Қазақстан Республикасы Заңының жобасы Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне бюджет заңнамасын жетілдіру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы 2010 жыл, Астана
Заң жобасында мынадай заңнамалық актілерге өзгерістер мен толықтырулар енгізу ұсынылып отыр: • Қазақстан Республикасының 2008 жылғы 4 желтоқсандағы Бюджет кодексі; • «Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы» (Салық кодексі) 2008 жылғы 10 желтоқсандағы Қазақстан Республикасының Кодексі; • «Нормативтік құқықтық актілер туралы» 1998 жылғы 24 наурыздағы Қазақстан Республикасының Заңы ; • «Әкімшілік рәсімдер туралы» 2000 жылғы 27 қарашадағы Қазақстан Республикасының Заңы; • «Концессиялар туралы» 2006 жылғы 7 шілдедегі Қазақстан Республикасының Заңы; • «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы» 2001 жылғы 23 қаңтардағы Қазақстан Республикасының Заңы; • «Мемлекеттік сатып алу туралы» 2007 жылғы 21 шілдедегі Қазақстан Республикасының Заңы. 1
Негізгі сұрақтардын 6 блогы Мемлекеттік қаржы бақылау Мемлекеттік жоспарлау жүйесі Мемлекеттік қызметтер Бюджетаралық қатынастар Бюджеттің оындалуы Инвестициялық рәсімдер 2
Мемлекеттік қаржы бақылау Мемлекеттік қаржылық бақылау жүйесі: сыртқы МҚБ органдары ішкі МҚБ органдары республикалық деңгейде: Республикалық бюджеттің атқарылуын бақылау жөніндегі есеп комитеті ҚР Үкіметі уәкілеттік берген ішкі бақылау жөніндегі орган орталық мемлекеттік органдардың ішкі бақылау қызметтері жергілікті деңгейде: ҚР Үкіметі уәкілеттік берген ішкі бақылау жөніндегі орган мәслихаттың тексеру комиссиялары облыстық бюджеттен, республикалық маңызы бар қаланың, астананың бюджеттерінен қаржыландырылатын атқарушы органдардың ішкі бақылау қызметтері олардың жүзеге асыратын: сәйкестікті бақылау қаржылық есептілікті бақылау тиімділікті бақылау 3
Мемлекеттік қаржы бақылау Сыртқы мемлекеттік қаржылық бақылау органдарының құзыреті: Республикалық бюджеттің атқарылуын бақылау жөніндегі есеп комитеті Мәслихаттардың тексеру комиссиялары толықтырылғаны : • Ұлттық қор қаражатының пайдаланылуын бақылауды жүзеге асыру; • мәслихаттардың тексеру комиссиялары үшін үлгі ережені және олардың қызметкерлері үшін үлгі біліктілік талаптарын бекіту; • республикалық бюджеттің атқарылуы бөлігінде Үкімет уәкілеттік берген ішкі бақылау жөніндегі орган жүргізген бақылау нәтижелерін сұратуды жүзеге асыру құқы • аумақтың даму бағдарламасынының іске асырылуын бақылауды жүзеге асыру; • бюджет және басқа да заңнамаларды жетілдіру бойынша ұсыныстар енгізу өзгертілгені: жергілікті бюджеттің атқарылуы бөлігінде Үкімет уәкілеттік берген қаржылық бақылау органы жүргізген бақылау нәтижесін сұрауға құқылы 4
Мемлекеттік қаржы бақылау Бақылау нәтижелерi бойынша қабылданатын актiлер: сыртқы МҚБ органдары және ҚР Үкіметі уәкілеттік берген ішкі бақылау жөніндегі орган бақылау актiсi бақылаудың қорытындылары туралы есеп қаулы қорытынды ішкі бақылау қызметі ішкі бақылау нәтижелері бойынша қорытынды жүргізілген бақылау қорытындылары бойынша жасалады, ішкі бақылау қызметі және бақылау объектісі қол қояды ішкі бақылау нәтижелері туралы есеп ішкі бақылау нәтижелері бжөніндегі қорытынды негізінде жасалады, бақылау объектісі ішкі рәсімдерді, ережелерді, процестерді жақсарту жөніндегі ұсынымдарды қамтиды, мемлекеттік органның басшысына беріледі ұсыныс жобасы ұсыну және басқа да мүдделі тұлғаларға жіберіледі ішкі бақылау нәтижилері туралы есеп негізінде жасалады және мемлекеттік органның басшысы ішкі бақылау қорытындылары бойынша қабылдайтын құжаттың жобасы болып табылады, ішкі бақылау объектісінің жұмыста анықталған бұзушылықтар мен кемшіліктерді жоюы, сондай-ақ ондағы ұсынымдарды орындауы үшін міндетті болады 5
