在社区基础上 自下而上地改善居住区 --来自印尼及菲律宾的实例 弗洛里安·斯坦伯格(Florian Steinberg) 亚洲开发银行东南亚局 城市发展与水司
发展的悖论 亚洲正面临着一个令人忧心的悖论，即： 虽然亚洲是世界上发展最快的区域之一，但它是全球人口最 密集的区域，这里的人群极度贫困，并遭受着冲突和各种苦 难带来的折磨。
印度尼西亚： 社区改善及庇护部门计划（NUSSP） l 亚洲开发银行贷款计划 l 社区推动，政府补贴的发展计划 l 整体补助金：由本地政府及社区支持的中央政府资金准予机 制（亚洲开发银行贷款）
印尼社区改善及庇护部门计划 计划总览 开始日期： 结束日期： 贷款规模： 2005年 3月31日 2010年 12月31日 亚洲开发银行贷款： 2072 INO(OCR): 6860万美元 亚洲开发银行贷款： 2073 (SF) INO (ADF)： 1389万 SDR（折合21, 066, 626美元） 执行部门 ： 印尼公共事业部 覆盖范围： 印尼 17个省，32个自治市 人居总司 目标： 改善城市贫困居民生活条件，使其能够参与庇护 作的发展，管理和融资并得 益于此，从而增加这些人群的资产，改善他们的福祉。 目的： 改善贫民窟，提高住房质量，为贫困计划参与者提供新的住房 这一计划将改进本地庇护规划及供给制度，以一种可持续的方式有效满足城市 贫困人口的需求。
ADB最近在印尼取得的关于改善住房供给和安居的经验： 社区改善及庇护部门计划
计划内容 A. 规划和管理 改善场地规划及管理系统，为城市贫困人口升级旧生活区，建造新生活区。 B. 庇护融资 通过中央金融机构，地方金融机构及各分支机构为贫困人口提供庇护经费 C. 升级和发展 升级贫困人口居住区，建设新居住区，包括社区街道，街灯，公厕，社区卫生 设施，自来水总管道，下水道和固体垃圾管理计划 D. 能力建设和制度强化 加强制度建设以推进计划实施，为政府公务员，公民社会代表和金融机构提供 培训
项目达成的成就 内容 成就 A. 规划和管理 构建益贫的庇护策略和空间规划 已包括 32座城市 B. 庇护融资 接受小额贷款的家庭数目 再次借给社区金融机构的资金数 1441家 150万美元 C. 改善和发展 1. 改善 完成居住地改善计划（NUP） 升级建筑 程合同 改善贫民窟 受益人数 社区参与 2. 新区域建设 为贫困城镇人口建立的新生活区 新建住宅单元 803个 3109个 6830公顷 390万人 173．1万美元 136公顷 685个（位于7个城市）
坤甸, 克鲁拉罕，锡安坦，胡鲁（Kelurahan Siantan Hulu, Pontianak） • 更宽的水泥路--->更易于机动车辆通行--->提升60%-80%的经济生产力 • 居住区新建住宅 • 地价上涨 250% • 培养基础设施维护意识（如征收费用，组建经营和维护小组）
苏腊巴亚，克鲁拉罕，摩罗克瑞姆邦（Kelurahan Morokrembangan, Surabaya） l建立清洁的，经过修缮的公厕，安装照明设施和供水设置，设置警卫室 l征收维护费用
巴邻旁，克鲁拉罕，乌鲁（Kelurahan 3 -4 Ulu, Palembang） l 微型供水系统使社区饮用水费用由 334盾/升降低至 10盾/升 l 这一技术由当地大学开发并由本地社区组织运行维护。平均每月的开销 费用为 70000盾
波里哇利曼达尔，西苏拉威西岛（Polewali Mandar, West Sulawesi）新的安居发展计划（NSD） l 在NSD计划引导下，曼达尔的波里哇利本地政府提供了2. 5公顷土地为贫困 人群建造 130座住房。 l NSD计划规定，基础设施和设备的建造将由政府负责，而不是房屋购买者 负责。
菲律宾: 为城市减贫进行的私营部门合作-以马尼拉为例 （STEP-UP） l亚洲开发银行的计划通过日本扶贫基金（JFPR）来融资 l提供资金供基础设施融资（补贴）并借给社区成员（改善家庭状况，进 行生活活动） l来自私营部门的巨大贡献（企业社会责任CSR）
STEP-UP 计划相关 l STEP-UP是日本扶贫基金在马尼拉的一系列计划中的第三项，它包括： - 柏雅塔斯---为拾荒者提供住房 - 文珍俞巴市---为在政府重大项目需要迁居的居民提供住房 l 日本扶贫基金计划为亚洲开发银行的借贷计划铺平道路，特别是在改善升 级贫民窟方面的计划 l STEP-UP在马尼拉城镇贫困居民服务计划（MMUSP）中有着里程碑般的意 义。MMUSP现在正在紧锣密鼓的筹备中。
马尼拉的STEP-UP计划 ADB提供了3600万美元支持
STEP-UP项目成就 l STEP-UP的低成本贫民窟改善思路 l 项目开始于那些在社区抵押项目（CMP）中获得土地的社区 l 令人印象深刻的成效： - 建造/修缮房屋1200栋 - 为 850个家庭接入公共设施 - 提供 1142笔生活贷款 - 成立22个多功能中心 - 通过贷款管理授权34个业主协会----在住房贷款和生活贷款回收方面表现 优秀 - 制定了风险降低和灾难管理计划 - 在贷款管理和物业管理方面发挥了女性重要的角色 - 将资金和捐助通过民营企业责任加以匹配：在建筑材料和劳力方面通过 实物援助使杠杆达到 100%
商业部门 项目资金，金钱和实物捐助，产品折扣，技术支持，主管及员 投入时间 社区 警察和社区成员投入时间，现金援助，土地，劳动力和人力资产，社区设施和项目 当地政府部门 技术支持，援助项目和政策，项目其他相关（重型设备，垃圾填埋地等） 公民社会 对社区计划的贡献，技术支持 菲律宾企业与社会进步协会 计划和金融管理，资源调动
对STEP-UP计划的评估 l STEP-UP 表明一种由社区带动的发展模式是可行的 l 从STEP-UP 中取得的经验必须要被纳入城市部门项目，以保障贫 穷城市居民能更好获取居住权，使用基础设施，得到经济适用房资 金援助。 l 讨论问题：这种由社区带动的发展模式能被复制吗？如果没有政府 资金或私人赞助商支持它可行吗？
1. 从群众居住地开展 2. 信任社区 3. 提升社区参与度 4. 推广社区是一种财产的概念 5. 提供经济机遇 6. 建立框架以明确战略性协助目标 7. 发展加强合作关系 8. 提供联系促进协作 9. 确立，发展并支持大项计划 10. 最大化发展志愿主义
11. 把企业的社会责任和他们的主业务线联系起来 12. 寻求方法使捐助者和融资人能够将计划和社区情况协调起来 13. 借债经营以增加资金和扩展计划 14. 制定成本回收计划 15. 将好的实践活动制度化
以上两国的实践对中国的启发 印度尼西亚：NUSSP 菲律宾：STEP-UP 公共部门领导减贫 作 非政府组织和私有部门共同合作 由社区推动的发展方式收效巨大 若私营部门得以正确引导则将贡献巨大 社区将会有所有制和控制权 项目可持续，可复制
2013 -2015年中国将新增 2. 5亿城镇居民 这将对城市人口膨胀和城市扩张提出更严格的要求
谢谢！
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