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第二章 西方国家社区 作理论与实践的历史回顾 l 第一节 社区社会 作的实践理论 l 第二节 社区社会 作的实务理论 l 第三节 西方国家社区社会 作实践的历史回顾 l 第四节 专业社区社会 作的发展
第一节 社区社会 作的实践理论 一、西方社会 作理论的发展阶段 第一阶段:调查阶段 第二阶段:“精神分析学”阶段 第三阶段:“精神分析学”与“功能主义学派”并阶段 第四阶段: “纳入(获得)”阶段 第五阶段:“盘点阶段” 第六阶段:“理论统一阶段” 第七阶段:“理论归类”阶段
本章主要知识模块 社会分析理论 意识形态理论 社区发展理论 v功能派理论 v新保守主义 v社区分析和结构分析理论 v系统理论 v多元主义 v策划理论和小组理论 v社会冲突理论 v新马克思主义 v沟通和做决策理论 v阶级冲突理论 v社会民主主义 v均衡发展理论 v无政府主义 v基层建设理论 v新女性主义 v社会运动与社会变迁理论
社区 作的基础理论分类 v 实践理论(基础理论)—应用社会科学知识基础的理 论,是对社会的理解。 v 宏观层面,借用社会学和政治学 v (Know why)知其所以然 v 实务理论(实施理论)—方法、技巧、原则和规范( Know how)知其然 v 主体理论——实践理论
第一节 社会分析理论 v 一、功能派理论 v 结构功能主义是 20世纪 60年代流行的西方社会学 理论,是二战后美国出现的最重要的社会学流派。 v 社会系统内的每一个人、每一组织或每一部分, 彼此之间都有着紧密的关系----功能性的关系,互为 影响,牵一发而动全身。但无论出现怎样的变动,社 会始终会维持相对的稳定和平衡。 v 通过“结构”将“零散”和“部分”结合到一 起,形成稳定有序的、功能整合的运行系统,是社会 系统追求的最终价值和目标。
二、系统理论 v 一个社会系统的存在与周围环境的关系是微妙的,既 要保持自己本系统的边界和独立性,又要处理好与周 围环境的关系。 v 社会系统一定不是封闭的。
三、社会冲突理论 v 冲突理论形成于20世纪 50年代中后期的美国社会 学界,是继结构功能主义学派之后有重大影响的社会 学流派之一。 v 认为冲突只具有破坏作用的片面观点,力图把结 构功能分析方法和社会冲突分析模式结合起来,修正 和补充帕森斯理论。
四、阶级冲突理论 v 经济组织决定所有其他社会组织; v 每个经济组织里都包含有阶级冲突的成分; v 无产阶级因为受压迫而产生共同的阶级意识,以反对 资产阶级的剥削。
v 1、新保守主义 意识形态理论 v 2、多元主义 v 3、新马克思主义 v 4、社会民主主义 v 5、无政府主义 v 6、新女性主义
1.新保守主义 主要观点 (1)强调社会的渐进性。 (2)坚信自由市场是解决社会问题的有效途径。 (3)强调个人主义。 (4)分析核心家庭的作用。 (5)提倡助人自助。
2.多元主义 主要观点: (1)承认并应促进社会上不同群体的并存。 (2)承认不同群体拥有不同的资源,如金钱、权力、地 位、知识、组织能力等,因而也具有不同的影响力。 (3)调节自由市场,使不同利益的群体能够公平竞争。 (4)鼓励在不损害他人权益的前提下,一切行为都可以 容忍。 (5)渐进性地改变有关的制度和政策,以保障社会低下 阶层的权益。
3. 新马克思主义 (1)从生产方式或社会结构层次分析案主问题以及社会 现象。 (2)对传统社会 作进行批判。 (3)提出改造社会的新的行动方式。 (4)对社会 作功能和角色重新做出解释。
4.新女性主义 主要观点 (1)不应限制妇女角色在公共范畴中的发展。 (2)与女性有关的问题的成因多与男权制度有关。 (3)促进两性平等是 作目标。
讨论思考: 心存以下三个问题, 看案例 v (1)在以下两个社区项目中,你认为哪一个比较成功? 为什么? v (2)对下边两个社区项目,你还有什么建议? v (3)刚刚我们讲过的女性主义理论可以如何用来修正改 善这两个社区项目?
