (초보적인 품질관리 기능) ○ 품질관리에 대한 체계적인 시스템 미정착 및 효과 미흡 73
II. 기능 진단과 재설계 3. 기능의 재설계 방향 ■ 기본 방향 품질관리 전문기관으로 기능을 재정립 하되, 별도 조직으로서 집행업무 위주로 재설계(현장밀착형 품질관리 기관) □ 독자성이 떨어지는 구매·계약기능은 본청으로 이관 ○ 소프트웨어, 국방상용물자 등에 대한 계약업무부터 우선 이관하고 이후 점차 확대하여 2007년 하반기에 모든 계약업무를 본청으로 이관 □ 국유재산 권리보전 조치(한시적 업무)는 2007년 하반기까지 본청 및 지방청으로 이관 □ 주요 조달물자에 대한 이화학 검사 등 시험·검사 기능은 그대로 존치 및 강화 □ 시설물 안전과 직결되는 시설자재의 품질제고를 위해 기동점검은 현재와 같이 유지하되, 김천 이전시 지방청 으로 이관 ○ 김천 이전시 물량 축소 등으로 인해 기종점검의 효율성이 떨어질 것으로 예상됨 □ MAS 확대 등에 따라 대폭 증가할 것으로 예상되는 단가계약물품에 대한 사전품질점검 강화 □ 주요 조달물자에 대한 사후관리 강화(고객에 대한 After Service 강화) 74
II. 기능 진단과 재설계 기능 개편방안 요약 현재 기능 기능 개편 비 고 구매 · 계약 본청 이관 2007년 하반기까지 국유재산 권리보전 조치 (한시적) 본청/지방청 이관 2007년 하반기까지 시설 자재 기동점검 지방청 이관 (혁신도시 이전시) 이화학 시험·검사 현행 유지 단가계약물품 사전점검 강 화 주요 조달물자 사후관리 강 화 75
II. 기능 진단과 재설계 4. 중앙구매사업단 품질관리 시스템 구축 방안 1) 품질관리 이론의 검토 ● 품질관리(QC)의 개념 □ 품질관리(Quality Control) ○ 품질 계획을 수립하여 이를 달성하기 위한 전체 활동 ○ 품질을 계획·설계하여 이를 토대로 생산·가공해서, 그 제품이 계획(설계)한 것과 틀림없는지를 검사하여 판매한 다음, 소비자의 요구를 조사해서 다음 설계에 반영하는 활동 ○ 품질 요구사항들을 충족시키기 위하여 사용되는 운영상의 기법 및 활동으로서 통제의 의미 내포 □ 품질보증(Quality Assurance) ○ 소비자의 요구품질이 완전히 만족되어 있다는 것을 보증하기 위해 계획되고 조직된 모든 활동의 총체 ○ 좋은 제품을, 필요한 때에, 싸게 공급하기 위한 총체적 활동 ○ 품질보증의 방법 - 좋은 물건만 만들게 함(불량품을 만들지 못하게 함) - 불량품이 소비자에게 전달되지 않도록 함 - 소비자에게 전달된 불량품을 신속히 조치함 76
II. 기능 진단과 재설계 ● 품질관리(QC)의 개념 □ 품질관리와 품질보증의 비교 구 분 품질관리(QC) 품질보증(QA) 목 적 기업 이윤의 극대화 (기업위주) 요구 품질의 확보 (사용자위주) 의 무 기업의 관리, 개선촉구 (기업 내적인 요소) 사용자의 신뢰품질 추구 (기업 대내· 외적요소) 도 구 통계적 관리방식 전사적 관리방식 조 건 경제적 투자 필요투자 □ 품질경영(QM) - 품질방침, 목표 및 책임을 결정하고 품질시스템 내에서 품질계획, 품질관리, 품질보증, 품질개선과 같은 수단에 의해 이들을 수행하는 전반적인 경영기능에 관한 모든 활동 - TQC, 전사적 품질관리를 포함하는 개념 QC, QA, QM의 목표 비교 종 류 목 표 품질관리(QC) 규격지향의 품질 품질보증(QA) 규격충족의 품질 품질경영(QM/TQC), TQM 고객요구 품질, 고객만족 품질 77
II. 기능 진단과 재설계 ● 품질관리의 효과 ○ 품질의 균일화와 개선 ○ 불량률 감소와 수율(yield percentage) 향상 ○ 불량으로 인한 클레임, 공손, 재작업 비용(재료비, 인건비) 감소 ○ 불량품으로 인한 클레임과 수리, 반품 감소 ○ 품질검사 기법 발전에 따른 검사·시험비용 감소 ○ 불량으로 인한 손실과 검사, 시험비용의 감소로 인한 품질코스트 저하 ○ 판매가 제고, 부가가치 생산성 향상 ○ 직행율(합격량·생산량) 개선에 의한 납기 엄수 ○ 품질의 개선, 적기 공급, 낮은 가격에 의한 판매 증대 ○ 공급자, 생산자, 소비자 간의 공정한 거래 활성화 ○ 회사 구성원의 품질의식 향상과 품질유지·개선을 위한 활동 활성화 ○ 소비자가 욕구하는 품질의 제품을 연구·개발·생산·판매로 경쟁력 향상 78
II. 기능 진단과 재설계 ● TQC의 구성 요소 T Q C 의 - 사 상 품질제일주의(품질우위전략) 소비자 지향 인간성 존중의 경영 부문간 협조 사실, DATA에 의한 관리 T Q C 의 목 적 □ 체질개선 = 개선의 습관 배양 - 문제 파악 체질 - 계획 중시 체질 - 프로세스 중시 체질 - 중점 지향 체질 - 시스템 지향 체질 T Q C 의 제 도 와 기 법 - 품질보증 시스템 방침관리 품질관리 분임조(QC Circle)활동 제안 제도 사내 표준화 제도 품질관리 교육 통계적 공정관리(SPC) 기능별 관리(설비관리, 구매, 외 주 관리, 신제품 관리 등) - 품질기능 전개 - 일상관리 - 품질관리 진단 79
II. 기능 진단과 재설계 ● 품질관리(QC)의 구축단계 7 단계: 고객지향 6 단계: 코스트지향 5 단계: 사회지향 4 단계: 구성원지향 3 단계: 시스템지향 2 단계: 공정지향 1 단계: 제품지향 • 고객 요구의 품질기능 전개 • 품질 손실 함수 추구 • 제품 및 공정설계의 최적화 모색 • 구성원의 교육, 훈련으로 사고의 개선 • 설계, 제조, 판매, 서비스 등의 부문에서 품 질보증 • 공정관리에 의한 품질보증 • 제품검사 및 문제 해결 위주 80
II. 기능 진단과 재설계 ● 공급업체 품질관리 시스템 □ 공급업체 품질관리 프로세스 ○ 제조업체 검사담당 조직의 책임(SQE/Supplier Quality Engineering) - 부품·원자재에 대한 공급업체 품질 향상 - 부품·원자재에 대한 기술향상 - 부품·원자재의 구매 □ 품질관리 프로세스의 개요 ○ 계획 및 준비단계(Planning and Preparation) - 기본 요구 사항 설정 - 현재의 상황 분석 - 개선 계획 수립 ○ 공급업체 자격검증(Supplier Qualification) - 공급업체 조사에 의한 업체의 선정 - 공급업체 평가를 위한 자료 또는 데이터의 수집·분석 - 구매 기관의 요구에 맞추도록 교육 및 지원 ○ 공급업체 자체 품질관리 - 공급업체의 자체 평가와 이에 대한 구매 기업의 검증 - 공급업체·구매기업의 품질향상 계획과 이에 대한 주기적 리뷰 - 성능 향상과 비용 절감을 위한 엔지니어링 81
II. 기능 진단과 재설계 ● 공급업체 품질관리 시스템 □ 공급업체 인증 제도 ○ 구매의 전략적 역할을 경쟁우위의 원칙으로 인식하고 공급업체 선정 ○ 제품특성, 기업특성, 생산·품질전략을 고려한 공급업체 선정 필요 ○ 품질관리를 위한 공급업체 선정기준(Dickson) · · · · 가격 품질명세서 준수 능력 보상서비스 능력 기간 내에 납품할 수 있는 능력 지리적 위치 재정적 위치와 신용 생산설비와 능력 과거 거래횟수 기술적 능력(연구, 개발설비 포함) 경영과 조직 커뮤니케이션 시스템(주문처리 정보교환) 운영통제(보고, 품질관리, 재고관리) 보증과 클레임 정책 포장 · 운송정책 성과기록 · · · · 공급업체의 산업에서의 위치(제품리더십, 평판) 공급업체의 노동 관련 기록(노사관계) 공급업체의 태도 공급업체가 지니는 우리 산업에 대한 열망 개인적으로 가지는 공급업체에 대한 인상 공급업체 제품 사용시 훈련원조 또는 교육과정에 대한 이용가능성 구매시 공급업체의 순응(협조) 정도 82
II. 기능 진단과 재설계 ● 공급업체 품질관리 시스템 □ 공급업체의 평가 ○ 구매부서에 의해 공급업체가 선정되면 구매팀과 공급업체 품질관리를 담당하는 엔지니어(SQE), 생산제조 부서의 엔지니어가 팀이 되어 SMES(Supplier Material Effectiveness Survey)라는 품질시스템 체크리스트를 가지고 방 문하여 심사 진행 ○ 수입검사 및 공급업체 품질관리 프로세스, 생산 프로세스, 출하공정의 3개 범주에 24개 항목에 대해 평가 ○ SMES에 의한 실사 이전에 구매기술팀에 의해 잠재 공급업체가 선정되고 또한 구매기업 내 품질위원회(CAB Committe/Change Action Board)에서 구매품에 대한 특성, 검증항목 및 범위 정의 ○ 공급업체와 미팅을 가져 공급업체가 제공한 상세서를 검토하고 생산부품 승인절차에 의한 타당성 검토 ○ 공급업체에게 SMES 체크리스트를 주어 자가 평가토록 함 ○ 평가 이전에 마지막으로 샘플을 의뢰하여 원자재·부품을 시험적으로 사용하여 봄으로써 원자재·부품에 대한 생산에서의 사용가능성 검토 □ 공급업체 품질의 향상 및 관리·유지 ○ ○ ○ 새로운 부품·원자재에 대한 검사 공급업체는 구매기업이 요구하는 요구순응서 및 최종 검사데이터를 새로운 부품·원자재의 선적과 함께 제출 품질엔지니어는 공급업체가 제공한 데이터와 경험을 근거로 필수검사 항목 확인 어떠한 불량도 발견되지 않는 파트는 부품 승인절차에 의해 승인된 부품으로 간주 불량이 발견된 경우는 또 다른 4개의 연속적인 선적에 대해 검사 추가 83
II. 기능 진단과 재설계 ● 공급업체 품질관리 시스템 □ 예방 품질 관리 ○ 총체적 제조관리방법(TCM) - 제조 공정시 발생할 수 있는 불량들을 사전에 제거하여 고객에게 불량이 납품되지 않도록 하는 방법 - 모든 예방 제조 관리체계를 문서화하여 불량을 완전히 제거하고자 하는 총체적 제조관리 방법 ○ 통계적 공정관리(SPC) - 공정에서 요구되는 품질이나 생산성 목표를 달성하기 위하여, 통계적 방법에 의해 공정을 효율적으로 운영해 나가는 관리방법 - 모든 공정에서의 품질 산포를 작게 하여 보다 균일한 제품의 생산 ○ 불량유형산정분석(FMEA) - 제품의 설계 단계에서 고장이 일어날 수 있는 모든 방법을 확인하고, 고장의 영향과 심각성을 추정하여 수정 설계활동을 추천하는 것 - 고장율을 최소화하고 고장의 영향을 최소화하기 위해 설계가 완성되기 전에 예상되는 고장과 원인 및 영향을 분석하여 설계개선의 자료를 얻는 것 ○ Gage R&R(Repeatability & Reproducibility) - 측정 장비에 대한 정밀도를 평가하는 방법으로 계측 시스템의 산포가 얼마인지를 알아보기 위한 방법 84
II. 기능 진단과 재설계 2) 품질관리 사례 분석 가) 국방기술품질원 (1) 조직 전체 □ 구조 원 장 감사실 기획관리실 기술기획단 품질경영단 - 기술기획실 - 기술분석실 - 기술지원실 - 사업지원실 - 기술관리실 - 품질기획실 - 품질지원실 - 국산화개발관리실 6개 지역센터 □ 기능 ○ 국방과학기술 및 무기체계에 관한 정보의 확보유통·관리 ○ 군수품에 대한 품질보증 및 품질경영 활동 85
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 □ 인력 부 서 구 분 계 민간 현역 계 560 505 55 지 휘 부 9 9 - 기획관리실 33 33 - 기술기획단 200 165 35 품질경영단 318 298 20 (2) 품질관리 조직(품질경영단) □ 품질경영단의 기능 ○ 군수품 품질보증 및 품질경영 업무 등에 관한 업무지원 ○ 방위사업청장이 위탁하는 군수품 품질보증 및 품질경영 사업 ○ 방위사업 수행과정에서 요구되는 표준화 등 업무지원 86
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 □ 품질경영단의 조직: 1단, 3실, 6팀, 6개 지역센터(20팀) 체제 품질경영단 품질기획실 (18명) 품질지원실 (16명) 국산화개발관리실 (15명) 품질기획팀(8) 품질지원팀(7) 국산화개발 1팀(6) 품질관리팀(8) A/S지원팀(7) 국산화개발 2팀(6) 6개 지역센터(창원(64), 대전(35), 대구(44), 사천(44), 부산(49), 서울(31)) 87
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 □ 직무분장 조직 품질기획실 품질지원실 국산화개발관리실 지역센터 주요 직무 - 품질보증 및 품질경영 제도 및 기법 발전 - 군수품 품질보증 및 품질경영 관리(지역본부 업무조정) - 방위청 IPT 사업 지원업무 조정 - 품질개선, 양산단계 형상통제 업무종합 및 관리 - 국제품질보증 협력 - 품질경영 분야 전문인력 양성 및 전문화 추진 - 품질경영시스템 인증 업무 수행 - 대외 품질보증 지원업무 총괄 - 비축원자재 지원업무 종합 - 해외도입품 하자판정 관련 기술지원 관리 - 사용자 불만처리 등 대군지원 및 사후관리 - 양산 및 운영단계 부품국산화 종합 - 구매조건부 부품국산화 기술지원 - 기술 시험계획 수립 및 평가, 규격화 업무 수행 - 군수품 품질보증 및 품질경영 활동(중앙조달무기체계 및 비무기체계 중 방위사업청장이 정한 품목) • 획득단계별 품질보증계획 수립 등 지원 • 품질경영시스템 인증관련 업무 • 검사조서의 발급 - 대외 품질보증 지원업무 수행 • 주요 방산물자 및 수출물자 품질보증 • 타부처(경찰청 등) 및 국제(미군 등) 품질보증 - 품질개선 활동 및 양산단계 형상통제 - 비축원자재 품질검사 - 규격 적합성 검토 등 표준화 지원업무 수행 - 해외도입품 하자판정 관련 기술지원 - 계약업무 지원 88
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 □ 팀 구성 및 주요 업무 ○ 품질기획팀장 품질경영정책 · 품보인력관리 - 방위사업청 정책지원 - 성과지표 연구 - 전문분야 업무분석 품질공학 · 제도연구 - 품질보증규정 정비 - 품질보증제도 연구 국제품보 · 중장기계획 - 품질보증협정 체결 · 협력 - 선진품질보증제도 조사 - 전문인력 양성계획 수립 ○ 품질관리팀장 품질보증업무 관리 - 지역센터 품질보증업무조정 · 관리 - IPT 관련 품보관리 - 전시품보업무 관리 - 계약업무 협조 품질개선 및 평가 - 품질개선· 제안관리 - 품질분석평가 - 품질관련행사 품보통계 및 분석 - 전문인력 양성계획 수립 - 품질보증통계 관리 - 품질통증업무 분석 89
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 ○ 품질지원팀장 국방품질경영시스템인증 해외·대외 품보기술지원 - 국방품질경영시스템 인증 심사 계획 수립 및 관리 - 최초 및 갱신심사·인증서 발급관리 - 해외도입 수리부족 품질검사 및 하자규명 기술지원 - 방산지정·육성금지 관련 기술검토 지원 - 비축원자재, 대외기관 위탁 품목 품질보증 지원 ○ A/S 지원팀장 사용자불만 처리 - 군수품 사용자불만 사항 원인분석 처 리 및 통보 - 하자처리 이행상태 통제 - 기능별 담당자 편성 품질정보 분석 - 군수품 품질정보 수집 - 정기 부대방문 주관 운용기술지원 - 교리발전 요구사항 기술지원 검토 - 운용·정비 교육지원 - 업체 사후봉사 조정·통제 90
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 (3) 품질관리 및 품질보증 체계 □ 국방품질보증의 기본 개념 - 국방 종합품질보증은 개발 단계부터 폐기 단계까지 전순기에 거쳐 이루어짐 - 국방 종합품질보증은 무기체계 전순기에 걸친 최선의 활동을 통하여 사용자가 만족하는 품질을 실현하는 것을 목적으로 함 연 구 개 발 품질정보 설계품질 품 질 설 계 폐 기 품 질 도 태 국 방 종합 품질 보증 생 산 설계 품질 실현 배치 및 운영 운영품질 품 질 유 지 제조품질 91
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 □ 순기별 품질보증 절차 순 기 수 행 내 용 개발단계 · 군 요구사항 분석 및 품질특성 개발 · 형상식별 및 품질규격 작성 생산단계 · 생산체계의 점검 및 품질확인 · 업체 기술지도 및 계약이행 감독 · 품질개선 및 생산기술 검토 운용유지 및 폐기단계 수행부서 · 운용중 품질유지 활동 · 운용평가 및 성능개선 추진 · 군수품의 폐기, 도태 검토 개발기관 품질보증기관 각 군 - 국방기술품질원에서는 중앙조달과 부대조달 중 국방부 조달본부와 조달청 계약에 의한 중앙 조달품에 대하여 정부 품질보증 활동을 수행하고 있음 □ 획득 단계별 품질보증 활동 연 구· 탐 색 - 소요제기 검토 - 유사장비 특성 검토 - 필수 품질특성 및 R/M 분석 체계 개발 - 품질특성 설정 - 소요기술 분석·평가 - 개발 계약조건 검토 - 특수 시험장비 소요 검토 - 생산 품질 저하 대책 수립 - 성능(품질) 평가 생 산 - 품질이행 감독 - 형상통제 - 품질검사 - 품질시스템 평가 - 품질개선 배 치 - 신규장비 성능확인 - 정비 품보 - 저장검사(기준, 주기) - 품질정보 수집 - 적시 폐기 기술자료 작성·보완 요구사항·불만사항 평가 92
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 □ 국방기술품질원 품질보증의 운영체계 - 국방기술품질원은 국방부의 조정·통제를 받고 있으며, - 조달본부와 조달청으로부터 계약정보를 입수하여 군수품에 대한 품질보증 활동을 수행하고 있음 - 국방기술품질원 본부에서는 품질보증활동 지시, 업무조정 및 통제, 기술검토 및 지원 기능을 수행하며, 분소에 서는 품질보증계획 수립, 품질보증 활동, 생산 감독, 납품조서 발행 등의 기능을 수행함. 국 방 부 업무조정/통제 조달본부 (조달청) 계약정보 교류 국방기술품질원 -생산감독 -기술지원 기술정보 교류 국방과학 연구소 -사용자불만 조치 -기술/운용교육 지원 납품, AS 지원 업 체 사용군 국방기술품질원은 군수물자의 생산·사후관리에 중추적인 역할 93
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 □ 품질보증 기본 활동 - 국방기술품질원의 품질보증 업무는 군의 조달 소요 제기로 국방부 조달본부 또는 조달청과 업체간의 계약에 의 해 수행되며, - 주요 업무는 제품의 특성별로 구분한 “품질보증형태”에 따라 필요한 업체의 품질경영시스템을 평가하여 품질 확보 기반을 구축하도록 유도하고, - 계약업체 및 제품의 위험도(Risk)를 평가하여 원자재, 주요공정, 최종제품 성능시험 등 제조 전 과정 중에서 일 부 또는 전부를 제품감사 업무를 수행함 조달본부, 조달청 계약서 -계약조건검토 -기술검토지원 계약 및 자금정산 국방기술품질원 <본 부> ○ 사업 관리 ○ 시스템 종합, 조정 및 통제 ○ 분소 업무 지시 ○ 기술지원 ○ 기술자료 전파 기술자료 개발단계참여 국방과학 연구소 대군기술지원 및 품질정보처리 <분 소> ○ 계약조건 및 규격 검토 ○ 업체 품질계획서 검토 ○ 품질보증 활동 계획 수립 ○ 품질경영시스템 평가, 제품검사 ○ 검사 및 납품조서 발행 ○ 각종 기술검토 및 품질개선 품질보증활동 계약 업체 납 품 사용군 94
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 □ 군수품 품질보증 관련규정 체계 법 률 시행령 시행규칙 방위산업에 관한 특별조치법 군수품관리법 동법 시행령 동법 시행규칙 국가계약법, 예산회계법 국방과학 연구소법 동법 시행령, 특례규정 동법시행령 계약사무처리규칙 훈 령 세부 업무지침 실무부서 시행내규 국방 획득관리 규정 - 국방기획관리 기본규정 기타 비무기체계 획득관리 업무 지침 시험평가업무 실무 지침서 종합군수지원 실무 지침서 목록화 업무지침 품관소 내규 국과연 내규 조달본부 내규 95
