ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА изложения программно-целевых документов Разделы целевой программы

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА изложения программно-целевых документов

Разделы целевой программы - характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа; - основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей; - перечень программных мероприятий; - обоснование ресурсного обеспечения целевой программы; - механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков; - оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 594

Оптимальная структура программно-целевого бюджетного акта, соответствующая его природе и нормативно-правовым свойствам, видится в делении его на следующие разделы: 1) планируемые результаты (цели) реализации программы; 2) финансовое обеспечение программы; 3) механизм реализации программы; 4) мероприятия программы; 5) методика оценки эффективности реализации программы. МАТНЕНКО А.С. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА ИЗЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ АКТОВ

Паспорт программы Наименование целевой программы ___________________________ Дата принятия решения о разработке целевой программы, дата ее утверждения(наименование и номер соответствующего нормативного акта) ___________________________ Государственный заказчик ___________________________ Государственный заказчик-координатор ___________________________ Основные разработчики целевой программы ___________________________ Цели и задачи целевой программы ___________________________ Важнейшие целевые индикаторыи показатели ___________________________ Сроки и этапы реализации целевойпрограммы ___________________________ Перечень подпрограмм ___________________________ Объемы и источники финансирования ___________________________ Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и показатели социально-экономической эффективности ___________________________

Первый раздел целевой программы должен содержать постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития и целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

Второй раздел целевой программы должен содержать формулировки целей и задач целевой программы с указанием целевых индикаторов и показателей. Требования, предъявляемые к целям целевой программы: специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы); достижимость (цели должны быть потенциально достижимы); измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей); привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей). Требования, предъявляемые к задачам целевой программы: необходимость и достаточность задач для достижения целей целевой программы; срок решения задачи не может превышать срок достижения соответствующей цели. Целевые индикаторы и показатели являются инструментом объективной оценки достижения целей, выполнения основных задач и ключевых мероприятий целевой программы и должны быть запланированы по годам ее реализации, количественно заданными и измеряемыми по данным федерального государственного статистического наблюдения. В случае если значения целевых индикаторов и показателей определяются расчетным методом, к целевой программе прилагается проект методики сбора исходной информации и расчета целевых индикаторов и показателей. В раздел включаются обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей целевой программы и обоснование сроков решения задач и реализации целевой программы с описанием основных этапов реализации и указанием значений целевых индикаторов и показателей по годам и этапам реализации, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы;

SMART – цель S Specific (Конкретный) M Measurable (Измеримый) A Attainable, Achievable (Достижимый) R Relevant (Актуальный, Связанный) T Time-bound (Ограниченный во времени)

Мероприятия целевой программы должны содержать следующие сведения: наименование мероприятия; сроки реализации (начало и окончание) каждого мероприятия ожидаемые результаты мероприятия стоимость выполнения мероприятия в ценах соответствующих лет за счет всех источников ресурсного обеспечения; взаимосвязь мероприятия и ожидаемых результатов с целевыми индикаторами и показателями; при необходимости наименование государственного заказчика мероприятия, если государственный заказчик мероприятия не является получателем средств федерального бюджета, подведомственным государственному заказчику целевой программы; заинтересованные в реализации каждого мероприятия организации или группы населения.

Шестой раздел целевой программы должен содержать - описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации целевой программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, - оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации

Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями; задача социально-экономического развития - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития; результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

1. СНИЗИТЬ предполагает НАЛИЧИЕ в настоящий момент. Подписываетесь под этим? 2. Чтобы СНИЗИТЬ, надо ОЦЕНИТЬ сейчас и потом. КАК? Типовая ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОИВ ЦЕЛИ: снижение уровня коррупции при исполнении федеральными органами исполнительной власти государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям; устранение причин и условий, порождающих коррупцию в федеральном органе исполнительной власти ВСЕХ? Устранение какого количества или каких причин и условий представляется достаточным?

