Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им Д И Менделеева

Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д. И. Менделеева 190005 Санкт-Петербург, Московский пр. 19 (www. vniim. ru)

1993 г. № 4871 -1 2008 г. № 102 -ФЗ

Закон Устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений Защищает от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений Обеспечивает потребность в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений Содействует развитию экономики и научнотехническому прогрессу

Цели, поставленные при разработке нового Закона Устранить иэбыточность государственного регулирования Согласовать с нормами ФЗ «О техническом регулировании» Создать условия для развития информационного обеспечения Реализовать принципы административной реформы Заполнить пробелы законодательства Гармонизовать с документами МОЗМ и МКМВ

Опубликован в Российской газете 2 июля 2008 г.

№ 102 -ФЗ: новые положения 1. Cфера и формы госрегулирования 2. Организационные основы ОЕИ 6. Методики измерений 7. Метрологическая экспертиза 8. Аккредитация 3. Средства измерений 4. Государственные эталоны 5. Стандартные образцы 9. Федеральный информационный фонд 10. Бюджетное финансирование и оплата услуг по ОЕИ

ФЗ № 102 «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ» Статья 1, ч. 3 Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым установлены обязательные требования и которые выполняются при: - осуществлении деятельности в области здравоохранения, ветеринарии, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуация; обороны и безопасности государства; геодезии, картографии, гидрометеорологии - выполнении работ по обеспечению безопасных условий труда; оценке соответствия продукции и объектов обязательным требованиям; - производственного контроля за соблюдением требований к промышленной безопасности; - осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров; - выполнении государственных учётных операций; поручений суда органов прокуратуры, государственных органов исполнительной власти; - оказании услуг почтовой связи и учёте объёма услуг электросвязи; - проведении банковских, налоговых и таможенных операций; официальных спортивных соревнований - осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора).

1993 Сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора 2008 Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений Перечень измерений, к которым установлены обязательные требования Ст. 15 Области деятельности (14 поз. ) Предусмотренные Законом перечни групп СИ, подлежащих поверке не были оформлены нормативно-правовым актом. Области деятельности (17 поз. ) Перечень должен быть сформирован до вступления ФЗ в силу и представлен в Федеральном информационном фонде.

ФЗ № 102 «Об обеспечении единства измерений» , ст. 11 Государственное регулирование в области ОЕИ осуществляется в следующих формах: 1) утверждение типа стандартных образцов 2) или типа средств измерений; 3) 2) поверка средств измерений; 3) метрологическая экспертиза; 4) государственный метрологический надзор; 5) аттестация методик (методов) измерений; 6) аккредитация юридических лиц и индиви 7) дуальных предпринимателей на выполнение 8) работ или указание услуг в области ОЕИ

№ 102 -ФЗ: организационные основы ОЕИ ФОИВ, осуществляющий нормативно-правовое регулирование ОЕИ гсвч гссо гсссд ФОИВ, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в области ОЕИ ФОИВ, осуществляющий государственный метрологический надзор ФОИВ, осуществляющий аккредитацию в области ОЕИ Метрологические службы ФОИВ Государственные научные метрологические институты Государственные региональные центры метрологии Метрологические службы (юридические лица, индивидуальные предприниматели)

№ 102 -ФЗ: государственные эталоны ГЭ – все эталоны, находящиеся в Федеральной собственности (В 1993 г. – только первичные и специальные. ) Правительство РФ устанавливает: • порядок установления обязательных требований к ГЭ в сфере госрегулирования; • порядок оценки соответствия обязательным требованиям; • порядок применения ГЭ; • порядок передачи единиц от ГЭ. ( Закон 1993 г. не устанавливал нормы для разрядных эталонов. ) Сведения о ГЭ вносятся в Федеральный информационный фонд (Централизованный учёт на таком уровне до 2008 г. не осуществлялся)

№ 122 -ФЗ: государственные первичные эталоны Не подлежат приватизации Подлежат сличениям Порядок утверждения, содержания, сличения и применения Содержатся в ГНМИ несёт ответственность за своевременное представление Устанавливается Правительством Российской Федерации В случае отсутствия ГПЭ должна быть обеспечена прослеживаемость СИ, применяемых в сфере государственного регулирования ОЕИ к национальным эталонам единиц величин иностранных государств

№ 102 -ФЗ: Средства измерений В других сферах в добровольном порядке В сфере госрегулирования – в обязательном порядке Калибровка Утверждение типа Поверка Ст. 13, ч. 3 Правительством РФ устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными государственными региональными центрами метрологии. Ст18, ч. 3 Результаты калибровки, выполненной аккредитованными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями могут быть использованы при поверке.

