Характеристика основных изменений законодательства в связи с совершенствованием

Характеристика основных изменений законодательства в связи с совершенствованием правового положения учреждений Первый заместитель генерального директора Клишина Марина Александровна

ЦЕЛИ, ЭТАПЫ РЕФОРМЫ

Цели изменения правового статуса учреждений Мало создано АУ НЕОБХОДИМ О: Изменение прав и ответственности большинства учреждений Показатели качества (госзадания) используются недостаточно широко Повышение эффективности деятельности учреждений при сохранении либо сокращении бюджетного финансирования Расширение применения показателей качества (государственных заданий) Федеральный закон от 08. 05. 2010 № 261 -ФЗ

Планируемые этапы реформы II Настоящее время ППО Закон 83 -ФЗ БУ Дальнейшие планы КУ ППО БУ Субсиди АУ и Смет а Субсиди и АУ III ППО Смет а I Рынок БУ АУ Опла та услуг КУ Обозначения: ППО БУ - Публично-правовое КУ образование Иные ЮЛ Бюджетное учреждение Казенное учреждение Иные юридические лица иные ЮЛ

Некоторые дополнительные задачи реформы Расширение состава вопросов, за которые отвечает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя Ограничение ответственности собственника по обязательствам учреждения, принятие учреждением обязательств «собственным именем» Повышение самостоятельности и ответственности учреждений и органов, осуществляющих функции и полномочия учредителей Выстраивание в РФ распространенной за рубежом модели отношения государства и организаций, оказывающих государственные услуги

Некоторые принципиальные вопросы реформы ü Цель реформы – существенно сократить бюджетную сеть и расходы на нее? – Главное – качество услуг ü Учреждения должны начать зарабатывать сами и не рассчитывать на собственника? – Собственник финансирует учреждение ü Цены и тарифы на платные услуги вырастут? – Порядок установления цен на платные услуги должен регулироваться учредителем ü Добавят ли штатной структуры, финансирования (для работы с сетью, контроля за Расширение полномочий учредителей, гос. (муниципальным) заданием? учреждений для эффективного управления деятельностью с учетом результатов

Что следует обеспечить по результатам реформы? n n Ориентацию учреждений на интересы потребителей Повышение качества государственных (муниципальных) услуг Увеличение экономической обоснованности объемов бюджетного финансирования учреждений Прозрачность цен на платные услуги

Как стоит организовать реализацию реформы? «без паники» ! § Распределить учреждения между типами § В 2010 -2011 годах принять необходимые региональные (муниципальные) правовые акты § До 01. 12. 2011 внести изменения в уставы действующих учреждений § Провести разъяснительную работу с подведомственными учреждениями, внести изменения в трудовые договоры с руководителями учреждений § Начать 2012 год с новыми учреждениями, новым бюджетом, новыми моделями финансирования За последние годы в РФ уже проведены реформы: разграничения полномочий, системы местного самоуправления, принимались меры по повышению качества услуг …

Как можно получить дополнительную помощь, информацию по реформе учреждений? n n Проекты федеральных правовых актов, презентационные материалы, последние новости о реализации закона – на сайте Минфина России (www. minfin. ru) «Горячая линия» по реализации закона № 83 -ФЗ – на сайте Минфина России (www. minfin. ru) Разработка модельных правовых актов для регионального уровня (информация на сайте Минфина России (www. minfin. ru) Аналитические материалы, электронные версии публикаций, новости по реализации закона - на сайте Центра исследования бюджетных отношений (ЦИБО) (www. rb-centre. ru)

Понятие, сравнительная характеристика бюджетных, автономных, казенных учреждений

Изменение системы учреждений за последние 3 года Было до 2007 г. Учреждения Государственны е, муниципальные Другие (негосударственн ые) В целях БК РФ : «бюджетное учреждение» Будет Учреждения Государственные или муниципальные (создано публичным образованием) Казенные Бюджетн ые Автономны е Закон «Об АУ» Частные ( «создано гражданином или юрлицом» ) Закон «О некоммерчес ких организациях »

Определения бюджетных, автономных учреждений П. 1 ст. 9. 2 Закона «О некоммерческих организациях» : БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ, МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов гос. власти, ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физ. культуры и спорта, а также в иных сферах Ч. 1 ст. 2 Закона «Об автономных учреждениях» : АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ, МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов гос. власти, ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физ. культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными

Определение казенных учреждений Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ: КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренным законодательством РФ полномочий органов гос. власти, ОМСУ, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы

Сравним определения учреждений n n Организационно-правовая форма – государственное (муниципальное) учреждение Что праве делать (услуги, работы, функции) n n n Для каких целей создается (полномочия гос. органов и ОМСУ) В каких сферах действует Как финансируется