案例一: v 河北省某地区,妇联与地方外贸部门联合,建立 了一家补花绣花厂。方圆几十里地农村社区的妇女每 周都到该厂来领活,然后回家去做,按要求做好后再 送回厂里,一手交活,一手领钱。活一做完,就能拿 钱。不少人家因为家里的妻子和女儿参加了这个项目, 家里经济条件有了明显的变化。 不少女孩子在出嫁的 时候,还都给自己买了嫁妆。在这种情况下,有人说, 家里有了女孩子,就等于有了“现金”,项目内外的 人都认为该项目提高了家庭中妇女的地位。
案例2 v 山西某山部一个村庄,村里严重缺水,村里的习 惯是妇女负责家里的吃水,因此,妇女每天要花 3 -4个 小时去几十里地外的河边挑水。某基金会赞助该村打 一口井,其条件是要村委会在村里办一个扫盲班,同 时要求每个以前挑水的妇女都要无条件的参加这个班 的学习。村委会同意了这一条件,结果,村里有了一 口水井,妇女扫盲班也办起来了。
(五)社区发展理论 1.社区分析和机构分析理论 2.策划理论和小组理论 3.沟通和做决策理论 4.均衡发展理论 5.基层建设理论 6.社会运动和社会变迁理论
策划理论的三种观点: (1)强调理性的和全面性的策划。 (2)强调以渐进的方式策划和解决部分问题。 (3)混合透视论。
沟通理论的三个层次 (1)与人的沟通:专家学者与地方领袖之间、地方领袖与 居民之间、社区 作者与地方领袖、居民之间的沟通。 (2)社区发展知识与方法的传播。 (3)纵向沟通:社区发展的各个机构和居民在观念与想法 上的由上而下和由下而上的沟通。
决策过程的四个阶段: (1)争论 (2)评价 (3)决定 (4)经营
均衡发展理论 (1)整体的发展理念 (2)平衡的发展措施 (3)民主的发展程序
基层建设理论 该理论倡导民主、分权和发展理念,即三“D”理论. (1)自下而上的发展 (2)由点到面的发展
社会运动和社会变迁理论 主要观点: (1)人与环境 (2)变迁的速度和时间 (3)社会变迁的来源 (4)社会变迁的方向
第二节 社区社会 作的实务理论 社区社会 作实务理论根据社区 作的 内涵和外延,总结了二分法模式、三分法模 式和五分法模式。
一、伯顿的“二分法”——直接干预法和间接干 预法 直接干预法的特点: 高效率,诊断社区问题、寻求解决问题的方法和速度快, 但是缺乏民主。 间接干预法的特点: 民主合作性强,但办事效率低,把许多时间用在讨论、 协商的过程上。
二、罗斯曼的社区 作三大理论模式 1.地区发展 2.社会行动 3.社会策划 融而合之 分期用之
1.地区发展 提出地区发展理论的社会背景: 地区发展的目标: 任务目标; 过程目标 任务目标:指一些实质性的 作,或解决特定的社区问题。 过程目标:帮助社区建立长久的制度和组织,达到实现社 区关系的根本性改变,增强居民对社区的认同感,使居 民愿意参与社区事务。
社区社会 作者的角色 (1)倡导者 协助居民表达对社区问题的不满,鼓励并协助他 们组织起来,建立良好的沟通渠道和人际关系。 (2)协调者 协调社区内各个团体和居民个人之间的关系,促 进合作。 (3)教师 培训并努力提高居民解决问题的能力和技巧,培 养居民参与社区事务的热情,共建互助精神。
2.社会行动(社区行动)(抗议行动) (冲突模式) 任务目标:改变社区权力和社区资源的不公正分配, 帮助弱势群体改善自己的生活状况。 过程目标:增强弱势群体的参与意识,提高他们解决 问题和维护自身权益的能力,进而在社会政策和社区层 面引发变革。
3.社会策划 社区社会 作者角色:高度技术性专家; 守门员:负责控制社会资源的分配; 地图阅读员:了解 作的环境; 领航员:负责指示计划的方向; 政治家:在实际 作中主动推销建议,动员和 游说各方面的支持;
三、泰勒和罗伯特的“五分法” 理论模式: 1.社区发展 2.程序发展及服务协调 3.策划理论 4.政治行动 5.社区联络