Счётчики воды Счётчики газа Счётчики активной электроэнергии Теплосчётчики Системы непрерывного измерения количества жидкости Автоматические весоизмерительные приборы Measuring Instruments Directive (MID) 2004/22/ЕС Координатные (линейные) средства измерений Таксометры Меры длины и вместимости Анализаторы выхлопных газов

№ 102 -ФЗ: Средства измерений Ст. 9 Требования к средствам измерений Часть 1. В состав обязательных требований к СИ в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации. Часть 2. Конструкция СИ должна обеспечивать ограничение доступа к определённым частям…(включая ПО) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательств, которые могут привести к искажениям результатов измерений. Ст. 10 Технические системы и устройства с измерительными функциями Обязательные требования, а также формы оценки соответствия устанавливаются законодательством Российской Федерации о техническом регулировании

№ 102 -ФЗ: стандартные образцы В сфере госрегулирования применяются СО утверждённых типов, Типы СО утверждает Федеральный орган на основе результатов испытаний, проведённых аккредитованными юридическими лицами. Порядок проведения испытаний и утверждения типа СО устанавливает Федеральный орган по нормативно-правовому регулированию с учётом характера производства СО. Государственная служба СО осуществляет деятельность по разработке, испытаниям и внедрению СО, а также по ведению соответствующих разделов Федерального информационного фонда (? ? ? ).

№ 102 -ФЗ: методики измерений Измерения в сфере госрегулирования должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением прямых измерений с применением СИ утверждённого типа, прошедших поверку Аттестацию методик (методов) измерений в сфере госрегулирования проводят аккредитованные юридические лица и индивидуальные предприниматели. Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд.

Принцип измерений Методика выполнения измерений

№ 102 -ФЗ: метрологическая экспертиза В обязательном порядке: • проекты нормативно-правовых актов РФ, содержащие требования к измерениям, СИ и СО; • другие объекты в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Проводят ГНМИ Проводят аккредитованные юридические лица и индивидуальные предприниматели В добровольном порядке: • продукция; • проектная, конструкторская, технологическая документация, • другие объекты, в отношении которых не предусмотрена обязательная метрологическая экспертиза.

№ 102 -ФЗ: аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области ОЕИ Принципы: Аттестация методик измерений, относящихся к сфере госрегулирования 1) Добровольность. 2) Компетентность и независимость экспертов. 3) Недопустимость совмещения полномочий. 4) Единые правила. 5) Обеспечение равных условий. 6) Недопустимость ограничения прав на территории РФ. Обязательная метрологическая экспертиза Положение о системе аккредитации утверждает Правительство РФ Испытания СИ и СО с целью утверждения типа Калибровка СИ Поверка СИ

№ 102 -ФЗ: Федеральный информационный фонд по ОЕИ • Нормативно-правовые акты • Международные документы • Международные договоры РФ • Сведения об аттестованных методиках измерений • Перечень измерений, относящихся к сфере госрегулирования • Сведения о государственных эталонах • Сведения об утверждённых типах СИ и СО • Сведения о результатах поверки • Информационные базы данных Порядок предоставления информации устанавливается ФОИВ по нормативно-правовому регулированию ОЕИ.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ЗА СЧЁТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА • Разработка, совершенствование, содержание ГПЭ. • Разработка и совершенствование ГЭ. • Фундаментальные исследования. • Выполнение работ, связанных с деятельностью государственных служб. • Разработка утверждаемых Федеральными органами нормативных документов. • Выполнение работ по госнадзору. • Сличения ГПЭ. • Взносы в международные организации. • Создание и ведение Федерального информационного фонда; • Оплата работы экспертов по аккредитации, привлекаемых Федеральным органом.

