Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызметті ұйымдастыру ерекшеліктері және мәселелері
«Қазақстан - 2030» Стратегиясы Ұзақмерзімді басымдылық 7: Біліктілігі жоғары мемлекет Біздің мақсатымыз - Қазақстан үшін тиімді, заманауи мемлекеттік қызметті қалыптастыру 2
Қазақстандық мемлекеттік қызмет моделінің қалыптасу кезеңдері 1995 1999 2009 3 1 Кезең. Мемлекеттік қызметті институтционалдау 2 Кезең. Мемлекеттік қызмет реформасының тереңдеуі 3 Кезең. Мемлекеттік қызметті жаңашаландыру
Қазақстандық мемлекеттік қызмет моделінің қалыптасуы 1995 -1999 жж. Дамудың алғашқы кезеңі: ü Қазақстан Республикасының Конституциясы, «Мемлекеттік қызмет» туралы заң және «Қазақстан – 2030» Стратегиясының қабылданды; ü ҚР Мемлекеттік қызмет істері Агенттігі және ҚР-ның Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару Академиясы құрылды. 1999 -2009 жж. Дамудың екінші кезеңі: ь Мемлекеттік қызмет лауазымдарын саяси және әкімшілік деп санаттарға бөлу; ь Байқау арқылы іріктеу және мемлекеттік қызметке кіргендегі тнест тапсыру, тарифтік-біліктілік сеткасы бойынша төлем. Саяси басшылықтың ауысуны қарамастан мемлекеттік әкімшілік қызметкерлердің тұрақтылығы. 4
Мемлекеттік қызмет ұғымы Мемлекеттік қызмет – мемлекеттік органның нормативтік-құқықтық актілермен белгіленген лауазымдық өкілеттік пен лауазымдық міндеттердің ауқымы жүктелген құрылымдық бірлігі. Мемлекеттік қызмет мемлекеттің заңдар жинағымен бекітілген, нормалар және ережелермен негізделген қызметтің ашық саласы болып табылады. Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі қоғамдық үрдістерді реттеуге, мемлекеттің бір тұтастығын қамтамасыз етуге және Қазақстан Республикасы азаматтарының мүдделерін жүзеге асыруға икемделген. Заманауи жоғары тиімді мемлекеттік басқару жүйесі мен мемлекеттік қызметтің қалыптасуы – қазіргі таңда бірінші орынға қойылатын басты мәселелердің бірі. Құқықтық мемлекеттің бой көтеруі, елдің дамуы мен жалпы тұрақтануы, қоғамның демократия жолымен жылжуы, елдегі экономикалық реформалардың барысы көбіне мемлекеттік басқару машинасы мен шенеуніктердің кәсібилігіне, олардың әрекеттілігі мен ынтасына, белгіленген бағыт бойынша қызмет етуіне байланысты. 5
6
ҚР-ның «Мемлекеттік қызмет туралы» Заңы Мемлекеттік қызмет лауазымдарының заңмен бөлінуі: саяси және әкімшілік Министр Вице-министр Саяси Департамент директоры Директор орынбасары Бөлім бастығы Бас сарапшы Сарапшы 7 Әкімшілік
ҚР-ның «Мемлекеттік қызмет туралы» Заңы Мемлекеттік қызметке кіруге міндетті түрде байқау арқылы кіру Әкімшілік мемлекеттік қызметке тағайындау Әр үш жыл сайын аттестациядан өту Арнайы тексерістен өткізу Әңгімелесуден өткізу Кадр резерві Нақыт бір лауазымдарға қатысты ҚР заңдарына тесттен өткізу Біліктілік талаптарына сай екендігін тексеру Нақты лауазымдарға байқау жарияланады Мемлекеттік қызметке орналасатын адам 8 Мемлекеттік бағдарламалар бойынша оқыту немесе шетел ЖОО оқу