Мемлекеттік жоспарлау жүйесі Әлеуметтік-экономикалық даму болжамы бес жылға арналған әлеуметтік-экономикалық дамудың жылдар бойынша бөліп көрсетілген нысаналы индикаторлары мен көрсеткіштері белгіленеді бес жылдық кезең ішінде қол жеткізуге Қазақстан Республикасының немесе өңірдің әлеуметтік-экономикалық саясаты бағытталуға тиіс сандық және сапалық нәтижелерді айқындау үшін шешуші бағыттар (салалар) бойынша 6
Мемлекеттік жоспарлау жүйесі Мемлекеттік органның стратегиялық жоспары әзірлеу жыл сайын жылжымалы негізде 5 жылға 3 жылға қаржыландыру көлемімен бірге бюджеттік бағдарламалар бекіту орталық мемлекеттік органдар – Президент республикалық бюджет туралы заңға қол қойғаннан кейін бір апта мерзімде облыстық бюджеттерден, Астана, Алматы қалаларының бюджеттерінен қаржыландырылатын атқарушы органдар, мәслихаттар аппараттары – ағымдағы қаржы жылының 30 желтоқсанына дейін аудан (облыстық маңызы бар қала) бюджеттерінен қаржыландырылатын атқарушы органдар, мәслихаттар аппараттары – келесі қаржы жылының 10 қаңтарына дейін Адам құқықтары жөніндегі ұлтық орталық – Президент айқындайтын тәртіппен мәслихаттар аппараттары – мемлекеттік жоспарлау жөніндегі жергілікті уәкілет органмен келісім бойынша мәслихат хатшысы Конституциялық Кеңесі стратегиялық жоспар әзірлемейді 7
Мемлекеттік жоспарлау жүйесі Мемлекеттік органның стратегиялық жоспары өзгерістер енгізу жаңа заңдар қабылданған жағдайда немесе қолданыстағылары өзгерген кезде секвестр жүргізілген жағдайда бюджетті, стратегиялық жоспарларды әзірлегенде және бекіткенде кодексте белгіленген талаптар сақталады қаржыландыру көлемінің өзгеруіне байланысты тиісті бюджет комиссиясы қарайды Өзгерістер мен толықтырулар енгізу мемлекеттік органның меморандумы бекітпейді стратегиялық жоспарда көзделген нысаналы индикаторлар өзгерген жағдайда Адам құқықтары жөніндегі ұлттық орталық, Қазақстан Республикасының Президентіне тікелей бағынатын және есеп беретін мемлекеттік органдар, мәслихаттар аппараттары 8
Мемлекеттік қызметтер көрсету Мемлекеттіл қызмет – мемлекеттік тапсырыс негізінде тартылатын мемлекеттік органдардың, олардың ведомстволық бағыныстағы ұйымдарының және өзге де тұлғалардың мемлекеттік органдардың жекелеген функцияларын іске асыру нысандарының бірі болып табылатын, заңнамасында көзделген, жеке және заңды тұлғалардың (мемлекеттік органдарды қоспағанда) қажеттіліктерін қанағаттандыруға бағытталған, жеке сипаттағы әрі жеке және заңды тұлғалардың (мемлекеттік органдарды қоспағанда) өтініші бойынша жүзеге асырылатын қызметі. 9
Мемлекеттік қызметтер көрсету Мемлекеттік қызмет көрсету стандарты – қойылатын талаптарды белгілейтін нормативтік құқықтық акт мемлекеттік қызмет көрсету немесе олардың тобына мемлекеттік қызмет көрсету процесінің, нысанының, мазмұны мен нәтижесінің сипаттамасын қамтитын Мемлекеттік қызмет көрсету тобы – қажеттілігі болған жағдайда біртекті қызметті, қызметтің бағытына байланысты мемлекеттік қызмет көрсету немесе оларды алушылардың мақсатты тобын логикалық біріктіру Қазақстан Республикасының Үкіметі бекітетін үлгі стандарт негізінде әзірленеді 10