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 □ 품질보증(품보)요구 형태의 결정 - 계약단계에서 구매자가 생산자에게 요구하는 계약품질요구 형태로서 구매자가 무엇을 요구하느냐에 따라 분류됨 - 품질 요구는 구매자의 고유 권한이며 요구품질의 확인 또한 구매자의 고유 권한임 - 품질보증 요구형태별 세부 요구사항은 다음과 같음 품보요구형태 품목특성 세부 요구내용 단순품보형 (Ⅰ) 상용품 (KS품 등) 일반품보형 (Ⅱ) 상용 및 비긴요품목 · 품질경영시스템 KSD 0050 -9004 또는 KSD 0050 -9000 수립, 이행 표준품보형 (Ⅲ) 군사 비긴요품목 · 품질경영시스템 KSD 0050 -9003 또는 KSD 0050 -9000 수립, 이행 정밀품보형 (Ⅳ) 군사 긴요품목 · 품질경영시스템 KSD 0050 -9002 또는 KSD 0050 -9000 수립, 이행 특수품보형 (Ⅴ) 고도정밀 방산품목 · 품질경영시스템 KSD 0050 -9001 또는 KSD 0050 -9000 수립, 이행 · 업체 자체적으로 품질보증 활동 수행 · 품질보증 입증 서류 제출 (제품보증서, 최종제품검사 · 시험성적서) 96
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 □ 국방기술품질원 품질보증의 절차 ○ 품질보증 활동의 흐름 계약서 접수 및 내용 검토 ·기술적 요구사항 – 관련규격 타당성 ·계약특수조건 계약업체 품질계획 검토 ·제품품질 요구 이행 계획 ·품질보증 시스템 요구 이행 계획 ·생산일정 품질위험도 평 가 ·업체위험도 및 품목위험도 평가 ·위험도에 따라 품질보증 활동범위 설정 품질보증 활동 계획 수립 ·품질보증 활동 대상항목 설정 ·경영환경, 품질요소 변경시 수정·보완 품질경영 시스템 평가 주요 공정 확인 제품 검사 ·업체 품질경영시스템문서 규격 충족여부 검토 ·품질경영시스템문서의 이행여부 평가 및 시정 시 정 조 치 ·필수공정 선정 및 공정능력 확인 ·취약/주요공정 품질상태 확인, 품질개선 ·업체 품질검사 합격품에 대한 품질확인 감사 ·품목특성, 업체능력을 고려 항목, 방법 조정 결과보고, 납품 ·제품 품질확인 표시 ·품질보증 활동 결과 종합 및 보고 ·납품조서 발행, 납품 결과보고, 납품 ·생산기간의 품질자료 분석 및 평가 ·운용중 품질정보 분석 및 차기 물량 반영 97
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 □ 국방품질경영시스템 인증제도 ○ 국방기술품질원이 군수업체의 품질경영시스템을 심사하여 국방품질경영시스템규격의 요구조건에 충족되는 업체 에 대하여 문서로 공인하는 제도 (근거 : 국방부훈령 제 733호 국방획득관리 규정 제 250조) ○ 도입배경 - 품질보증 업무의 효율성 제고 • 정부 인력 축소 요구 • 비무기체계 연구개발 참여 등 소 업무 및 기능 확대 • 우수업체·품목에 대한 정부 품질보증 활동의 지속적 축소 필요 - 품질보증 개념의 전환 • 품질보증의 주체 점차 변화 • 제조업체 스스로 책임지는 1차 품질보증 - 민수분야 및 세계적인 품질보증 기법의 발전추세를 고려한 군수 분야의 지속적 개선 ○ 시행목적 - 군수분야 품질경영 분위기 확산 - 업체 종업원의 품질의식 제고 및 생활화 - 일관성 있는 업무수행으로 품질 경쟁력 확보 - 품질비용(실패비용)의 절감으로 이익증대 - 최고 경영자 모든 업무의 관리가능 ○ 인증업체 혜택 - 정부 품질보증활동의 차등화 • 정부 품질보증 활동시 품질경영시스템 평가 생략 • 정기 업체 평가시 품질경영시스템 분야에 대한 평가생략 - 국방 중앙조달품목에 대한 적격 심사시 가산점(1. 0점) 부여 (근거 : 물품적격 심사기준<계획41301 -2878호, '04. 1. 1) 98
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 □ 사용자 불만 처리 제도 ○ 사용자 불만 처리 제도란? - 군에 보급된 군수품의 성능, 신뢰성, 편의성 등 사용자의 요구를 충족시키지 못하여 사용군으로부터 접수되는 시정 및 요구사항을 처리하는 활동 - 국방기술품질원에서는‘대군 품질정보 신고센터’를 운영하여 불만사항을 서면으로 접수·조치와 정기 또는 수시 부대방문을 통하여 능동적으로 품질정보를 수집·조치·개선하고 있음 - 제품 순기별 사용자불만의 발생요인 규격 미흡 계약 착오 개 발 계 약 (개발부서) - 개념부족 - 개발기술부족 - 시험평가미흡 (계약부서) - 소요제기착오 - 계약조건선정 미흡 하 자 계량 요구 운용 결함 양 산 품질보증 활동 배치·운용 (생산업체) - 생산기술부족 - 품질관리미흡 (품질보증기관) - 품질감사소홀 미흡 - 품질보증제도 미흡 - (사용군) 성능개선 욕구증대 운용불편 사용미숙 정비소홀 관리소홀 99
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 □ 사용자 불만의 사후관리 - 본소 및 분소는 대군지원 활동 중 수집된 불만내용을 검토·분석하여 적시에 조치함으로써 품질향상을 유도하 고 사용자불만을 예방함 - 분소는 규격, 품질, 운용, 군수 지원면에서 발견된 주요 문제점의 원인을 분석하여 개선책을 강구하여야 하 며, 규격·기술자료 관련사항 및 개량요구 사항 등 형상관리 업무와 관련된 사항은 후속조치가 지속적으로 이 행될 수 있도록 전문 분야팀에서 조치여부 등의 현황을 유지 관리함 - 대군지원실은 대군지원 활동에서 수집된 자료를 관리유지하며, 군에 교훈 또는 참고가 될 사항이나 개선 조치 사항에 대하여는 년1회 기술보고서를 발간하여 관련기관에 배포함 - 대군지원실은 중요한 하자사항이나 품질보증에 참고가 될 방지에 주력함 사례를 수집하여 분소에 수시 전파하고 사용자불만 100
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 ○ 사용자불만 처리절차 관련 기관 수요군 관련기관 국방기술품질원 불만제기 접수(검토·분류) 생산업체 확인· 검토 지시 (대군지원실) 필요시 참여 (분소) 10 근무일내 처리계획보고 부대방문 실태조사 기술검토 · 원인분석 기술검토 및 불만분류 처리결과보고 (분소 => 대군실) 기타 불만사항 형상관리 기관 규격·기술자료 결함 개량요구사항 계약부서 (조달본부) 하자사항 하자처리 요구 계 약 착 오 사 항 운 용 결 함 사 항 하자처리 수 요 군 결과 통보 하 자 처 리 (이행·감독) 처리결과보고 (분소 => 대군실) 101
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 □ 국방규격 ○ 개념 - 구매하는데 적용될 재료·부품·결합체·장비 등 품목과 용역에 관한 기술적인 요구사항과 요구하는 필요 조건에 대한 일치성 여부를 판단·결정하는 절차와 방법이 포함된 기준 또는 문서 - 국방규격은 국방규격서, 설계도면, 품질보증보충규정(또는 품질보증요구서), 자료목록, 시험절차서, 기술 교범 등을 포함함 ○ 국방규격 작성 기관별 업무내용 기 관 명 업 무 내 용 국방기술품질원 ㅇ ㅇ 기술도입생산 장비, 물자, 부품 군 관리 업체주도개발 비무기체계 품관소 관리 업체주도 연구개발품목 국방부로부터 지시된 업체자체 개발품목 국립과학연구소 ㅇ 정부주도 개발장비, 물자, 부품 ㅇ 국립과학연구소 관리 업체주도 개발장비, 물자, 부품 조달본부 ㅇ 2개군 이상 공통장비, 물자, 부품 ㅇ 조달본부 주관 국산화 개발품목 ㅇ 각군·기관으로부터 의뢰된 품목 각군, 기관 ㅇ 군 주관 소요 장비, 물자, 부품 ㅇ 각군·기관 주관 국산화 개발품목 102
II. 기능 진단과 재설계 가) 국방기술품질원 ○ 국방규격의 종류 - 국방규격은 제품 및 용역에 대한 기술적인 요구사항과 요구 필요조건의 일치성 여부를 판단하기 위한 절차와 방법을 서술한 문서를 말하며, - 제품의 성능, 재료 형상, 치수, 용적, 색채, 제조, 포장 및 검사 방법 등이 포함되며, - 국방규격의 종류는 정식규격서와 양식규격서로 대별되며 상세내용은 아래 표와 같음 구 분 정 식 규격서 규 격 서 내 용 일정한 형식과 내용을 구비하여 계속적으로 통용하고 반복사용하기 위하여 제정된 규격서 임 시 규격서 약 식 규 격 서 기술자료가 미비할 때 제정하는 규격서로서 정식 규격화하지 아니하고는 원칙적으로 동일품목 구 매에 재사용하지 못하는 규격서 (다만, 기술자료 획득곤란 등 특별한 사유가 있는 경우에는 규격 제정기관의 심의 및 국방부 승인 후 재사용 가능) 포 장 규격서 완성장비 부품 등 포장사항이 규제되지 않는 품목의 수송, 저장, 취급의 편의성을 위하여 포장조 건을 정한 규격서 구 매 규격서 KS 및 정부부처, 외국, 업체규격을 그대로 적용할 수 없거나 품종 및 품질수준이 다양하여 조달에 적용하기 곤란한 품목에 대하여 구매에 필요한 최소한의 요구조건을 정한 규격서 도 면 규격서 군용물자 부품 등 단순 기능품을 구매하는데 적용하기 위해 도면 위주로 작성한 규격서 103
II. 기능 진단과 재설계 나) 삼성전자 (1) 품질관리 조직 □ 조직 구조 ○ 삼성전자의 품질관리는 품질경영회의(CS/Customer Service)가 중심이 되어 운영되고 있음 - 품질경영회의: 품질경영 활동에 대한 적절성과 효과를 파악하고, 경영검토를 통하여 의사결정을 위한 정례화 된 회의체 ○ 품질운영그룹은 주로 구매품질 관리를, 품질보증 그룹은 고객에 대한 품질보증 기능을 수행함 104
II. 기능 진단과 재설계 나) 삼성전자 (2) 품질관리 제도 □ SQCI(Supplier Quality Control Innovation) ○ 협력회사 품질관리 체계로서 제품 위주의 관리체제에서 Process 위주의 사전관리체제로 전환하여 부품 원류품 질을 확보하기 위한 사전 품질관리 제도 ○ 회로, 기구 부품회사를 대상으로 품질실적, QSA(Quality System Audit), QPA(Quality Process Audit) 등의 항 목을 평가함 - QSA를 전사가 제정하여 SQCI 제도 운영 - QPA(77종 제정) → 승인 → 유지 ○ 인증 등급은 A(90점↑), B(80점↑), C(70↑)의 3등급으로 구분되며, 등급에 따라 검사내용이 달라짐. 예를 들 어 A등급의 경우 시료검사수를 축소하며, B등급은 표본(Sample)검사를, C등급은 전수검사 등의 방법으로 검사 함 ○ SJQE(Samsung Joint Quality Engineer) 교육 운영 - 각종 데이터 관리, 자체 Audit, 문제점 F/Up 등 수행 - 협력사 신입·기존 SJQE 교육 진행 □ 해외 사업장 부품품질 사전관리 정착 ○ 반도체 및 핵심부품의 품질관리를 위하여 반도체 품질에 대해 사전검증 실시 - 법인별 주 생산제품[핵심 반도체] 검사체제 확보 ○ 事故性 문제가 많이 발생하는 부품군에 대한 사전품질 활동 - 검증을 위한 사전 Infra 구축 운영 105