Опроса достаточно? Типовая ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОИВ Ожидаемые результаты реализации программы снижение уровня коррупции в ФОИВ повышение качества и доступности государственных услуг; уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров; укрепление доверия населения к деятельности ФОИВ Показатели эффективности число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц, государственных служащих, должностных лиц; доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции; объем коррупционных рынков (млн. руб.); объем посреднических рынков при предоставлении государственных услуг федеральным органом исполнительной власти; уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью государственных услуг Хорошо – это больше или меньше? Нужно посчитать в вашем органе? Объективное свидетельство коррупции? Объективное свидетельство коррупции?

Что измеряется? Достижение цели или работа по достижению цели? Или отношение к работе по достижению цели? Объективная оценка? ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2013 – 2015 ГОДЫ Индикатор (показатель) достижения цели: доля граждан, удовлетворенных деятельностью органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по противодействию коррупции, в общем числе опрошенных граждан, проживающих на территории области. Постановление Правительства Самарской области от 12.12.2012 № 741

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ТОЛЬЯТТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ" Цель: развитие и совершенствование комплексной системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления городского округа Тольятти. Постановление Мэрии городского округа Тольятти от 11.10.2013 N 3143-п/1

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ТОЛЬЯТТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ" Задачи: 1. Организация исполнения антикоррупционного законодательства и достижение максимальной прозрачности деятельности мэрии г.о.Тольятти. 2. Совершенствование работы в сфере противодействия коррупции на муниципальной службе. 3. Реализация мер по предупреждению проявлений коррупции при предоставлении населению муниципальных услуг, в том числе услуг, предоставляемых через многофункциональный центр и с использованием ИТС Интернет. 4. Организация антикоррупционной пропаганды в г.о.Тольятти и формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Ожидаемые результаты: 1. Снижение доли населения, считающего органы местного самоуправления городского округа Тольятти подверженными коррупционным проявлениям (по результатам социологического опроса). 2. Снижение доли заявителей, получающих государственные и муниципальные услуги, столкнувшихся с проявлениями коррупции (по результатам социологического опроса). 3. Увеличение доли населения городского округа Тольятти, считающего коррупционные проявления в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг неприемлемыми (по результатам социологического опроса).

Универсальные требования к формулировке целей, задач, мероприятий и показателей программы* 1) формулировка цели должна отражать ожидаемый результат исполнения проекта с точки зрения достигаемого социально-экономического эффекта. Степень достижения целей должна быть измеряема, то есть характеризоваться количественными показателями (целевыми индикаторами). Система целевых индикаторов должна характеризовать достижение целей; 2) способ достижения целей должен обеспечивать эффективное использование материальных, финансовых и кадровых ресурсов. Степень эффективности выбранного способа достижения цели характеризуется показателями структурной эффективности; 3) способ достижения целей определяет систему задач; 4) задачей является совокупность взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение целей. Степень решения каждой задачи характеризуется количественными индикаторами. Система задач должна быть необходимой и достаточной для достижения целей за планируемый период. При необходимости задачи объединяются в приоритетные направления; 5) при определении мероприятий должны быть указаны конкретные результаты, достигаемые при его реализации. Комплекс мероприятий должен обеспечивать решение задач за планируемый период. См. Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 815

Два основных элемента юридической конструкции цели 1. Целевой показатель - базовая характеристика общественных отношений, когда применяется количественное или качественное измерение цели (например, уровень рождаемости, посещаемость музеев, оснащенность общеобразовательных учреждений компьютерной техникой и т.д.). Целевой показатель может быть абсолютным (безотносительным к другим характеристикам общественных отношений) либо относительным (соотноситься с другими характеристиками общественных отношений). Например, ввод жилья в физическом объеме, выражаемом валовым количеством квадратных метров, является абсолютным целевым показателем, а ввод жилья на душу населения - относительным, так как соотносится с другой характеристикой - численностью населения соответствующей территории. 2. Значение целевого показателя - количественное или качественное выражение цели. Количественное значение целевого показателя может выражаться как в абсолютных цифрах, так и с использованием процентов, долей, коэффициентов и других математических формул. Качественное значение целевого показателя выражается через описание новых свойств, характеристик общественных отношений, появляющихся в результате действия программно-целевого акта. МАТНЕНКО А.С. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА ИЗЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ АКТОВ

Мероприятия конкретность (не должны использоваться такие формулировки, как, например, "оказание содействия развитию сельских учреждений культуры"; необходимо указать, какие именно меры содействия предполагается принять - выделение бюджетных средств на проведение капитального ремонта, повышение зарплаты персоналу и т.д.) причинно-следственная связь с достигаемым результатом. МАТНЕНКО А.С. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА ИЗЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ АКТОВ

ПОЛОЖЕНИЕ об органе, структурном подразделении

Структура положения Общие положения («паспорт», миссия) Задачи Полномочия (функции) Организация деятельности

Формулировки-паразиты (неоднозначно толкуемые действия) В описании функций и полномочий Мониторинг …….., сбор и анализ информации ……. Взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления………….. Ведение банков, баз данных ………….. Обобщение передового опыта ………

Осуществляет методическое обеспечение деятельности по ………, оказывает методическую и практическую помощь участвует в разработке программ ………, участвует в работе комиссии, рабочей группы Формулировки-паразиты (неоднозначно толкуемые действия)

Ведет переписку с органами власти, гражданами Содействует развитию…………, реализует государственную политику в …………………. Контролирует ………….., осуществляет контроль, проводит проверки Формулировки-паразиты (неоднозначно толкуемые действия)

ФУНКЦИЯ конкретное действие, регулярно осуществляемое служащими органа исполнительной власти и его подразделений, имеющее конкретный результат и внешнего по отношению к данному органу или подразделению пользователя этого результата

Стандарт описания функций ПОТРЕБИТЕЛЬ/СФЕРА (для главы администрации / по вопросам организации разработки прогноза) ДЕЙСТВИЕ (разрабатывает) ОБЪЕКТ/ПРОДУКТ/РЕЗУЛЬТАТ (предложения) + +

Требования к исключению или переформулированию функций: не описывающие конкретное действие; описывающие действие, совершаемое не служащими данного органа или подразделения; описывающие действие, не имеющее конкретного результата; описывающие действие, не имеющее пользователя результата или используемое исключительно самим органом или подразделением при выполнении других функций. исключение слов-паразитов «организует», «обеспечивает», «координирует», «осуществляет», «содействует», «совершенствует», «взаимодействует», «участвует», «в установленном порядке»

Разработка политики Разработка прогноза Разработка программ и концепций Разработка планов Политические Нормотворческие Исполнительно –распорядительные Управления имуществом Оказания услуг Контрольно-надзорные (+Обеспечивающие) ТИПОЛОГИЯ ФУНКЦИЙ Политические

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ Разрабатывает предложения и экономические обоснования по стратегиям, программам и планам социально-экономического развития муниципального образования. Вносит предложения по разработке и реализации муниципальных инвестиционных программ Разрабатывает показатели государственного прогноза социально-экономического развития муниципального образования на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды по разделам, находящимся в ведении отдела Готовит проекты программ развития малого предпринимательства на территории муниципального образования для утверждения городской думой

Разработка проектов правовых актов Принятие нормативных правовых актов В том числе: Установление форм, стандартов и т.п. Методики, требования, показатели Порядок классификации объектов Нормотворческие ФУНКЦИИ: Политические Нормотворческие Исполнительно –распорядительные Управления имуществом Оказания услуг Контрольно-надзорные (+Обеспечивающие)

НОРМОТВОРЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ Готовит проекты нормативных правовых актов по организации разработки прогнозов социально-экономического развития муниципального образования. Разрабатывает проекты типовых стандартов и форм, регламентирующих организацию муниципальных закупок

Исполнительно-распорядительные Решения по конкретным объектам или обстоятельствам Обеспечение проведения работ Муниципальный заказ ФУНКЦИИ: Политические Нормотворческие Исполнительно –распорядительные Управления имуществом Оказания услуг Контрольно-надзорные (+Обеспечивающие)