ТВЕРСКОЙ ФИЛИАЛ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ

ТВЕРСКОЙ ФИЛИАЛ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ ТВЕРЬ, 2016

ПЛАН ЛЕКЦИИ: 1. Общая история коррупции. 2. История коррупции в России.

1. ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Этимологически термин «коррупция» происходит от латинского глагола «corrumpere» , который при пе- реводе на русский язык имеет 15 значений: по- вреждать желудок плохой пищей, портить воду в закрытой таре, расстраивать дела, проматывать на- следство, приводить в упадок нравы, упускать воз- можность, истощать источник, истреблять насеко- мых, поджигать имущество, губить свободу, оболь- щать женщин, развращать молодёжь, искажать смысл, фальсифицировать результаты, унижать до- стоинство.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Первым, кто употребил термин «коррупция» в близком к сегодняш- нему значении, считают известного итальянского политического деяте- ля Никколо Макиавелли (1469 -1527), который определял её следующим образом: «использование публич- ных возможностей в частных инте- ресах» ; «система грабежа со сторо- ны чиновников» . Он же сравнивал коррупцию с болезнью, которую вначале труд- но распознать, но легко лечить, а позже — уже легко распознать, но почти невозможно лечить.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Современное понимание коррупции окончатель- но утвердилось в XV — XVI веках, что совпадает с её расцветом в большинстве стран Европы. С этих пор под коррупцией обычно понимают подкуп и продажность общественных и полити- ческих деятелей, государственных чиновников и должностных лиц. Соответственно «коррумпиро- вать» - это значит «подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами» .

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Несмотря на то, что понятие коррупции офор- милось лишь на рубеже 15 -16 веков, она сопутствует человечеству практически на протяжении всей истории его существования. По мнению специалистов, её истоки коренятся в человеческой привычке делать подарки своим по- кровителям, чтобы добиться их расположения. В первобытных и раннеклассовых обществах плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась уже как обычное дело. Подношение выделяло дарителя среди других просителей и способствовало тому, чтобы его просьба была выполнена более качест- венно и быстро.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Поклонение «начальнику» в принципе, без вся- кого к тому повода, независимо от того, зависишь ты от него или нет, у некоторых народов сохрани- лось до настоящего времени и практически стало чертой национального характера. Следователи Т. Х. Гдлян и Н. В. Иванов, которые расследовали так на- зываемое «Хлопковое дело» , рассказывали, что по их ощущениям в Узбекистане достаточно было по- ставить на улице стол, повесить над ним табличку со словом «Начальник» и тут же к этому столу вы- строилась бы очередь из людей, готовых заплатить деньги просто так, для того, чтобы заручиться хорошим расположением к себе со стороны лица, якобы располагающего властью. На всякий случай.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Исторические изыскания позволили установить, что на ранних этапах истории античных обществ (древнегреческие города-полисы, республиканский Рим), когда еще не было профессиональных госу- дарственных чиновников, коррупция практически отсутствовала. Она начала особенно активно расцветать лишь тогда, когда появились крупные централизованные государства с широким функционалом, многочис- ленным государственным аппаратом, высокой сте- пенью вмешательства государства в дела общества.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Хотя само понятие «коррупция» в его сегодняш- нем смысле в лексиконе человечества и отсутст- вовало до 15 -16 вв. , но упоминания о действиях, включаемых сегодня в её состав, встречаются в сочинениях по искусству государственного управ- ления, религиозной и юридической литературе всех центров древневосточных цивилизаций (в Древнем Египте, Месопотамии, Иудее, Индии и Китае). Так, в архивах Древнего Вавилона (вторая поло- вина XXIV в. до н. э. ) имеются документы, где уже идёт речь о мерах по пресечению злоупотреблений чиновников и судей, а также вымогательстве не- законных вознаграждений у храмовых священни-ков со стороны царских слуг. Аналогичные приме-ры отражены и в знаменитых Законах вавилонского царя Хаммурапи (XIX в. до н. э. ).

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В литературе в качестве первого главы государ- ства, который был вынужден бороться с корруп- цией, называют шумерского царя Урукагина (середи- на III тысячелетия до н. э. ). Именно он пытался реформировать существовав- шую в его стране систему государственного управ- ление с целью пресечения злоупотреблений со сто- роны царской администрации, судей, храмового персонала, уменьшил и упорядочил платежи за об- ряды, ввёл суровые наказания за мздоимство чи- новников и прочее.

ДРЕВНИЙ ЕГИПЕТ В дошедшем до нашего времени древнеегипет- ском тексте, поименованном как «Красноречивый поселянин» , его автор с горечью описывает следу- ющие формы коррупционных деяний: несправед- ливый суд; избавление от заслуженных наказаний; отъём чужого имущества; взятки; мошенничество при разделе имущества; делёж с вышестоящими по должности лицом отнятым имуществом. «Чиновник ворует, градоправитель берёт взятки, начальник округа, который должен преследовать разбой, сам лиходействует так, что разбойникам разве что останется брать с него пример» , - пишет автор названного текста.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Две с половиной тысячи лет назад Ка- утилья (псевдоним одного из министров империи Мауриев, существовавшей на территории современной Индии), в трак- тате «Артхашастра» , содержавшей нас- тавления по управлению государством, перечисляет 40 способов присвоения чи- новниками государственных средств, по- сле чего с горечью заявляет: «Как невоз- можно не попробовать вкус мёда или отравы, если они находятся у тебя на кончике языка, так же для правитель- ственного чиновника невозможно не от- кусить хотя бы немного от царских доходов» . И далее: «…имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не при- своено ведающими этим имуществом» . Каутилья (Чанакья) - (370 — 283 гг. до н. э. ), премьер–министр в империи Мауриев (существовала на территории Индии)

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В Древне Риме (в период расцвета) с его развет- влённым бюрократическим аппаратом уровень кор- рупции был очень высоким. О государственных чи- новниках тогда говорили так: «Он приехал бедным в богатую провинцию, а уехал богатым из бедной про- винции» . Именно тогда в римском праве и появился термин «corrumpеre» , о котором говорилось выше. Взятки, как вид преступлений, упоминаются уже в одном из «памятников» римского права – древнерим- ских « 12 таблицах» (V в. до н. э. ). Подкуп избирателей в Древнем Риме был на- столько общераспространенным, что римские граж- дане стали рассматривать получаемые ими перед выборами суммы как законное жалование и возму- щались, если не получали их вовремя.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Проблеме коррупции уделялось серь- ёзное внимание и в трудах известней- шего мыслителя Древней Греции Ари- стотеля (384 -322 гг. до н. э. ), который пи- сал в этой связи: «Покупающие власть за деньги привыкают извлекать из неё прибыль» . Поэтому, по его мнению, «самое главное при любой государственной организации – это устроить дело так, чтобы должностным лицам государства нельзя было наживаться» .

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Примечательным при этом является тот факт, что устранению коррупции из жизни общества не спо- собствовало даже применение в определённые исто- рические периоды жесточайших мер наказания по отношению к коррупционерам. Так, по приказу персидского царя Камбиза (600 -559 годы до н. э. ) вновь назначенный судья при осу- ществлении правосудия сидел на кресле, обтянутом кожей его предшественника , который ранее был уличён в подкупе и казнён. Несмотря на это, спустя 3 -4 года новый судья тоже начинал брать взятки и уже его кожей обтягивали кресло для преемника.

ГЕРОДОТ «ИСТОРИЯ» (Книга 5, глава 25): «За то, что этот Сисамн, подкупленный деньгами, вынес несправедливый приговор, царь Камбиз велел его казнить и содрать кожу. Кожу эту царь приказал выдубить, нарезать из неё ремней, а затем обтянуть ими кресло судьи, на котором тот восседал в суде. Обтянув кресло, Камбис назначил судьёй вместо Сисамна, которого казнил и велел затем содрать кожу, его сына, повелев ему помнить, на каком кресле восседая, он судит» .

«СУД КАМБИЗА» В 1498 году изложенный выше исторический сюжет был запечатлён фламандский художник Герардом Да- видом на картине, которая украсила стену зала город- ского суда в ратуше г. Брюгге. По замыслу городского руководства, изображён- ные на картине события должны были сыграть роль своеобразного назидания для судей и служить им напоминанием о судейской чести. Работа над картиной длилась 4 года. Результатом её стал диптих под названием «Суд Камбиза» . На левой части диптиха изображён арест Сисамна, на правой – сцена его казни (с живого преступника сдирают кожу).

«СУД КАМБИЗА»

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Антикоррупционные заповеди и осуждение кор- рупции содержатся не только в актах древних госу- дарств, но и во всех основных религиозных источ- никах. «Проклят, кто берёт подкуп, чтоб убить душу и пролить кровь невинную! И весь народ скажет: Аминь!» (Библия, Второзаконие, глава 27, стих 25). Инструктируя Моисея, Бог говорит ему следую- щее: «Даров не принимай, ибо дары слепыми де- лают зрячих и извращают дело правых» (Тора, Дварим, 16. 19 -20).

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Соответствующие рекомендации по этому же по- воду имеются и в Коране: «Не присваивайте не- законно имущества друга и не подкупайте су- дей, чтобы намеренно присвоить часть собствен- ности других людей» (Коран 2: 188). «Дающий взятку и берущий взятку оба окажутся в адском пламени» (Хадис Пророка Мухаммада, Сбор- ник «Сады благонравных» имама Ан-Навави).

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В период средних веков под влиянием церкви «коррупция» рассматривалось как проявление греховности, результат дья- вольского обольщения и соблазнения. Несмотря на это, использование чиновниками в средневе- ковой Европе служебного положения для личных поборов с населения считалось общепринятой нормой В последующем, по мере укрупнения государств и увели- чения числа чиновников, уровень коррупции вырос много- кратно. В 1601 г. спикер Палаты общин (Англия) сказал про мировых судей так: «Эти твари за полудюжину цыплят готовы наплевать на целую дюжину уголовных законов» Примечательно, что поборами с населения в этот период не брезговали даже священнослужители. Многие из них требовали плату даже за выполнение своих официальных обязанностей. Венчания и похороны проходили только после внесения платы. Отказывалось даже в причастии умирающему, если он не мог внести нужную сумму.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Формированию негативного отношения к корруп- ции, и особенно к взяточничеству, как её основной её форме, в конце средних веков стала способство- вать и художественная литература. Эта проблема получила, например, отражение в произведениях таких мастеров, как Дж. Чосер ( «Кентерберийские рассказы» ), У. Шекспир ( «Венецианский купец» , «Ме- ра за меру» ) и пр. В известной поэме Данте «Божественная коме- дия» при описании Ада автор относит взяточни- чество и мздоимство к числу наиболее тяжких грехов и размещает лиц, совершавших такие де- янния, на восьмом (предпоследнем) его круге. Тем самым он хотел подчеркнуть, что по божест- венным законам более тяжким преступлением, чем коррупция, является лишь предательство в раз- личных его формах.

ИЗОБРАЖЕНИЕ АДА В «БОЖЕСТВЕННОЙ КОМЕДИИ» ДАНТЕ

СТРУКТУРА АДА В первом круге находятся души некрещёных мла- денцев и праведных язычников, которые избавле- ны от мук. Во втором круге мучаются те, кто нарушил запо- ведь «Не прелюбодействуй» . Их души вечно носит ветер. В третьем круге находятся чревоугодники, кото- рых побивает град и дождь, а трёхголовый пёс Цер- бер беспрерывно кусает их тела, отрывая куски плоти. В четвёртом круге скупые и расточители вечно таскают огромные глыбы, наподобие Сизифа. В пятом круге протекает река Стикс. На её берегах в болоте пребывают гневливые и угрюмые. Первые рвут друга на части, вторые вечно плачут.

СТРУКТУРА АДА Шестой круг представляет собой широкую рав- нину, усеянную горящими могилами. Здесь вечно горят в огне еретики. За равниной течёт река Флегетон, с которой на- чинается седьмой круг. В реке вместо воды течёт кипящая кровь, в которой плавают души насиль- ников и убийц. На берегу Флегетона, по версии Данте, находится Лес самоубийц, там растут пре- вратившиеся в карликовые деревья души суицид- ников. За лесом простирается пустыня. Здесь в пы- шущем жаром песке мучаются души совершивших преступления против природы. Восьмой круг разделяется на рвы, которых десять. При этом в первом рве находятся сводники и обольстители. Они идут двумя потоками, бичуе- мые бесами.

СТРУКТУРА АДА Второй ров – льстецы, влипшие в каловые массы. Третий ров - священники, высокопоставленные ду- ховные лица, продававшие церковные должности. Они прикованы к скале вниз головой, а по их ступням струится огонь. 4 -й ров - прорицатели, гадалки, звездочёты, кол- дуны. Их голова повёрнута вверх, чтобы птицам сверху было удобнее гадить на лица грешников. 5 -й ров - в раскалённой смоле кипят взяточники. В тех, кто высунется на поверхность, черти вонза- ют багры.

СТРУКТУРА АДА 6 -й ров – лицемеры, закованные в плавящиеся свинцовые мантии. 7 -й ров – предназначен для воров. Их кусают га- ды, они сами превращаются в них и т. д. 8 -й ров - лукавые советники. Их души вечно горят в огне. 9 -й ров - зачинщики раздора и беспорядков. Их тела потрошат. 10 -й ров – фальшивомонетчики. Они больны че- соткой, бегают и кусают друга, обезображены водянкой и изнывают от жажды. Кроме того, они страдают от лихорадки и жуткой головной боли.

ДЕВЯТЫЙ КРУГ АДА Его ещё называют «Коцит» . Здесь отбывают на- казание предатели всех мастей, предавшие своих родных, единомышленников, друзей и сотрапез- ников, благодетелей, а также величие Божества. Они вмерзли в лед по шею, их лица обращены вниз. Над ними издевается сам Люцифер (Сатана), который вечно пожирает их тела.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Значительное влияние на формирование современных представлений о коррупции, её корнях и негативных социальных послед- ствиях оказали труды не только Н. Макиа- велли, но и известного английского фило- софа Т. Гоббса (1588 -1679 гг. ). В своей работе «Левиафан» Томас Гоббс писал: «Люди, кича- щиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путём коррум- пирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения » . К коррупционерам он относил также лиц, «имеющих много могущественных род- ственников или популярных людей, завоевавших себе высокую репутацию» , которые осмеливаются нарушать законы в на- дежде, что им удастся оказать давление на власть, испол- няющую закон. По мнению Т. Гоббса, коррупция «есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам» .

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В эпоху Просвещения (17 -18 вв. ) в теории и госу- дарственной практике Западной Европы возоблада- ли идеи правовой государственности, обществен- ного договора, прав человека, конституционализма и т. д. , которые исходили из того, что государство – это слуга общества, нанятый обществом для обес- печения его безопасности, который получает офи- циальное и постоянное вознаграждение за счёт на- логов, собираемых с граждан. Следствием этого ста- ло кардинальное изменение взглядов общества на доходы государственных чиновников. Получение ими доходов помимо положенного ему жалования начали трактовать как вопиющее нарушение и обще- ственной морали, и норм закона.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Кроме того, в этот же период в связи со ста- новлением капитализма происходило сужение функ- ций государства за счёт их передачи обществу. Уменьшение объёма властных полномочий госу- дарства повлекло за собой сужение возможностей чиновников по вымогательству взяток. Как следствие, в европейских государствах ново- го времени коррупция чиновников хотя и не исчезла вовсе, но резко сократилась.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Новым этапом в эволюции коррупции стал рубеж 19 -20 вв. В этот период, с одной стороны, рас- ширяются пределы государственного регулирова- ния жизнедеятельности общества, а значит и раз- меры государственного аппарата. С другой стороны, появился крупный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «оптовой покупке госу- дарства» , т. е. не к эпизодическому подкупу отдель- ных мелких чиновников, а к прямому подчинению политиков и высших чиновников своим интересам (естественно, не безвозмездно). В этот же период резко усиливается роль поли- тических партий в политической жизни европейских стран. Следствием этого стало бурное развитие пар- тийной коррупции, когда за лоббирование своих интересов крупные фирмы стали платить не лично политикам, а в партийную кассу.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Крупные политики стали все чаще рассматривать своё положение как источник личных доходов. Обыч- ным делом стала практика, когда политические дея- тели, помогающие частным корпорациям получить выгодные контракты, стали получать процент от та- ких сделок. В конце 19 - начале 20 вв. появились первые анти- коррупционные законы (Англия). В этот же период начала расти самостоятельность внутрифирменных служащих, которые, имея хоро- шие возможности, стали злоупотреблять ими в соб- ственных интересах. Соответственно, коррупция охватила не только публичную, но и частную сферу общества.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Крах мировой системы колониализма в 60 -е годы ХХ века повлёк за собой резкое увеличение в мире числа самостоятельных государств так называемого «третьего мира» , где государственный аппарат прак- тически полностью оказался подверженным корруп- ции. Это было обусловлено тем, что на существо- вавшие там традиции личных отношений между на- чальником и просителями наложились огромные бесконтрольные возможности, связанные с государ- ственным регулированием многих сфер жизни. Например, президент Индонезии Сухарто был из- вестен как «Мистер 10 процентов» , поскольку всем действующим в этой стране иностранным корпо- рациям предлагалось платить лично ему или членам его семейного клана чётко обозначенную взятку за решение вопросов, связанных с их бизнесом.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Типичной в этих странах стала также коррупция «снизу вверх» (вертикальная коррупция), когда начальнику за возможность попадания и работы на хорошей должности надо платить. В «третьем мире» даже появились целые клеп- тократические (воровские) режимы (Филиппины, Парагвай, Гаити, большинство африканских стран), где коррупция тотально пронизывала все виды социально-экономических отношений, и где без взятки вообще ничего нельзя было сделать.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Послевоенное развитие мировой экономики спо- собствовало активизации международных экономи- ческих отношений и одновременно стимулировало развитие международной коррупции. В 70 -е гг. ХХ века на весь мир прогремел скандал с амери- канской компанией «Локхид» , представители которой давали крупные взятки высокопоставленным политикам и чиновни-кам ФРГ, Японии и других стран за то, что те обеспечивали покупку именно их военных самолётов. Примечательным в связи с изложенным являет- ся тот факт, что в этот период в ряде стран было узаконено правило, в соответствии с которым биз- нес получил право на налоговые вычеты по причи- не того, что при заключении контрактов с зарубеж- ными потребителями он понёс издержки, вызванные расходами на «подарки» иностранным чиновникам. Примерно с этого времени коррупция стала оцениваться как одна из глобальных проблем современности, мешающая развитию всего мира.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Значительный резонанс в этой свя-зи вызвало дело швейцарской стро- ительной фирмы «Mabetex» , которая реставрировала Московский Кремль в 90 -е гг. ХХ века. Её глава (Б. Пакколи) отразил в сво- их финансовых документах суммы тех Бывший глава «Mabetex» взяток, которые он якобы давал Беджет Паколли, ныне Президент Косово российским чиновникам, за то, что те обеспечили ему победу в тендере на указанный выше заказ. Генпрокурор Швейцарии (Карла Дель Понте) возбудил в этой связи уго- ловное дело против ряда высокопо- ставленных должностных лиц России.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Еще более проблема коррупции обострилась в конце ХХ века, когда достоянием гласности стала ин- формация об уровне коррупции в так называемых «пост-социалистических» странах, где ситуация ока- залась примерно такой же, как и в развивающихся странах. В них нередко возникали парадоксальные ситуации, когда одно и то же лицо одновременно занимало важные посты и в государственном, и в коммерческом секторах экономики (Б. Березовский – Россия 90 -х годов; губернаторы – олигархи в совре- менной Украине). Они активно использовали (исполь- зуют) своё служебное положение в личных интересах (даже не принимая взяток, а непосредственно защи- щая свои коммерческие интересы на основе имею- щихся у них служебных полномочий).