第三节 西方国家社区社会 作实践的历史回顾 一、中世纪的宗教慈善活动 v 英国伊丽莎白济贫法 v 1601济贫法 v (Poor Law) v 1834年济贫法 v (The New Poor Law)
1601年《济贫法》 v 救济对象: v 一是有劳动能力的贫民, v 二是无劳动能力的贫民, v 三是无依无靠的孤儿。 v 救济措施: v 设立教区的贫民监督官和教区济贫委员会; v 建立贫民教养院、贫民习艺所等,组织贫民和孤儿习 艺; v 资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人,由贫民救济 院收养他们,或施以院外救济; v 从较为富裕的地区征税补贴贫困地区。
1834年济贫法
v 后果: v 实施之后,不但没有使有劳动能力的贫民自力更生、 自食其力,反而使他们沦为永久的贫民。 v 意义: v 济贫法的问世,奠定了英国乃至欧美各国现代社会救 助立法的基础,开创了用国家立法推动社会保障事业 的先例。 v 被认为是社会保障的一种雏形。
1834年《新济贫法》 v 认为政府负有实施救济、保障公民生存的责任。 v 认为救助不是一种消极行为, 而是一项积极的福利举措 , 新《济贫法》被看成是现代社会保障制度的萌芽.
二、德国的汉堡制(1788年)和爱尔伯福制(1858年) 1、汉堡制 2、爱尔伯福制 3、新汉堡制
v 汉堡制: 汉堡市民在 1788年组织了一个团体,其主要目的就是改 良市政管理制度。 § 将全市划分为 60个区,每区设 1名监督员,负责对 该区贫民进行调查和救济。 § 市政府设立一个中央办事机构(中央办事局),联 络各社会救济机构协同 作,综合管理全市的济贫 业务。 § 规定市民对沿门乞讨者不准任意施舍。
v 爱尔伯福制: 1852年,德国另一个小城市爱尔伯福仿照汉堡制并 加以修正改良,提出了一种在制度和方法上更加严密、 灵活、有效的社区救助方式。 § 分段 § 设赈济员 § 设赈济区 § 设中央委员会 v 新汉堡制 § 废除分段 § 社区负责社会福利制度的具体实施 § 发挥民间社会福利组织的作用
贡献: 对以后的社会福利和社会救助制度的发展产生了深远影 响: ——在汉堡制和爱尔伯福制等制度实施过程中,社会 作者以社区为依托,综合运用了许多专业的社会 作 方法,对贫穷这一社会问题的解决发挥了积极作用。
三、慈善组织会社与睦邻组织运动 1、慈善组织会社 慈善组织协会首先产生于19世 纪 60年代末的英国,是为了协 调各类慈善机构活动而建立起 来的一类组织的总称。 (1)英国之慈善组织会社 v 亨利·索里Henry Solly v 1869年, 在伦敦成立了世界 v 第一个慈善组织协会。
建立慈善会社的理念: 公共救济将摧毁贫民的自尊心、进取心和道德观念,容 易使他们产生依赖心理。贫民应尽量维持自己的生活, 应以道德的力量改变贫民的生活方式,并鼓励私人慈 善会社的建立及私人对贫民的救济行为。
1869--英国伦敦·索里牧师 § 采用“爱尔伯福制”,成立一个中央的管理与联系机构, 将伦敦全市划分为若干个区,每一个区成立一个分支机构, 即志愿委员会。 § 另特设咨询部,以方便济贫法监护人、各慈善会社以及个 别慈善家搜集有关申请救济者的材料。 § 各区派 作人员对所有申请人的社会环境,如住房、健康、 教育及 资等情况进行调查。 § 提高救济款、物配额,使其能够满足申请人的基本生活需要
v (2)、美国之慈善组织会社 v 哥尔亭(Reverend S. H. Gurteen) v 在纽约布法罗组织了美国的第一个慈善组织会社 --「 水 牛 城 慈 善 組 織 協 會 」 (Buffalo charity Organization Society)。
