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北京仲裁委員會 營建 程仲裁講座 國際 程爭議解決方式及 台灣地區營建 程之發包及 招標方式    報告人: 古嘉諄 律師 寰瀛法律事務所主持律師 中華仲裁協會理事 仲裁人 北京仲裁委員會 營建 程仲裁講座 國際 程爭議解決方式及 台灣地區營建 程之發包及 招標方式    報告人: 古嘉諄 律師 寰瀛法律事務所主持律師 中華仲裁協會理事 仲裁人 中國國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員 2007. 09. 17 1

大 綱 壹 國際 程爭議解決方式 一 香港新國際機場興建契約所採用 之爭議解決方式 (一) 香港新國際機場介紹 (二) 香港機 場興建契約爭議解決方式 2007/9/17 大 綱 壹 國際 程爭議解決方式 一 香港新國際機場興建契約所採用 之爭議解決方式 (一) 香港新國際機場介紹 (二) 香港機 場興建契約爭議解決方式 2007/9/17 2

大 綱 二 國際 程爭議解決方式之介紹 (一) ADR (二) DAB (三) 台灣地區履約爭議「先調後仲」 機制 2007/9/17 3 大 綱 二 國際 程爭議解決方式之介紹 (一) ADR (二) DAB (三) 台灣地區履約爭議「先調後仲」 機制 2007/9/17 3

大 綱 貳 台灣地區營建 程之發包及招標方式 一 台灣地區政府採購法中有關投招標 規定 之介紹 二 統包或設計加施 之發包方式介紹 2007/9/17 4 大 綱 貳 台灣地區營建 程之發包及招標方式 一 台灣地區政府採購法中有關投招標 規定 之介紹 二 統包或設計加施 之發包方式介紹 2007/9/17 4

大 綱 三 民間投資興建營運之發包方式 四 台灣地區相關法律 對綁標、圍標 之規範與處罰 2007/9/17 5 大 綱 三 民間投資興建營運之發包方式 四 台灣地區相關法律 對綁標、圍標 之規範與處罰 2007/9/17 5

  近年來,香港國際機場在客運量及貨運量均快速成長。 2006年機場客運量及貨運量分別達 4, 440萬人次及360萬公 噸,飛機起降量則達 280, 000架次。香港國際機場的國際客 運量排名全球第五,國際貨運量更高踞首位,每天約有800 班航機在機場升降。在香港國際機場營運的航空公司超過85 家。航線目的地遍佈全球逾 150個航點,其中約40個是內地 城市。香港國際機場在 2007年 4月5日清明節及復活節長假   近年來,香港國際機場在客運量及貨運量均快速成長。 2006年機場客運量及貨運量分別達 4, 440萬人次及360萬公 噸,飛機起降量則達 280, 000架次。香港國際機場的國際客 運量排名全球第五,國際貨運量更高踞首位,每天約有800 班航機在機場升降。在香港國際機場營運的航空公司超過85 家。航線目的地遍佈全球逾 150個航點,其中約40個是內地 城市。香港國際機場在 2007年 4月5日清明節及復活節長假 期首天創下單日航班升降數目新紀錄,共有891架次航機升 降,與每日平均780航機架次比較,上升了14. 2%。規模如 此龐大的機場,在興建期間業主與承商間無疑地會面臨複雜 的履約爭議,香港政府當局對這些在興建期間可預見的履約 爭議之處理方式及處理效果,均值得吾人瞭解與探討,故特 對其作一介紹。 2007/9/17 6

一 香港新國際機場興建契約所採用之 爭議解決方式 香港新國際機場介紹 (一) 機場興建契約爭議解決方式 (二) 一 香港新國際機場興建契約所採用之 爭議解決方式 香港新國際機場介紹 (一) 機場興建契約爭議解決方式 (二)

(一) 香港新國際機場介紹 摘自 http: //www. cohl. com/webedge/Portals/cohl/UI- Style/detail. aspx? id=085 326 e 08 cd (一) 香港新國際機場介紹 摘自 http: //www. cohl. com/webedge/Portals/cohl/UI- Style/detail. aspx? id=085 326 e 08 cd 5432 fb 31 d 9973 ee 620 db 2&cid=1 df 6 b 2486 ba 94 e 4 da 4 fdaefa 0085 b 摘自 http: //www. airnews. cn/subject/mmodel. aspx? id=13 2007/9/17 8

(一) 香港新國際機場介紹 摘自 http: //www. info. gov. hk/archive/ napco/ 2007/9/17 9 (一) 香港新國際機場介紹 摘自 http: //www. info. gov. hk/archive/ napco/ 2007/9/17 9

(一) 香港新國際機場介紹 n 1. 歷史 1998年前,香港國際機場是位於九龍城區的啟德機 場,舊機場位於市區中心,接近民居,多年來對九龍 城區的居民造成很大不便。且機場於 1980年代已經 遠超飽和量。 摘自 http: //zh. wikipedia. (一) 香港新國際機場介紹 n 1. 歷史 1998年前,香港國際機場是位於九龍城區的啟德機 場,舊機場位於市區中心,接近民居,多年來對九龍 城區的居民造成很大不便。且機場於 1980年代已經 遠超飽和量。 摘自 http: //zh. wikipedia. org/wiki/%E 9%A 6%99%E 6%B 8%AF%E 5%9 C%8 B%E 9%9 A%9 B%E 6%A 9%9 F%E 5%A 0%B 4 2007/9/17 10