Мемлекеттік қызмет лауазымына қойылатын біліктілік талаптары Лауазым ь Біліктілік талаптары ь Қызметтік ережелер ь Қызметтік ережелер Мемлекеттік орган Негізі Бекітілген біліктілік талаптары 9
ҚР-ның «Мемлекеттік қызмет туралы» Заңы Категория бойынша әкімшілік қызметтерді бөлу A Қазақстан Республикасының Президентінің Әкімшілігі B Республикалық деңгейдегі аппарат органдарының тармақтары C D E 10 Республикалық дәрежедегі мемлекеттік органдырының аппараттары Жергілікті жердегі мемлекеттік органдарының аппараттары Жергілікті атқарушы мемлекеттік органдарының аппараттары
Мемлекеттік қызметшілерді оқытуға қатысты сұрақтарды шешудегі координация және байланыс Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет істері Агенттігі және оның аймақтық бөлімшелері ҚР Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару Академиясы Аймақтық оқыту орталықтары Мемлекеттік қызмет персоналын басқару жөніндегі Ұлттық орталық ü Мемлекеттік қызметшілердің сұранысын ескере отырып мемлекеттік оқыту бағдарламалдарын жетілдіру
12 КАДР ҚҰРАМЫ 92000 Саяси және әкімшілік 3268; 4% 91269 91000 90000 89000 88000 86639 87000 83 371; 96% 86000 85000 84000 Штатная численность Гендрлік аспект 37 473; 43% 49 166; 57% Политические Фактическая численность 11 648; 13, 4% 262; 0, 3% Административные Білім Высшее 74 729; 86% Среднее профессиональное Среднее Мужчины Женщины Орташа жас: 39 Орташа жұмыс өтілі: 10 жыл
13 Орталық және жергілікті органдардағы мемлекеттік қызметшілердің саны
14 Орналасу кезіндегі байқау есебі Орта көрсеткіш: 4, 88 адам/орын Орталық деңгейде Аймақтық деңгейде
15 Кадрды қалыптастыру көзі
ҚР-ның «Мемлекеттік қызмет туралы» Заңы Жемқорлыққа қарсы әрекеттер тізбесі : Ш Байқаумен арқылы іріктеу Ш Ант қабылдау; Ш Ар намыс кодексі; Ш қызығушылықтардың келіспеушіліктері туралы хабарлау Ш Жақын тусқандардың бірге қызмет етуін шектеу Ш Табыс жөніндегі декларацияны тапсыру; Ш Мүлікті сенімгерлік басқаруға беру 16 Мемлекеттік органдар ҚР Мемлекеттік қызмет істері Агенттігі Фискалды органдар Құқық қорғау органдары
Кадр ревервіне конкурс Орталық мемлекеттік органдар 3 деңгейлі кадр резерві Бастапқы Жоғары С-6, С-5 С-2, С-1 (сарапшы, бас сарапшы ) Орта С-4, С-3 17 (департамент бастығы, комитет төрағасы, аппарат басшысы) (бөлім бастығы, департамент бастығының орынбасары )
Кадр ревервіне конкурс Жергілікті атқарушы органдар 3 деңгейлі кадр резерві Бастапқы Жоғары С-O-6, C-O-5 (бас маман, жетекші маман ) С-O-2, С-O-1 Орта (департамент бпасшысы, департамент бастығының орынбасары) С-O-4, С-O-3 18 (басқарма бастығы, бөлім бастығы)
Уақыттық кезеңдер 1. Бұйрық шығару Тестілеу графигін жария ету 2. Үміткерлерге хабарлау 5 күн 1 ай 1. Құжат қабылдау 2. Үміткерлерді іріктеу 3. Тестілеу программалары бойынша орналастыру 4. Тестілеу графигін құру. 19 10 күн 20 күн Тестілеу Мемлекеттік органдардағы байқау 1 ай 20 күн 5 күн 1. Оқыту курсы 2. Кәсіби бағытын анықтау Байқаудың мерзімі 2 ай 5 күн Кадр резервіне іріктеу жылына 3 рет Ортақ мерзім: 4 ай
Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызметті арттыру шаралары 20
Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызмет жүйесінің негізгі қағидаттары «Қазақстан – 2030» стратегиясы «Кадрларды жалдау, даярлау және жоғарылату жүйесін жақсарту» ; «Жаңа тұрпатты шенеунiк - өз ұлтының отаншыл қызметшiсi» «Мемлекеттік қызметтің жоғары абыройын қалыптастыру және қолдау» Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызметі жаңа моделінің тұжырымдамасы Мемлекеттік секторда тиімді кадр саясаты және адами капиталды басқару жүйесін қалыптастыру Мемлекеттік органдар қызметі тиімділігінің көрсеткіші ретінде мемлекеттік қызметтерді көрсетудің сапасын арттыру Мемлекеттік қызметтің этикалық нормаларын жетілдіру және оң имиджін қалыптастыру
Мемлекеттік қызметтің құрылымы: Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызметі жаңа моделінің тұжырымдамасы 2012 жылға қарай үш корпусқа: саяси мемлекеттiк қызметшiлер корпусы, әкiмшiлiк мемлекеттiк қызметтiң А (басқару) және Б (атқарушы) корпустарына негiзделген мемлекеттiк қызмет лауазымдарының тiзiлiмi енгiзiледi 2012 жылға қарай жаңа лауазымдар тізілімін бекіту мемлекеттік саяси қызметшілер КОРПУСЫ мемлекеттік саяси қызметшілер санын шектеу және қолданыстағы тізілімді қайта қарау Мемлекеттік әкімшілік қызметшілер А КОРПУСЫ (басқарушылық) Б КОРПУСЫ (атқарушылық) Екі корпусқа бөлу лауазымдық критерий бойынша жүзеге асырылатын болады Әр корпустың ішінде тиісті санаттар белгіленетін болады
Ұсынылатын мемлекеттік қызмет корпустарының функциялары Саяси корпус СТРАТЕГ «НЕНІ ? » «А» басқарушылық корпусы БАСШЫ «КАЛАЙ ? » «Б» атқарушылық корпусы АТҚАРУШЫ АТҚАРАДЫ
Мемлекеттік қызметтің құрылымы «Саяси және әкімшілік мемлекетті межелеу ді жалғастыру және жоғары әкімшілік қызметшілер корпусын құру керек. Олар орталық және жергілікті деңгейде кәсіби, жоғары білікті менеджерлер негізін құрауы тиіс. Осы басқарушылар корпусын қалыптастыру үшін Президенттің жанында арнайы комиссия құрылсын» Қазақстан Республикасы Президентiнiң жанындағы Кадр саясаты жөніндегі ұлттық комиссия Функциялары: 1) Қазақстан Республикасының кадр саясатын қалыптастыру стратегиясы жөнінде ұсыныстар әзірлеу және Қазақстан Республикасының Президентіне енгізу; 2) мемлекеттік қызмет істері жөніндегі уәкілетті органның ұсынысы бойынша Қазақстан Республикасының Президенті белгілейтін тәртіппен саяси және өзге де мемлекеттік лауазымдарды атқару үшін іріктеу жүргізу және кадр резервін қалыптастыру жөнінде ұсынымдарды әзірлеу; 3) мемлекеттік қызмет істері жөніндегі уәкілетті органның ұсынысы бойынша Қазақстан Республикасының Президенті белгілейттін тәртіппен саяси және өзге де мемлекеттік лауазымдарды атқаратын мемлекеттік қызметшілерді ротациялау бойынша ұсынымдарды әзерлеу .