II. 기능 진단과 재설계 나) 삼성전자 □ 협력회사 Fool-Proof 활동 ○ 개념 - Fool-Proof란 협력회사 지원 프로그램의 하나로서, 협력사의 고질적인 문제를 근본적으로 개선하기 위한 협력 및 지원활동을 의미함 - 발생된 불량의 근원적 해결과, 잠재 불량 예방을 목적으로 누가 작업을 하더라도 Miss나 과실을 방지하도록 하는 실수예방활동 ○ Fool - Proof의 기본 사고 - 누가 하더라도 잘못된 일이 없게 함 ○ 협력사 자체활동 추진 방법 - 월 1회 추진현황 및 실시내역 점검 • IQC 담당자가 월별 진행사항을 관리함 - 년 2회 競進大會를 실시하여 우수 협력사간 상호 Bench Marking 실시 • 협력사 순회 발표회 실시 [우수 협력사 B/M] • 실질적인 생산성, 품질 혁신을 위한 Fool-Proof 활동 실시 - 품위품질 품평회 활성화와 연계한 활동 전개 • 국내, 해외 전 법인을 대상으로 품위품질 품평회 실시 • 주요 문제점, 개선점 발굴 활동·정보 교류 실시 - Item 별 예상 품질사고 발굴 활동 전개 • 주요 부품별 협력사 품질문제 개선활동 실시 106
II. 기능 진단과 재설계 나) 삼성전자 □ 부품 승인제 ○ 개념 - 개발단계에서 부품품질에 영향을 미치는 Technology, Quality, Delivery, Response, Cost, Capacity에 대하여 사전에 검증하고 승인하는 제도 - 6 -시그마 기법에 의해 관리가 이루어짐 ○ 부품승인 대상 - A급 필수, B급 선택적 적용 ○ 평가 항목 - 신뢰성, 특성, 형합성, 유해물질 等 ○ 승인기준 - 평가 항목 100% 합격 107
II. 기능 진단과 재설계 나) 삼성전자 □ 품질 Audit ○ 인증평가 Process 평가계획 수립 ⊙ 품질관리공정도를 중심으로 QPA check-list 보완, 품질문제이력 조사 → 최소 2주전 평가일자를 협력회사에 통보하고 평가일정 확정 평가 실시 ⊙ QPA, QSA 평가시 실행상태 및 사후조치까지 확인 - 평가는 2 Man-Day 실시를 원칙으로 함(1인 2일 또는 2인 1일) (최초 평가 및 등록평가는 필히 2 Man-Day 기준 실시) - 평가 후 지적 문제점 종료 회의시 전달, 개선대책서 입수 일정 협의 평가 보고 ⊙ 평가결과 보고서 작성, 협력회사 및 CS센터 결과 Feed-back → 양식에 준해 평가 보고서 작성, 주요 문제점은 6하 원칙에 따라 세부적으로 작성. 또한 전체 평가표와 평가결과(QPA, QSA)를 작성하여 10일 이내에 내부 결재를 득한 후 CS경영센터 및 협력회사에 통보 사후 관리 ⊙ 개선대책서 입수 → 평가결과 문제점에 대해 A ~ D등급에 상관없이 개선 대책을 30일 이내에 입수, 차 기 평가시 개선 여부 확인 ※ C, D 등급의 업체에 대해서는 3개월 이내에 재평가 실시 평가계획 수립, 평가실시 평가보고 사후관리 108
II. 기능 진단과 재설계 나) 삼성전자 □ QSA 평가 Sheet(예시) No 評價 程 1 資材管理 細部 評價 項目 1. 1 자재창고 관리상태 配點 Notes and Comments 評點 1 1) 자재창고 5 S 상태는 양호한가? [정리/정돈/청소/청결/습관화] 2) 자재창고 5 S 상태를 월 1회 이상 점검하여 기록하고 있는가? 0. 5 3) 자재창고 온, 습도 관리기준은 합리적으로 설정되어 있는가? 0. 5 4) 자재창고 온, 습도는 매일 점검하여 기록 관리하고 있는가? 0. 5 5) 하절기 고온다습에 대한 온, 습도관리 대책은 수립되어 있는가? 1 6) 자재창고는 직사광선을 차단하기 위해 선팅 등의 필요한 조치가 되어 있는가? 0. 5 7) 자재창고는 먼지유입을 방지하도록 조치되어 있는가? (출입문 개폐) 0. 5 8) 자재창고는 바닥에 구획표시가 되어 있으며 이동 통로는 확보되 어 있는가? 0. 5 [Trend 관리] 109
II. 기능 진단과 재설계 나) 삼성전자 1. 2 선입선출 및 시효성자재 관리상태 1) 자재 선입선출 목적으로 주(월) Label을 전 Box에 부착하고 있는가? 1 2) 소형자재의 경우 경사진 보관대를 이용하여 선입선출을 실시하고 있는가? 0. 5 3) 시효성 자재 List 및 유효기간이 정립되어 있는가? 0. 5 [Paint, Bond, Fl ux, Alcohol 등] 4) 시효성 자재는 제조사에서 제시한 유효기간내 사용하고 있는가? 1 5) 시효성 자재는 입고시 제조일자를 관리하고 있는가? [일정기간 경과 자재 입고 거부] 0. 5 1. 3 자재 보관상태 1) 자재창고 Lay Out圖는 비치되어 있으며 실제 적재위치와 동일한가? 0. 5 2) 자재별 적재상한 기준이 창고내 비치(부착)되어 기준에 맞게 적재하고 있 는가? 1 3) 자재창고내 혼적(混積) 및 역적(逆積)된 자재는 없는가? 1 4) 자재창고내 찌그러진 Box나 대차에 의해 손상된 Box는 없는가? 0. 5 5) Bucket Box 등 Plastic Box는 덮개를 덮어 먼지를 차단하고 있는가? 0. 5 6) 잔량은 밀폐보관하고 있으며 Box는 개봉되어 있지 않은가? 0. 5 110
II. 기능 진단과 재설계 나) 삼성전자 1. 4 특별보관자재 관리상태 1) 반도체 등 정전기에 민감한 자재는 접지된 보관대에 보관하고 있는가? 1 2) 반도체 취급자는 Earth-Ring을 착용하여 자재를 취급하고 있는가? 0. 5 3) 반도체 잔량은 진공상태 재포장 또는 제습챔버에 보관하고 있는가? 1 4) 냉장저장이(5℃↓) 요구되는 자재현황을 관리하고 있는가? 0. 5 [Bond/은액류] 5) 냉장저장이 요구되는 자재는 100% 냉장저장을 실시하고 있는가? 1 6) 냉장저장용 냉장고 내부온도를 매일 점검하여 기록 관리하고 있는가? 0. 5 [Trend 관리] 111
II. 기능 진단과 재설계 나) 삼성전자 □ QPA 평가 Sheet(예시) N o 評價 程 1 재단 1. 1 원판 재단 細部 評價 項目 配點 評 點 Notes and Comments 區分 √ 작업지도서의 작업내용과 실제 작업내용은 일치하고 있는 가? 2 √ PCB 원판 재질 및 업체는 당사 승인을 득한 자재를 사용하 고 있는가? 2 √ 재단치수가 정확한지 주기적으로 Check하여 기록하고 있 는가? 1 √ 재단면의 이상 유, 무(거칠음, Burr 등)를 전수 확인하고 있 는가? 1 小 計 評 點 配點 √ 재단후 잔량 원판은 보관상태가 양호한가? 1 √ 재단시 발생하는 원판 이물은 주기적으로 제거하여 청결을 유지하고 있는가? 1 10 0 √ 재단 톱날은 교환주기가 있으며 기준대로 교환하고 있는가 ? 1 3 0 √ 설비 점검은 Check-Sheet에 준해 주기적으로 실시하고 있는가? 1 필수 필수 註. 각 항목 평가는 《우수 → 보통 → 미흡》 3단계로 평가하며, 평점은 1점 [1 → 0. 5 → 0점], 2점 [2 → 1 → 0점], 3점 [3 → 1. 5 → 0점]으로 평가함. 112
II. 기능 진단과 재설계 나) 삼성전자 □ 품질 Audit 활동 ○ 부적합·불합리·낭비 요인 발굴 및 개선활동 - VD(사) 자체 부적합 발굴 개선 • 물류[적재·운반도구·이동 등], 작업, 취급 등: 주 1회 • 개선 전·후 관리 및 유지관리 Audit - 협력사 부적합 발굴 개선 • 제조 Process 및 물류[적재·운반도구·이동 등], 작업, 취급 등: 주 1회 • 개선 전·후 관리 및 유지관리 Audit ○ 해외 사업장 확대 운영, 우수사례 발표회 실시 - VD(사) 전 해외 사업장 확대 부적합 발굴 개선 • 법인장 회의 우수사례 발표: 년 1회 • 품질 및 구매 주재원 Work Shop 발표대회 실시, 공유 □ 실패사례 재발 방지(ERGO/Error Recurrence Goalkeeper System) ○ 개념 - 개발단계, 양산 제조공정 및 시장에서 발생된 중요 문제에 대하여 실패사례로 등록하고, 근본대책을 수립하도록 관리하는 시스템 - 문제가 발생했던 것을 모두 등록해 놓고, 실패사례를 검증함 113
II. 기능 진단과 재설계 나) 삼성전자 □ CS 인증제 ○ 개념 - 신제품 초기 시장품질 안정화를 위해 제조중심의 품질개선 활동에서 개발단계 원류품질 보증활동으로 전환 하여 총 29개 항목에 대하여 평가하고, 출하 여부를 결정하는 제도 ○ CS 인증 대상 - 개발 4등급: GBM CS팀 주관 - 개발 3등급 이상: CS센터 주관 ○ CS 인증 권한 - CS 센터장/ CS팀장 ○ 인증시기 - SRA 완료 後 □ 표준관리(NSNW / No Spec No Work) ○ 개념 - 표준화는 품질, 납기 等 최적의 기준 설정과, 일을 수행하기 위한 정해진 기준이나 방법 준수를 통하여 균일 품질을 생산하기 위한 활동 ○ 표준 관리지표 - 완전율: 얼마나 잘 만들었는가? - 준수율: 얼마나 잘 지키는가? - 정착율: 얼마나 잘 만들고 잘 지키는가? ○ 표준 정착 활동으로서 표준 유효성 검증은 2년 주기로, 표준 Audit는 월 1회 실시함. 114