(一) 香港新國際機場介紹 n 新機場的 程於 1992年正式動 ,新機場位 於大嶼山以北的人 島上,面積為 12. 5平方 公里。人 島包括原赤鱲角島、欖洲以及填海 所得的土地。 (一) 香港新國際機場介紹 n 新機場的 程於 1992年正式動 ,新機場位 於大嶼山以北的人 島上,面積為 12. 5平方 公里。人 島包括原赤鱲角島、欖洲以及填海 所得的土地。 新機場於 6年後建成, 1998年 7 月 2日由江澤民先生主持開幕儀式, 7月 6日正 式運作。連同其他相連基建設施,造價約為 200億美元。 2007/9/17 11

(一) 香港新國際機場介紹 n 香港新國際機場於 7月 6日啟用時,啟德機 場同時關閉。設備、器材等是在當晚午夜後 從啟德機場搬遷往新機場,停泊在啟德機 場的飛機也要飛到新機場。 n 早上 6時 30分,機場完成遷移,赤鱲角新機 場正式開始運作。首班抵達香港國際機場 (一) 香港新國際機場介紹 n 香港新國際機場於 7月 6日啟用時,啟德機 場同時關閉。設備、器材等是在當晚午夜後 從啟德機場搬遷往新機場,停泊在啟德機 場的飛機也要飛到新機場。 n 早上 6時 30分,機場完成遷移,赤鱲角新機 場正式開始運作。首班抵達香港國際機場 的航班,是由美國紐約甘迺迪國際機場飛 越北極上空直達香港的國泰航班 CX 889, 該航班稱為「極道一號 Polar One」。 2007/9/17 12

(一) 香港新國際機場介紹 • 佔地 57萬平方米 • 設登機櫃位、接機區、購物廊 • 3公里長的自動行人手扶電 梯 • 無人駕駛鐵路 • 殘障人士輔助設施 (一) 香港新國際機場介紹 • 佔地 57萬平方米 • 設登機櫃位、接機區、購物廊 • 3公里長的自動行人手扶電 梯 • 無人駕駛鐵路 • 殘障人士輔助設施 • 無線上網服務 n 2. 規模 一號客運大樓 • 2007年 2月初開始投入服務 • 佔地約 14萬平方米 • 通過海關後可轉乘捷運系統 • 無線上網服務 • 設有 49個停機位 • 2005年 10月為小客機設登機 橋 • 顯示航班狀況提示板為液晶 顯示 • 每年處理 300~900萬噸貨物 二號客運大樓 機場客運廊 空運貨站 • 超級一號貨站佔地 27萬平方 米 • 計畫興建第三個空運貨站 2007/9/17 13

(一) 香港新國際機場介紹 圖片:一號客運大樓 摘自 http: //www. ly 321. com/news/lypic/2006_3_2_10_42_068650. htm 圖片:二號客運大樓  摘自http: //news. sina. (一) 香港新國際機場介紹 圖片:一號客運大樓 摘自 http: //www. ly 321. com/news/lypic/2006_3_2_10_42_068650. htm 圖片:二號客運大樓  摘自http: //news. sina. com. tw/politics/sinacn/cn/2007 -06 -04/09503487621. shtml 2007/9/17 14

(一) 香港新國際機場介紹 摘自 http: //www. vectormap. com/airport/air 1. htm 2007/9/17 15 (一) 香港新國際機場介紹 摘自 http: //www. vectormap. com/airport/air 1. htm 2007/9/17 15

(一) 香港新國際機場介紹 n 3. 近況與未來 Ø香港國際機國際機場將本身廣闊的國際航線網絡,與 珠三 角機場強大的國內航空網絡聯繫起來。 Ø現時共有五個珠三角港口提供跨境快船轉駁服務,分 別是 深圳的蛇口及福永、東莞、中山及澳門。永久海天客運 碼 頭正在興建,預計在 2009年啟用。 (一) 香港新國際機場介紹 n 3. 近況與未來 Ø香港國際機國際機場將本身廣闊的國際航線網絡,與 珠三 角機場強大的國內航空網絡聯繫起來。 Ø現時共有五個珠三角港口提供跨境快船轉駁服務,分 別是 深圳的蛇口及福永、東莞、中山及澳門。永久海天客運 碼 頭正在興建,預計在 2009年啟用。 Ø香港國際機場贏得多個獎項,包括 獲 TTG、 商旅 》 《 、 Smart. Travel. Asia. com及 《 Travel Weekly China旅 訊》 分別頒發全球最佳機場、中國最佳機場 及 最佳機場設施獎項。 顯示香港國際機場繼續保持全球 最佳 2007/9/17 16

(二) 香港機場興建契約爭議解決方式 香港政府 新生土地之填築、交通 香 港 新 機 場 之 興 建 (Government Contracts) (二) 香港機場興建契約爭議解決方式 香港政府 新生土地之填築、交通 香 港 新 機 場 之 興 建 (Government Contracts) 鎮 基礎建設及東涌新市 大眾運送鐵路公司 路 (MTRC Contracts) 新機場的鐵 系統 香港機場管理局 新機場本身及其 相 關基礎建設 ( Airport Authority General Conditions of Contracts, AA Contracts) 2007/9/17 17