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В отношениях западных компаний с властями Со- ветского Союза вплоть до начала его распада взяточничества практически не было. Например, по словам представителей фирмы «Пепси» , они не за- платили ни одного цента при заключении и прод- лении контрактов с Советским Союзом на произ- водство «Пепси» и за право продвижения водки «Столичная» на Западе. Однако в конце 1980 -х гг. видные западные партнеры уже столкнулись с тре- бованием взяток практически на всех уровнях влас- ти. Эти требования они стали слышать от каждого чиновника, который имел хотя бы малейшее влияние на их проекты. Советские бюрократы по- няли, что они могут разбогатеть за счёт интереса внешних партнеров к их стране.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В 90 -х годах ХХ века в процесс борьбы с корруп- цией стала активно вмешиваться общественность. Так, с 1993 г. изучением проблемы коррупции по со- бственной инициативе серьезно занялся бывший старший менеджер проектов Мирового банка Питер Эйджен. Проработав 25 лет в сфере международных финансов и насмотревшись на творящиеся там безо- бразия, он решил уйти со службы и целиком посвя- тить себя, казалось бы, невыполнимой задаче — борьбе против мировой коррупции в одиночку. Для этого он создал широко известную теперь международную неправительственную организацию Transparency International ( «Международная прозрач- ность» ), которая ежегодно публикует рейтинг стран мира по так называемому «Индексу восприятия кор- рупции» - CPI.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Появление названного выше рейтинга способствовало всплеску интереса к коррупции в мире и активизации её научных исследований При непосредственном участии Tran- sparency International был проведён ряд международных научных конфе- Питер Эйджен ренций, на которых обсуждались воп- росы борьбы со злоупотреблениями властью. Появились журналистские расследо- вания, различные фонды начали фи- нансировать общественные группы, ставившие своей целью борьбу с кор- рупцией. Следствием всего этого стало то, что проблема борьбы с коррупцией всё в большей степени стала при- Угет Лабель (Канада) бретать международное значение.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В результате роста внимания к проблемам кор- рупции 31 декабря 1995 г. английская газета «Finan- cial Times» предложила объявить 1995 г. «годом бо- рьбы с коррупцией» . Данная инициатива получила положительную оце- нку международного сообщества и несколько позже день 9 декабря был провозглашён Организацией Объединённых Наций «Международным днём борь- бы с коррупцией» (International Day Against Corrup- tion). Это было сделано потому, что именно в этот день в 2003 г. была открыта для подписания Кон- венция ООН против коррупции, принятая Генераль- ной Ассамблеей ООН 1. 11. 2003 г.

ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ Результатом превращения коррупции в объект внимания международной общественности стала также разработка и принятие на уровне универсаль- ных (Организация Объединённых Наций) и регио- нальных (Совет Европы, Организация Американских Государств) международных организаций целого ря- да международных договоров (Конвенций), направ- ленных на формирование международных антикор- рупционных механизмов. Россия ратифицировала важнейшие из этих дого- воров и активно участвует в международном сот- рудничестве в данной области.

2. ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ В России коррупция традиционно отождествля- лась с такой её формой как взятка (посул), и борьба со взяточничеством имеет в нашей стране весьма длительную историю. Уже в ст. 4 Псковской грамоты (1397 г. ) содержа- лось следующее требование к лицам, осуществляв- шим правосудие: «тайных посулов не имати ни князю, ни посаднику» . В Судебнике 1497 г. речь шла уже о запрете не только принимать, но и давать взятку: «Ссудите суд бояром и околничим. А на суде бытии у бояр и у околничих диаком. А посулов бояром, и околничим, и диаком от суда и от печалования не имати; тако жи всякому судии посула от суда не имати никому. А судом не мсти, не дружити никому» .