§ 1877--美国布法罗(水牛城)·哥尔亭牧师 § 将贫民划分为“值得救济的贫民”和“不值得救济的贫民 ”以区别对待,强调对个人和家庭的救济申请进行调查, 力求避免慈善机构的救济资源的浪费 § 对于不值得救济的贫民,主张强迫他们在救济院或习艺所 内改变他们的生活方式,促使他们做到自食其力 § 在理论上还发展了机构间的合作、社区教育、个别化、适 当的救济、行乞的抑制、预防性博爱及个人服务等7个概念
(3)、慈善组织会社的作用与特点 v 作用: 结束了慈善滥用,使慈善有效协助值得帮助的人; 动员了助人的力量。 v 特点: 贫穷是个人问题(观点); 任用友善访问员进行家计调查; 避免舞弊和鼓励贫民节约和自助。
(4)对社会 作的发展的贡献: v “友善访问员”访问申请救济者,了解其贫困产生的 具体原因,因人而异采用不同的解决方法,这种强调 “个别化”的做法,直接导致了个案 作方法的产生; v 它促进各个救济机构、慈善组织协同努力解决社区问 题的做法,为解决社区问题采取相互合作步骤的同时 也为社区 作方法(社区组织)奠定了基础。
2、睦邻组织运动(The Settlement Movement) v 1、巴涅特和汤恩比馆(Toynbee Hall) v 2、简·亚当斯(Jean. Addams)和霍尔馆(Hull House) v 3、社区服务中心之主要内容 v 4、对睦邻组织运动之评价
巴涅特和汤恩比馆
v 作用: § § 设于贫民区,与贫民密切接触; 根据居民需要提供服务; 挖掘当地资源,强调互助合作; 传播文化。
霍尔馆(Hull House)
赫尔馆(Hull House) v 建立: 美国第一个社区睦邻中心建立于1886年,1889年由J .亚当斯和斯塔尔创办的社区睦邻中心——霍尔馆后 来成为美国最著名的社区服务中心,亚当斯则成为美 国最为著名的社会 作者。 v 特点: § 新移民适应 § 社区贫民改造 § 倡导社会政策
社区服务中心之主要内容 v 霍尔馆的宗旨是改善和发展社区居民的福利。 v 与其他社会服务机构的区别在于,它所关注的不是单 个的服务项目,而是要全面提升社区居民的生活质量。 所以,它不仅帮助社区居民解决生活中的困难,还组 织一批由律师、艺术家、音乐家、教师、商人、社会 作者等各方面人士所组成的志愿者队伍,为社区居 民服务。 v 霍尔馆还举办友谊俱乐部、研讨会、学习班、运动队 以及各种业余爱好组,为社区居民学习、娱乐、健身 以及发展友谊提供机会。 v 对于比较复杂的个人、家庭或社会问题,霍尔馆还聘 用个案社会 作者、心理学家、精神病医生、家政学 家和职业顾问为之解决。
睦邻组织运动的意义: v l. 社会 作的处置应针对案主的个人和社区环境同时 处理。 v 2. 社会 作应以促进社区福利为目的,以社区民众为 对象,是社区 作的开端。 v 3. 社会 作应依据社区实际需要,发动社区居民参与。 v 4. 传统社会 作方法,个案 作、团体 作和社区 作在睦邻服务中心获得应用。
十九世纪后期的睦邻运动 v 1884年,巴涅特(Samuel A Barnet)在伦敦东部圣犹 太教去创设汤恩比馆(Toynbee Hall); v 1886年美国人柯伊特(Stanton Coit )在纽约创立睦 邻公所; v 1889年亚当斯(Jame Addams)在芝加哥设立霍尔馆( Hull House)
睦邻运动是最早的以社区为本的助人活动,区别于慈善 组织会社的特点在于: 1)机构设立在贫民区, 作人员和穷人住在一起生活; 2) 作内容和时间视居民需要而定; 3)发展当地人力、培养自动自发、互助合作为地方服务; 4)既是服务中心,又是文化中心,服务教育并重。
四、 业革命与社会安全立法对社区 作的推动 1、德国的社会安全制度 2、英国的社会安全制度 3、美国社会保障制度
四、 业革命与社会安全立法对社区 作的推 动 v 1.德国的社会安全制度 v 通过立法强制推行疾病保险、 伤事故保险、老 年与残障社会保险。 时间 保险种类 1883年 疾病保险 1884年 伤事故保险 1889年 老年与残障社会保险