(二) 香港機場興建契約爭議解決方式 政府契約( Government Contracts ) • 爭議處理:§ 92(3)(5)(7)(9) • 調解程序:§ 92(6)→ACP Mediation Rules (二) 香港機場興建契約爭議解決方式 政府契約( Government Contracts ) • 爭議處理:§ 92(3)(5)(7)(9) • 調解程序:§ 92(6)→ACP Mediation Rules • 裁決程序:§ 92(7)→ACP Adjudication Rules 大眾運輸鐵路 興建契約( MTRC Contracts) • 爭議處理:§ 103 新機場興建契 約 • 爭議處理:§ 75. 3、 75. 5、 75. 6、 75. 8 • 爭議評審規則: Provisional Airport Authority Dispute Review Procedure ( Contracts) AA 2007/9/17 18

(二) 香港機場興建契約爭議解決方式 1政府契約 ( Government Contracts) 履約爭議處 理 爭 議 發 生 當事人對 程師發出書 (二) 香港機場興建契約爭議解決方式 1政府契約 ( Government Contracts) 履約爭議處 理 爭 議 發 生 當事人對 程師發出書 面通知 程師 應在收 到通知 後 28 天內作 出決定 調解人 於 42 天內完 成調解 裁決 人於 42天 內完成 裁決 當事人對調解 結果不滿意, 28天內將爭議 交付裁決 當事人對 程師決定不滿 意,28天內交 付交付條解 2007/9/17 仲 裁 當事人對裁 決 結果不滿意, 90天內將爭 議交付仲裁 19

(二) 香港機場興建契約爭議解決方式 1政府契約 ( Government Contracts) 履約爭議處 理       調解人之產生方式 雙方當事人合 意選任一位有 意願且有能力 者 任一方當事人 (二) 香港機場興建契約爭議解決方式 1政府契約 ( Government Contracts) 履約爭議處 理       調解人之產生方式 雙方當事人合 意選任一位有 意願且有能力 者 任一方當事人 得請求仲裁中 心指定 無法達 成合意 2007/9/17 20

(二) 香港機場興建契約爭議解決方式 1政府契約 ( Government Contracts) 履約爭議處 理       裁決人之產生方式 一方向仲裁 中心申請裁 決時,須檢 附 3位以上 (二) 香港機場興建契約爭議解決方式 1政府契約 ( Government Contracts) 履約爭議處 理       裁決人之產生方式 一方向仲裁 中心申請裁 決時,須檢 附 3位以上 有意願且有 能力擔任裁 決人之姓名、 目前收費率 及其他委任 條件之清單 他方應於送 達答辯書之 法定期限內, 將 3位以上 有意願且有 能力擔任裁 決人之姓名、 目前收費率 及其他委任 條件之清單 送達仲裁中 心 收到他方當 事人所提出 之該裁決人 清單日起 5 日內,仲裁 中心應將雙 方當事人均 列及之裁決 人姓名之清 單寄予雙方 當事人 若無法依上述程序委任裁決     。 人 收到該清單 後 5日內,雙 方當事人應 刪除其所反 對之姓名, 並標示剩餘 姓名之選擇 次序後,將 該清單交回 仲裁中心 應從交回 之清單內 所列同意 之姓名中, 根據雙方 當事人所 指定之順 序委任其 中 1名為裁 決人。 得由仲裁中心酌定之 2007/9/17 21

(二) 香港機 場興建契約爭議解決方式 2大眾運輸鐵路興建契約( MTRC Contracts)履約 爭議處理 爭 議 發 生 程師 應於 30 (二) 香港機 場興建契約爭議解決方式 2大眾運輸鐵路興建契約( MTRC Contracts)履約 爭議處理 爭 議 發 生 程師 應於 30 天內做 出決定 收受當 事人爭 議 調解或 仲裁 接悉 程師決定後 90天內或 程師逾 期未做決定之 90天 內 2007/9/17 22

(二) 香港機場興建契約爭議解決方式 3 新機場興建契約 ( Contracts) AA 履約爭議處理 爭 議 發 生 專案經理 人 (二) 香港機場興建契約爭議解決方式 3 新機場興建契約 ( Contracts) AA 履約爭議處理 爭 議 發 生 專案經理 人 (Project Manager) 在收到通 知後 30天 內作出決 定 專案主任 (Project Director) 於 60天內 作出決定 業主或承包商對決定不滿 意,或專案經理人未在規定 時間內作出決定,可在 10天 內向專案主任提出請求 爭議評審 委員會 (DRP)於 120 天內對 爭議完成 審查及決 定 不服專案主任所 作決定之 21天內, 或專案主任逾 60 天未作出決定時 2007/9/17 仲 裁 當事人對爭議 評審委員會作決 定不滿意,可在 90天內將爭議 交付仲裁 23

