職業安全衛生管理系統介 紹 職業安全衛生管理系統介紹
個人簡介 專技高考 — 業安全技師 專技特考 —消防設備師 專技高考 — 礦衛生技師 經濟部專研中心 -職安衛管理系統研究班 勞委會自護制度 --稽核員、評鑑員 一壓、高壓特、高壓容 ---代行檢查員 公共 程委員會 —品質管理師 經濟部智慧財產局 —專利代理人 台灣省消防設備師協會 —鑑定委員 內政部 --建築物公共安全檢查專業人員 教育部 --實驗場所安全衛生教育研習 職業安全衛生管理系統介紹 2
勞 安全衛生組織管理及自動檢查辦法 97. 01. 09修 正 第十二條之二 第一類事業 勞 人數在 三百人以上 之事業單位，應參照 中央主管機關所定之職業安全衛生管理系統指引，建立 適合該事業單位之 職業安全衛生管理系統 。 前項管理系統應包括下列安全衛生事項： 一、政策。 二、組織設計。 三、規劃與實施。 四、評估。 五、改善措施。 前二項安全衛生管理之執行，應留存紀錄備查，並保存紀 錄三年。 職業安全衛生管理系統介紹 3
課程大綱 安全衛生管理系統的發展 基本 觀念與理論 ILO-OSH 2001簡介 OHSAS 18001簡介 TOSHMS(2007)簡介 職業安全衛生管理系統介紹 4
請欣賞吊車連環吊的啟示 職業安全衛生管理系統介紹 5
從前從前有一台轎車失足落海 … 職業安全衛生管理系統介紹 6
於是請來了一台吊車來拖吊 … 職業安全衛生管理系統介紹 7
小轎車慢慢的離開水面 …愈離愈 高… 職業安全衛生管理系統介紹 8
哎喲 ! 真是 @$&*^!… Q：為何吊車可吊離水面卻無法吊上 岸? 職業安全衛生管理系統介紹 9
於是他們又請來了一台大吊車 職業安全衛生管理系統介紹 … 10
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為什麼 ? 又是這樣 ! 我咧 &%*$#@… 職業安全衛生管理系統介紹 14
職業安全衛生管理系統介紹 15
安全衛生管理系統的發 展 職業安全衛生管理系統介紹 16
安全衛生管理系統的發展 一、英國標準協會於 1996 年 4月公布英國標準 BS 8800： 職業安全衛生管理系統指南 。 二、各國際驗證公司開始推動安全衛生管理系統， 推動驗證作業，英國於 1999 年將該標準送國際 標準組織 〈 ISO〉 ，建議制定國際職業安全衛生管 理系統標準。 三、1999 年 4月，數個國際驗證公司與數個國家標 準組織共同制定公布 OHSAS 18001：職業安全 衛生管理系統 ─規範，以利驗證作業之進行與 一致性。 四、國際勞 組織 〈 ILO〉 2001 年 6 月公布 ILO-OSH 2001：職業安全衛生管理系統指引。 職業安全衛生管理系統介紹 17
就未來國際間在 OHSMS相關標準的制訂與發展 而言，可能： 1. 短期而言，未來不同國家將可能採取不同的標準， 但仍將 以 ILO與 OHSAS為主 。 且很可能是以 OHSAS 18001為主體 ，而加以對「承包商管理」與 「員 代表的權責」的補強。 2. 就長期而言， OHSMS的驗證數量將持續快速地 增加。原因是 系統化的管理優點已普遍為大家接 受，也被認為是企業落實安全衛生管理的具體 具 。目前，已有一些國際企業明確要求其供應商 通過 OHSAS 18001的驗證。例如，戴爾電腦（Dell） 就將 PCB製造供應商，做為第一批要求的對象， 否則就不對其採購。預計未來將有更多的國際企 業，將對其所屬的供應商提出此類的要求。 職業安全衛生管理系統介紹 18
管理系統基本觀念與理論 安全意義 /莫非定律 /骨牌理論 /金字塔理論 /戴明循環 /冰山 理論 職業安全衛生管理系統介紹
安全的意義 u 何謂安全 1. 無受傷 是 ? 2. 零災害 u有無 絕對的安全 3. 無危害 4. 以上皆 ? 1. 有。 2. 無。 3. 其他。 職業安全衛生管理系統介紹 20
沒有 絕對 的安全 安全是 可以接受 的 危害風險 程 度 危害風險＝事故發生的 機率 嚴重度 職業安全衛生管理系統介紹 21
莫非定律 開宗明義 n 莫非定律；凡事只要有可能發生，那就一定會發 生 n 莫非哲學；笑一笑，明天未必比今天好。 n 莫非準則；東西越好，越不中用。 開始 n 好的開始，未必就有好結果。 n 壞的開始，結果往往會更糟。 職業安全衛生管理系統介紹 22
災害發生原因 —骨牌理論 骨牌效 應 社 會 環 境 企 業 文 化 間接原 因 主 管 觀 念 個 人 缺 陷 或不 動安 作全 狀 態 事 故 發 生 傷 害 直接原 調查分 因 析 職業安全衛生管理系統介紹 23
災害發生模式－骨牌理 論 n 韓立奇（Heinrich)最早提出 n 傷害的產生，必有事故發生 n 事故的發生，有遠因、有近因 n 遠因（間接原因） n 企業文化、主管觀念、個人缺陷 n 近因（直接原因） n 不安全的狀態與不安全的動作 職業安全衛生管理系統介紹 24
Heinrich災害發生率 職業安全衛生管理系統介紹 25
災害結果比例分析 --金字塔理論 1 1 10 30 600 嚴重傷害 (含死亡及失能傷害 ) 輕微傷害 (任何不屬嚴重傷害而 需呈報之事故 ) 10 財物損失事故 (各類型態 ) 30 虛驚事件 (無可見的損失或傷 害) 00 6 26
戴明循環（Deming Cycle） 職業安全衛生管理系統介紹 27
戴明循環（Deming Cycle） n P（ Plan） --計畫，確定方針和目標； n D（ --執行，實地去做，實現計畫中的內容； Do） n C（ Check） --檢查，總結執行計畫的結果，注意 效果，找出問題； n A（ Action） --改善；行動；修正，對總結檢查的結 果進行處理，成功的經驗加以肯定並適當推廣、 標準化；失敗的教訓加以總結，以免重現，未解 決的問題放到下一個 PDCA迴圈。 職業安全衛生管理系統介紹 28
管理制度及人員 善 持續改 法規及標 準 安衛水準提 升 職業安全衛生管理系統介紹 29
n 這種未達目的，就不斷應用 PDCA循環的 作法就是「循環」的真義。另一方面，如果 達成目標，甚至超越目標，就將這個新對 策加以標準化，儲存成為公司的技術規 範。如此一來，公司的能力愈來愈提升， 市場競爭力也隨之增加。 職業安全衛生管理系統介紹 30
冰山理論 職業安全衛生管理系統介紹 31
融化冰山 傷害 事故 不安全行為 不安全環境 職業安全衛生管理系統介紹 32
事故費用冰山模型 職災與職業病費用 醫療費 賠償金 $1 TITANIC $5 to $50 建築物損失 儀器設備損失 產品原料損失 生產延遲停頓 法律支出 緊急供應與裝備支出 內部設備租借 調查時間 停 期的薪資支出 僱用與訓練再配 的費用 逾期損失 外部監督時間 事務性事情所需時間 員 受傷致使生產降低 經營與商譽損失 33 較大的財產損失費用 (未保險的部份) $1 to $3 未保險的其它雜項費用
全面品質管理 (TQM) 零缺點 ISO 9000 s(BS 5750) 品質 (Quality) 環境 (Environment) 健康安全 (Health & Safety) 零災害 零污染 ISO 14000 s(BS 7750) BS 8800, OHSAS 18001， ILO-OSH 34