2.英国的社会安全制度 时间 保险法案 1911年 《国民保险法》 1925年 《寡妇、孤儿及老年人补助年金法案》 1934年 《失业法案》
英国保险的四项主要原则 1. 普遍性原则 2. 分类保险原则 3. 最低标准原则 4. 保费共担原则
3.美国社会保障制度 美国《社会安全法案》的基本内容: (1) 社会保险方案,包括老年社会保险制度; (2) 公共分类救助方案,救助对象包括老年人、贫苦盲 人和孤儿; (3) 卫生及福利服务方案(妇幼卫生服务、残疾儿童服 务、儿童福利服务、职业重建以及公共卫生服务)
1929 ---1933大萧条带来的罗斯福新政,政府采用社区组 织的服务方式实施公共福利服务,促进了社区组织的 建设与发展。 1939年美国社会 作大会上发表兰尼报告,正式承 认社区 作为社会 作三大方法之一。 兰尼报告达成了五大共识:(1)社区组织既是一 个过程,也是一个领域;(2)社区组织过程既可以是 社 专业,也可以是别的专业;(3)社 专业内,从 事社区组织 作可能是一些机构的首要功能,是另一 些机构的次要功能;(4)社区组织过程可能发生在地 方、州或国家水平;(5)首要从事社区 作的机构不 一定直接帮助案主。
五、福利国家思想与社区 作的发展
第四节 专业社区社会 作的发展 一、专业社会 作的产生和发展 (一)专业社会 作产生的历史原因和早期发展 (二)专业社会 作的高度发展(略) (三)专业社会 作理论的发展(略) 二、专业社区社会 作的发展(略)
世界各国社会 作专业化的发展道路 1. 从非专业向专业发展; 2. 从无理论向有理论发展; 3. 从消极的救助救济向积极的福利保障发展; 4. 由地方性 作向全国性 作发展; 5. 由事后的补救、治疗向事先的预防发展; 6. 由少数人参与向大众普遍参与发展; 7. 由少数人的救济向全体大众的福利发展; 8. 由以传统个案 作为主向整体性、综合性的福利行政 立法制度方向发展; 9. 从描述性的访问调查向数量化的实证研究分析发展; 10.从不计成本向讲究方案的评估以及成本效益的分析发 展;
一、专业社会 作的产生和发展 (一)专业社会 作产生的历史原因和早期发展 专业社会 作的产生与19世纪末 20世纪初西方资 本主义国家 业化的历史背景密切相关. 西方国家在 业 化的出中所面对的社会问题: 贫穷、低度就业和大范围失业、农村社会的瓦解、 许多人背井离乡成为社会流民,犯罪、流浪、乞讨、贫 富不均等社会问题层出不穷。
美国社区社会 作发展的划分 发展阶段 作重点 第一阶段: 1870— 1917慈善组 织时期 建立慈善组织会社和睦邻服务 中心 第二阶段: 1917— 1935社区基 金会、社区委员会及联合会成 立时期 以社区为单位,定期举行有计 划、有组织的联合募捐,设计 彼此相互配合的发展计划,促 进整个社区的福利进步。 第三阶段: 1935— 1955社区组 织与社会福利时期 政府开始积极介入社会福利领 域,推动社会福利责任由自愿 团体转向政府。 以专业 作者身份,运用专业 理论,通过社区实务活动,影 响政府决策和社会政策。 第四阶段: 1955—至今 专业 发展与社区发展时期
英国社区社会 作发展的划分 发展阶段 第一阶段: 1880— 1920 第二阶段: 1920— 1950 第三阶段: 1960— 1970初 第四阶段: 1970— 至今 作重点 社区 作仅仅是社会 作的一个方 面 社区 作在技巧和关注的问题方面 与传统社会 作产生了一定程度的 分离,地方和中央政府在都市发展 中开始应用社区 作理论,最明显 的例子是社区联合运动。 通过对“邻舍/社区理念”的运用, 社区 作者获得职业身份。 社区社会 作者数量激增,并大量 介入社区事务,同时对第三阶段发 展起来的非直接干预法、共识战略 等概念提出质疑。
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