(二) 香港機場興建契約爭議解決方式 3新機場興建契約 ( Contracts) AA 履約爭議處理 7. 除委員會事先同 意,任一方當事人 不得由律師代表, 審查程序亦不公 開 爭議評審委員 (二) 香港機場興建契約爭議解決方式 3新機場興建契約 ( Contracts) AA 履約爭議處理 7. 除委員會事先同 意,任一方當事人 不得由律師代表, 審查程序亦不公 開 爭議評審委員 6. 委員會應 會 接受雙方所 Dispute Review Panel 同意採用之 程序處理爭 議,且在 4. 委員會由委員 1~3 5. 委員有極 120日內對 大裁量權以 位組成,若委員人選 爭議完成審 無法得到當事人雙方 決定如何進 查及決定 同意,則由召集人指 行爭議處理 定之 程序 1. 由國際性法律及技 術專家組成,委員們由 AA聘任,但獨立於 AA 之外 2. 召集人由 AA指定 3. 當事人得於 委員會處理爭 議之任何階段, 要求召集人擔 任調解人以解 決紛爭 2007/9/17 24

(二) 香港機場興建契約爭議解決方式 4 n 爭議處理之實際成效 政府契約(Government Contracts)爭議處理之實際成效 爭議處理方式 程師決定 調解 裁決 仲裁 合計 已解決之爭議 (二) 香港機場興建契約爭議解決方式 4 n 爭議處理之實際成效 政府契約(Government Contracts)爭議處理之實際成效 爭議處理方式 程師決定 調解 裁決 仲裁 合計 已解決之爭議 件數 41 60 8 7 116 佔全部爭議件 數之百分比( %) 35% 52% 7% 6% 100% 2007/9/17 25

(二) 香港機場興建契約爭議解決方式 4 n 爭議處理之實際成效 MTRC(機場快線列車)爭議處理之實際成效 沒有公開資料可以作爭議處理的統計數據 n AA( Airport Authority)契約爭議處理之成效 爭議處理方式 專案經理人決 定 (二) 香港機場興建契約爭議解決方式 4 n 爭議處理之實際成效 MTRC(機場快線列車)爭議處理之實際成效 沒有公開資料可以作爭議處理的統計數據 n AA( Airport Authority)契約爭議處理之成效 爭議處理方式 專案經理人決 定 專案主任決定 爭議評審 委員會 DRP 仲裁 爭議件數 4 10(至 1998年 7 月,有9個送 至 DRP) 9 2 2007/9/17 26

(二) 香港機 場興建契約爭議解決方式 最大特點 : 「 多層次過濾」 2007/9/17 27 (二) 香港機 場興建契約爭議解決方式 最大特點 : 「 多層次過濾」 2007/9/17 27

二 國際 程爭議解決方式之介紹 (一) ADR      1. 意義      2. 態樣 (二)    DAB 二 國際 程爭議解決方式之介紹 (一) ADR      1. 意義      2. 態樣 (二)    DAB    1. 意義        2. FIDIC 1999年紅皮書之規定      3. FIDIC規定之 DAB運作流程      4. FIDIC規定之 DAB爭議處理程序 2007/9/17 28

二 國際 程爭議解決方式之介紹 (三)    台灣地區履約爭議「先調後仲」    機制     1. 修法理由      2. 實務運作待觀察的發展 2007/9/17 29 二 國際 程爭議解決方式之介紹 (三)    台灣地區履約爭議「先調後仲」    機制     1. 修法理由      2. 實務運作待觀察的發展 2007/9/17 29

(一) ADR 意義 n 凡以非訟方式解決爭議,通稱為 Alternative methods of Dispute Resolution n ADR係指「爭議解決的替代方法」 2007/9/17 30 (一) ADR 意義 n 凡以非訟方式解決爭議,通稱為 Alternative methods of Dispute Resolution n ADR係指「爭議解決的替代方法」 2007/9/17 30

(一) ADR 態樣 n 仲裁(Arbitration) 爭議當事人將事件委請仲裁人仲裁,此仲裁人在開庭聽審 及調查雙方所提出的證據後作出判斷。 n 調解(Conciliation) 當事人將爭議委請某中立的第三人來擔任「調解者」,由 其分別與當事人溝通,就爭議的解決方式提出意見或建議 書,使當事人接受後,在調解書上簽認來解決爭議。 2007/9/17 31 (一) ADR 態樣 n 仲裁(Arbitration) 爭議當事人將事件委請仲裁人仲裁,此仲裁人在開庭聽審 及調查雙方所提出的證據後作出判斷。 n 調解(Conciliation) 當事人將爭議委請某中立的第三人來擔任「調解者」,由 其分別與當事人溝通,就爭議的解決方式提出意見或建議 書,使當事人接受後,在調解書上簽認來解決爭議。 2007/9/17 31

(一) ADR 態樣 n 調停( Mediation) 爭議當事人不能以直接談判的方式解決爭議,而是透 過一位調停人的協助促使雙方進行談判來解決爭議, 利用調停人的溝通使雙方在調停書上簽字,以調停書 上的條款作為將來雙方的履行內容。 n 便利( Facilitation) 爭議的當事人涉及人數較多、衝突層面較複雜,為了 (一) ADR 態樣 n 調停( Mediation) 爭議當事人不能以直接談判的方式解決爭議,而是透 過一位調停人的協助促使雙方進行談判來解決爭議, 利用調停人的溝通使雙方在調停書上簽字,以調停書 上的條款作為將來雙方的履行內容。 n 便利( Facilitation) 爭議的當事人涉及人數較多、衝突層面較複雜,為了 協調不同群體內的不同意見,進而建立較接近的共識, 以逐步解決爭議的一種集體性程序。 2007/9/17 32

(一) ADR 態樣 n 事實發現(Fact Finding) 爭議當事人收集相關資料後,由事實發現人(Fact Finder)依其所知進一步去探尋事實,以其所發現的內容 為基礎,向當事人提出解決爭議的方案。 n 調仲(Med-Arb) 即調停與仲裁併用的程序,即無法由當事人以自願程序解 決時,再由中立的仲裁人介入予以解決。 2007/9/17 (一) ADR 態樣 n 事實發現(Fact Finding) 爭議當事人收集相關資料後,由事實發現人(Fact Finder)依其所知進一步去探尋事實,以其所發現的內容 為基礎,向當事人提出解決爭議的方案。 n 調仲(Med-Arb) 即調停與仲裁併用的程序,即無法由當事人以自願程序解 決時,再由中立的仲裁人介入予以解決。 2007/9/17 33

(一) ADR 態樣 n 多門中心(The Multi-Door Center or Multi-Door Court House) 設在法院內的專業服務中心,由中心專人先審核當事人的爭議 事件,然後推薦其應循的解決程序。 n (一) ADR 態樣 n 多門中心(The Multi-Door Center or Multi-Door Court House) 設在法院內的專業服務中心,由中心專人先審核當事人的爭議 事件,然後推薦其應循的解決程序。 n 迷你審(Mini-Trial) 適合於企業體間的爭議。當事人雙方先成立爭議處理小組,由 雙方各派一位高層主管與一位退休法官或資深律師組成,並由 後者擔任主席。爭議雙方代表向爭議小組陳述各自的立場與證 據,小組也可以就其於「法庭」審理的見解建議解決的方向。 2007/9/17 34

(一) ADR 態樣 n 租用法官(Rent-a-Judge) 在法院繫屬中的訴訟事件,可以將之移送到當事人所選任的一位退休 法官來審理,以加速糾紛的解決。 n 爭議審查委員會( Dispute Review Board, DRB) 爭議審查委員會建立於 (一) ADR 態樣 n 租用法官(Rent-a-Judge) 在法院繫屬中的訴訟事件,可以將之移送到當事人所選任的一位退休 法官來審理,以加速糾紛的解決。 n 爭議審查委員會( Dispute Review Board, DRB) 爭議審查委員會建立於 程開 時,為糾紛的解決提供了一種快捷、 公正、不偏私的方式。這種方式一般適用於大型 程中,委員會由契 約各方共同認可的許多專家組成。 2007/9/17 35

(二) DAB 意義   擬參考「國際商會」( International Commercial Chamber, ICC)在 2004年公佈之「爭議處理委員會規則」 ( Dispute Board Rules, DBRs),以「爭議處理委員會」 (二) DAB 意義   擬參考「國際商會」( International Commercial Chamber, ICC)在 2004年公佈之「爭議處理委員會規則」 ( Dispute Board Rules, DBRs),以「爭議處理委員會」 (Dispute Board, DB )作為上位概念,從功能性 的觀點 ,說明「爭議評審委員會(Dispute Review Board, DRB )」(評審模式)、「爭議裁決委員會( Dispute Adjudication Board, DAB )」(裁決模式)、「爭議評審 /裁決委員會」(綜合模式)等不同之概念。 2007/9/17 36

(二) DAB 意義     國際商會 「爭議處理委員會規則」( ICC DBRs) 4 第 條至第 6條規定,「爭議處理委員會」區分為下列三種 類型: n (二) DAB 意義     國際商會 「爭議處理委員會規則」( ICC DBRs) 4 第 條至第 6條規定,「爭議處理委員會」區分為下列三種 類型: n (1)評審模式(Review Model) n (2)裁決模式(Adjudicaton Model) n (3)綜合模式(Combined Model) 2007/9/17 37

(二) DAB 意義 爭議處理 委員會 爭議評審委員會 (評審模式) 爭議裁決委員會 (裁決模式) 2007/9/17 爭議評審/裁決 委員會 (綜合模式) 38 (二) DAB 意義 爭議處理 委員會 爭議評審委員會 (評審模式) 爭議裁決委員會 (裁決模式) 2007/9/17 爭議評審/裁決 委員會 (綜合模式) 38

(二) DAB 意義 n n (1)評審模式(Review Model) 「爭議評審委員會」 (DRB) ,是針對個別爭議依當事人請 求而作成建議( recommendation),當事人得選擇是否依 該建議履行。 若當事人未在收到建議後 (二) DAB 意義 n n (1)評審模式(Review Model) 「爭議評審委員會」 (DRB) ,是針對個別爭議依當事人請 求而作成建議( recommendation),當事人得選擇是否依 該建議履行。 若當事人未在收到建議後 30日內,以書面提出異議( dissatisfaction),則該建議對當事人雙方發生拘束力。當 事人應即依建議履行契約,不得再提出異議。 若當事人之一方在建議發生拘束力後,雖未提出異議, 但同時亦未依建議履行契約,則他方當事人得依仲裁或 訴訟程序請求履行建議 2007/9/17 39