國際勞 組織 OSH-MS系 統簡介：ILO-OSH 2001 職業安全衛生管理系統介紹
前 言 n 國際勞 組織 〈 International Labor Organization, ILO〉 估計，全世界每一年因 作 引起的意外及疾病所造成的 勞 死亡達 120 萬 人，職業意外有 2 億 5 千萬件，因 作引起的疾 病有 1 億 6 千件；經濟的損失則達全世界生產毛 額 GDP 的 4%。 n 安全衛生管理 與 安全衛生技術 是提昇勞 作業 安全衛生水準的 兩個基本因素。 n 規範一個健全 的職業安全衛生管理系統 並確實 執行，是現階段業界與政府有關單位最重要的 課題。 職業安全衛生管理系統介紹 36
國家職業安全衛生管理系統架構與其 核心要素的關係如下圖所示 國際勞 組織職業安全衛生管理系統 指引 國家職業安全衛生管理系統指引 組織職業 安全衛生 管理系統 特制職業安全衛生管理系統 指引 職業安全衛生管理系統介紹 37
以管理系統方式提昇國家級職業安全衛生管理系統介紹 38
職業安全衛生管理系統主要 要素 政策 組織 改善 評估 規劃實 施 職業安全衛生管理系統介紹 39
ILO-OSH 2001目錄 3. 9職業安全衛生目標 1. 目的 2. 國家職業安全衛生管理系統架構 3. 10危害預防 3. 10. 1預防與控制措施 2. 1國家政策 3. 10. 2變更管理 2. 2國家指引 3. 10. 3緊急應變措施 2. 3特制指引 3. 10. 4採購 3. 組織職業安全衛生管理系統 3. 10. 5承攬 政策 評估 3. 1職業安全衛生政策 3. 11績效監督與量測 3. 2員 參與 3. 12與 作有關的傷害、不健康、 組織 疾病和事故及其對安全衛生績 3. 3責任與義務 效影響的調查 3. 4能力與訓練 3. 5職業安全衛生管理系統文件化 3. 13稽核 3. 14管理階層審查 3. 6溝通 改善措施 規劃實施 3. 15預防與矯正措施 3. 7先期審查 3. 16持績改善 3. 8系統規劃、建立與實施 職業安全衛生管理系統介紹 40
組織職業安全衛生管理系統管理架 管理要素 涵蓋內容 功能 構 1. 政策 1. 安全衛生政策 2. 勞 參與 為安全衛生管理系統的基礎，並訂定方向 2. 組織架構 1. 職責與考核責任 2. 能力與訓練 3. 安全衛生文件 4. 溝通 確認管理架構之建立，並分配好必要的職 責 以傳達安全衛生政策 3. 規劃與實 施 1. 起始審查 2. 系統規劃、發展及實施 3. 安全衛生目標 4. 危害預防 審查藉由起始了解組織在安全衛生的水 準， 並作為實施安全衛生政策的基準點 4. 評估 1. 績效監督與量測 2. 調查 3. 稽核 4. 管理階層審核 辨識出安全衛生管理的缺失以求改進 5. 改善措施 1. 預防及改正措施 2. 持續改善 由評估和稽核作業鑑識出必要的的預防 及改 正措施，並藉由系統的運作，預防及控制 危 害，達到安全衛生績效的持續改善 職業安全衛生管理系統介紹 41
一、政策 為安全衛生管理系統的基礎，並訂定方向 n 勞 參與 n 政策例 職業安全衛生管理系統介紹 42
二、組織架構 確認管理架構之建立，並分配好必要的 職責以傳達安全衛生政策 n職責與考核責任 n能力與訓練 n安全衛生 管理系統文件化 n溝通 職業安全衛生管理系統介紹 43
管理系統文件化 ISO 9001 ISO 14001 44
安全衛生管理系統文件內容層級 綱要 第一階 第二階 第三階 第四階 管理 手冊 作業程序 / 要點 /辦法 文 件 詳 細 程 度 多 使 用 人 數 廣 影 響 程 度 作業細則 / 作指導書 /標準書 作記錄 /表單 細節 少 小 45