Кадр саясаты жөніндегі ұлттық комиссия Құрылу мерзімі - 2011 жылдың 1 тамызы 1. Президент Әкімшілігінің Басшысы, төраға 2. Президент Әкімшілігі Басшысының орынбасары, төраға орынбасары 3. Премьер-Министр орынбасары 4. Премьер-Министр Кеңсесінің Басшысы 5. Мемлекеттік қызмет істері агенттігі Төрағасы 6. Парламент Сенаты Төрағасының орынбасары 7. Парламент Мәжілісі Төрағасының орынбасары Ұлттық комиссия мәселерді қарағанда қоғамдық ұйымдар, үкіметтік емес ұйымдар мен тәуелсіз сарапшыларды тартады
Мемлекеттік қызметке кіру « 2012 жылға қарай: мемлекеттiк қызметке орналасу рәсiмдерi және мемлекеттiк қызметтiң кадрлар резервiн қалыптастыру жақсарады» I кезең Мемлекеттік қызметтің кадр резервіне конкурстық іріктеу (заңнаманы білу деңгейін және кәсіби құзіреттерін тестілеу) II кезең Мемлекеттік орган қызметінің салалық ерекшелігімен айқындалатын конкурстық рәсімдер арқылы резервшілер қатарынан ғана іріктеу (салалық заңнаманы білу деңгейін тестілеу)
Бұл нені береді? Мемлекеттік қызметке кіру жаңа тәртібінің айрықша сипаттамалары ь тестілеу бағдарламасының мазмұндық бөлігін кеңейту біліктілігі жоғары кадрларды іріктеуді қамтамасыз етуге мүмкіндік береді ü нақты мемлекеттік органмен өткізілетін конкурстық іріктеуде қайтадан қатысу үшін бос лауазымға кандидаттың мемлекеттік әкімшілік қызметтің кадр резервінде тұруының міндеттілігі конкурстық рәсімдердің транспаренттігін және объективтігін арттыруды қамтамасыз етеді
Оқыту «Нәтижеге бағдарланған мемлекеттiк басқару жүйесiнiң қағидаттары мен құндылықтарына негiзделген мемлекеттiк қызметшiлердi оқытудың жаңартылған бағдарламасы енгiзiледi; бiлiктiлiгi жоғары мемлекеттiк қызметшiлердi дайындау бойынша базалық оқыту орталығы қалыптастырылады» Қазақстан Республикасы жанындағы Мемлекеттік басқару академиясы Жаңа оқу әдістер мен жаңартылған бағдарламарды енгізу: ØҚашықтықтан оқыту; Ø Құзіреттер бойынша оқу; Мемлекеттік қызметшілерді қайта даярлау және біліктілігін арттыру институты Мемлекеттік қызметшілерді қайта даярлау және біліктілігін арттырудың өңірлік орталықтары Ø Шетелдік мамандарды шақыру арқылы оқыту. бірыңғай оқу, әдістемелік, ғылыми және кадр орталығы ретінде қызметін үйлестру
Бағалау және мансаптық өсу « 2012 жылға қарай мемлекеттiк қызметшiлердiң жұмысының көлемi мен сапасын, жауапкершiлiк деңгейiн, кәсiбилiгiн арттыруды, Мемлекеттiк қызметшiлердiң Ар-намыс кодексiн сақтауды есепке алатын мемлекеттiк қызметшiлердiң қызметiн бағалау жүйесi енгiзiлетiн болады» мансаптық жоспарлау қайта даярлауға және біліктілігін арттыруға қажеттілігін анықтау, тиімді қызметті уәжеу және ынталандыру бойынша шешімдер қабылдау Қызмет сапасын бағалау (бағалау критерийлері лауазымның деңгейіне байланысты анықталады) орындалатын жұмысты лауазымдық нұсқаумен және қойылған міндеттермен салыстыру еңбек үлесін өлшеу және атқарылған қызмет нәтижелерін бағалау қызметкердің кәсіби құзіреттерін және әлеуетін талдау Аттестациялаудан өту атқаратын қызметіне сәйкестігін анықтайтын болады (бағалау нәтижелері бойынша қызметі тиімсіз болып табылған мемлекеттік қызметшілерге ғана қолданылатын болады )
