ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Отличительные признаки муниципальной власти • а) территориальная ограниченность деятельности органов местного самоуправления; • б) более широкий спектр форм непосредственного участия населения в управлении территорией муниципального образования; • в) система принуждения в местном самоуправлении; • г) законодательное ограничение прав местной власти со стороны государства; • д) подконтрольность государству реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; • е) преобладание в сфере полномочий местного самоуправления хозяйственной составляющей, а не властной

Направления взаимодействия • Государственная поддержка местного самоуправления • Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями • Государственный контроль • Судебная защита

Государственная поддержка местного самоуправления • система мер, обеспечивающих укрепление и стимулирование развития местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти Указ Президента РФ от 15. 10. 1999 N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"

Формы господдержки • • • а) издание правовых актов по вопросам организации и деятельности МСУ ; б) контроль за соблюдением конституционных основ местного самоуправления; в) информационное обеспечение органов местного самоуправления (в том числе ознакомление с проектами нормативно-правовых актов органов государственной власти, затрагивающих интересы местного сообщества); г) оказание методической поддержки; д) рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления в органы и к должностным лицам государственной власти; е) участие представителей органов государственной власти субъекта РФ в конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации, назначаемой по контракту ; ж) принятие и реализация целевых программ государственной поддержки местного самоуправления; з) подготовка кадров муниципальных служащих; и) оказание материальной и финансовой помощи органам местного самоуправления; к) предоставление в пользование государственного и муниципального имущества на безвозмездной основе; л) временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти.

Программа государственной поддержки местного самоуправления • 1) совершенствование правовой основы местного самоуправления; • 2) обеспечение исполнения законодательства о местном самоуправлении; • 3) создание условий для финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления; • 4) создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований; • 5) научно-методическая поддержка развития муниципальных образований; • 6) создание и функционирования системы информационной поддержки развития муниципальных образований; • 7) совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров; • 8) организационная поддержка муниципальных образований.

Наделение ОМСУ отдельными гос. полномочиями • Ст. 4 ЕХМСУ • Ст. 132 Конституции РФ • Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 19 -21, 48) • Законы субъекта РФ

Закон о передаче полномочий должен содержать • 1) вид или наименование муниципального образования; • 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти ; • 3) способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам; • 4) перечень подлежащих передаче необходимых материальных средств, • 5) порядок отчетности органов местного самоуправления; • 6) порядок и наименование органа государственной власти для осуществления контроля; • 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Непередаваемые полномочия п. 6 статьи 26. 3 Закона 184 -ФЗ • • 1) материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти и государственных учреждений субъекта Российской Федерации 2) организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта 13) обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях 22) организации обязательного медицинского страхования неработающего населения; 23) организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи; 32) заключения внешнеэкономических соглашений субъекта Российской Федерации; 33) установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

Непередаваемые полномочия • 35) наделения городских поселений статусом городского округа; • 36) определения границ муниципальных образований в установленном порядке; • 39) установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; • 40) материально-технического обеспечения деятельности мировых судей; • 42) осуществления государственного строительного надзора

Непередаваемые полномочия • 43) проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, • 48) участия в организации альтернативной гражданской службы, включая меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту; • 58) осуществления региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью;