Уполномоченный по правам человека в РФ лекция

Уполномоченный по правам человека в РФ лекция

План: l Институт омбудсмена в зарубежных странах. l Институт защиты конституционных прав в РФ.

Омбудсмен l l l Это – особый институт защиты прав человека в механизме их гарантий; Институт получил распространение по всему миру: от Канады и Новой Зеландии до Танзании и Польши; Первоначально возник в Швеции в 1809 году «для целей надзора за применением публичной администрацией законов и других законодательных актов» ; Сфера деятельности омбудсмена: столкновение рядового ГРАЖДАНИНА и ВЛАСТИ; 1992 год: в Вене состоялась Всемирная конференция омбудсменов с учатсием представителей 55 стран.

Специфика института омбудсмена: Это специальное учреждение, направленное на защиту прав человека; l Никогда не подменяет, не заменяет и не включается в судебную систему; l Не является органом государственной власти; l Это – вспомагательный институт контроля за деятельностью государственных органов в их взаимосвязях с гражданами, чьи права нарушаются в этих взаимоотношениях должностными лицами l

Функции института омбудсмена: l Функция контроля; l Функция разрешения конфликта; l Функция связи с парламентом;

Функция контроля: l Осуществляется только в связи с конкретными жалобами граждан на нарушение их прав, даже в тех случаях, когда омбудсмен возбуждает производство по собственной инициативы

Функция разрешения конфликта: “function of conflict-resolution” реализуется своеобразно, так как акты омбудсмена не разрешают конфликт как таковой по существу. l Решения омбудсмена не имеют обязательной или императивной силы; это – рекомендации соответствующим органам, как можно и следовало бы разрешить конфликт; l Его действия – содействие в решении; l

Функция связи с парламентом: l Влияние омбудсмена опирается не на его собственные властные полномочия, а на парламент, общественное мнение и личный авторитет

Омбудсмен: l Назначается парламентом; l Не является членом парламента; l Не вправе состоять на како-либо службе; l Не вправе заниматься коммерческой деятельностью; l Ежегодно предоставляет парламенту отчет о своей деятельности, о жалобах граждан, о необходимости и возможных способах реформирования государственного аппарата.

Предмет жалобы граждан: l Решения или действия органов и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан. l Нарушения понимаются широко: - волокита; - дурное обращение и грубость; - несправедливость, допущенная в отношении гражданина; - «плохое управление»

Жалоба омбудсмену может быть подана: l Третьими лицами и частными корпорациями; l После обращения парламентских комиссий либо отдельных депутатов; l По собственной инициативе омбудсменом; l В любой форме (письменной или устной); l Не облагается пошлиной.

Предмет жалобы: l НЕ принимаются жалобы по делам, в отношении которых уже состоялось или ожидается решение суда. l Устанавливаются предельные сроки с момента нарушения прав и свобод, в течение которых может быть подана жалоба – 1 -2 года; l Решение омбудсмена о производстве по жалобе или в отказе от производства принимается им самостоятельно и НЕ подлежит обжалованию

Полномочия омбудсмена: l Право требовать и получать любые необходимые документы и данные, относящиеся к жалобе; l Право опрашивать под присягой должностных лиц и граждан; l Право поручать проведение отдельных действий иным государственным органам; l Право дополнительно привлекать необходимых специалистов с оплатой из бюджета бюро (офиса/аппарата) омбудсмена.

Аппарат омбудсмена l Деятельность омбудсмена не может осуществляться им единолично. Он формирует и возглавляет бюро/офис/аппарат, штат которого он определяет самостоятельно в пределах выделенного бюджета; l Ежегодно предоставляет письменный отчет в парламент о деятельности омбудсмена.

Конституционно-правовая основа института Уполномоченного в РФ: l Конституция РФ в пункте «д» статьи 103 предусматривает создание института Уполномоченного по правам человека в России l Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1 -ФКЗ

Реквизиты ФКЗ «Об Уполномоченном …. » : l Принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года; l Одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года; l Подписан Президентом РФ 26 февраля 1997 года:

Выдвижение кандидатур на должность Уполномоченного: l Президент РФ; l Совет Федерации ФС РФ; l Депутаты Государственной Думы ФС РФ; l Депутатские объединения в ГД ФС РФ; l Каждая кандидатура включается в список для тайного голосования 2/3 от общего числа голосов депутатов ГД; l Предложения о кандидатурах вносятся в ГД в течение 1 месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного

Правовые цензы Уполномоченного: l Назначается Государственной Думой большинством от общего числа депутатов l Ценз гражданства РФ; l Возрастной ценз – 35 лет; l Особый ценз: должен иметь познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Присяга при вступлении в должность: l «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией РФ, законодательством РФ, справедливостью и голосом совести» l Приносится на заседании Государственной Думы.

Возобновляемость мандата: l Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги; l Одно и то же лицо не может быть назначено более чем на два срока подряд

Совмещение мандата запрещено: l Не может быть депутатом ГД; l Не может быть членом СФ; l Не может быть депутатом законодательного органа субъекта РФ; l Не может находиться на государственной службе; l Не может заниматься иной оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой.

Совмещение мандата запрещено: l Не вправе заниматься политической деятельностью; l Не вправе быть членом политической партии; l Обязан прекратить свою деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. l Неисполнение этой обязанности влечет назначение Государственной Думой нового Уполномоченного по правам человека.

Правовой статус Уполномоченного: l Обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий; l Не может быть без согласия ГД привлечен к уголовной или административной ответственности; l Не может быть без согласия ГД арестован, задержан, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

Неприкосновенность Уполномоченного: l Распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, принадлежащие ему документы

Согласие ГД на задержание Уполномоченного: ГД уведомляется незамедлительно должностным лицом, произведшим задержание; l ГД должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры; l При неполучении в течение 24 часов согласия ГД на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден. l

4 задачи Уполномоченного: Восстановление нарушенных прав l Развитие международного сотрудничества в области прав человека l l Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты l Совершенствование законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права

Ограничения деятельности Уполномоченного: l Отсутствуют; l Введение режима ЧП или ВП на всей территории РФ либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

Функции Уполномоченного: l Следственная; l Корректирующая; l Информационно-воспитательная;

Следственная функция: l. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании ГД l Вправе предложить ГД создать парламентскую комиссию по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан l Вправе предложить ГД парламентские слушания;

Корректирующая функция: l Вправе самостоятельно, по собственной инициативе при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, принять меры в своей компетенции.

Информационная функция: Направляет органам власти и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур; l Обращается к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении федерального законодательства, законодательства субъектов РФ либо восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ l

Информационно-воспитательная функция: l Вправе опубликовать принятое им заключение, а периодическое издание не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.

Отсутствие «парламентского фильтра» l Доказывает тот факт, что жалобы направляются не в адрес парламента с последующей передачей их Уполномоченному, но лично самому Уполномоченному, который оценивает их самостоятельно и самостоятельно принимает решение о дальнейшей работе с жалобой.