三、規劃與實施 審查藉由起始了解組織在安全衛生的水 準，並作為實施安全衛生政策的基準點 n起始審查 n系統規劃、發展及實施 n安全衛生目標 n危害預防 職業安全衛生管理系統介紹 46
先期審查(風險管理) u 危害鑑別 u 風險評估 u 法規鑑別 u 法規查核 u 相關承諾及其他要求 47
不可接受風險（例） 不可接受風險 出 現 次 數 累 計 最低風險 最高風險 風險評分值 不可接受風險界線 48
四、評估 辨識出安全衛生管理的缺失以求改進 n 績效監督與量測 n 調查 n 稽核 n 管理階層審核 職業安全衛生管理系統介紹 49
五、改善措施 由評估和稽核作業鑑識出必要的的預防 及改正措施，並藉由系統的運作，預防及 控制危害，達到安全衛生績效的持續改善。 n預防及改正措施 n持續改善 職業安全衛生管理系統介紹 50
OHSAS 18001職業安全衛 生管理系統簡介 職業安全衛生管理系統介紹
OHSAS 18001之制定 n 為因應前述職業安全衛生管理之趨勢， 由國際間多家著名驗證機構及研究機構 參考諸多安全衛生管理系統標準 (如 BS 8800、 ISA 2000、 AS/NZ 4801、 NSAI SR 320、 OHSMS等 )後，於 1999年共同制定及 公布 OHSAS 18000職業安全衛生管理系 統系列標準。 職業安全衛生管理系統介紹 52
OHSAS 18001之制定 n OHSAS 18000系列標準全名為 Occupational Health and Safety Assessment Series 18000，包 含二種標準： n OHSAS 18001：職業安全衛生管理系統 —規格。 n OHSAS 18002：職業安全衛生管理系統 — OHSAS 18001實施之指導綱要。 n 其中 OHSAS 18001(最新為 2007年版 )可做為第 三者驗證之標準，而 OHSAS 18002僅提供組織 作為建置及實施 OHSAS 18001之指導綱要。 職業安全衛生管理系統介紹 53
OHSAS 18001標準架構 及目錄 持續改善 ACTION 4. 6管理階層審查 4. 5查核與矯正措施 4. 5. 1績效量測與監督 4. 5. 2事故、虛驚、不符合與矯正 及預防措施 4. 5. 3紀錄 及記錄管理 4. 5. 4稽核 CHECK PLAN 4. 2安衛政策 4. 3規劃 4. 3. 1 危害鑑別風險評估及 風險控制之規劃 4. 3. 2 法令規章與其他要求事項 4. 3. 3 目標 4. 3. 4 安全衛生管理方案 4. 4實施與運作 4. 4. 1架構與責任 4. 4. 2訓練、認知及能力 4. 4. 3諮詢與溝通 4. 4. 4文件化 4. 4. 5文件及資料管制 4. 4. 6作業管制 4. 4. 7緊急事件準備與應變 職業安全衛生管理系統介紹 DO 54
職業安全衛生管理系統驗證之意 義 n OHSAS 18001標準制訂之目的在 『 規定職 業安全衛生管理系統的 要求 ，使組織能 夠 控制其職業安全衛生風險並改善其績 效 。它本身並沒有陳述特定的職業安全 衛生績效準則，亦沒有針對設計一個管 理系統提供詳細的規格 』 。故本標準旨在 陳述職業安全衛生，而 非產品或服務的安 全。 職業安全衛生管理系統介紹 55
職業安全衛生管理系統驗證之意 義 n 所謂 OHSAS 18001驗證，『 係經由 獨立之 第三者驗證機構 對組織之職業安全衛生 管理系統，依據 OHSAS 18001予以評鑑 認可之整個過程 』 。 職業安全衛生管理系統介紹 56