II. 기능 진단과 재설계 나) 삼성전자 □ TIMS(Test Instrument Management System) ○ 개념 - 계측기 관리 시스템 - 즉, 제품특성의 합·부 판정에 절대적인 계측기의 정도변화를 검사하여 그 오차를 조정하거나 보정 하는 관리 시스템 □ IBI(Internal Buyer Inspection) ○ 개념 - Buyer 입장에서 검사를 실시하여, 불합격 발견시 검사방법, 검사Spec 보완 等 출하검사 Process 개선을 목적 으로 실시하는 활동 - Aging Less에 따른 Premium 제품 및 신모델의 초기 Aging성 불량을 사전에 확보하기 위하여 PR, SR 생산 분 30대 및 Premium 제품 10대를 12 Hr Aging 하면서 검사 ○ 업무목표 - 초기 Aging성 제품불량 사전검출로 신모델 초기 시장 사고성 불량 Zero화[PR, SR Set 100% 검사] □ Qings(Quality Information Network of Global Samsung) ○ 개념 - 생산, 시장의 불량률 관리 시스템 - 전 세계 39개 법인의 SVC 정보를 일별로 확인하고, 입력된 정보를 바탕으로 고객대응과 시장품질을 개선하는 시스템 - Call Center에 접수되는 의견이 바로 입력되며, 그 후 처리 및 happy call 결과도 입력됨 ○ Qings 정보 제공 - 매월 5일 전·후 지표가 마감되며, 분석 정보가 제공됨 - CS 경영회의의 기본자료가 됨 ○ 정보 활용 - 품질경영 성과 달성도 평가 및 개선자료로 활용 115
II. 기능 진단과 재설계 나) 삼성전자 □ 품질비용관리(Q-CAS / Cost Analyze System) ○ 개념 - 품질을 확보하기 위해서 지불해야 하는 일체의 경비(Q-Cost)에 대하여 COPQ 발생구조를 분석하고, 개선하기 위한 관리 System □ 새벽시장 ○ 개념 - 시장, 공정의 주요 품질불량에 대하여 지정된 장소에서 개선 요청부서 및 개선부서 상호間 매매 활동을 통한 기술적, 관리적 측면의 품질개선 활동 ○ 참석대상 - 사업부장(주관), 임원, 그룹장, 책임 부서장, 협력사/관계사 임원 및 대표 ○ 실시 주기 - 주기: 격주 1회 or 월 1회 116
II. 기능 진단과 재설계 3) 중앙구매사업단 기능 재설계 방안 가) 품질관리 사례의 분석의 시사점 □ 구매 전 과정에 걸친 품질관리 체제 구축 ○ 사례를 통하여 살펴본 품질관리 기관들의 경우 개발단계에서부터 판매 후 폐기단계에 이르기까지 전 순기에 걸쳐 종합적인 품질관리 체제를 구축하고 있음 ○ 납품시 검사를 통하여 계약시점부터 납품시점까지 지속적인 품질관리를 통하여 계약의 효율성을 극대화하고 있음 ○ 아울러 단계별로 구체적인 품질관리 시스템을 구축하여 운영하고 있으며, 품질관리를 위한 단계별 검토사안 등을 규정하여 놓고 있음 ○ 제품 위주의 품질관리 체계에서 프로세스 위주의 사전관리 체제로 전환하여 품질을 관리하고 있음 □ 공급업체와의 파트너십과 협력을 통한 품질관리 ○ 삼성전자의 Fool-Proof 등과 같이 생산품질의 관리를 생산기업에만 의존하는 것이 아니라 협력회사에 대한 지원 활동의 전개 즉, 구매기업과 생산기업의 파트너십과 협력을 토대로 하고 있음 ○ 국방기술품질원의 국방품질대상이나 삼성전자의 새벽시장과 같이 지속적인 품질관리를 위하여 생산업체의 동기 부여나 통제전략을 적용하고 있으며, 아울러 이것을 품질개선 노력과 연계하고 있음 □ 사후적 품질관리 기능 강화 및 품질개선 ○ 삼성의 Qings나 미국 지방정부의 검사와 불만 기록 등과 같이 단순하게 양질의 물건을 생산하여 공급하는 것 뿐만 아니라, 물품의 공급 후에도 A/S 등을 통한 지속적인 품질관리 조치를 취하고 있음 ○ 또한 이러한 정보를 환류하여 활용하고 있음. 즉, 품질관리를 통하여 수집된 정보를 바탕으로 지속적으로 규격을 보완·발전시켜 최상의 품질을 구가하기 위하여 노력하고 있음 ○ 삼성의 TIMS(Test Instrument Management System)는 품질관리를 위한 계측기의 관리 기능까지 수행하고 있음 117
II. 기능 진단과 재설계 가) 품질관리 사례의 분석의 시사점 □ 경영의 한 부분인 품질관리 ○ 공공부문이나 민간부문의 품질관리 조직들 모두 단순한 품질관리(QC)나 품질인증(QA)의 차원을 넘어 종합적인 품질관리 기능으로서 품질경영(QM)을 지향하고 있음 - 중앙구매사업단도 품질관리조직으로의 전환을 위하여 품질경영이라는 거시적인 품질관리 체제로의 변화가 요구됨 □ 품질경영(QM)의 이해 ○ 품질방침을 정하고 그것을 달성하기 위한 전반적인 경영 기능 - 품질관리가 품질요건을 충족시키기 위한 기법, 활동으로서 생산현장·제품중심이라면 - 품질경영은 최고경영자의 리더십·전원 참여·지속적 개선을 모두 포함하는 개념임. ○ 품질경영의 구성 품질경영 (QM) 품질방침 (QP) 품질계획 (QP) 품질개선 (QI) 품질관리 (QC) 품질보증 (QA) 118
II. 기능 진단과 재설계 가) 품질관리 사례의 분석의 시사점 □ 품질경영의 기본원칙 ○ 고객중심의 원칙 - 조직구성원의 편의, 이익, 내부적 갈등 및 협상규정 강조 ⇒ 고객중심 ○ 전원 참가의 원칙 - 경영자 1인, 측근 몇몇 사람 또는 현장요원 ⇒ 조직 전 계층의 참여 ○ 지속적 개선의 원칙 - 규격적합, 현실만족 ⇒ 완전품질 목표, 지속적 개선 ○ 경영자 리더십의 원칙 - 현장근무자, 스텝위주 ⇒ 경영자의 결의표명, 직접관장, 지속적 지원 ○ 프로세스 접근의 원칙 - 자원강조, 결과강조 ⇒ 프로세스의 설계, 통제, 개선강조 ○ 전략계획의 원칙 - 산발적 아이디어, 독단적 또는 무질서한 추진 ⇒ 조직의 사명, 비전제시, 연도별 중간목표(정렬 및 방향성) ○ 사실에 입각한 의사결정의 원칙 - 여론, 개인적 경험, 감각에 의한 문제해결 ⇒ 데이터 수집시스템 및 데이터에 의한 의사결정 ○ 품질 문화의 원칙 - 일시적 붐이나 유행, 운동 ⇒ 품질지향의 문화적 변화 ○ 파트너십 및 네트워킹 - 독단적 추진 ⇒ 관련기업·기관과의 협력, 사회적 협력, 자원절약 및 정보공유 119
II. 기능 진단과 재설계 가) 품질관리 사례 분석의 시사점 □ 품질경영시스템(Quality Management System) ○ 품질에 관한 방침 및 목표를 정하고, 이를 달성하기 위해 조직을 지휘하고 관리하는 요소(조직구조, 절차, 공정 및 자원)의 집합 ○ 품질경영시스템의 표준모델 품질경영시스템의 지속적 개선 고객 (및 기타 이해 관계자) 경영책임 측정, 분석 및 개선 자원관리 만 족 제품실현 요구사항 제품 출력 120
II. 기능 진단과 재설계 나) 중앙구매사업단 기능 재설계 방안 ■ 기본 방향 ○ 현장밀착형 품질관리 전문기관으로 기능 재설계 □ 현장밀착형 품질관리 전문기관이란? ○ 품질관리 전문기관으로 주로 집행업무(시험, 검사, 현장점검 등 위주)를 담당 ○ 품질관리 기획업무는 본청에서 담당 □ 왜? 현장밀착형 품질관리 전문기관인가? ○ 품질관리 기획업무는 조달청 경영전략과 직접 관련이 있기 때문에 본청과 분리 어려움 ○ 품질관리에 대한 중앙구매사업단의 경영 노하우 및 인력 전문성 미흡으로 단기간에 기획업무를 포함하는 품질경 영기관으로의 확대 어려움 ○ 장기적으로 조달환경 및 조달청 내부환경의 변화가 있을 경우 기획업무까지 이관 가능 ■ 현장밀착형 품질관리기관으로서의 기능 재설계 방안 □ 주요 물자에 대한 이화학 검사 등 시험·검사 기능 존치 및 강화 ○ 국민의 인명과 직결되는 물품(방독면, 정수약품)과 공공 시설물 안전에 영향을 미치는 시설 자재에 대한 검사 강화 ○ 국민생활과 밀접한 연관이 있는 물품(예: 수도계량기 보호통, 활성탄)등에 대한 검사 강화 ○ 이화학 시험 면제품목에 대한 품질 기동 점검 ○ 삼진 아웃제 실시 등 불량품 납품에 대한 제재 강화 121
II. 기능 진단과 재설계 나) 중앙구매사업단 기능 재설계 방안 □ 단가계약 물자에 대한 사전 관리 강화 ○ 단가계약 물자에 대한 계약 前·계약 단계에서의 품질관리 강화 - 업체 방문을 통한 품질관리 강화 - 품질관리 기준 제정 및 실시 - 품질관리를 위한 업체와의 네트워크 구축 □ 품질인증제도의 확대 ○ 품질인증을 위한 규격 및 평가항목의 개발 - 품질인증품목 및 횟수의 확대로 공급자의 자율적인 품질관리 분위기 조성 □ 주요물자에 대한 사후관리(A/S 네트워크 구축) 및 고객만족 제고 - 수요기관의 불만사항을 최단 기간 내에 처리할 수 있는 A/S 네트워크 구축 - 수요기관으로부터 접수된 하자와 불만을 DB화하여 A/S 활용 - A/S 및 수요자 불만사항 분석과 품질개발 정보 제공 □ 기타 품질관리를 위한 제도적 장치 구축 및 시행 예) 삼성의 새벽시장이나 국방기술품질원의 국방품질대상과 같은 제도를 통해 품질관리를 위한 공급자 동기부여 및 통제 체제 구축 122
제 2 편 모듈별 분석 I 환경 분석과 전략적 방향 도출 18 II 기능 진단과 재설계 72 III 조직 구조 진단과 재설계 125 IV 인력 진단과 재설계 133 123
III 조직 구조 진단과 재설계 1. 현 조직의 형태 125 2. 현 조직의 한계 및 문제점 126 3. 조직 재설계 방안 127 1) 기본 방향 127 2) 재설계 방안(3단계 방안) 128 124
III. 조직 구조 진단과 재설계 1. 현 조직의 형태 □ 중앙구매사업단의 조직 형태 단장 경영관리팀 사무장비팀 ㅇ 인사, 서무, 경리 ㅇ 사무장비구매 ㅇ 사업계획 수립, 평가 ㅇ 리스계약 ㅇ 신상품개발 일반물자팀 ㅇ 사무장비류 외 일반 물자 ㅇ 자동차, 농기계류 구매 ㅇ 저장품 재고정리 품질관리팀 ㅇ 조달물자의 규격 관 리 및 이화학 실험 ㅇ 품질검사 125
III. 조직 구조 진단과 재설계 2. 현 조직의 한계 및 문제점 □ 「선택과 집중의 원칙」에서 벗어난 조직 형태 ○ 「경영관리팀」과 「품질관리팀」은 기능 중심의 조직 형태, 「사무장비팀」과 「일반물자팀」은 사무 대상을 중심으로 한 조직 형태 - 조직의 역량을 집중할 수 없는 조직 형태 ○ 구매·계약 기능과 품질관리 기능을 동시에 수행하여야 하는 조직 - 두 기능 모두 약화 가능성 존재 ○ 기능 변화에도 불구하고 기존의 조직 편제를 그대로 유지 □ 품질관리 기능의 약화 ○ 규격관리 또는 이화학 실험 등 초보적 품질관리 기능만을 수행하는 조직 ○ 품질인증, 사후관리 등 품질관리 기능을 수행하기에는 미흡한 조직 126
III. 조직 구조 진단과 재설계 3. 조직 재설계 방안 1) 기본 방향 □ 「선택과 집중의 원칙」에 따른 조직 설계 ○ 구매·계약 관련 조직의 폐지 ○ 품질관리 담당 조직의 확대 □ 조달청 현장밀착형 품질관리 전문기관으로의 조직 재설계 ○ 시험, 검사, 현장검증의 기능을 수행하는 품질관리 기관으로의 조직 재설계 ○ 조달물품 사전· 사후 품질관리 전문기관으로의 조직 재설계 127