Сравнительная характеристика АУ, БУ нового типа, КУ. Часть 1 Критерии сравнения Право на имущество собственника Категории имущества Ответственнос ть собственника Ответственно сть учреждения Ограничения на совершение сделок Изменение типа АУ БУ нового типа КУ Право оперативного управления Недвижимое, ОЦДИ, иное движимое Не отвечает по обязательствам АУ Отвечает движимым имуществом (не ОЦДИ) + имуществом в самостоятельном распоряжении Крупные сделки, сделки с заинтересованност ью – по согласованию с НС Недвижимое, ОЦДИ, иное движимое Не отвечает по обязательствам БУ Недвижимое, движимое Субсидиарная ответственность Отвечает движимым имуществом (не ОЦДИ) + имуществом в самостоятельном распоряжении Отвечает денежными средствами Крупные сделки, сделки с заинтересованностью – по согласованию с учредителем - Возможно

Сравнение АУ, БУ нового типа, КУ. Часть 2 Критерии сравнения АУ БУ нового типа КУ Субсидии (на услуги и имущество) Субсидии (на услуги, имущество, иные цели) + средства на исполнение публичных денежных обязательств перед физлицами Сметное финансирование, субсидии запрещены Госзадание План ФХД М. б. госзадание Смета Доходы - в самостоятельное распоряжение. Доходы – в бюджет В части услуг – нет, в части кап. расходов, публичных обязательств – планируется контроль за целевым Сохраняется Открытие счетов Счета в кредитных организациях, казначействе Только в органах казначейства (финансовых органах). Закон № 94 ФЗ Не распространяется. Распространяется Финансовое обеспечение Финансовое планировани е Приносящая доход деятельност ь Контроль за целевым использовани ем Нет. Контролируется выполнение задания План счетов с аналитическим

Сравнение АУ, БУ нового типа, КУ. Часть 3 Критерии сравнения Участие в других юрлицах Размещение средств на депозитах АУ Осуществле ние заимствован ий Специальны е органы управления Отчетность КУ Возможно, с ограничениями Возможно с ограничениями . Запрещено Косвенно запрещено Запрещены, за исключением установленных законодательством случаев Запрещены Обязательный ежегодный аудит Не требуется Разрешено Прямо не предусмотрено Не разрешается Наблюдательный совет Не требуется Операции с ценными бумагами Аудит БУ нового типа Запрещено Публичность отчетов о деятельности учреждений (общие требования к отчетам, единый сайт в сети Интернет).

Плюсы и минусы бюджетных учреждений нового типа Сильные стороны § Повышается самостоятельность при расходовании текущего финансирования § Безопасно для собственника имущества § Нет рисков нецелевого использования в части бюджетных инвестиций, целевых субсидий, выплат населению § Новые возможности по развитию учреждения § Обратить внимание: § Возможно образование просроченной кредиторской задолженности Необходимо наладить работу по кассовому планированию в учреждении

Плюсы и минусы автономных учреждений Сильные стороны Обратить внимание: § Повышается § Возможно самостоятельность при образование расходовании текущего просроченной финансирования кредиторской § Безопасно для собственника задолженности имущества § Необходимо наладить § Нет рисков нецелевого работу по кассовому использования в части планированию в бюджетных инвестиций, целевых субсидий учреждении § Новые возможности по развитию учреждения § Свобода от 94 -ФЗ

Плюсы и минусы казенных учреждений Сильные стороны § Привычная схема бюджетного финансирования и документооборота § Минимальное изменение документации § Нет рисков нецелевого использования бюджетных средств § Обратить внимание: Новых возможностей для развития не появляется § Ограничены возможности расходования поступлений от приносящей доход деятельности Казенное учреждение – «спасительная гавань» или «наказание» ?

Характеристика изменений правового положения бюджетных учреждений

Насколько серьезные изменения в отношении БУ требуется осуществить? 4. Недвижимым имуществом нельзя распоряжаться без согласия 5. Лицензии, 1. Счета учреждений собственника свидетельства об только в казначействе аккредитации, иные разрешительные документы, сохраняются При переходе к новому 2. Распространяется статусу остается действие неизменным Закона № 94 -ФЗ 6. Имущество сохраняется у БУ в полном объеме без перезакрепления 3. Не требуется переназначения Что потребуется сделать: руководителя и ü переутвердить устав работников ü сформировать план ФХД, учреждения задание ü закрепить ОЦДИ ü рассчитать субсидию

Сравнение БУ и БУНТ Позиции для сравнения БУ БУНТ Финансирование Сметное финансирование из бюджета Субсидии: - в соответствии с заданием учредителя, - на содержание имущества; - на иные цели. Средства из бюджета: - на исполнение публичных денежных обязательств перед физическими лицами; Пределы ответственности Отвечает по своим обязательствам денежными средствами Отвечает движимым имуществом (не ОЦДИ) + движимым имуществом в самостоятельном распоряжении Ответственность собственника Субсидиарная Не несет ответственности по обязательствам БУ Применяется в полном объеме Применение 94 ФЗ

Сравнение БУ и БУНТ ч. 2 Позиции для сравнения Категории имущества Счета Учет Отчетность БУ БУНТ Движимое, недвижимое Движимое, ОЦДИ, недвижимое Лицевые счета в казначействе (для субсидий и средств от приносящей доход деятельности, для субсидий на иные цели и бюджетные инвестиции + права по распоряжению счетом ГРБС по публичным обязательствам) Бюджетный учет по укрупненным кодам КОСГУ Бюджетная, статистическая отчетность + Отчет о