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Впервые реальное наказание за взятку на Руси упоминается в Судебнике 1550 года, где взятка раз- деляется на «мздоимство» и «лихоимство» . Мздоимство – это принятие лицом, состоящим на госслужбе, подарков в связи с исполнением дол- жностных обязанностей без их нарушения. Наказание за него было незначительным – в ос- новном небольшое денежное взыскание. Лихоимство – это п ринятие подарка за совер- шение действия, противного служебным обязанно- стям. За него предусматривалось достаточно серь- ёзное наказание. В XVI веке в законе появилось ещё одно проявление взяточничества - вымогательство.

МЗДОИМСТВО И ЛИХОИМСТВО В Толковом словаре В. Даля названным выше терминам даётся следующая характеристика: «Мздоимствовать - брать подарки, приношения, взятки, быть продажным человеком. В земле нашей мздоимствуется по обычаю. Мздолюбие - сильное расположение к взяточни- честву. Взятка - срыв, поборы, приношения, дары, гостинцы, приносы, пикшеш, бакшиш, хабара, мога- рычи, плата или подарок должностному лицу, во избежание стеснений, или подкуп его на незаконное дело. Лихоимец - жадный вымогатель, взяточник» . Первым из российских самодержцев, кто попы- тался активно, жёстко и систематически пресекать расхищение государственной казны в Московии, был Иван Грозный, который установил за него наказание в виде смертной казни.

Иоанн IV Васильевич, первый царь всея Руси (с 1574 г. )

Прижизненный портрет и внешний облик Иоанна IV (И. Грозный), восстановленный по методу профессора Герасимова

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Соборное уложение 1649 г. , при- нятое отцом Петра I Алексеем Ми- хайловичем (Тишайшим), предусма- тривало уже значительный пере- чень составов преступлений, под- падающих под сегодняшнее пони- мание коррупции: подлог при пере- писке судебного дела, утайку пош- лин при регистрации дел, притес- нение населения и др. В качестве наказаний за них ус- танавливались: денежное взыска- ние, запрет на должность, битьё ба- тогами или кнутом, казнь либо отсе- чение руки. Наиболее известны в этой связи случаи наказания имен- но «за посулы» князя Алексея Кро- поткина и дьяка Ивана Семёнова. Алексей Михайлович (Тишайший) (1629 -1676) гг.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Несмотря на традиционно негативное отношение российских властей (и светских, и религиозных) к взяткам, для их сущест- вования довольно длительное время имелись вполне законные основания. Дело в том, что в IХ-Х веках по примеру Византии в России был учреждён институт «кормления» . Его суть заключалась в том, что глава государства (князь), направляя своих представителей (воевод, наместников) в про- винцию, вообще не устанавливал им денежного содержания. При этом им разрешалось самим собирать средства на своё содержания ( «корм» ) деньгами и продуктами с просителей, за- интересованных в услугах названных должностных лиц. Разме- ры платы за государственные услуги устанавливались намест- никами самостоятельно. Таким образом население соответству- ющего региона само «кормило» (т. е. содержало) княжеского представителя. Поскольку же тот обладал огромными полномочиями, насе- ление не скупилось на подношения с целью получить для себя какие-то выгоды. Одаривали их не только деньгами, но и «натурой» : мясом, рыбой, пирогами, пушниной и пр.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ В середине XVI в. на смену системе «кормления» пришла т. н. «приказная система» . Основными орга- нами госуправления в этот период становятся при- казы – т. е. учреждения, возглавляемые должно- стным лицом, которому монархом «приказывалось» решать определённые вопросы. Поскольку полнота решения данных вопросов стала зависеть от качества работы бюрократичес- кой машины, новыми возможностями немедленно воспользовались корыстные чиновники, работав- шие в этих органах власти. Результатом данных реформ стало бурное раз- витие взяточничества.

АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ БУНТ 1648 г. 1648 Уровень взяток в этот период был столь велик, что в 1648 г. , во время правления Алексея Михай- ловича - «Тишайшего» , в Москве даже вспыхнул на- родный бунт, который закончился победой горожан. Царь был вынужден отдать на растерзание толпы двух наиболее злостных воров (как сейчас сказали бы - «оборотней в кафтанах» ): глав Земского и Пуш- карского приказов Леонтия Плещеева и Петра Траха- ниотова. П. Т. Траханиотов – глава Пушкарского приказа, за- держивал жалование стрельцам, выдавал его лишь наполовину, заставляя расписываться за всю поло- женную сумму. Разницу присваивал. Л. С. Плещеев – глава Земского приказа, фактиче- ски превратил суды в инструмент вымогательства и произвола (сажал людей в тюрьму по ложному обвинению, а потом за взятки освобождал).

Антикоррупционный бунт 1648 года

Пётр I ( Великий ) (1672 -1725) гг. , первый Император России (с 1721 г. ). В период правления Петра I , как известно, имело место резкое увеличение численности управ- ленческого аппарата, которое вполне закономерно повлекло за собой рост уровня коррупции. Это потребовало активизации борьбы с ней. При этом борьба со взятками была отнесена к ведению Сената (создан в 1711 г. ). Для непосредственного осуществления названной функции в Сенате были учреждены должности обер-фискала (с 1711 года) и генерал-ревизора (с 1715 г. ).

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ В обязанности Сената входили, в частности, вы- боры обер-фискала, который привлекал обвиня- емого, «какой высокой степени ни есть» , к ответст- венности перед Сенатом и там его уличал. Доказав своё обвинение, фискал получал поло- вину штрафа, взысканного с уличённого. Ставить фискалу в вину недоказанное обвинение, а также жаловаться на него за это было запрещено под угрозой жестокого наказания и «разорения всего имения» . В период правления Петра I был существенно рас- ширен круг субъектов коррупции. Закон стал отно- сить к их числу (помимо должностных лиц) ещё пос- редников, пособников, подстрекателей и недоноси- телей.