Мемлекеттік қызметтер көрсету Мемлекеттік қызмет көрсету регламенті мемлекеттік қызметтер көрсету стандарттарының сақталуын қамтамасыз ету мақсатында әзірленетін және мемлекеттік органдардың, олардың ведомстволық бағыныстағы ұйымдарының, лауазымды және өзге де мемлекеттік қызметтер көрсету тұлғалардың жөніндегі қызметінің тәртібін айқындайтын нормативтік құқықтық акт мемлекеттік қызмет көрсету процесіне қатысатын мемлекеттік органдардың, олардың ведомстволық бағыныстағы ұйымдарының және өзге де тұлғалардың іс-кимылын (өзара іс-қимылын) сипаттауды белгілейді Әзірлеу және бекіту мемлекеттік қызмет көрсету жөніндегі мемлекеттік органдар, олардың ведомстволық бағыныстағы ұйымдары және өзге де тұлғалар мемлекеттік қызмет көрсету процессіне қатысқан кезде бірнеше мемлекеттік органдармен, олардың ведомстволық бағыныстағы ұйымдарымен және басқа тұлғалармен бірлесіп Мемлекеттік жоспарлау жөніндегі орталық уәкілетті орган мемлекеттік қызмет көрсету регламентін әзірлеу жөніндегі әдіснамалық көмекті жүзеге асырады 11
Бюджетаралық қатынастар Нысаналы трансферттер жоғары тұрған бюджеттен төмен тұрған бюджетке: Жалпы сипаттағы жергілікті бюджеттер шығыстарының ұлғаюына және (немесе) трансферттердің есептеу кірістерінің азаюына алып келетін заңнамалық актілерді, кезінде ескерілмейтін Президенттің және Үкіметтің актілерін қабылдаудан ағымдағы жекелеген бюджеттік туындайтын төмен тұрған бюджеттердің шығындарын өтеу бағдарламаларды немесе нақты мемлекеттік бағдарламаларда, облыстың даму бюджеттік даму бағдарламасында, орталық мемлекеттік органдардың бағдарламаларын іске асыру стратегиялық жоспарларында көзделген жергілікті үшін, сондай-ақ мемлекеттік бюджеттік инвестициялық жобаларды іске асыру ланды органдар функцияларының Қазақстан Республикасы Үкіметінің және облыстың жергілікті мемлекеттік басқарудың атқарушы органының резервінен төмен тұрған деңгейінен төмен тұрған бюджеттен жоғары тұрған бюджетке: жоғары тұрған деңгейіне мемлекеттік органдар функцияларының мемлекеттік берілуіне байланысты басқарудың төмен тұрған деңгейінен жоғары тұрған шығыстардың ұлғаюына әкеп деңгейіне берілуіне байланысты жоғары тұрған бюджет соғатын заңнамалық актілерді шығыстарының ұлғаюына әкеп соғатын заңнамалық актілерді, қабылдаудан туындайтын, Президенттің актілерін қабылдаудан туындайтын жоғары тұрған бюджеттердің шығындарын өтеуге Үкіметтің немесе облыстың жергілікті атқарушы органының шешімі бойынша жергілікті атқарушы органдар үнемделген қаражатты ағымдағы қаржы жылының соңына дейін жоғары тұрған бюджеттен 12 берілетін нысаналы трансферттерді пайдалану жүзеге асырылған бюджеттік бағдарламалар нәтижелерінің көрсеткіштерін жақсартуға пайдалануға құқылы
Бюджетаралық қатынастар Жергілікті бюджеттен қоса қаржыландыру жобалау-сметалық құжаттаманы түзетуге байланысты бюджеттік инвестициялық жобалардың сметалық құнының ұлғаяды техника-экономикалық негіздемеде көзделмеген бюджеттік инвестициялық жобаның жобалау-сметалық құжаттамаларына қосымша компоненттерді енгізуге байланысты бюджеттік инвестициялық жобалардың сметалық құнынына ұлғаяды сыртқы желілер, энергиямен қамтамасыз ету және абаттандыру объектілері бойынша жұмыстар жүргізу бюджеттік-инвестициялық жобаның жобалау-сметалық құжаттамаларын пысықтау үлгі жобалар қолданғанда құрылысты нақты алаңмен байланыстыру жер учаскеінің меншік иелеріне өтемақы төлеу, жер учаскесін иеліктен шығару кезінде оның ішінде жылжымайтын мүлікті келтірген залалды орнын толтыру үшін өтемақы төлеу жаңадан енгізілген объектілерді материалдық-техникалық жарақтандыру және жұмыс істерін қамтамасыз ету бюджеттік инвестициялық жобаның қымбаттауына алып келетін да шығыстар 13