Сравнение БУ и БУНТ ч. 3 Позиции для сравнения Документы о планах деятельности Контроль Осуществление сделок Банкротство БУ БУНТ Смета, государственное задание План финансовохозяйственной деятельности, государственное задание Предварительный, текущий, последующий Предварительный и текущий в части субсидий на иные цели и исполнение публичных обязательств, последующий - Крупные сделки, сделки с заинтересованностью невозможно

ОЦДИ бюджетных учреждений – аналог ОЦДИ автономных учреждений ОЦДИ – движимое имущество, без которого осуществление БУ своей уставной деятельности будет существенно затруднено (п. 16 ст. 9. 2 закона «О НКО» ) Смысл введения: сохранение значимых объектов движимого имущества (ограничено распоряжение, не м. б. обращено взыскание) Правовое регулирование ОЦДИ: üПорядок отнесения имущества к ОЦДИ определяется Правительство м РФ (постановление от 26. 07. 2010 üВИДЫ ОЦДИ МОГУТ определяться ФОИВ; в порядке, установленном ВОИВ субъекта РФ, местной администрацией üПЕРЕЧНИ ОЦДИ определяются ФОИВ; в порядке, установленном ВОИВ (модельный üПЕРЕЧНИ ОЦДИ ведутся АУ/БУ (наименован ие объекта, балансовая стоимость, инвент. №)

Критерии отнесения имущества к ОЦДИ Балансовая стоимость превышает: ФБУ и ФАУ – от 200 до 500 тыс. руб. (значение определяет ФОИВ) РБУ и РАУ – от 50 до 500 тыс. руб. (значение определяет ВОИВ либо ОИВ) МБУ и МАУ – от 50 до 200 тыс. руб. (значение определяет администрация либо ОМСУ) Иное движимое имущество, без которого осуществление АУ, БУ деятельности будет существенно затруднено и/или которое отнесено к особому виду ОЦДИ (перечень видов может быть утвержден) Имущество, Музейные коллекции и предметы, находящиеся в отчуждение которого федеральной собственности и включенные в состав осуществляется в государственной части Музейного фонда, документы специальном Архивного фонда и национального библиотечного ОЦДИ порядке фонда НЕ ОЦДИ ДИ, без которого осуществление деятельности затруднено ДИ, отнесенное к особому виду ОЦДИ ДИ, балансовая стоимость которого выше «пороговой» Музейн ые фонды, …

Виды бюджетного финансирования бюджетных учреждений Процедуры регулируются Правительством РФ, ВОИВ субъекта РФ, местной администрацией Субсидии на выполнение гос. задания Выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основной деятельности Субсидии на иные цели, бюджетные инвестиции Средства на развитие учреждения Ст. 78. 1 БК РФ – субсидии БУ и АУ на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии ГЗ услуг (вып. работ) Целевые средства на исполнение обязательств перед физ. лицами Исполнение полномочий по выполнению публичных денежных обязательств перед физ. лицами

Счета бюджетных учреждений и целевое назначение средств Ст. 30 закона № 83 -ФЗ Лицевые счета - в органах казначейства, финоргане Операции осуществляются не позднее 2 -го дня, след. за днем представления платежных документов Счет для учета субсидии на выполнение задания §Нет предварительного контроля (п. 15 ст. 30) §Остатки используются на те же цели в след. году (п. 17 ст. 30) Счет для учета иных субсидий, бюджетных инвестиций Порядок ведения, осуществления операций по счетам определяется ФК, финорганом Счет ПБС для учета средств на исполнение публичных обязательств перед физ. лицами (п. 9 ст. 30) §Есть предварительный §ЧТО ЭТО ? ( БК РФ: контроль (п. 16 ст. 30) публичные §Остатки передаются в обязательства…, публичные нормативные бюджет, обязательства…) м. б. возвращены учреждению (п. 18 ст. 30) § Нужен перечень См. след. слайд обязательств !

Публичные обязательства перед физическими лицами в денежной форме Порядок осуществления БУ полномочий по исполнению публичных обязательств перед физ. лицом, подлежащих исполнению в денежной форме определяется: Правительством РФ, ВОИВ, местной администрацией (ст. 9. 2 закона О НКО» ) Постановление Правительства РФ от 02. 0. 2010 № 590 üПО – публичные обязательства РФ перед физ. лицом, подлежащие исполнению учреждением от имени ФОИВ в денежной форме в установленном законом, иным НПА размере и не подлежащие включению в нормативные затраты Модельный правовой акт для субъектов РФ üОпределение ПО üФОИВ представляет в Минфин üУчреждение наделяется информацию о перечне ПО (при составлении бюджета) üУчреждение наделяется полномочиями на основании приказа ФОИВ üВ тероргане ФК открывается спец. счет ü Отчетность об исполнении ПО – üНеобходимость урегулировать порядок формирования перечня публичных обязательств полномочиями на основании приказа ОИВ üОтчетность об исполнении ПО – бюджетная + в отчете о деятельности и использовании имущества