Указ Петра I «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное» от 24. 12. 1714 г. : «Дабы впредь плутам (которые стремятся лишь к тому, чтобы подложить мину под всякое доброе дело и удовлетворять свою несытость) невозможно было никакого оправдания сыскать, того ради за- прещается всем чинам, которые у дел приставлены великих и малых, духовных, военных, гражданских, политических, купецких, художественных и прочих. . . требовать никаких посулов казенных и с народа со- бираемых денег брать. . . А кто рискнет это учинить, тот весьма жестоко на теле наказан, всего имущества лишен. . . и из числа добрых людей извержен или и смертию казнён будет. . . И дабы неведением никто не отговаривался, велеть всем стоящим у дел расписаться под этим указом. . . а везде прибить печатные листы» .

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Осознавая ту опасность, которую создаёт корруп- ция для проводимых им государственных реформ и понимая, что одному государству с этим злом не справиться, Пётр I попытался вовлечь в борьбу с названным злом общественность. В изданном в этой связи Указе от 23. 10. 1713 г. «О доношении всяким людям о государственных инте- ресах царскому величеству самому» тем лицам, ко- торые сообщат о фактах казнокрадства, было обе- щано серьёзное вознаграждение. В данном Указе говорилось: «… кто на такого злодея подлинно донесет…, тому за такую его службу богатство того преступника движимое и недвижимое отдано будет; а буде достоин …, даст- ся ему и чин его…» .

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Несмотря на принятие очень жёстких мер по иско- ренению казнокрадства, взяточничества, коррупция при Петре I достигла небывалых размеров. Наибольшую известность в этот период получило дело сибирского губернатора М. П. Гагарина, кото- рый после многолетнего следствия был изобличен в воровстве государственных средств и повешен. Но примечательным в этой связи является тот факт, что через три года после этого по сфабрикованному делу был четвертован за взяточничество обер- фискал А. Нестеров, который как разоблачил М. П. Гагарина. Наиболее злостным лихоимцем того времени был один из сподвижников Петра I А. Д. Меншиков. По свидетельству современников, царь знал о его гре- хах, неоднократно бил его «тростью, медным гло- бусом и прочими подручными средствами» , но не изгнал от себя и к ответственности так и не привлёк.

Меньшиков А. Д. (1673 -1729 г. г. ) – Светлейший князь Российской и Священной римской империй, герцог Ижорский, первый член Верховного Тайного Совета Российской империи, президент Военной коллегии, первый генерал-губернатор Санкт-Петербурга, пер- вый российский сенатор, полный адмирал, генерал- фельдмаршал, генералиссимус морских и сухопут- ных войск. После смерти Петра I , когда А. Д, Мень- шиков попал в немилость и был привлечён к ответ- ственности. По результатам следствия у него было изъято 4 млн. руб. наличными (монетой), докумен- ты на вклады в иностранных банках (Голландия и Англия) – на 9 млн. рублей, бриллиантов и других драгоценностей на сумму 1 млн. руб. 864 серебряных столовых приборов, 1, 5 тонны Для сравнения: Пётр I золотой посуды. Кроме того, у него конфисковано своим наследникам оста- 90 тысяч крепост-ных крестьян, а также фактически вил в наследство 900 ставшие его соб-ственностью города Ораниенбаум, душ крепостных в Новго- Ямбург, Копорье, Раненбург, Почеп и Батурин. родской губернии.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ При Петре I впервые была предпринята попытка бороться с коррупцией системно. Для этого были не только усилены уголовно-репрессивные меры, соз- даны специальные контролирующие органы, но и была попытка установить стабильное жалование чи- новникам (с 1715 г. ), создана чёткая и определённая структура, численность и компетенция органов го- сударственного управления. Правовой статус чинов- ников государственного аппарата был закреплён в специальном «Табеле о рангах» 1722 г. Позднее планы Петра были продолжены Екате- риной II, Александром III и другими правителями России, однако существенных позитив- ных изменений в сфере отечественной коррупции не произошло.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Несмотря на то, что Пётр I был ярым противни- ком коррупции, сам он не стеснялся давать взятки, если этого требовали интересы отечества. Так, надеясь на посредничество герцога Маль- боро (известный английский военачальник и дипло- мат), в деле заключения мира со Швецией, он пообещал ему в случае успеха следующее воз- награждение: получение 50 тыс. руб. до конца его жизни от одного из трёх княжеств на выбор: Киевского, Владимирского или Сибирского, а также рубин и орден Андрея Первозванного.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Истории России известны и такие случаи, когда отдельные «государственные мужи» активно пользо- вались незаконной финансовой поддержкой других стран. Ярким примером в этом отношении является канцлер Бестужев-Рюмин, который заведовал внеш- ней политикой России в царствование Елизаветы Петровны и фактически был «агентом влияния» Анг- лии и Австрии. В конце концов усилиями начальника Тайной канцелярии А. И. Шувалова было доказано, что Бес- тужев более 15 лет находился на содержании пра- вительст Великобритании и Австрии. Фактически в этом случае имело место перерастание коррупции в прямую государственную измену.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Однако казни Бестужев избежал и был лишь отправлен в ссылку. После смерти Елизаветы (в цар- ствование Екатерины II) он вернул- ся в Петербург, а затем беспрепят- ственно выехал за границу на постоянное место жительства. Справка: за свою службу Рос- сийской Империи он получал 7 тысяч рублей в год, а за услуги, оказываемые Великобритании (в качестве т. н. «агента влияния» ) – 12 тысяч в той же валюте. Бестужев-Рюмин А. П. (1693 - 1766) гг.