(二) DAB 意義 n n n (2)裁決模式(Adjudicaton Model) 「爭議裁決委員會」( DAB) ,是針對個別爭議,依當事人 之請求作成「裁決」( decision),該裁決自當事人收受時 即刻發生效力,即使當事人在收到裁決後 (二) DAB 意義 n n n (2)裁決模式(Adjudicaton Model) 「爭議裁決委員會」( DAB) ,是針對個別爭議,依當事人 之請求作成「裁決」( decision),該裁決自當事人收受時 即刻發生效力,即使當事人在收到裁決後 30日內提出 異議,亦同。 除非該項爭議最終經過仲裁或訴訟並作成相反之結果, 否則該裁決對雙方當事人持續發生拘束力。倘若雙方 當事人之一方在收受裁決後,並未依其內容履行契約, 則他方當事人亦得依仲裁或訴訟程序請求履行。 2007/9/17 40

(二) DAB 意義 n (3)綜合模式 • 「爭議評審/裁決委員會」( Combined Dispute Board, CDB) 原則上僅針對個別爭議提出「建議」,此時應依 DBRs第 4 (二) DAB 意義 n (3)綜合模式 • 「爭議評審/裁決委員會」( Combined Dispute Board, CDB) 原則上僅針對個別爭議提出「建議」,此時應依 DBRs第 4 條規定辦理。 • 該委員會亦得在他方未表示反對建議之情形下,經當 事 人之一方聲請後作成「裁決」,如經作成「裁決」,當 事人自應依 DRBs第 5條規定,履行該裁決之內容。 • 若他方反對作成裁決,則「爭議評審 /裁決委員會」應就 是否作成裁決,抑或僅提出建議,作成最終決定 (ICC DRBs第 6條 )。 2007/9/17 41

(二) DAB FIDIC 1999年紅皮書之規定 n 國際諮詢 程師聯合會(International Federation of Consulting Engineers, FIDIC)1999年版新紅皮書第 20 條規定,由「爭議裁決委員會」取代「 (二) DAB FIDIC 1999年紅皮書之規定 n 國際諮詢 程師聯合會(International Federation of Consulting Engineers, FIDIC)1999年版新紅皮書第 20 條規定,由「爭議裁決委員會」取代「 程司」原來在爭 端解決程序中之地位。 n 組織及規範「爭議裁決委員會」相關文件有三: ü 業主與承包商簽定之「 程契約條款」 ü 業主、承包商與裁決委員個別簽定之三方「爭議裁 決協議書一般條款」 ü 「程序規則」 2007/9/17 42

(二) DAB n FIDIC規定之DAB運作流程 任命裁決委員 由投標書附錄中指定 的機構或政府機關指定爭議 裁決委員會之裁決委員 無法任命裁決委員保證並同意對 業主、承包商和 程司 保持公正、獨立 裁決委員的擔保及義務 爭議裁決委員會應定期巡視 (二) DAB n FIDIC規定之DAB運作流程 任命裁決委員 由投標書附錄中指定 的機構或政府機關指定爭議 裁決委員會之裁決委員 無法任命裁決委員保證並同意對 業主、承包商和 程司 保持公正、獨立 裁決委員的擔保及義務 爭議裁決委員會應定期巡視 地, 每次間隔不得超過 140天,如屬 連續巡視,間隔不得超過 70天 巡視 地 2007/9/17 43

(二) DAB n FIDIC規定之DAB爭議處理程序 n 1. 當爭議發生時 任何一方當事人均可以書面向爭議裁決委員會請求作成裁決 n 2. 裁決的進行 Ø 公平、公正的對待業主、承包商,並給予合理的機會陳述意 見,以及進行答辯。 (二) DAB n FIDIC規定之DAB爭議處理程序 n 1. 當爭議發生時 任何一方當事人均可以書面向爭議裁決委員會請求作成裁決 n 2. 裁決的進行 Ø 公平、公正的對待業主、承包商,並給予合理的機會陳述意 見,以及進行答辯。 Ø 採取對爭議事項適當的程序,以避免造成不必要的時間延誤 以及費用的支出。 2007/9/17 44

(二) DAB n FIDIC規定之 DAB爭議處理程序 3. 裁決會議(Hearing) 爭議裁決委員會得召開裁決會議,聽取雙方意見,並 要求業主、承包商在會議前或會議中提出相關之書 面資料及證據 4. 裁決( Decision) 爭議裁決委員會應在收到請求後 (二) DAB n FIDIC規定之 DAB爭議處理程序 3. 裁決會議(Hearing) 爭議裁決委員會得召開裁決會議,聽取雙方意見,並 要求業主、承包商在會議前或會議中提出相關之書 面資料及證據 4. 裁決( Decision) 爭議裁決委員會應在收到請求後 84天內作成裁決 n 2007/9/17 45 45

(二) DAB n FIDIC規定之DAB爭議處理程序 n 5. 不服裁決 ü 異議(Dissatisfaction) ü 友好協商(Amicable Settlement) ü 提起仲裁(Arbitration) (二) DAB n FIDIC規定之DAB爭議處理程序 n 5. 不服裁決 ü 異議(Dissatisfaction) ü 友好協商(Amicable Settlement) ü 提起仲裁(Arbitration) n 6. 裁決的效力 裁決確定前→裁決書具有暫時性拘束力 裁決確定後→裁決書收到後28天內,未對裁決內容聲          明異議,則具有最終 拘束力 2007/9/17 46