Бюджетаралық қатынастар Нысаналы трансферттер бойынша нәтижелер туралы келісім ағымды трансферттер бойынша Ж А С А Л А Д Ы бір қаржы жылына дамуға бюджеттік инвестициялық жобаларды іске асырудың барлық кезеңіне жоғары тұрған бюджеттен бөлінген нысаналы трансферттердің көлемі өзгерсе не олар қайта бөлінген жағдайда бюджетті нақтылау кезінде трансферттер бөлінген жағдайда нысаналы трансферттің көлемі өзгерген күнінен бастап бір ай ішінде Президент республикалық бюджет туралы заңға қол қойғаннан кейін немесе жергілікті бюджет туралы мәслихаттың шешімі бекітілгеннен кейін бір ай ішінде Нысаналы трансферттер бойынша нәтижелер туралы келісімде жергілікті бюджеттен қоса қаржыландырылатын қосымша шығындардың түрлері және басқа шарттар 14
Бюджеттің атқарылуы Төлем жүргізу кезінде, аванстық төлемді қоспағанда мемлекеттік мекеме беруді жүзеге асырады бюджетті атқарылуы жөніндегі орталық уәкілетті органның аумақтық бөлімшесі бар-жоғын тексереді растау құжаттарының ғимараттарды, құрылыстарды, жолдарды салуға немесе реконструкциялауға, үй-жайларды, ғимараттарды, құрылыстарды және басқа объектілерді күрделі жөндеуге байланысты шығыстар бойынша жобалық (жобалық -сметалық) құжаттамаға мемлекеттік сараптаманың оң қорытындының тауарды жеткізу туралы шот-фактураның немесе жүкқұжаттың (актінің) немесе орындалған жұмыс, көрсетілген қызметтер актісінің немесе заңнамада көзделген өзге құжат түрі көшермесінің 15
Бюджеттің атқарылуы бюджеттік бағдарламалар бойынша үнемдеу бюджеттік бағдарламалардың әкімшісі Пайдалану бойынша шешімді дербес қабылдайды бюджеттік бағдарламалар нәтижелерінің көрсеткіштерін жақсарту мемлекеттік функцияларды, өкілеттіктерді және олардан туындайтын мемлекеттік қызметтерді орындау 16
Инвестициялық рәсімдер Концессиялық жобаларды жоспарлау концессиялық жобаларды әзірлеу және іріктеу концессиялық жобалардың техникалықэкономикалық негіздемелерін әзірлеу (түзету), сондай-ақ қажетті сараптама жүргізу бюджеттен қоса қаржыландыруға тиісті концессиялық жобаларды іріктеу 17
Инвестициялық рәсімдер Концессиялық ұсыныстарды әзірлеу және іріктеу заңды (жеке)тұлғалардың жеке бастамашылығы тәртiбiмен тиісті саланың уәкілетті мемлекеттік органы (жергілікті атқарушы орган) концессиялық ұсыныстар салалық сараптама мемлекеттік жоспарлау бойынша уәкілетті орган Экономикалық сараптама концессия мәселелері жөніндегі мамандандырылған ұйым қорытынды бюджеттік комиссия техникалық-экономикалық негіздемелерін, концессиялық жобаларын консультациялық сүйемелдеу, әзірлеу (түзету) сараптамалар жүргізу мемлекеттік жоспарлау жөніндегі уәкілетті органның тиісті бөлінетін бюджеттік бағдарламасының қаражаты есебінен жүзеге асырылатын концессиялық жобалардың тізбесі техникалықэкономикалық негіздемелерін концессиялық жобаларын әзірлеу (түзету) және олардың сараптамаларды қаржыландыру бойынша ұсыныстар 18