Особенности планирования бюджетного финансирования для бюджетных учреждений § Нормативы затрат для расчета объема субсидий на выполнение § § § задания теперь обязательны Финансовое обеспечение выполнения задания – «с учетом расходов на содержание недвижимого и ОЦДИ, закрепленных за БУ, расходов на уплату налогов на имущество и земельные участки» (п. 6 ст. 9. 2 закона «О НКО» ) В случае сдачи в аренду недвижимого и ОЦДИ, закрепленных за БУ, финансовое обеспечение содержания такого имущества не осуществляется (п. 6 ст. 9. 2 закона «О НКО» ) План ФХД – новый документ планирования для БУ + не забыть: П. 2 ст. 24 Федерального закона № 261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» : С 01. 2010 ГРБС планируют бюджетные ассигнования БУ на основании данных об объеме фактически потребленных БУ в 2009 году по каждому энергетическому ресурсу, уменьшенному в сопоставимых условиях на 15% в течение 5 лет (по 3% ежегодно). При планировании бюджетных ассигнований НЕ учитывается сокращение расходов бюджетного учреждения, достигнутое им в

Правовое регулирование работы с планом ФХД Подп. 6 п. 3. 3 ст. 32 закона «О некоммерческих организациях» : ü Требования к порядку составления и утверждения плана ФХД Федеральные БУ, АУ Определяет Минфин России (приказ от 28. 07. 2010 № 81 н) Региональные БУ, АУ Муниципальны е БУ, АУ ü Порядок составления и утверждения плана ФХД Определяет орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя

Цели составления плана ФХД üПланирование общих объемов доходов, расходов учреждения üОпределение сбалансированности финансовых потоков учреждения ежегодно) во времени (ежемесячно, ежеквартально, üОбоснование планируемых расходов (планы по развитию, описание состояния имущества üДетальное планирование расходования иных целевых субсидий План ФХД ~ кассовый план учреждения За отклонение от утвержденного плана ФХД ответственность не предусмотрена

Содержание плана ФХД. Ч. 1 Заголовочная часть: наименование учреждения, наименование документа, наименование учредителя, годы… Описательная часть: § цели, виды деятельности учреждения, перечень услуг § общая балансовая стоимость недвижимого имущества, движимого имущества § иная информация по решению учредителя… Показатели финансового состояния учреждений (тыс. руб. ): § нефинансовые активы (всего, недвижимое имущество, особо ценное движимое имущество) § финансовые активы (всего, дебиторская задолженность) § финансовые обязательства (всего, кредиторская задолженность, просроченная кредиторская задолженность) Показатели по поступлениям и выплатам (тыс. руб. ): § остаток средств на начало планируемого года (в т. ч. по лицевым счетам в ФК/финоргане, в кредитных организация) § поступления, всего § выбытия, всего § остаток средств на конец планируемого года

Содержание плана ФХД. Ч. 2 Поступления § субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания Выплаты § оплата труда и начисления на оплату труда § услуги связи § целевые субсидии § транспортные услуги § бюджетные инвестиции § коммунальные услуги § поступления от приносящей доход деятельности § арендная плата § содержание имущества § поступления от реализации ценных бумаг § прочие услуги § прочие поступления § приобретение нематериальных активов +СПРАВОЧНО: публичные обязательства перед физ. лицами § приобретение основных средств § приобретение мат. запасов § приобретение ценных бумаг § прочие выплаты

Принципиальная схема соотношения документов при работе с планом ФХД Расчетнонормативные затраты для БУ (АУ) Бюджетная роспись Данные о субсидиях для БУ (АУ) Бухгалтерская отчетность за завершенный год (в т. ч. остатки) Составление плана ФХД Составление госзаданий (показатели качества и объема услуг (работ)) Подготовка соглашения учредителя с учреждением (график перечисления субсидий) Составляются одновременно, соответствуют другу

Распределение полномочий при составлении и утверждении плана ФХД Для бюджетного учреждения (БУ) Учредите ль Учрежден ие Учредител ь (учреждени е) Представляет БУ информацию о планах бюджетного финансирования БУ Составляет план ФХД (балансировка, мероприятия) Утверждает план ФХД Для автономного учреждения (АУ) Учредитель Учреждение Наблюдательн ый совет Учреждение Представляет АУ информацию о планах бюджетного финансирования АУ Составляет план ФХД (балансировка, мероприятия) Рассматривает план ФХД Утверждает план ФХД

Как удобнее урегулировать порядок составления плана ФХД üУтвердить отдельные формы для АУ и для БУ (отличаются публичными обязательствами перед физ. лицами в денежной форме) ü Предусмотреть поквартальную разбивку на очередной финансовый год ü Предусмотреть параллельное составление плана ФХД, государственного задания, соглашения о предоставлении субсидий ü Урегулировать отношения по представлению отчета о выполнении плана ФХД

Трудовые отношения с руководителем бюджетного учреждения 1. Установить, что орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем: • права и обязанности руководителя; • показатели оценки эффективности и результативности его деятельности; • условия оплаты труда руководителя; • срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения; • условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. 2. В связи с принятием настоящего Федерального закона не требуется переназначение руководителей и иных работников казенных учреждений, созданных в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также