職業安全衛生管理系統驗證之意 義 n 在現場評鑑與後續追查作業時，驗證機 構並未針對組織之每一項可能的或潛在 的危害 (hazards)進行鑑別及量測。因此 取得 OHSAS 18001驗證之廠商，僅能證 明其可經由良好的 OHSAS 18001職業安 全衛生管理系統，確保組織之安全與衛 生 績效能符合 相關法令規章及其安全衛 生政策，並承諾 持續改善 ；但 並不表示 組 織絕對不會發生職業災害或安全衛生事 件。 職業安全衛生管理系統介紹 57
OHSAS 18001 對企業的助益 n 降低 安事件發生機會 ︰透過 OHSAS職業安全衛生 系統之建立及運行，有效進行風險管理及意外事故預 防，並降低生命及財產的損失。 n 減少意外事件發生風險 ︰經由危害鑑別及風險評估 及風險控制等程序之建立、確認企業相關活動可能發 生之危害，採取有效對策，降低環境風險。 n 降低企業成本 ：經由職業安全衛生管理系統之教育訓 練等宣導方式，使全體員 了解職業安全衛生之重要 性，建立員 預防意外事件之觀念，並以危害鑑別與 風險評估及風險控制等實際行動減少企業不必要之 支出，提升 業安全衛生績效；通過安全衛生系統之 公司因有自護制度自動檢查等要求內涵其中可以節 約保險費支出。 職業安全衛生管理系統介紹 58
OHSAS 18001 對企業的助益 n 符合職業安全衛生法規要求 ：根據職業安全衛生管理 系統的建置運作，使企業符合現有相關之職業安全衛 生法規，減少因違反法規而遭遇的損失。 n 提升企業社會及國際形象 ︰透過職業安全衛生政策之 宣告與職業安全衛生管理系統之施行，宣揚企業重視 職業安全衛生之理念，提升企業之社會及國際形象。 n 滿足客戶要求 ：美國、日本、歐洲等國家職業安全衛生 管理等相關系統已實施有年，規模稍大的廠商因本身 系統要求，往往也將供應商是否通過 ISO 及 OHSAS等 相關管理系統驗證，視為考核依據，進而影響下訂單 的優先意願 (目前已有 NOKIA及 DELL強制要求執行 OHSAS 18001) 。 職業安全衛生管理系統介紹 59
國家級職業安全衛生管理系統指 引 TOSHMS (2007) 簡介 職業安全衛生管理系統介紹 60
國家級職業安全衛生管理系統指 引 TOSHMS (2007) n 勞委會以 創新的聯集概念 ，整併ILO-OSH (2001)與 OHSAS 18001(2007)之要項，結 合二套制度之優點訂定之。 n TOSHMS (Taiwan Occupational Safety and Health Management System) 職業安全衛生管理系統介紹 61
OHSAS 18001 ILO-OSH 2001 TOSHMS = ILO-OSH + OHSAS 聯集整併 職業安全衛生管理系統介紹 62
TOSHMS主要特色 n 同時符合國際規範並可發展為驗證標準 n 以融入企業經營的系統化管理體系降低 風險 n 可適用於所有行業的原則性規範 n 採用 PDCA管理模式提昇安全衛生管理績 效 職業安全衛生管理系統介紹 63
台灣職業安全衛生管理系統研擬架構 其他資料 ILO-OSH 2001 TOSHMS OHSAS 18001 台灣職業安全衛生管理系統指引 AEO （Authorized Economic Operator） 職業安全衛生管理系統 － 驗證規範 如： • 營 造 業 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 指引 • 運輸業職業安全衛生管理系統 指引 • … 擬分一般事業單位及中小 企業二種版本，並送標檢 局訂定國家級標準 (CNS) 職業安全衛生管理系 統相關技術之指導綱 要 如： • 職 業 安 全 衛 生 危 害 辨 識 及 風 險 評估指導綱要 • 職業安全衛生管理稽核指導綱 要 • 事故調查指導綱要 • … 特制職業安全衛生 管理系統指引 職業安全衛生管理系 統 － 一般指導綱要 擬分一般事業單位及中小企 業二種版本，並送標檢局訂 定國家級標準 (CNS) 64