(三) 台灣地區履約爭議「先調後仲」機制 1 • • • 修法背景 程爭議若未能迅速解決,承商即可能因遲未受領 程款項而周轉困難,故承商多傾向循「訴訟外紛爭解決 途徑」來解決 程爭議。 惟 2002年間,公共 程的主要業主紛紛自其標準合約 (三) 台灣地區履約爭議「先調後仲」機制 1 • • • 修法背景 程爭議若未能迅速解決,承商即可能因遲未受領 程款項而周轉困難,故承商多傾向循「訴訟外紛爭解決 途徑」來解決 程爭議。 惟 2002年間,公共 程的主要業主紛紛自其標準合約 中刪除仲裁條款,致近年來 程仲裁案件明顯減少,承 商則反映在營運上所面臨的困境,乃有「先調解後仲裁 」之議。 2007年 6月 8日立法院三讀通過 政府採購法第 85條之 1 第 2項新增 修訂條文:「 程採購經採購申訴審議委員 會提出調解建議或調解方案,因機關不同意致調解不 成立者,廠商提付仲裁,機關不得拒絕」 並已於 2007年 7 月 6日施行。 2007/9/17 47

(三) 台灣地區履約爭議「先調後仲」機制 2 • 實務運作待觀察的發展 調 解委員作成調解建議時,對於雙方意見應如何取捨? 究應持平提出建議內容,抑或以促成調解為目標? • 機關廠商對於調解之態度或立場所產生的影響為何? • 調解成立之比例是否增加或減少? • • (三) 台灣地區履約爭議「先調後仲」機制 2 • 實務運作待觀察的發展 調 解委員作成調解建議時,對於雙方意見應如何取捨? 究應持平提出建議內容,抑或以促成調解為目標? • 機關廠商對於調解之態度或立場所產生的影響為何? • 調解成立之比例是否增加或減少? • • • 調 解建議或調解方案對於後續仲裁程序審理之影響為 何? 仲裁庭應如何面對調解建議或調解方案建議之金額及 內容? 調解委員是否可作為後續仲裁程序之仲裁人? 2007/9/17 48

貳 台灣地區營建 程之發包及招標 一 台灣地區營建 程之投招標 二 統包或設計加施 之發包方式 三 民間投資興建營運之發包方式 台灣地區相關法律對綁圍標之處 罰 四 貳 台灣地區營建 程之發包及招標 一 台灣地區營建 程之投招標 二 統包或設計加施 之發包方式 三 民間投資興建營運之發包方式 台灣地區相關法律對綁圍標之處 罰 四 2007/9/17 49

一 台灣地區營建 程之投招標 1. 公開招標 Ø 政府機關之作業方式 →各機關委託資訊服務廠商評 選及計費辦法第 4條至第 8條及最有利標評選辦法第 4條 Ø 成立評選委員會 一 台灣地區營建 程之投招標 1. 公開招標 Ø 政府機關之作業方式 →各機關委託資訊服務廠商評 選及計費辦法第 4條至第 8條及最有利標評選辦法第 4條 Ø 成立評選委員會 →政府採購法第 94條及採購評選委 員會組織準則 Ø 訂定或審定評選項目、評審標準、評定方式 Ø 簽會相關單位 2007/9/17 50

一 台灣地區營建 程之投招標 ` 1 招標 2. 選擇性招標 Ø 以公告方式預先依一定條件審查廠商資格後,再邀合格 者投標。 Ø 政府採購法第 20條、第 一 台灣地區營建 程之投招標 ` 1 招標 2. 選擇性招標 Ø 以公告方式預先依一定條件審查廠商資格後,再邀合格 者投標。 Ø 政府採購法第 20條、第 21條 3. 限制性招標 Ø 在特定情形下,不經公告程序邀請一家廠商議價或兩家 以上廠商比價。 Ø 政府採購法第 22條 2007/9/17 51

一 台灣地區營建 程之投招標 2 投標 ─投標須知對於投標資格之規定 l 政府採購法第 33條 ü 積極投標資格 ü 消極投標資格 l 一 台灣地區營建 程之投招標 2 投標 ─投標須知對於投標資格之規定 l 政府採購法第 33條 ü 積極投標資格 ü 消極投標資格 l 政府採購法第 50條、第 101條、第 103 條 2007/9/17 52

二 統包或設計加施 之發包方式 傳統發包 (Traditional Contracting)圖 例 定作人 保證廠商 建築師 程師 專案經理 (設計顧問 ) 二 統包或設計加施 之發包方式 傳統發包 (Traditional Contracting)圖 例 定作人 保證廠商 建築師 程師 專案經理 (設計顧問 ) (監造顧問 ) (營建管理 ) 分包廠商 2007/9/17 承攬廠商 供應商、 製造商 53

二 統包或設計加施 之發包方式 統包 (Turnkey) 業主提供 程之基本規劃條件及說明,而將 程設計及施 或安裝等 作經由一次發包 交由單一 廠商統籌負責辦理。 2007/9/17 54 二 統包或設計加施 之發包方式 統包 (Turnkey) 業主提供 程之基本規劃條件及說明,而將 程設計及施 或安裝等 作經由一次發包 交由單一 廠商統籌負責辦理。 2007/9/17 54