Императрица Екатерина II (немецкая принцесса Софья Фридерика Августа), годы жизни: 1729 -1796, россий- ский престол заняла в 1762 г. Борьба со взяточничеством при Екатерине II велась в не- сколько иных формах, чем до неё. В этот период, наряду с «кнутом» , используется и «пряник» - чиновникам стали вып- лачивать постоянное жалование. Это делалось регулярно, а его размеры были намного выше, чем при Петре I. В 1763 году годовой средний оклад служащего составлял 30 рублей в уездных, 60 рублей в губернских и 100 -150 рублей в центральных и высших учреждениях. Для справки: пуд зерна стоил тогда 10 -15 копеек.

Указ Екатерины II «Об удержании судей и чиновников от лихоимства» от 18. 07. 1762 г. : «Сильное Наше на Бога упование и природное Наше великодушие не лишают Нас ещё надежды, чтоб все те, которые почувствуют от сего мило- сердного к ним напоминания некоторое в совести своей обличение, поймут, сколь великое зло есть в государственных делах мздоимство. . . Но если. . . увещание милосердное не подействует. . . то пусть они знают, что Мы направленные против этого зла законы. . . впредь твердо исполнять будем. . . не дав уже более милосердию Нашему места. Почему и никто, обвиненный в лихоимстве (ежели только жалоба до Нас дойдет праведная). . . не избежит Нашего гнева, так как Мы милость и суд в пути непорочном царствования Нашего народу обещали» .

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ При Екатерине II предпринимались попытки при- менять и меры морального воздействия на кор- рупционеров. В этих целях имена взяточников и лихоимцев, наказанных по суду, публиковались для всеобщего сведения, причём этой каре подверглись многие лица из высшей губернской администрации. Однако существенных изменений ситуации со взятками в этот период (и во время правления пос- ледующих государей) тоже не произошло. Более того, в XIX веке коррупция фактически превратилась в составную часть механизма госу- дарственного управления.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Несмотря на принимаемые меры, честное поведе- ние лиц, находившихся на госслужбе, не всегда при- ветствовалось даже Главой государства. Однажды руководитель Военной коллегии пред- ставил Екатерине II ходатайство об оказании мате- риальной помощи неимущему офицеру - бывшему командиру полка. Государыня отказала в помощи, ответив: «Если он беден — это его вина, он долгое время командовал полком» . Как видим, честность офицера, служившего только за жалованье и не накопившего богатства за счёт злоупотребления служебным положением, была по- ставлена ему в вину.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Как ни странно, для такого решения имелись оп- ределённые основания. Дело в том, что в тот период весьма распро- странёнными были случаи, когда деньги, отпущен- ные на содержание войска, командиры присваива- ли, а подчиненных солдат, памятуя о системе «кор- мления» , содержали по старинке за счёт местного населения, используя, в частности, так называемые «вольные работы» . В результате при годовом официальном жало- ванье 700 -800 руб. фактический доход командира полка достигал иногда 15 -20 тыс. рублей. И это не считалось чем-то зазорным.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Чиновники практически всех рангов продолжали злоупотреблять своим положением, хотя и находи- лись при этом в страхе перед разоблачением. На этом, как известно, основан сюжет бессмертного произведения Н. В. Гоголя «Ревизор» . Этой же проблеме посвящены сатирические про- изведения и других, не менее известных российских литераторов – А. С. Грибоедова, М. Е. Салтыкова- Щедрина, А. П. Чехова, А. В. Сухово-Кобылина. Например, Фамусов у Грибоедова предельно от- кровенен: «При мне служащие чужие очень редки. Все больше сестрины, свояченицы детки» ( «Горе от ума» ). Гоголевский городничий ругает квартального Держиморду не за сами взятки — это нормально, а за их величину: «Не по чину берешь!» ( «Ревизор» ). Проблема злоупотреблений в государственном аппарате поставлена и в пьесах А. Н. Островского ( «Доходное место» , «Воевода» и др. ).

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Доподлинно известно, что в середине XIX в. помещики всех губерний Правобережной Украины ежегодно собирали для полицейских немалую сумму. И это считалось нормой. Киевский губернатор И. И. Фундуклей без тени смущения объяснял это тем, что если помещики не будут выделять средства на содержание чиновни- ков полиции, «то средства эти они (полиция) по- лучат от воров» . И, как следствие, полиция станет более терпимо относиться к правонарушителям, а не их жертвам.

Николай I (1796 -1866) гг. А. Х. Бенкендорф (1783 -1844) гг. Весьма показателен в плане оценки уровня коррупции в Рос- сии XIX века разговор Николая I с шефом жандармов и началь- ником III Отделения Собственной Его Императорского Вели- чества канцелярии А. Х. Бенкендорфом. Когда царь потребовал от него «калёным железом искоренить мздоимство » , А. Х. Бен- кендорф с грустью спросил его: «С кем останетесь, государь? » . Не менее показательно признание самого Николай I своему сыну — Александру: «Во всей империи не воруем только мы двое» .

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Благодаря российским чиновникам, великий русский язык обогатился в этот период многими характерными пословицами: «не подмажешь - не поедешь» , «дело в шляпе» (в шляпу чинов- нику совали взятку, после чего дело благополучно решалось), «закон - что дышло, куда повернешь, туда и вышло» и многими другими такого же рода «перлами» . Вместе с тем, события XIX века дают нам и яркие примеры беззаветного служения Родине. Например, в досье, собранном наполеоновской разведкой на высший командный состав Рос- сийской армии накануне войны 1812 г. против всех фамилий, включённых в специальный список, стоит одна характерис-тика – НЕПОДКУПЕН (в отличие от этого, на русскую разведку работал один из близких соратников Наполеона, министр ино- странных дел Франции – Талейран, министр полиции Пруссии, один из русских агентов работал в штабе французского импе- ратора и передавал военному атташе России А. И. Чернышову особо ценные сведения). Правда, иногда честность российских чиновников «выходила им боком» . Так, когда Николаю I доложили, что из 58 Губернаторов, имев- шихся тогда в России, не берут взятки только двое (один их них - сын А. Н. Радищева), то царь поручил А. Бенкендорфу понаблюдать за ними по-пристальнее, поскольку такое их поведение показалось ему подозрительным.