III. 조직 구조 진단과 재설계 2) 재설계 방안 ■ 제 1 안(단기방안) 기관장 경영전략팀 ㅇ 인사, 서무, 경리 ㅇ 기관 발전에 관한 중장 기 전략 수립 ㅇ 사업계획 수립, 평가 및 성과관리 품질관리팀 품질지원팀 ㅇ 조달물자의 규격 관리 및 이화학 검사 ㅇ 국민 안전과 생명에 관 련된 물품의 품질관리 ㅇ 건설자재 · 공산품 품 질관리 ㅇ 조달물품에 대한 품질 현장점검 ㅇ 품질인증제에 관한 업 무 ㅇ 납품업체 평가 ㅇ 고객불만 및 하자처리 (A/S 체계 구축) 128
III. 조직 구조 진단과 재설계 ■ 제 1 안 □ 조직적 특성 ○ 품질관리 전문기관으로서의 기능 변화 - 품질관리 기능 강화 - 구매·계약 기능의 포기 - 품질인증 시스템 구축 - 품질경영 시스템 구축 전(前)단계 ○ 장점 - 조달청 품질관리 전문기관으로서 위상제고 기회 - 품질경영기관으로의 도약 용이 - 조직 구축 이후 조직 안정성 확보 ○ 단점 - 미약한 사후관리(고객 A/S) 기능 수행 - 사후관리 기능 약화 129
III. 조직 구조 진단과 재설계 ■ 제 2 안(중기방안) 기관장 경영전략팀 품질지원팀 사후관리팀 ㅇ 조달물자의 규격 관리 및 이화학 실험 ㅇ 품질인증제에 관한 업 무 ㅇ 고객 불만 및 하자 처 리(A/S 네트워크 구축) ㅇ 기관 발전에 관한 중장 기 전략 수립 ㅇ 품질검사 ㅇ 품질경영시스템 인증 ㅇ 조달품 품질정보수집 및 관리 ㅇ 사업계획 수립, 평가 및 성과관리 ㅇ 국민 안전과 생명에 관 련된 물품의 품질관리 ㅇ 조달물자 품질검사 대 행에 관한 업무 ㅇ 각 팀의 업무 조정 ㅇ 품질관리 실태점검 및 관리 ㅇ 인사, 서무, 경리 품질관리팀 ㅇ 업체의 A/S 이행 실태 D/B화 130
III. 조직 구조 진단과 재설계 ■ 제 2 안(중기방안) □ 조직적 특성 ○ 현장밀착형 품질관리 전문기관으로의 위상 재정립 - 품질관리 및 고객지원 기능 추가 - 전문적인 품질관리 및 품질인증 관리 조직 □ 장점 - 품질경영기관으로 도약 - 조달청 품질관리 전문기관으로 정착 - 시스템 중심의 품질관리 기관 □ 단점 - 특별한 단점 없음 131
제 2 편 모듈별 분석 I 환경 분석과 전략적 방향 도출 18 II 기능 진단과 재설계 72 III 조직 구조 진단과 재설계 125 IV 인력 진단과 재설계 134 132
IV 인력 진단과 재설계 1. 인력구조 분석 134 2. 현 인력구성의 특징 및 문제점 135 3. 인력 재설계 방안 136 1) 인력 재설계의 기본 방향 136 2) 인력 재설계 방안 138 3) 전문인력 양성 방안 143 133
IV. 인력진단과 재설계 1. 인력구조 분석 □ 직종·직급별 현황 구 분 직 급 계약직(단장) 3･ 4급 4급 4･ 5급 5급 6 -9급 일반직 기능직 계 정원(A) 1 1 3 1 10 36 36 88 현원(B) 1 1 3 3 8 35 33 84 과부족(B-A) ＋2 △ 1 △ 3 △ 4 * 지원근무자 2명 제외 □ 팀별 현황 구 분 정 원 현 원 과부족 경영관리팀 22 15 △ 7 사무장비팀 16 22 ＋6 일반물자팀 30 15 △ 15 품질관리팀 19 28 ＋9 * 육아휴직 2명 제외 134
IV. 인력진단과 재설계 2. 현 인력구성의 특징 및 문제점 □ 행정직·기능직 위주의 인력편성 ○ 인력구조상(현원 84명 기준) 일반직이 51명, 기능직이 33명으로 구성 - 일반직 51명 중 32명은 행정직이며, 전문인력인 기술직은 19명임(섬유직 3명, 전기직 5명, 기계직 6명, 화공직 5명) - 기능직 중 상당수는 종래 창고관리나 배송을 담당했던 인력으로 전문성과는 거리가 있음 ○ 현재의 구매·공급과 물품계약 기능이 주가 되는 조직에서 품질관리 조직으로의 전환을 위해서는 기술직의 확대 가 요구됨 □ 인력배치의 불균형 ○ 조직규모에 비해 경영관리팀의 행정지원인력 과다 ○ 기능간 인력배치의 불균형 - 과도기적이라고는 하나 팀별 인력정원과 현원간에 큰 차이가 있음 □ 품질관리 전문성의 부족 ○ 순환보직에 따른 품질관리 전문능력 향상 불가능 ○ 품질관리 기능을 담당할 기술직 인력의 부족 135
IV. 인력진단과 재설계 3. 인력 재설계 방안 1) 인력 재설계의 기본방향 □ 인력재설계의 고려요소 ○ 미션의 재정립 - 미션의 이해와 참여 - 미션수행능력의 제고 ○ 내부기능의 재설계 - 현장밀착형 품질관리 기능 수행조직으로의 기능 재설계 ○ 신규업무 수행을 위한 전문인력의 확보 136
IV. 인력진단과 재설계 □ 인력재설계의 기본방향 ○ 품질관리 전문인력의 양성 - 기존 품질관리 기능의 강화 및 신규기능 확충에 따른 전문인력 충원 및 양성 - 전문인력 충원으로의 충원방식 전환(기술직 인력 확대, 행정적·기능직 인력의 축소) - 전문성 향상을 위한 교육훈련 시행 ○ 고도의 품질관리 능력을 가진 인원으로의 정예화 ○ 잉여인원의 재활용 방안 마련 - 기능 재조정에 따른 잉여인력의 교육을 통한 재활용과 타업무 배치 등의 활용방안 마련 ○ 기능 및 조직재설계와 연계한 인력설계 137
IV. 인력진단과 재설계 2) 인력 재설계 방안 가) 조직설계 제 1안에 따르는 경우 □ 업무 및 기능의 변화에 따른 인력수요 변화요소 ○ 기능의 축소에 따른 인력수요 감소요소 - 구매·계약 관련기능의 폐지 - 시설자재 기동점검 기능 지방청 이관 ○ 기능의 강화 및 신규업무에 따른 인력수요 증가요소 - 단가계약 사전점검 강화 - 주요물품 사전 및 사후관리 - 품질인증제 확대 138
IV. 인력진단과 재설계 가) 조직설계 제 1안에 따르는 경우 □ 업무 및 기능변화와 인력재설계 방안 ○ 품질관리 전문교육 및 인력 양성 - 자체인력 교육훈련 - 표준협회 등 외부 전문기관에 위탁교육 - 우선 품질관리 도입을 연구할 T/F팀 교육훈련 ○ 품질관리 도입을 위한 제도 및 방안 연구 T/F팀(품질기획팀내) 구성 - 구매·계약기능 축소인력 및 기존 품질관리 인력의 교육훈련 후 활용 ○ 기능 축소에 따른 인력재활용 - 신규 국유재산 관리 등에 대한 배치 연구 □ 인력규모의 예측(계약업무의 본청 이관 완료시를 기준) ○ 인력감축 변화 요소별 인력변동 예측 - 사무장비팀과 일반물자팀의 폐지에 따른 인력감축 46명 ･ 사무장비팀(16명) ･ 일반물자팀(30명) - 경영관리팀의 기능축소(구매·계약 업무 포기)에 따른 인력감축 ･ 정원 기준 22명에서 15명 규모로 축소 - 품질관리팀 현재의 인력 운영(20명) - 품질지원팀 신설에 따른 인력증원(20명) 139
IV. 인력진단과 재설계 가) 조직설계 제 1안에 따르는 경우 <인력 수요> 현 재 조직 재설계 후 경영관리팀 22 명 경영전략팀 15 명 사무장비팀 16 명 품질관리팀 20 명 일반물자팀 30 명 품질지원팀 20 명 품질관리팀 19 명 합 계 87 명 합 계 55 명 140
IV. 인력진단과 재설계 나) 조직설계 제 2안에 따르는 경우 □ 업무 및 기능의 변화에 따른 인력수요 변화요소 ○ 기능의 축소에 따른 인력수요 감소요소 - 구매·계약 관련기능의 축소·폐지 ○ 기능의 강화 및 신규업무에 따른 인력수요 증가요소 - A/S 기능의 강화 및 사후관리 A/S 네트워크 설계 - 품질기획기능의 강화 □ 업무 및 기능변화와 인력재설계 방안 ○ 품질관리 전문인력의 지속적 확충 - 기능전환 인력의 지속적 교육훈련 ･ 표준협회 등 외부 전문기관에 위탁교육 - 신규 전문인력 채용방안 마련·추진 ○ 기능 재설계에 따른 인력재활용 - 구매계약팀 폐지와 품질지원팀 신설 등 기능 재설계에 대응한 인력 재배치 및 활용 141
IV. 인력진단과 재설계 나) 조직설계 제 2안에 따르는 경우 □ 인력규모의 예측 - 경영관리팀 인력 효율화에 따른 인력 축소 ･ 15명으로 재조정 - 사무장비팀·일반물자팀 폐지 - 품질관리팀(20명), 품질지원팀(20명), 사후관리팀(15명) 운영 <인력 수요> 현 재 조직 재설계 후 경영관리팀 22 명 경영전략팀 15 명 사무장비팀 16 명 품질관리팀 20 명 일반물자팀 30 명 품질지원팀 15 명 품질관리팀 19 명 사후관리팀 15 명 합 계 87 명 합 계 65 명 142
IV. 인력진단과 재설계 3) 전문인력 양성 방안 □ 전문성 향상을 위한 기술직 채용제도 도입 ○ 품질관리는 전문성이 요구되며, 특히 기계·장비나 물품을 다루는 만큼 그에 대한 기초적 전문성이 요구됨 ○ 따라서 행정직 또는 기능직 인력보다는 기술직 인력으로 충원하는 것이 바람직함 □ 품질관리 교육의 강화 ○ 교육수요 인력규모가 많지 않으므로 외부 전문 교육기관을 이용하는 것이 바람직할 것으로 판단됨 - 표준협회 등의 전문 교육기간을 이용한 위탁교육 실시 - 교육기간은 품질관리에 관한 4주 내외의 이론 위주 프로그램으로 운영 ･ 교육내용은 품질관리(QC)기사 과정 등 - 이론교육 이후 실무 위주의 현장교육 - 업무 수행을 겸한 2 -6개월 기간의 교육 ･ 신규직원의 경우 6개월 내외 ･ 기존 기술직 인력의 경우 2 -3개월 143
제 3 편 기타 검토 사항 144
제 3 편 기타 검토 사항 I 중앙구매사업단 기능 전환 후 기관 명칭에 관한 논의 147 II 중앙구매사업단 기능 전환 후 책임경영기관으로서의 존속여부 검토 150 III 고객지원 시스템(A/S 시스템) 구축 방안 160 145
I 중앙구매사업단 기능 전환 후 기관 명칭에 관한 논의 1. 중앙구매사업단 기능 전환 후 기관 명칭 147 146
I. 기능 전환 후 기관 명칭에 관한 논의 1. 중앙구매사업단 기능 전환 후 기관 명칭 ■ 제 1 안 : 조달청 품질관리센터 ※ 1) 품질관리 중심의 환원적인 시스템을 기반으로, 조달선진화를 지원하는 전문적인 이미지 강조 2) 고객 지향적인 이미지 강조 ■ 제 2 안 : 조달청 품질관리단 ※ 전형적인 정부기관의 모습으로 기관의 신뢰성·책임성 이미지 강조 기타 조달청 품질경영단, 품질관리원 등의 명칭도 고려할 수 있음 147