TOSHMS之系統模式 職業安全衛生管理系統介紹 65
變更管理 n 組織對於內部及外部的 變化 應 評估 其對職業安 全衛生管理所產生的影響，並在變化之前採取 適當的 預防措施 。 n 組織在 修改或引進新 作業方法、材料、程序或 設備之前，應進行作業場所 危害辨識和風險評 估。 n 組織應確保在實施各項變更時，組織內所有相 關人員都被 告知 及接受相關的 訓練 。 職業安全衛生管理系統介紹 66
採購管理 n 符合安全衛生方面之要求 可以辨識、評 估及具體化到組織之採購及租賃說明書 中； n 確保在採購貨物與接受服務之前，可符 合法規及組織本身 安全衛生要求 之作法； n 確保在使用前可 達成 各項安全衛生要求 之作法。 職業安全衛生管理系統介紹 67
承攬管理 n 確保組織之各項安全衛生要求或至少相同之要求 適用於 承攬商及其員 ； n 在評估和 選擇承攬商 之程序上包括安全衛生準則； n 確保作業開始前，組織與承攬商在適當層級建立有效的 溝通與協調機制。該機制應包括 危害及其預防與控制措 施之溝通 ； n 確保承攬商及其員 報告 為組織 作時發生與 作有關 之傷病、不健康和事件之作法； n 在作業開始前和作業過程中，對承攬商及其員 應提供 必要之 作場所安全衛生 危害之認知 ，及確認應有之 教 育訓練 ； n 定期監督 承攬商 作場所之安全衛生績效之作法； n 確保承攬商落實現場安全衛生管理之作法。 職業安全衛生管理系統介紹 68
緊急應變 措施 n 包含 陳述 現場急救、醫療救援、消防和疏散 作場所全體人員之措施和步驟； n 確保在 作場所發生緊急情況時，能提供必要 之 資訊 、內部溝通與協調 ，以保護全體人員之 安全。 n 組織應提供全體人員相關緊急事件準備與應 變程序之 資訊和訓練 。 職業安全衛生管理系統介紹 69
預防與控制措施 組織應建立及維持適當的程序，以持續辨識和評估各種 影響員 安全衛生的危害及風險，並依下列 優先順序 進 行預防和控制： (a)消除 危害及風險。 (b)經由 程控制 或 管理 控制從源頭控制危害及風險。 (c)設計安全的 作業制度 ，包括行政管理措施將危害及 風險 的影響減到最低。 (d)當綜合上述方法仍然不能控制殘餘的危害及風險 時，雇 主應免費提供適當的個人 防護具 ，並採取措施確保 防護 70 具的使用和維護。 職業安全衛生管理系統介紹
TOSHMS 未來展望 n 推動一驗二證，提升競爭力 n 作為 WCO AEO快速通關安全驗證要件 n 免除法定報備、申請審查或檢查之義務 n 作為國家 安獎、優良單位選拔要件 n 作為產業保險減低風險費率之佐證 n 作為大型企業承攬商之安衛能力證明 n 視為政府之安全伙伴 職業安全衛生管理系統介紹 71
二十一世紀企業安全衛生的 省 思 [ 減少損失 比賺取利潤更簡單 、重要 [ 減少 虛驚事件 比職災賠償更重要 [ 源頭預防 比事故救災重要 [ 個人家庭 健康 比財物、名望、地位重要 [ 品 質 、 全 、 生 、 保 與 生 產同 等 重 安 衛 環 要 [ 運用資源 比埋頭苦幹重要 [ 觀念 比技術更重要 72
職業安全衛生管理系統介紹 73
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