ОПЛАТА РАБОТ И (ИЛИ) УСЛУГ ПО ОЕИ По рыночным ценам: По регулируемым ценам: а) обязательная метрологическая экспертиза; б) передача единиц от ГПЭ; в порядке, установленным Правительством РФ; в) поверка средств измерений, входящих в перечень СИ, поверка которых осуществляется только государственными региональными центрами метрологии. • испытания СИ и СО; • аттестация методик (методов) измерений; • метрологическая экспертиза; • поверка СИ, не вошедших в перечень; • калибровка СИ

План разработки нормативно-правовых актов на 2009 -2010 гг. Утверждён Приказом Минпромторга № 73 от 19. 02. 2009 За два года предстоит разработать и принять два десятка подзаконных актов, а в последующие годы множество нормативных документов по их реализации

Подзаконные акты, подлежащие разработке за 2 года Перечень измерений, относящихся Министерства к сфере госрегулирования и Минпромторг Правила наименования, обозначения, Правительство написания и применения единиц величин Порядок отнесения технических средств Минпромторг к измерениям Порядок аттестации методик (методов) Минпромторг Порядок утверждения, содержания, сличения и применения ГПЭ. Правительство Порядок передачи единиц от ГПЭ Порядок установления обязательных требований к эталонам в сфере Правительство госрегулирования, оценки соответствия этим требованиям, порядок применения эталонов. Порядок проведения испытаний СИ и СО Минпромторг в целях утверждения типа. Порядок выдачи свидетельств об утверждении типа, установления срока действия свидетельств и интервалов между поверками.

Подзаконные акты, подлежащие разработке за 2 года Перечень СИ, поверка которых Правительство осуществляется только аккредитованными государственными региональными центрами метрологии. Порядок проведения поверки СИ, Минпромторг требований к знаку поверки и содержанию свидетельств о поверке. Порядок проведения обязательной Минпромторг метрологической экспертизы проектов нормативно-правовых актов. Порядок уведомления органа надзора о Минпромторг деятельности по выпуску (ввозу, продаже) эталонов, СО и СИ для сферы госрегулирования. Порядок осуществления государственного Президент или метрологического надзора и Правительство взаимодействия надзорных органов. Форма знака непригодности СИ и порядок Минпромторг его применения. Порядок использования результатов Минпромторг калибровки СИ при поверке СИ.

Подзаконные акты, подлежащие разработке за 2 года Положение о системе аккредитации Правительство в области обеспечения единства измерений Порядок создания и ведения Федерального Минпромторг информационного фонда в области ОЕИ Положение о государственных службах Правительство Положения о метрологических службах Минпромторг Федеральных органов власти Порядок регулирования цен на работы по обязательной метрологической экспертизе, Правительство передаче размера единиц от ГПЭ и поверке (по перечню) Документы, относящиеся к законодательству о техническом регулировании и содержащие обязательные требования к измерениям, эталонам, средствам измерений, фасованным товарам, техническим устройствам с измерительными функциями Правительство

С 2003 по 2008 г. специалисты ВНИИМ направили непосредственно (или по линии Метрологической Академии) более трёх десятков документов с предложениями и замечаниями по проектам нового Закона УДАЛОСЬ • предотвратить: существенное изменение понятийного аппарата, превращение испытаний и поверки СИ в надзорное мероприятие; возможную приватизацию ГПЭ и региональных метрологических центров; сертификацию персонала; • включить в ФЗ: положение о финансировании сличений ГПЭ и др. НЕ УДАЛОСЬ • предотвратить: трансформацию понятия «государственный эталон» ; аккредитацию институтов на деятельность по аттестации методик , экспертизе; испытаниям СИ и СО; расширить полномочия: метрологических институтов до уровня, принятого для национальных метрологических институтов и др.

Россия: конец 19 века. Переход на метрическую систему Из речи Д. И. Менделеева на Всероссийском торгово-промышленном съезде (9. 08. 1896): 1899 Положение о мерах и весах «Я великий поклонник метрической системы, но ещё больший поклонник русского народа и его исторически сложившихся условий. Я бы хотел…, чтобы сам народ постепенно, имея законное право применить метрическую систему, высказался о ней. Я знаю, что казённое ведомство может очень легко приказать циркуляром такую-то систему употреблять. Но дело в том, как вот народ к этому отнесётся. »

ФЗ № 102 Об обеспечении единства измерений единство измерений - состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы.

Не так страшен закон, как его толкуют. Новые законы создают и новые лазейки. Русская поговорка Английская мудрость Закон 1993 2008 Закон не гарантирует обеда, хотя гарантирует обеденный перерыв. Польский афоризм Нам никто не мешает перевыполнить наши законы. В. Черномырдин