Содержание устава БУ Ст. 14 закона «Об НКО» П. 3 в уставе НКО д. б определены: üНаименование, место нахождения, предмет и цели деятельности üПорядок управления, сведения о филиалах и представительствах üИсточники формирования имущества üПорядок изменения устава, порядок использования имущества при ликвидации Доп. требования - в уставе БУ, КУ д. б определены: üНаименование с указанием типа учреждения ü Сведения о собственнике имущества ü Исчерпывающей перечень видов деятельности (основных, иных) ü Структура органов управления, порядок формирования, полномочия приносящей доход деятельности (ГК РФ) + виды + порядок осуществления крупных сделок и сделок с заинтересованностью Модельный НПА – разработка примерных уставов

Отчетность о деятельности и об использовании имущества БУ П. 3. 3 ст. 32 Закона «О некоммерческих организациях» Гос(муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность документов: - учредительные документы и их изменения; - свидетельство о гос. регистрации; Распространяется на - решение учредителя о создании Г(М)У; КУ, БУ, АУ (п. 3. 4 ст. 32 - решение учредителя о назначении руководителя Г(М)У; Закона «О НКО» ) - положения о филиалах, представительствах Г(М)У; - план ФХД; - годовая бухгалтерская отчетность; - сведения о проведенных в отношении Г(М)У контрольных мероприятиях и их результатах; - гос(муниципальное) задание; - отчет о результатах деятельности и об использовании имущества П. 3. 5 ст. 32 Закона «О НКО» : сведения размещаются ФК на сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой гос(муниципальными) учреждениями Порядок представления информации определяет Минфин России

Особенности применения норм о субсидиарной ответственности Общее правило – собственник БУ не несет ответственности по обязательствам БУ Ст. 33 п. 12 Закона № 83 -ФЗ Положения абз. 4 п. 2 ст. 120 ГК РФ в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества БУ не распространяются на правоотношения, возникшие до 01. 2011 Собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам БУ, возникшим до 01. 2011 • Оценить объем кредиторской задолженности, сложившейся у БУ • Принять меры по недопущению роста кредиторки в 2010 году (мониторинг, допконтроль за принятием обязательств

Чем БУ нового типа лучше существующих БУ? – дополнительные выводы Для учреждений: Для учредителя: ü Сокращение случаев, изменение механизмов предварительного контроля üУпрощение механизмов возложения на БУ обязанностей по соблюдению показателей качества деятельности ü Сохранение не использованных на конец года остатков субсидий у учреждения ü Упрощенный бюджетный учет ü Возможность более свободно управлять средствами в течение года ü… üЛегальное основание для нефинансирования содержания имущества, сданного учреждением в аренду ü…

Изменение законодательства в отношении автономных учреждений

Сферы деятельности автономных учреждений Было: Стало: АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ, МО МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий законодательством РФ органов гос. власти, ОМСУ в сферах полномочий органов науки, образования, гос. власти, ОМСУ в сферах здравоохранения, культуры, науки, образования, социальной защиты, занятости здравоохранения, культуры, населения, физ. культуры и спорта, а социальной защиты, занятости также в иных сферах в случаях, населения, физ. культуры и установленных федеральными Как в иных сферах спорта, а такжеопределить, в какой сфере действует АУ? законами Что делать? (см. след. слайд)

Реорганизация и ликвидация АУ в «иных» сферах П. 14 ст. 31 закона № 83 -ФЗ: АУ, созданные до вступления в силу закона № 83 -ФЗ для выполнения работ/услуг в сферах, не предусмотренных определением АУ, подлежат реорганизации или ликвидации в течение 1 года со дня официального опубликования закона № 83 -ФЗ Вступление закона в силу 10. 05. 20 10 (опубли к. ) 01. 2011 (вст. в силу) Период создания АУ в «иных» сферах Период, в течении которого д. б. осуществлена ликвидация или реорганизация АУ 10. 05. 20 11

Счета автономных учреждений СТАЛО: БЫЛО: Ч. 3 ст. 2 закона «Об АУ» : АУ вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета в органах ФК / финорганах Возможно открытие лицевых счетов сразу в кредитной организации И казначействе/финоргане? Какой режим счетов АУ в казначействе/финоргане? Определяется ФК/финорганом

Открытость аудиторского заключения БЫЛО: СТАЛО: Ч. 13 ст. 2 закона «Об АУ» : АУ обеспечивает открытость и доступность аудиторского заключения о достоверности годовой бухгалтерской отчетности АУ Обязанность обеспечения открытости аудиторского заключения ОТМЕНЕНА АУ все еще должно подвергаться аудиту? П. 12 ч. 1 ст. 11 Закона «Об АУ» : наблюдательный совет рассматривает вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности и выбора аудиторской организации

Гос(муниципальное) задание и финансирование Было «Задание учредителя» - «… финансовое обеспечение развития учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке» Стало «Государственное (муниципальное) задание» ч. 2 ст. 4 закона «Об АУ» : АУ не вправе отказаться от выполнения задания. Уменьшение объема субсидии осуществляется только при изменении задания « … с учетом мероприятий, направленных на развитие АУ, перечень которых определяется учредителем» Финансовое обеспечение АУ осуществляется в виде субвенций и осуществляется в виде субсидий АУ вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую

Создание АУ Было Решение о создании ФАУ принимается Правительством РФ Порядок подготовки предложения о создании АУ путем изменения типа устанавливается Правительством РФ, ВОИВ субъекта РФ, местной администрацией Стало ДОПОЛНИЛИ : решение о создании ФАУ путем изменения типа БУ или КУ принимается ФОИВ НОРМА ОТМЕНЕНА Решение о создании АУ путем изменения типа должно содержать: -сведения об учредителе; -сведения об учредителе (только для РАУ, МАУ); -- сведения об имуществе, в т. ч. перечень объектов недвижимого -- сведения об имуществе (перечней имущества и ОЦДИ; имущества больше не требуется); - перечень мероприятий по созданию АУ Постановление Правительства РФ от 25. 07. 2010 № 539 «О порядке АУ создания, реорганизации, изменения типа, ликвидации ФГУ, …»

Наблюдательный совет АУ БЫЛО: СТАЛО: Ч. 1 ст. 10 закона «Об АУ» : Количество представителей гос. органов и ОМСУ в составе НС должно превышать 1/3 от общего числа членов НС Количество представителей гос. органов и ОМСУ в составе НС НЕ должно превышать 1/3 от общего числа членов НС Не менее 1/2 из числа представителей гос. органов – это представители учредителя Другие требования к НС всего 5 -11 членов Работников – не более 1/3 Хотя бы 1 представитель общественности Примерный состав НС и 5 человек 3 - представители гос. органов (учредитель, имущество, финансы) 1 - общественность Хотя бы 1 представитель общественности Примерный состав НС из 6 человек 2 - представители гос. органов (учредитель, имущество) 2 – общественность (или 3) 2 - трудовой коллектив (или 1)

Годовая бухгалтерская отчетность БЫЛО: СТАЛО: Ч. 2 ст. 13 закона «Об АУ» : Руководитель АУ утверждает годовую бухгалтерскую отчетность Руководитель АУ представляет годовую бухгалтерскую отчетность наблюдательному совету на утверждение П. 7 ч. 1 ст. 11 закона «Об АУ» : Наблюдательный совет по представлению руководителя рассматривает годовую бухгалтерскую отчетность АУ Ч. 4 ст. 11 закона «об АУ» : Документы, указанные в п. 7, утверждаются Руководитель годовую бухгалтерскую отчетность не утверждает? Как сдавать отчетность в налоговую?

Изменение типа учреждений здравоохранения БЫЛО: СТАЛО: Ч. 3 ст. 20 закона «Об АУ» : Ч. 2 ст. 20 закона «Об АУ» : Изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения не допускается НОРМА ОТМЕНЕНА Учреждения здравоохранения в форме АУ могут быть созданы путем изменения типа БУ

Отчетность о деятельности и об использовании имущества АУ – дополнительные требования П. 3. 3 ст. 32 Закона «О некоммерческих организациях» Гос(муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность документов: - учредительные документы и их изменения; - свидетельство о гос. регистрации; Распространяется на - решение учредителя о создании Г(М)У; КУ, БУ, АУ (п. 3. 4 ст. 32 - решение учредителя о назначении руководителя Г(М)У; Закона «О НКО» ) - положения о филиалах, представительствах Г(М)У; - план ФХД; - годовая бухгалтерская отчетность; - сведения о проведенных в отношении Г(М)У контрольных мероприятиях и их результатах; - гос(муниципальное) задание; - отчет о результатах деятельности и об использовании имущества П. 3. 5 ст. 32 Закона «О НКО» : сведения размещаются ФК на сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой гос(муниципальными) учреждениями Порядок представления информации определяет Минфин России

Модель контроля за деятельностью автономных и бюджетных учреждений

Чего обычно опасаются в работе БУ нового типа и автономных учреждений? Чего опасаемся? Опасения могут подтвердиться? Как отследить и предотвратить Просроченная кредиторская задолженность Да (контракт заключили, вовремя не оплатили) Отслеживать (см. след. слайды), меры к руководителю «Вывод» бюджетных средств Маловероятно, т. к. средства распределяются по 94 -ФЗ + крупные сделки/сделки с заинтересованностью Отслеживать кредиторку и степень соблюдения ПФХД Нецелевое использование Маловероятно, т. к. нет привычного «целевого назначения» + учреждения привыкли к постоянному контролю Отслеживать кредиторку и степень соблюдения ПФХД «Вывод» имущества Маловероятно, т. к. сделки с имуществом подлежат согласованию В отчетности, ПФХД – балансовая стоимость имущества Установление работникам высокой заработной платы в ущерб деятельности учреждения Маловероятно, т. к. действует региональная/муниципальная система оплаты труда, Трудовой кодекс Отслеживать кредиторку и степень соблюдения ПФХД Замедленное Маловероятно, т. к. учреждение Отслеживать степень

Система основных плановых и отчетных финансовых документов для БУ и АУ Планирование Отчетность Тип Новые учрежден Действ. Новые требования требован Действ. требования ия • Бюджетная • План Бюджетно • Смета отчетность е • Госзада- ФХД • Госзада- • Отчет о выполнении • Отчет о учрежден ние госзадания выполнении плана ние ие ФХД • Отчет о выполнении госзадания • Отчет о деятельности и использовании имущества • Бухгалтерская • План Автономн • План отчетность ФХД ое • Отчет о учрежден • Госзада- • Отчет о выполнении плана ние ие ФХД • Отчет о выполнении госзадания

Модель финансового контроля за БУ и АУ (за субсидиями на задание) Планирование üСогласование с учредителем / наблюдательным советом (НС) Исполнение Отчетность Контроль плана ФХД üУтверждение учредителем задания для БУ, АУ ü Установление учредителем БУ предельного уровня просроченной кредиторки üСогласование НС/учредителем крупных сделок и сделок с заинтересованностью üСогласование с собственником сделок с недв. имуществом ü Размещение заказа по 94 -ФЗ (БУ) üРегулярный отчет о выполнении задания учредителя (+можно потребовать представления доп. данных, например, о кредиторской задолженности и т. п. ) ü Регулярная бюджетная отчетность БУ üОтчет о выполнении плана ФХД ü Отчет о деятельности и об использовании имущества üАнализ отчетов АУ, БУ üПроверки АУ силами учредителя в соответствии с планомграфиком Что делать, если нашли üПроверки АУ аудитором нарушение? (см. след. слайд)

Просроченная кредиторская задолженность – что делать? При выявлении просроченной кредиторской задолженности: § Оценка уровня задолженности (есть основания для увольнения руководителя либо нет) § Вызов руководителя, получение пояснений, представление руководителем плана мер по ликвидации просроченной кредиторской задолженности § Урегулирование учреждением задолженности (договор о рассрочке) При СИСТЕМАТИЧЕСКОМ выявлении просроченной кредиторской задолженности: Увольнение руководителя учреждения Изменение типа учреждения на казенное учреждение

Особенности вступления в силу закона № 83 -ФЗ

Общие положения о вступлении в силу закона № 83 -ФЗ Ст. 33 Закона № 83 -ФЗ n Вступает в силу с 01. 2011 n С 10. 05. 2010 – вступают в силу нормы о блокировке расходов n С 01. 10. 2010 – вступают в силу ст. 17. 1 Федерального закона «О НКО» (регулирует изменение типа Г(М)У) n С 01. 2011 – НПА Президента РФ, Правительства РФ, ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, регулирующие отношения в сфере создания, деятельности, реорганизации, ликвидации Г(М)У, устанавливающие права и обязанности их учредителей, основы управления, применяются к КУ в части, не противоречащей Закону № 83 -ФЗ n С даты, определенной законом субъекта РФ, решением ОМСУ (принятым до 01. 12. 2010) – нормы о предоставлении бюджетным учреждениям субсидий на выполнение задания; нормы о зачислении в доход бюджета доходов от приносящей доход деятельности казенных учреждений n С 01. 2012 – п. 3. 3 -3. 5 ст. 32 Федерального закона «О НКО» (регулирует публичную отчетность учреждений) n С 01. 2012 – положения о зачислении в бюджет доходов от приносящей доход деятельности федеральных казенных учреждений n Нормы о субсидиарной ответственности собственника не применяются к

Переходные положения – ст. 33 закона № 83 -ФЗ n n n Переходный период – с 01. 2011 – 01. 07. 2012 В переходный период законом субъекта РФ, решением ОМСУ устанавливается: • Форма фин. обеспечения деятельности БУ • Дата, с которой начинается зачисление в доход бюджета доходов КУ • Порядок и направление использования БУ-ПБС, КУ доходов от сдачи в аренду имущества, платных услуг, добровольных пожертвований Могут устанавливаться особенности доведения лимитов для БУ-ПБС +п. 21 ст. 30: На 2011 бюджетные ассигнования ГРБС, имеющих подведомственные КУ, планируются с учетом расходов, осуществляемых КУ в 2009 в соответствии со сметой по предпринимательской деятельности

Особенности работы в переходный период n n n БУ являются ПБС (за исключением БУ, по которым принято решение о предоставлении субсидий) Доведение лимитов до ФБУ осуществляется в упрощенном порядке ФБУ-ПБС, ФКУ вправе использовать на обеспечение своей деятельности средств от оказания платных услуг, добровольные пожертвования на основании генерального разрешения и в соответствии со сметой Оплата ФБУ-ПБС, ФКУ договоров за счет платной деятельности – в соответствии со сметой по приносящей доход деятельности Финорган субъект РФ, МО принимает решения об осуществлении операций с приносящей доход деятельности и арендной платой БУ и КУ

Что происходит с БУ в переходный период и после? Переходный период 10. 05. 20 10 01. 20 11 § БУ=ПБС § Смета § Доходы от приносящей доход деятельности по ген. разрешению § Контроль за целевым использованием ? 01. 20 12 01. 07. 20 12 После даты перевода БУ на субсидии : §БУ НЕ ПБС § План ФХД + задание § Субсидия на оказание услуг § Нет контроля за целевым использованием Отчетность на сайт казначейства

