ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ РЕКРЕАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТУРИЗМА В ДОКУМЕНТАХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ РЕКРЕАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ТУРИЗМА В ДОКУМЕНТАХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Несмотря на отсутствие явных требований в нормативно правовых документах градостроительной направленности современный градостроительный документ не возможно разработать без достаточной проработки вопросов развития рекреационной деятельности. В документах территориального (в частности в схемах территориального планирования) и ландшафтного планирования должны быть рассмотрены ландшафтно рекреационный и историко культурный потенциал территории, эстетически и экологически привлекательные природные комплексы, лечебно оздоровительные местности и курортные зоны, емкость существующих и проектных рекреационных зон, функции рекреационных зон, вопросы достаточности и перспектив развития рекреационной инфраструктуры, туристские маршруты.

Развитие внутреннего туризма в России, обладающей высоким туристским потенциалом, сдерживается рядом негативных факторов и обстоятельств. Среди них: §отсутствие комплексного взгляда на страну и ее регионы как на туристскую дестинацию §недостаточное развитие туристской и смежных инфраструктур, §узкий ассортимент туристских услуг §недостаточная платежеспособность населения §слабая нормативно правовая база внутреннего туризма §отсутствие действенных механизмов регулирования и поддержки развития туризма. Закономерным итогом является ориентация отечественного потребителя на внешний рынок туристских продуктов, гипертрофированный импорт туристских услуг.

Территориальное планирование, направленное на установление функциональных зон и зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также пресловутое устойчивое развитие по нашему мнению не могут рассматриваться в отрыве от вопросов рационального развития туристско рекреационной деятельности, курортного строительства, ландшафтного планирования и благоустройства. В градостроительной практике, так или иначе, встают вопросы планирования развития или проектирования новых территориальных рекреационных систем различной иерархии, вопросы сохранения и рационального использования культурных ландшафтов.

Инвестиционный проект Строительство туристского комплекса «Молочная Слобода» В том числе: Строительство и обустройство объектов музейного комплекса: музей молока, музей коровы, сувенирная лавка, сцена для мероприятий, мастерские, мельница, торговые ряды, игровая площадка; благоустройство территории вокруг музейного комплекса. Место для реализации проекта – земли запаса, площадь 4 га, рядом искусственный водоем (2, 6 га). Место для размещения имеет выгодное географическое положение, находится на автодороге М 8 Вологда Москва, в 6 км. от г. Грязовца.

Территориальные рекреационные системы в призме российского законодательства могут рассматриваться через имеющиеся в нем понятия особо охраняемых природных территорий, курортов, лечебно оздоровительных местностей, туристско рекреационных местностей, зеленых зон и пригородных зон. • ООПТ консервационного типа • ООПТ со свободным посещением • Иные виды рекреационных зон (Земельный, Градостроительный, Лесной Кодексы РФ) Освоение и (или) использование территорий ООПТ и иных зон в туристско-рекреационных целях может осуществляться только при условии предварительной разработки соответствующей градостроительной документации (планировок, генпланов, схем развития туризма, схем охранных зон и др. ), согласованной с соответствующими государственными органами в области охраны окружающей среды и (или) органами местного самоуправления.

В настоящее время законодательные нестыковки – исходное условие рекреационного планирования в России. Внутренний туризм может эффективно развиваться толь ко на основе предварительной развернутой рекреации, которая должна быть представлена выстроенной системой рекреационных территорий – территориальными рекреационными системами различного иерархического уровня. Между тем в практике территориального планирования были выявлены правовые лакуны в отношении рекреационных зон и порядка их установления в России. Теоретически рекреационные территории могут формироваться правореализующими действиями, предпринимаемыми с позиций Градостроительного, Земельного и Лесного Кодексов РФ. Однако на практике между ними имеются серьезные правовые и терминологические нестыковки, что приводит к изъятию рекреации из числа реальных претендентов на освоение территорий.

Земельный Кодекс РФ поместил земли рекреации в один ряд с землями особо охраняемых природных территорий, что привело в регионах к практически полной невозможности или нежеланию выделения их в составе генпланов. Градостроительное зонирование в редких случаях приводит к фиксации действительно рекреационных зон (не зеленых насаждений общего пользования). Лесной Кодекс в последней редакции предлагает выделять «рекреационные участки» в составе лесных планов, но таковые (если и фиксируются) уже не имеют никакого отношения ни к землеустройству, ни к правовому градостроительному зонированию. Поэтому в реальной действительности «приращение» рекреационных зон сегодня может быть произведено только посредством перевода земель сельхозназначения в земли населенных пунктов и последующего распространения на них градостроительного режима рекреационной зоны, но и этот механизм возможен только при том условии, что вновь выделяемый участок граничит с землями населенного пункта.

ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ДОКУМЕНТАХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Правовой базой для учета объектов культурного наследия в градостроительных документах, а также предложений по проведению мероприятий по их сохранению и рациональному использованию являются: §Градостроительный кодекс Российской Федерации (№ 191 ФЗ, 2004 г), а также местное градостроительное законодательство; §Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (№ 73 ФЗ, 2002 г. ) §Типовые региональные законы «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры); §Постановление Правительства РФ № 315 от 26 апреля 2008 г. «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07. 11. 2008 N 821, от 10. 03. 2009 N 219). §Постановление Правительства РФ № 2 от 16 января 2010 г. «Об утверждении положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны» , статьи 36, 60

Объекты культурного наследия в соответствии с 73 -ФЗ подразделяются на следующие виды: §памятники отдельные постройки с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, мемориальные квартиры, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; следы существования человека объекты археологического наследия; §ансамбли четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного, религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; §достопримечательные места творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки древних построек, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

Категории историко-культурного значения объектов культурного наследия. Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко культурного значения: §объекты культурного наследия федерального значения объекты, обладающие историко архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; §объекты культурного наследия регионального значения; §объекты культурного наследия местного (муниципального)

Проект зон охраны объектов культурного наследия (ОКН) включает: • Территория ОКН • Охранная зона памятника (ОКН) • Зона(ы) регулирования застройки • Зона охраняемого ландшафта • Иные объекты (зоны) – границы ООПТ, границы музеев заповедников и отдельных объектов в их составе, рекреационных зон, музейных комплексов

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!