Еңбекақы төлеу «жауапкершiлiк, нәтижелiлiк және бiлiктiлiк қағидаттарына негiзделген өнiмi (өнiмдiлiгi) жоғары ықшам және тиiмдi мемлекеттiк аппаратты қалыптастыруға жәрдемдесетiн жеке сектордағы төлем деңгейiмен бәсекеге қабiлеттi мемлекеттiк секторда еңбекақы төлеудiң жаңа жүйесiн енгiзу» Мемлекеттік қызметшілердің еңбегіне ақы төлеу жүйесін жетілдіру: üеңбек нарығының ахуалына және едәуір икемділікке бағдарлану; ü тиісті қаржылық және экономикалық негіздемені келтіруге мүмкіндік беретін жеке нормативтік құқықтық актімен бетілілу; üжұмыс сапасын бағалауға негізделетін болады;
Персоналды басқару жүйесі « 2012 жылға қарай мемлекеттiк аппараттың сапасын арттыру үшiн адами ресурстарды басқарудың таңдаулы қағидаттары мен әдiстерiнiң негiзiнде мемлекеттiк органдардың кадрлар қызметiнiң тиiмдi жұмысын қамтамасыз ету қажет» МҚІА Кадр қызметтері 1. Кадр қызметтері әдістемелік ұсынымдарын және жұмысының біріңғай стандарттарын әзірлеу (кадр қызметі туралы үлгілік ереже). 1. 2. Кадр қызметтері басшыларын тағайындау мемлекеттік қызмет істері жөніндегі уәкілетті органмен келісу. Кадр қызметтері жұмысының бір бағыты Қазақстан Республикасының еңбек заңнамасында белгіленген еңбек режимінің сақталуын қамтамасыз ету болады. «Е-қызмет» 1. Мемлекеттік қызметтен өтудің барлық негізгі аспектілерін қамтитын мемлекеттік қызметтің біріңғай және тұтастай ақпараттық жүйесін құру (іріктеу, оқыту, бағалау, ауысу, ынталандыру және жазаға тарту).
Мемлекеттік қызметшілерді ротациялау «Мемлекеттік қызметте ротациялау қағидатын да енгізу қажет. Алдынғы жылы біз осындай тәжірибені сынақтан өткіздік. Ротацияны тек қана орталық пен өңір арасында ғана емес, бірінші ретте, облыстар арасында жүргізу керек. Бұл үшін тиісті жағдайлар жасау қажет» ь Мемлекеттік саяси қызметшілер мен «А» басқарушылық корпусы мемлекеттік әкімшілік қызметшілерін анықталған циклдікпен мына сызбаға сәйкес ротоциялау: Ш «орталық – өңір» Ш «өңір – өңір» Ш «орталық – орталық» ь Тұратын жерді ауыстырумен байланысты ротациялауды табысты жүргізу үшін мемлекеттік қызметшілерді әлеуметтік қамсыздандыру тетігі әзірленетін болады. ь Мемлекеттік қызметшілерді ротациялауды жүргізудің шарттары мен тәртібі Қазақстан Республикасы Президентінің актісімен айқындалатын болады.
Мемлекеттік қызметтегі этикалық нормаларды жетілдіру üмемлекеттік қызметтің негізгі қағидаттары мен ережелерін біріңғай құжатта біріктіру; üәр мемлекеттік органның қызметкеріне арнап нақтыланған мінезқұлық ережелері мен нормаларын әзірлеу; üмемлекеттік қызмет жөніндегі уәкілетті органның тәртіптік кеңестері қызметін жетілдіру; üэтикалық нормалардың азаматтық қызметшілерге және қамтылуы мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен жүргізілетін адамдарға, сондай-ақ мемлекеттік қатысу үлесі бар ұйымдарда жұмыс істейтін адамдарға қолданылуы.