제 3 편 기타 검토 사항 I 중앙구매사업단 기능 전환 후 기관 명칭에 관한 논의 147 II 중앙구매사업단 기능 전환 후 책임경영기관으로서의 존속여부 검토 150 III 고객지원 시스템(A/S 시스템) 구축 방안 160 148
I 중앙구매사업단 기능 전환 후 책임경영기관으로서의 존속여부 검토 1. 문제의 제기 150 2. 책임운영기관의 주요 내용 151 3. 중앙구매사업단 기능 전환 후 책임운영기관 존속 여부 검토 155 149
II. 기능 전환 후 책임운영기관으로서의 존속 여부 검토 1. 문제의 제기 ○ 조달청 중앙구매사업단(중앙보급창)은「책임운영기관의설치·운영에관한법률(이하 책임운영기관법)」에 따라 2001년 1월 1일부터 책임운영기관으로 지정·운영되고 있음 ○ 2005년 7월 저장품 사업이 폐지됨에 따라 이 기능을 수행하던 중앙구매사업단의 사업 실적이 계획보다 감소하여 영업수입이 감소됨 ○ 또한 조달환경의 변화에 따라 정부조달품에 대한 품질관리 기능 강화가 요구되는 상황에서 조달청 품질관리 전 담기구의 설치·운영의 필요성이 제기됨 ○ 이에 따라 본 연구에서는 중앙구매사업단을 조달물품의 품질 및 사후관리 등을 전담하는 ‘품질관리 전문기관’ 으로 전환하는 방안을 제시하였음 ○ 따라서 현재 중앙구매사업단이 향후 조달청 품질관리 전문기관으로 기능 전환할 경우 ‘책임운영기관’으로의 존속 문제가 제기됨 150
II. 기능 전환 후 책임운영기관으로서의 존속 여부 검토 2. 책임운영기관의 주요 내용 □ 책임운영기관의 정의(책임운영기관법 제 12조 제 1항) 책임운영기관이라 함은 정부가 수행하는 사무 중 공공성을 유지하면서도 경쟁원리에 따라 운영하는 것이 바람직 한 사무에 대하여 책임운영기관의 장에게 행정 및 재정상의 자율성을 부여하고 그 운영성과에 대하여 책임을 지 도록 하는 행정기관을 말함 □ 설치 기준<법적 설치 기준: 책임운영기관법 제 4조 > ○ 사업적·집행적 성질의 행정서비스를 제공하고 성과측정기준의 개발과 성과의 측정이 가능한 사무를 주로 수행 하는 기관 ○ 기관운영에 필요한 재정수입의 전부 또는 일부를 자체 확보할 수 있는 사무를 수행하는 기관 □ 구체적인 설치 기준 <2006년도 행정자치부 조직관리지침 > ○ 기본적 조건 - 경쟁원리에 따라 운영하는 것이 바람직한 사무를 취급하는 기관 - 사업적·집행적 사무비율이 높고, 성과측정이 가능한 기관 - 자율성을 부여할 경우 행정운영의 효율성 및 서비스 향상을 기대할 수 있는 기관 151
II. 기능 전환 후 책임운영기관으로서의 존속 여부 검토 ○ 부차적 기준 - 기관장의 직급 및 기관의 인력규모가 일정수준 이상인 기관 ※ 기관장 직급 3급 이상, 인력규모 100명 이상인 기관이 가장 적절하나, 최소한 5급 이상, 50명 이상인 기관도 설치 가능 - 재정자립도(자체수입의 비중)가 일정수준 이상인 기관 ※ 기관의 자율성 확보를 위해 자체수입의 비중이 10% 이상 요구되나, 10% 미만인 기관도 설치 가능 □ 기업형 / 행정형 기관 (책임운영기관법 제 1조 제 2항) ○ 기업형 기관 - 재정수입 중 자체수입의 비율이 2분의 1이상인 기관 - 재정수입 중 자체수입의 비율이 2분의 2미만인 기관 중에서 자체수입의 성격, 자체수입 확대의 잠재성 및 기관 운영의 독립성 등을 고려하여「책임운영기관운영위원회」가 기업형기관으로 운영할 필요가 있다고 심의·의결한 기관 * 기관별로 특별회계로 운영 ○ 행정형 기관 - 사업적·집행적 성질의 행정서비스를 제공하고 성과측정기준의 개발과 성과의 측정이 가능한 사무를 주로 수행 하는 기관 * 일반회계로 운영 152
II. 기능 전환 후 책임운영기관으로서의 존속 여부 검토 □ 책임운영기관 설치(선정) 절차(폐지 절차도 동일함) ○ 제 1방법(책임운영기관법 제 4조 제 3항) - 각 부처에서 자율적으로 선정·요구한 요구안에 대하여 행정자치부가 기획예산처와 협의 후 선정 - 「책임운영기관운영위원회」의 심의를 거쳐 최종 결정 - 책임운영기관법시행령 개정 ○ 제 2방법(책임운영기관법 제 4조 제 2항) - 행정자치부가 기획예산처와 협의하여 기관 선정안을 마련, 해당 부처와 협의한 후 선정 -「책임운영기관운영위원회」의 심의를 거쳐 최종 결정 - 책임운영기관법시행령 개정 □ 책임운영기관 설치(또는 폐지) 검토시 평정 지표 ○ 책임운영기관 설치 또는 폐지 검토시 객관성 확보를 위하여 설치 기준의 항목별 점수에 의한 계량적 평정 - 책임운영기관법과 조직관리지침의 설치기준을 각 항목별로 점수화하여 종합평정표를 작성·사용(2005년부터) ○ 종합평점이 80점 이상인 경우 책임운영기관으로 선정, 책임운영기관운영위원회에 추천하고 80점 미만인 경우 지정 제외 153
II. 기능 전환 후 책임운영기관으로서의 존속 여부 검토 < 종 합 평 정 표 > 선정기준 비중 (A) 합계 소 100% 80% 계 1. 경쟁원리 유무 기본적 조건 2. 사업적·집행적 사무비 율 3. 효율성·서비스 향상 기대(기관 판단 존중) 소 계 4. 기관의 규모 (기관장 직급 및 부차적 기관의 인력규모) 조건 25% 30% 25% 20% 10% 세부 선정기준 1+2+3+4+5 1+2+3 ·행정기관 내부 ·외부(민간)에 경쟁기관 有 ·기관 내부 또는 외부에 경쟁기관 有 ·행정기관 내부 ·외부(민간)에 경쟁기관 無 ·집행사무 비율이 70% 이상인 기관 ·집행사무 비율이 50% 이상 70% 미만 ·집행사무 비율이 50% 미만인 기관 ·부처의 지정 요청이 있는 기관 ·부처의 지정 요청이 없는 기관 4+5 배점 (B) 100 75 50 100 50 - ·기관장 직급이 3급 이상이거나 인력규모가 100 명 이상인 기관 ·기관장 직급이 5급 이상 3급 미만이거나 인력규모가 50명 이상 100명 미만 ·기관장 직급이 5급 미만이거나 인력규모가 50명 미만인 기관 100 75 50 선정지표 ·자체수입의 비중이 10% 이상인 기관 ·자체수입이 비중이 5% 이상 10% 미만 ·자체수입의 비중이 5% 미만인 기관 가산 ※ 단, 동종 ·동일한 성격의 특별지방행정기관 전체가 책임운영기관으로 요청된 경우에는 추가적으로 기준 점을 부여 5. 재정자립도 10% 평점 (A*B) 100 80 25 18. 75 12. 5 30 22. 5 15 25 12. 5 20 점 점 점 10 점 7. 5 점 100 10 점 75 7. 5 점 50 5 점 5%(5점)의 가산 154
II. 기능 전환 후 책임운영기관으로서의 존속 여부 검토 3. 중앙구매사업단 기능 전환 후 책임운영기관 존속 여부 검토 □ 검토방법 ○ 다음과 같은 종합평정표 지표에 따라 검토 □ 경쟁원리 유무 ○ 품질관리는 민간 품질관리기관, 품질인증기관과는 경쟁을 통하여 성과 향상이 가능하리라고 보며, 이는 공공성 을 유지하면서 경쟁원리에 따라 운영하는 것이 바람직한 사무를 대상으로 하는 책임운영기관의 기본 원리에 부 합함 ○ 그러나 행정기관 내부에서는 경쟁기관이 존재하지 않아 경쟁원리에 따라 운영되기는 어려울 것으로 판단됨 □ 집행적 사무 및 성과측정 용이성 ○ 조달품 품질관리 사무가 모두 사업적·집행적이며 그 효과를 정확하게 측정할 수 있는 사무라고 볼 수 없으나, 중구단 기능 재조정 이후 담당하는 기능은 조달물품에 대한 시험, 검사, 사전점검 및 사후관리 등 현장밀착형 품질관리 기능으로서 사업적·집행적 사무 비율 70%를 상회할 것으로 예상됨 □ 효율성·서비스 향상 ○ 정부 조달물품에 대한 품질관리 기관으로서 조직 및 예산의 자율성을 부여하면 경쟁이 촉진되며 성과에 따른 보 상 등으로 고객 서비스의 질이 한층 더 높아지리라고 판단됨 155
II. 기능 전환 후 책임운영기관으로서의 존속 여부 검토 ○ 그러나 품질관리 기관은 한편 본청와의 긴밀한 연계가 필요한 상황에서 과도한 자율성을 부여할 경우 조달청 전 체적으로 볼 때 업무 효율성은 떨어질 가능성도 있음 □ 기관의 규모 ○ 현재 기관장의 직급을 예상하기 어려우며, 기관의 인력 규모는 기능 및 조직 형태에 약간씩 차이를 보일 것이나 약 50 -65명 정도로 예상됨 ○ 따라서 책임운영기관 적정 규모(100명 이상)와는 큰 차이가 있음 □ 재정자립도 ○ 조달품에 대한 품질관리 기능은 자체 수입이나 세입을 크게 기대할 수 없는 기능임 ○ 따라서 중앙구매사업단 기능 전환 후 그 재정자립도도 매우 낮은 것으로 판단됨 ○ - 예상되는 재정자립도는 약 1 -2% 정도이며, 예상 수입원은 다음과 같음 품질보증 및 품질인증 수수료 제한된 범위내의 시험 및 검사 수수료 업체 기술지원 수수료 등 ○ 국방기술품질원의 경우 IMF 외환위기 이후 경영전략의 일환으로 자체 수입원의 증대에 노력하였으나 현재 재정 자립도는 약 2%에 불과함 156
II. 기능 전환 후 책임운영기관으로서의 존속 여부 검토 <중앙구매사업단 평정 예상 점수> 선정 기관 해당 지표 1. 경쟁원리 유무 집행 사무 비율이 70% 이상인 기관 부처의 지정 요청이 없는 기관 4. 기관의 규모 부차적 조건 2. 사업적·집행적 사무비율 3. 효율성·서비스 향상 기대 기본적 조건 기관 내부 또는 외부 경쟁기관 有 기관장 직급 3급 미만 이거나 인력규모가 50명 이상 100명 미만 (기관장직급 및 기관의 인력규모) 5. 재정 자립도 자체 수입 비중 5% 미만 합 계 점수 18. 75 점 30 점 12. 5 점 7. 5 점 5점 73. 75 점 ※ 책임경영기관 존속 여부에 대한 종합 의견 중앙구매사업단이 품질관리 전문기관으로 기능 전환을 할 경우 기관의 규모와 재정자립도 등을 고려할 때 책임 경영기관으로 유지할 필요성은 적다고 판단됨 ※ 국방기술품질원 같이 산하기관으로 변모하는 방안도 고려할 수 있음 (국방기술품질원은 방위사업청 산하기관임) 157
제 3 편 기타 검토 사항 I 중앙구매사업단 기능 전환 후 기관 명칭에 관한 논의 147 II 중앙구매사업단 기능 전환 후 책임경영기관으로서의 존속여부 검토 150 III 고객지원 시스템(A/S 시스템) 구축 방안 160 158