Инвестициялық рәсімдер Бюджеттен қоса қаржыландыру шартымен концессиялық жобаларды бюджет жобасына енгізу үшін негіздеме бюджеттен қоса қаржыландыру шарты айқындалатын концессиялық жобаның техникалық-экономикалық негіздемесіне концессия мәселелері бойынша мамандандырылған ұйымның экономикалық сараптамасының оң қорытындысы концессиялық жобаны жоспарлы кезеңде концессияға беру ұсынылатын объектілердің тізбесіне қосу Қазақстан Республикасы Үкіметінің немесе жергілікті атқарушы органның жанындағы концессия заңнамасына сәйкес құрылған консультативтік-кеңесші органның ұсынысы бюджет комиссиясының бюджеттен қоса қаржыландыру шартымен концессиялық жобаны бюджет жобасына енгізу туралы ұсыныстары 19
Инвестициялық рәсімдер Қазақстан Республикасы Үкіметінің құзыреті анықтамалармен толықтырылған: мемлекеттік қарыздарды тіркеу және есепке алу тәртібін Үкімет ішкі нарықта шығаратын мемлекеттік қазынашылық міндеттемелерді шығару, орналастыру, айналымы, қызмет көрсету және өтеу тәртібін қарыз туралы келісім жасау тәртібін концессиялық жобаларды ұсыну, қарау және іріктеу тәртібін концессиялық жобаларды консультациялық сүйемелдеу жүзеге асыруының тәртібі бюджеттен қоса қаржыландыру шартымен концессиялық жобаларға мониторинг және бағалау жүргізу тәртібін мемлекеттің заңды тұлғалардың жарғылық капиталына қатысуы арқылы бюджеттік инвестициялардың іске асырылуына мониторинг және бағалау жүргізу тәртібін мемлекеттің заңды тұлғалардың жарғылық капиталына қатысуы арқылы республикалық бюджет қаражаты есебінен іске асыру жоспарланған бюджеттік инвестицияларға экономикалық сараптама жүргізу үшін заңды тұлғаны мемлекеттік кепілдік беру үшін инвестициялық жобаларға экономикалық сараптама жүргізу үшін заңды тұлғаны бюджеттік инвестициялық жобалардың іске асырылуын мониторинг және бағалау жүргізуге тарту үшін заңды тұлғаланы бюджеттен қоса қаржыландыру шартымен концессиялық жобалардың іске асырылуына мониторинг және бағалау жүргізу үшін заңды тұлғаны мемлекеттің заңды тұлғалардың жарғылық капиталына қатысуы арқылы бюджеттік инвестицияларды іске асырылуына мониторинг және бағалау жүргізу үшін заңды тұлғаны айқындау мен толықтырылуы 20
Инвестициялық рәсімдер Мемлекеттік жоспарлау жөніндегі орталық уәкілеттік органның құзыреті толықтырылды: концессионерді және шартардың жобалаын рептеу бойынша конкурс өткізген к езде қатысушы ұсынған концессиялық ұсыныстарды, конкурстық құжаттамаларды, концессиялық тапсырыстарды сараптауға қойлатын талаптарды айқындау концессиялық жобаның техникалық-экономикалық негіздемесін әзірлеуге (түзетуіге) және экономикалық талдауға қойлатын талаптарды айқындау Үкімет айқындайтын мемлекеттің кепілгерлігін алу үшін концессионердің ұсыныстарына сараптама жүргізуі, сондай-ақ бюджеттік инвестициялық және концессиялардың жобаларға мониторинг және іске асыруылын бағалауды жүргізетін заңды тұлғаны тарту Мемлекеттік кепілдік бері үшін инвестициялық жобалар бойынша техникалық-экономикалық негіздемелерді әзірлеуге (түзетуіге) және экономикалық сараптауға қойлатын талаптарды айқындау Үкімет айқындайтын тәртіппен мемлекеттік кепілдікті ұлғайту үшін инвестициялық жобаларды іріктеу Жергілекті атқарушы органдардың құзыреті толықтырылды: мемлекеттің заңды тұлғалардың жарғылық капиталына қатысуы арқылы жергілікті бюджет қаражаты есебінен іске асыруға жоспарланған бюджеттік инвестицияларға экономикалық сараптама жүргізу үшін заңды тұлға 21
Назарларыңызға рахмет! 22
Скачать презентацию Қазақстан Республикасы Заңының жобасы Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық
мемлекеттык бюджет.ppt