Мемлекеттік қызметтегі этикалық нормаларды жетілдіру Әкімшілік этиканы басқарудың екі деңгейлі жүйесі: Бірінші деңгей – барлық мемлекеттік қызметшілерге арналған жалпы мінез-құлық бағдарлары мен стандарттары Екінші деңгей - мемлекеттік қызметшілердің нақтыланған мінез-құлық қағидалары (мемлекеттік органдармен өздерінің мемлекеттік қызметшілдерне дербес әзірленеді) Сонымен қатар: üмемлекеттік қызмет жөніндегі уәкілетті органның тәртіптік кеңестері қызметін жетілдіру; ü этикалық нормалардың азаматтық қызметшілерге және қамтылуы мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен жүргізілетін адамдарға, сондай-ақ мемлекеттік қатысу үлесі бар ұйымдарда жұмыс істейтін адамдарға қолданылуы.
Мемлекеттік қызметтер көрсетудің сапасын арттыру üмемлекеттік қызметтер көрсету сапасын арттыру және оларды көрсету процесін басқару үшін тиімді сыртқы бақылауды енгізу қажет; üмемлекеттік қызметтерді сапасыз көрсеткені үшін адамдардың жауапкершілігін қарастыру; üмемлекеттік қызметтер сапасын бағалау үшін халықпен кері байланыс тұрақты негізде, оның ішінде: мемлекеттік қызметтерді тікелей алу кезінде сауалнамалық сауалдарды; және жеке және заңды тұлғалардың мемлекеттік қызметтер көрсету сапасы мен қолжетімділігіне қанағаттану дәрежесін айқындауға бағытталған әлеуметтік сауалдарды өткізу жолымен орнатылатын болады.
«Б» Корпусы (жабық корпус) Жуымыс органы (МҚІА): ҰК шешімімен жумысқа алу жөнінде хабарлайды; Үміткерлерді алдын ала іріктеу; Тестілеу; Тереңдетілген арнайы тексерулер «Әлеуметтік лифт» мемлекеттік және жеке сектор үшін для (ашық конкурс) Резервке қою жөніндегі протокол «А» КОРПУСЫНА ІРІКТЕУ МҚІА бұйрығы Кадр саясаты жөнінде Ұлттық комиссия Міндетті түрде сұбаттасудан өту Келісімге орай лауазымнан босату «А» Корпусының кадр резерві Оқыту, сонымен қатар МСҰМ Кадр резервінен министрге немесе әкімдерге кандидатураларды ұсыну Ұлттық комиссияның отырысында ұсынылған үміткерді қарастырады Министрдің бұйрығы «А» корпусының лауазымына тағайындау
Лауазымдық еңбекақы мөлшері – саяси корпус Лауазым Ұсынылып отырған ЕМ, АҚШ долл. Қазіргі кезде , Өсім, АҚШ долл. 1 вариант 2 вариант % % Премьер-Министр 8 226 15 310 86% 22 965 179% Министр 5 373 10 000 86% 15 000 179% Министр орынбасары 3 788 7 052 86% 10 578 179% Облыс әкімдері, Астана және Алматы қалаларының әкімдері 4 301 8 005 86% 12 008 179%
Лауазымдық еңбекақы мөлшері – «А» корпусы Лауазым Қазіргі , АҚШ долл. Ұсынылып отырған ЕМ, АҚШ долл. * 11 113 170% II деңгей 8 113 97% 9 713 136% III деңгей 7 313 78% 8 593 109% 6 673 62% 7 697 87% 6 580 316% 8 580 443% II деңгей 5 580 253% 7 180 354% III деңгей 4 780 203% 6 060 284% 4 140 162% 5 164 227% 6 179 424% 8 179 594% 5 179 339% 6 779 475% III деңгей 4 379 271% 5 659 380% IV деңгей * - 2013 жылдан бастап іске асырылады. 122% II деңгей 1 179 9 113 I деңгей Облыстық атқару органның бастығы Өсім, % I деңгей 1 580 2 вариант IV деңгей Орталық мемлекеттік органдарының департамент директорлары Өсім, % IV деңгей 4 113 1 вариант I деңгей Жауапты хатшы төлем деңгейі 3 739 217% 4 763 304%
Назарларыңызға рахмет!!! 39
Скачать презентацию Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызметті ұйымдастыру ерекшеліктері және мәселелері
ОГС 9 нед.ppt