III 고객지원 시스템(A/S 시스템) 구축 방안 1. 문제의 제기 160 2. 현황 160 3. 고객지원 시스템(A/S 시스템) 구축방안 164 159
III. 고객지원 시스템(A/S 시스템) 구축 방안 1. 문제의 제기 ○ 중앙구매사업단 기능 전환 후 고객의 불만 및 제품 하자 처리, 업체 등록 및 평가 그리고 업체의 A/S 이행 실태 에 대한 D/B화 작업 등을 효율적으로 추진하기 위해서는 고객지원 시스템(A/S 시스템)의 구축이 필수적이기 때 문에, 이에 대한 방안을 제시하는 것이 필요함 2. 현황 ○ 현재 조달물품에 대한 고객의 불만 처리, 제품에 대한 A/S 등에 관한 사무는 정부조달콜센터에서 담당하고 있음 ○ 정부조달콜센터는 나라장터와 조달청을 이용하는 고객들에게 전화와 인터넷 폰 및 Q&A를 통하여 상담서비스를 제공하고 있는 고객의 최접점 창구(Contact Point)임 ○ 정부조달콜센터의 현황은 다음과 같음 160
III. 고객지원 시스템(A/S 시스템) 구축 방안 ■ 정부조달콜센터 현황 □ 정부조달콜센터 기능 공 공 기 관 조 달 업 체 ⊙ 이용자 등록, 관리(3만 기관) ⊙ 나라장터 이용안내 ⊙ 조달업무 전문상담 ⊙ 이용자 등록, 관리(15만 업체) ⊙ 나라장터 이용안내 ⊙ 조달업무 전문상담 정부조달콜센터 (1588 -0800) 조달청 계약부서 ⊙ 고객 요구·불만의 해결, 원인분석 ⊙ 제도개선 과제 발굴 ⊙ 고객관리 지원 조달청 나라장터 ⊙ 나라장터시스템 개선요구 ⊙ 고객관리 지원 161
III. 고객지원 시스템(A/S 시스템) 구축 방안 ■ 정부조달콜센터 현황 □ 조직 물품용역 1, 2 팀 고객 지원센터 정부조달 콜센터 시설공사 1, 2, 3 팀 공공기관 등록팀 □ 인력 : 총 57명 (전문상담관 9명, 8급 이하 업무지원 7명, 계약직 상담원 41명) □ 시설 설 비 ⊙ CTI 서버 ⊙ 교환기 ⊙ 녹취기 상 담 장 비 ⊙ 디지털 전화기 57대 ⊙ 개인용 컴퓨터 57대 ⊙ 화상카메라 50대 162
III. 고객지원 시스템(A/S 시스템) 구축 방안 □ 정부조달콜센터의 제품 A/S 요구 업무 처리 과정 고객의 요구 콜센터 접수 콜센터에서 조달청 물품 계약담당자에게 A/S 접수사항 통보 계약업체 처리 및 결과통보 A/S 처리결과 수집·확인 계약담당자는 계약업체에 A/S 접수사항 통보, A/S 처리계획을 제출함 □ 국방기술품질원의 제품 A/S 시스템 불만사항 접 수 (고객지원팀) 현지방문 (원인분석) 원인분류 조치 기술자료미흡 계약착오사항 운용미흡사항 제품하자 규격수정 계약수정 교육지원 생산업체 결과보고 검사 및 납품 조서발행 163
III. 고객지원 시스템(A/S 시스템) 구축 방안 3. 고객지원 시스템(A/S 시스템) 구축 방안 ■ 방안 1 □ 중앙구매사업단에서 자체 A/S 시스템을 구축하지 않고, 현재와 같이 정부조달콜센터에서 조달물품에 대한 고객 의 불만, 제품에 대한 A/S 요구 등을 처리하는 방안 ○ 현재의 시스템을 고수하는 방안으로서 단기적으로 큰 무리가 없음 ○ 그러나 중·장기적으로 중앙구매사업단의 기능에는 긍정적이 못함 ■ 방안 2 □ 정부조달콜센터와 중앙구매사업단과의 연계방안 ○ 수요기관은 품질에 대해 불만이 있을 때 정부조달콜센터에 A/S를 요구 ○ 정부조달콜센터로 접수되는 내용 중 품질 및 제품 A/S 관련 문의는 중앙구매사업단으로 자동 접속되도록 시스 템 구축 ○ 중앙구매사업단은 계약업체에 A/S 접수 사항을 통보하고 A/S 조치 계획을 제출하도록 요구 ○ 계약업체 A/S 접수 사항 조치 및 결과보고 ○ 중앙구매사업단은 계약업체의 A/S 조치 결과를 수집하여 D/B화하여 업체평가에 반영 164
III. 고객지원 시스템(A/S 시스템) 구축 방안 ■ 종합의견 ○ 언급한 두 가지 방안은 모두 장단점으로 가지고 있음 ○ 중앙구매사업단 기능 재조정 이후 즉각 제 2방안을 선택할 필요는 없으나, 중·장기적으로 조직의 효율성 등을 고 려할 때 <방안 2>의 선택을 고려하여야 함 165
부 록. 중앙구매사업단 시험기기 보유현황 166
부록. 중앙구매사업단 시험기기 보유현황 연번 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 시험기명 항온기 점도계 고무경도계 원심분리기 진공펌프 시편제작기 가열맨틀기 공기가열노화시험기 고무마모시험기 전자하중천평 분필휨시험대 굴곡시험기 미소경도계 원자흡광분광광도계 실체현미경 점도계 원자흡광분광광도계부품 이온메타 전자천평 수욕기(6구) 단위 대 조 대 대 대 대 대 대 수량 1 1 1 1 1 비고 167
부록. 중앙구매사업단 시험기기 보유현황 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 자동재료시험기(1톤) 경도시험기 고무마모강도시험기 인장하중셀(1445) 냉장고 항온항습기 자동전압조정기 열숙분해장치 후도측정기 두께측정기 초자가구세척기 염수분무시험기 자기온습도계 쓰레기봉투접합상태시험기 전자분석천평 내구성시험기 전자저울 도막두께측정기 초순수제조장치 수소이온농도측정기 조 대 대 개 대 대 대 대 조 대 1 1 1 1 1 168
부록. 중앙구매사업단 시험기기 보유현황 41 인장강도시험기부품 조 1 42 만능시험기(1톤) 조 1 43 실험대 대 1 44 필기거리시험기 대 1 45 시약장 대 1 46 두께측정기 조 1 47 디지탈고무경도계 대 1 48 고분자시편절단기 대 1 49 염수분무시험기 대 1 50 건조기 대 1 51 이동식공기압축기 대 1 52 공기가열노화시험기 대 1 53 이동식공기압축기 대 1 54 NBS고무마모강도시험기 대 1 소 계 (화학시험실) 54 169
부록. 중앙구매사업단 시험기기 보유현황 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 강연도측정기 건조기 자동전압조정기<AC> 전자하중천평 전산바인다굴절시험기 전기로 농도계 평활도시험기 인열강도시험기 모사전송기 백색도 및 불투명도시험기 전기로 열경사측정기 자기온습도계 내절도시험기 수소이온농도측정기 파열강도시험기(고압) 대 대 대 조 대 대 대 대 조 조 대 대 1 1 1 1 1 170
부록. 중앙구매사업단 시험기기 보유현황 21 파열강도시험기(저압) 대 1 22 인장강도시험기 대 1 23 인장강도시험기 set 1 24 두께측정기 대 1 25 지류전처리대 대 1 26 전기로부품 조 1 27 가열교반기 대 1 28 열풍건조기 대 1 29 종이발수도시험대 대 1 30 종이시편재단기 대 1 31 백색도시험기 조 1 32 화장지시편절단기 대 1 33 종이타올시편절단기 대 1 34 골판지수직압축판 조 1 35 평활도시험기 대 1 36 강연도측정기 대 1 소 계(지류실) 36 171
부록. 중앙구매사업단 시험기기 보유현황 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 번수측정기 마찰견뢰도시험기 검연기 발수도시험기 편직물수축율시험기 항온건조기 만능마모강도시험기 항온천평 인장강도시험기 프로젝타 세탁견뢰도시험기 현미경 전자하중천평 인열강도시험기 만능시험기(1122) 세탁견뢰도시험기부품 직물수축율시험기 일광견뢰도시험기 디지탈멀티메타 전동식검척기 조 대 대 대 조 대 대 대 1 1 1 1 1 172
부록. 중앙구매사업단 시험기기 보유현황 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 내수도시험기(고압) 양말신장시험기 항온수조(4구) 교반기 만능시험기(15톤) 전자분석천평 순수제조장치 수소이온농도측정기 두께측정기 인장하중셀(1122) 내수도시험기 링거 만능시험기부품(1122) 일광견뢰도시험기부품 필링시험기 전자분석천평부품 자기온습도계 마찰견뢰도시험기 내후견뢰도시험기 세탁수축율시험기 대 대 조 조 대 대 조 set 대 대 대 1 1 1 1 1 173
부록. 중앙구매사업단 시험기기 보유현황 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 표준광원기 세탁물건조대 재봉기 직물재단기 땀견뢰도시험기부품 만능시험기부품(GRIPS) 직물전처리대 색차계 발수도시험기 꼬임수측정기 일광견뢰도부품 건조기 켄모아건조기 세탁견뢰도시험기 디지탈두께측정기 항온진탕기 파열강도시험기 컴퓨터 레이져프린터 시편제작기부품(컷터날) 대 대 조 조 대 대 대 대 1 1 2 1 1 1 1 2 174
부록. 중앙구매사업단 시험기기 보유현황 61 레이져마킹기 대 1 62 만능시험기본체 조 1 63 내수도시험기(저압) 대 1 64 볼버스팅파열강도시험기그립 조 1 65 인열강도시험기 대 1 66 필링시험기 대 1 67 프로젝타(투영기) 대 1 68 순수제조장치 및 공급장치 대 1 소 계(섬유실) 70 175
부록. 중앙구매사업단 시험기기 보유현황 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 책걸상반복충격시험기 책상서랍강도시험기 목재수분측정기 항온항습기 서랍반복시험기 추(오일가공) 의자강도시험기 서랍반복시험기 책상강도시험기 의자하중시험기 캐스터충격주행성능시험기 캐스터하중주행성능시험기 도금두께측정기 도막두께측정기 압축강도시험기 도막마찰시험기 도막강도시험기 디지탈전력메타 디지탈멀티메타 학생용책상충격반복시험기 학생용의자충격반복시험기 대 대 대 조 대 대 대 대 1 1 1 1 3 1 1 1 1 176
부록. 중앙구매사업단 시험기기 보유현황 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 학생용책걸상낙하시험기 캐스터하중시험기(OA용) 낙하충격시험기구 전자저울 내력시험기 시료운반구 판자동저울 분광광도계 도막두께측정기(전자) 도막두께측정기(목제) 도금두께측정기 목제수분측정기 전자도막측정기 센서 문짝붙인(힌지)강도시험기 휨강도시험기(그립) 내력시험기 항온항습기 소 계(비품실) 총 계 대 대 대 set 조 대 대 대 대 1 1 1 1 1 44 204 177