Что происходит с КУ в переходный период и после? Изменение типа –в установленном порядке 10. 05. 20 01. 10. 20 10 10 01. 20 11 § Доходы от приносящей доход деятельности по ген. разрешению поступают КУ Переходный период 01. 20 12 01. 07. 20 12 После даты, с которой доходы КУ зачисляются в бюджет Отчетность на сайт казначейства

Что происходит с АУ в переходный период и после? Ликвидация, реорганизация АУ в «иных» сферах 10. 05. 20 10 01. 20 11 10. 05. 20 11 01. 20 12 01. 07. 20 12 § Создание АУ путем изменения типа в сфере здравоохранения § Допускаются счета в АУ в казначействе § Изменение состава наблюдательного совета Отчетность на сайт казначейства

Характеристика изменений основных федеральных законов в связи с принятием Федерального закона № 83 -ФЗ

Изменяемые федеральные законы Федеральный закон № 83 -ФЗ от 08. 05. 2010 üГражданский кодекс РФ üЗакон «О некоммерческих организациях» üЗакон «Об автономных учреждениях» üБюджетный кодекс РФ üНалоговый кодекс РФ üЗакон № 94 -ФЗ üЗакон № 131 -ФЗ üЗакон № 184 -ФЗ + отраслевое законодательство + переходные положения (ст. 30 -33 закона)

Характеристика основных изменений ГК РФ Ст. 120 ü Закрепление трех типов государственных (муниципальных) учреждений ü Пределы ответственность учреждений по обязательствам ü Пределы ответственности собственника Ст. 298 ü Ограничения на распоряжение имуществом ü Возможность заниматься АУ, БУ, КУ предпринимательской деятельностью ü Судьба доходов, полученных в результате предпринимательской деятельности

Характеристика основных изменений закона «О некоммерческих организациях» Ст. 1 - закон частично распространен на деятельность БУ и КУ Ст. 91 «Государственные, муниципальные учреждения» ü введены гос(муниципальные) учреждения трех типов ü кто выполняет «функции и полномочия учредителя» Ст. 92 «Бюджетное учреждение» некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно государственных органов или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. ü Госзадание, платные услуги ü Фин. обеспечение задания, содержание имущества в аренде собственник не оплачивает ü Лицевые счета БУ в казначействе ü Имущество БУ, ОЦДИ (определение, закрепление) ü Крупные сделки Ст. 13, 14, на размещение 1 БУ средств на депозитах и операции с ценными 16, 171, 18, 19 ü Запрет бумагами ü создание, и устав учредители реорганизация, изменение типа, ликвидация БУ, КУ, Ст. 27 - сделки с заинтересованностью Ст. 32 - отчеты о деятельности учреждений и об использовании имущества, открытость и доступность документов

Характеристика основных изменений закона № 174 -ФЗ «Об автономных учреждениях» Ст. 2 üОпределение АУ ( «иные» сферы – лишь в случаях, установленных федеральными законами) üПраво открытия лицевых счетов в органах ФК Ст. 3 ü корректировка норм об определении видов ОЦДИ ü упрощение процедур регистрации прав собственности и оперативного управления при изменении типа Ст. 4 üКорректировка норм о финансировании развития учреждения (вместо «программ развития» с учетом мероприятий, направленных на развитие АУ, перечень которых определяется учредителем) ü Единообразие в терминах – у АУ – тоже «гос. (муниципальное) задание» Ст. 5 - корректировка норм о порядке создания АУ (цель – облегчение процедуры) Ст. 10, 11 üИзменение требований к составу НС (сокращение доли представителей госорганов – не больше 1/3 от общего числа членов НС, половина из которых – представители учредителя) ü Корректировка типов решений НС (дает заключение по вопросу участия АУ в других юр. лицах) Ст. 20 üУчастие руководителя АУ в заседаниях НС с правом совещательного голоса ü объем финобеспечения учреждений всех 3 -х типов - одинаков üразрешено изменение типа учреждений здравоохранения

Характеристика основных изменений Бюджетного кодекса РФ Ст. 6 ü Изменено определение гос. (муниципальных) услуг - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами ü определение казенных учреждений - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы ü смета – только для казенных учреждений Ст. 41, 42 доходы от предпринимательской деятельности АУ и БУ – не доходы бюджета Ст. 161 «Особенности правового положения казенных учреждений» üподведомственность КУ üфин. обеспечение деятельности – за счет средств бюджета на основании сметы üдопустимость заниматься предпринимательской деятельностью (если право закреплено в учредительном документе) üдоговоры с КУ – в пределах лимитов бюджетных обязательств üзапрет на получение субсидий, получение/предоставление займов и кредитов, приобретение ценных бумаг üраспространение ст. 161 на ОИВ (ОМСУ) Ст. 2423, 2424, 2425 – уточнен порядок исполнения судебных актов

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ Центр исследования бюджетных отношений n 119270, Москва, Лужнецкая набережная, д. 2/4, стр. 16 тел. : (495) 287 -07 -01 факс: (495) 287 -07 -02 www. rb-centre. ru