二 統包或設計加施 之發包方式 統包 (Turnkey)圖例 業主 程顧 問 定作人 保證廠商 承攬廠商 建築師 專案經理 (設計顧問 二 統包或設計加施 之發包方式 統包 (Turnkey)圖例 業主 程顧 問 定作人 保證廠商 承攬廠商 建築師 專案經理 (設計顧問 ) 分包廠商 (營建管理 ) 2007/9/17 供應商、 製造商 55

三 民間投資興建營運之發包方式 民間參與公共建設圖例 政府 銀行團 專業顧 問契約 貸款 合約 保險公 司 贊助人 民間投資人 民 三 民間投資興建營運之發包方式 民間參與公共建設圖例 政府 銀行團 專業顧 問契約 貸款 合約 保險公 司 贊助人 民間投資人 民 間 機 構 保險 契約 股東協 議書 2007/9/17 法律顧問 技術顧問 財務顧問 興建 合約 營建商 供應 合約 供應商 經營暨 維修合 約 投資 契約 營運者 56

三 民間投資興建營運之發包方式 公告及申請階段 發佈投資資訊與招商說明會 公告作業 檢具規劃構想書、提出申請 成立甄審委員會 公告釋疑 甄審及評決階段 資格預審 綜合評審 契約條件的協商 2007/9/17 57 三 民間投資興建營運之發包方式 公告及申請階段 發佈投資資訊與招商說明會 公告作業 檢具規劃構想書、提出申請 成立甄審委員會 公告釋疑 甄審及評決階段 資格預審 綜合評審 契約條件的協商 2007/9/17 57

- 對定作人 (業主 )之效力 三 民間投資興建營運之發包方式 議約及簽約階段 經評定為最優申請案件申請人,應自接獲 主辦機關通知之日起,按評定規定時間籌 辦,並與主辦機關完成投資契約之簽約手 續,依法興建、營運。 2007/9/17 58 - 對定作人 (業主 )之效力 三 民間投資興建營運之發包方式 議約及簽約階段 經評定為最優申請案件申請人,應自接獲 主辦機關通知之日起,按評定規定時間籌 辦,並與主辦機關完成投資契約之簽約手 續,依法興建、營運。 2007/9/17 58

四 台灣地區相關法律對綁圍標之處罰 綁標之意義 指 程招標單位承辦人在決定參與投標者 之資格或所需商品或服務之規格時,限制 特定之投標資格,或指定特定之廠牌、規 格、型號,或規定特殊招標條件,以使特定 之投標廠商得標而言。 • 政府採購法第 36條 • 政府採購法第 四 台灣地區相關法律對綁圍標之處罰 綁標之意義 指 程招標單位承辦人在決定參與投標者 之資格或所需商品或服務之規格時,限制 特定之投標資格,或指定特定之廠牌、規 格、型號,或規定特殊招標條件,以使特定 之投標廠商得標而言。 • 政府採購法第 36條 • 政府採購法第 37條第 1項 2007/9/17 59

四 台灣地區相關法律對綁圍標之處罰 綁標之處罰 Ø刑法第 121條第 1項:「公務員或仲 裁人對於職務上之行為,要求、期約 或收受賄賂或其他不正利益者,處七 年以下有期徒刑,得併科五千元以下 罰金。」 2007/9/17 60 四 台灣地區相關法律對綁圍標之處罰 綁標之處罰 Ø刑法第 121條第 1項:「公務員或仲 裁人對於職務上之行為,要求、期約 或收受賄賂或其他不正利益者,處七 年以下有期徒刑,得併科五千元以下 罰金。」 2007/9/17 60

四 台灣地區相關法律對綁圍標之處罰 圍標之意義 指多數可能參與投標之廠商,彼此事先協 商出最低標之廠商;或協議共同以較高之 價格投標,或協議均不參與投標,致該 程流標,而迫使業主抬高底價。此外,投標 廠商利用租借牌照成立營造廠或利用關係 企業,虛增投標家數參與投標,亦係典型 之圍標手法。 2007/9/17 61 四 台灣地區相關法律對綁圍標之處罰 圍標之意義 指多數可能參與投標之廠商,彼此事先協 商出最低標之廠商;或協議共同以較高之 價格投標,或協議均不參與投標,致該 程流標,而迫使業主抬高底價。此外,投標 廠商利用租借牌照成立營造廠或利用關係 企業,虛增投標家數參與投標,亦係典型 之圍標手法。 2007/9/17 61

四 台灣地區相關法律對綁圍標之處罰 Ø公平交易法第 14條前段:「事業不得為聯合 行為。 」 Ø公平交易法第 35條第 1項:「違反 …第十四 條規定,經中央主管機關依第四十一條規定 限期命其停止、改正其行為或採取必要更正 措施,而逾期未停止、改正其行為或未採取 必要更正措施,或停止後再為相同或類似違 四 台灣地區相關法律對綁圍標之處罰 Ø公平交易法第 14條前段:「事業不得為聯合 行為。 」 Ø公平交易法第 35條第 1項:「違反 …第十四 條規定,經中央主管機關依第四十一條規定 限期命其停止、改正其行為或採取必要更正 措施,而逾期未停止、改正其行為或未採取 必要更正措施,或停止後再為相同或類似違 反行為者,處行為人三年以下有期徒刑、拘 役或科或併科新台幣一億元以下罰金。 」 2007/9/17 62

報告完畢請多指 教 台北 101見 2007/9/17 63 報告完畢請多指 教 台北 101見 2007/9/17 63