Голенищев-Кутузов Михаил Илларионович (1745— 1813) гг. Барклай-де-Толли Пётр Иванович Михаил Богданович Багратион (1761 — 1818) гг. (1765— 1812) гг.

«Кавалерист-девица» Военный атташе России в Дурова Надежда Андреевна наполеоновской Франции (1783 -1866) гг. Чернышёв А. И. (1785 -1857) гг.

Шарль Морис Талейран-Перигор (1754 г-1838) гг.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Вполне современной мерой борьбы с «воров- ством» на государственной службе выглядит начав- шаяся в период правление Александра II публикация сведений об имущественном положении чиновников империи. В этой связи раз в год стали выходить книги под называнием «Список гражданским чинам такого-то ведомства» . В этих книгах, доступных для широкой публики, содержались сведения о службе чиновника, его наградах, поощрениях и взысканиях, а также о размере получаемого им жалования и наличии иму- щества. Причем имущество указывалось не только личное, но и «состоящее за женой» (как наследо- ванное, так и приобретенное). Имея на руках такой «Список» , каждый мог сравнить декларируемое положение чиновника и реальное.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Во второй половине Х I Х – начале ХХ веков рос- сийские коррупционеры стали активно действовать не только внутри страны, но и в сфере внешней политики. Метод подкупа виртуозно используется нашими дипломатами при налаживании отношений с пер- сидскими и турецкими сановниками и военачаль- никами. Далеко не последнюю роль сыграли под- ношения и в процессе подписания в конце XIX в. весьма выгодных для России договоров с Китаем, благодаря которым Россия получила возможность строительства на китайской территории железной дороги в Манчжурию.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Коррупцией, основанной на фаворитизме, зара- зилась и самая верхушка государственной власти. Пользуясь неограниченным доверием царской се- мьи, Г. Е. Распутин сколотил весьма неплохой капи- тал на различных подношениях. Широкую известность в этой связи получили также фаворитка царя - балерина М. Кшесинская и великий князь Алексей Михайлович, которые за огромные взятки помогали фабрикантам получать военные заказы во время Первой мировой войны. Эти факты в немалой степени способствовали потере авторитета царской власти и в конечном итоге – развалу Российской империи.

Г. Е. Распутин Матильда Кшесинская

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Приводя названные выше негативные примеры, одновре- менно следует заметить, что при всём этом, романовская Рос- сия просуществовала 300 лет. Непрерывно расширялась. Ох- ватила 1/6 часть Земного шара. И это — при отсутствии и демократии, и свободы прессы. Вне сомнения, без эффек- тивного администрирования такое было бы невозможно. Значит, государство Романовых смогло сочетать и взяточ- ничество, и эффективность. В этой связи чрезвычайно важно установить, что же явля- лось препятствием для коррупции в российском государстве. Прежде всего, конечно же, опытные, выдающиеся админи- страторы. Для них, разумеется, успех страны был главным, а личные доходы, хотя и важная, но уже второстепенная задача. Царская эпоха дала нам достаточно примеров выдающихся государственных деятелей: боярин Ордин-Нащёкин (при Алек- сее), Меншиков (при Петре), Потёмкин (при Екатерине), Спе- ранский и Аракчеев (при Александре I), Витте и Столыпин при Николае II.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ В этой связи особого внимания за- служивает личность П. А. Столыпина, занимавшего посты Министра МВД и премьер-министра царского прави- тельства (1907 -1911 гг. ). Характеризуя своё отношение к ис- полнению служебного долга, он пи- сал: «Родина требует себе служения настолько жертвенно чистого, что малейшая мысль о личной выгоде омрачает душу и парализует работу» . Столыпин П. А. (1862 -1911 гг. )

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Результаты столыпинских реформ были на- столько впечатляющими, что в Европе даже стали создаваться специальные общества по изучению их опыта и порядка осуществления. Руководитель одного из таких обществ – немец- кий профессор Зеринг - после поездки в Россию и знакомства с «командой» П. А. Столыпина писал об этих людях, что таких кадров госслужбы не имеет ни одна европейская держава; «это всё люди честные, неподкупные, убеждённые в пользе реформ, опыт- ные и знающие …» .

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ В период советской власти считалось, что в социалисти- ческом обществе по определению нет ни организованной пре- ступности, ни коррупции. Об организованной преступности заговорили лишь в конце 80 -х годов ХХ века (благодаря усили- ям генерала МВД А. И. Гурова), а термин «коррупция» вообще стал использоваться только в начале 90 -х годов ХХ века. На самом деле даже коренная смена типа общественно- экономической формации в результате социалистической ре- волюции не привела к искоренению коррупции. Уже в мае 1918 года СНК РСФСР был издан декрет о взяточничестве, предус- матривающий тюремное заключение за взятки сроком на пять лет, а также конфискацию имущества. В 1922 году по УК РСФСР за это преступление уже предусматривался расстрел. Наибольшего расцвета корруп- ция достигла в период НЭПа, когда возродилось предпри- нимательство. Тогда же взяточничество стали считать формой контрреволюционной деятельности и за данное преступление и была введена смертная казнь.

Декрет СНК РСФСР от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве»

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Так называемый «Сталинский период» в истории СССР характеризуется относительно низким уров- нем уголовных преступлений коррупционной нап- равленности. Одна из норм действовавшего с 1926 г. по 1960 г. УК РСФСР предусматривала уголовную ответственность за должностные (служебные) пре- ступления, в том числе и за взяточничество, лиц, занимавших должности в государственных органах, госучреждениях, на предприятиях и организациях. При этом жёсткий и тотальный контроль спец- служб за поведением и деятельностью не только госслужащих, но и рядовых граждан создавал атмо- сферу, несовместимую с коррупцией.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Наиболее «громким» делом этого периода считается дело Н. Павленко, создавшего в 1942 г. в городе Калинине фальшивую воинскую часть (УВСР-5), которая затем прошла за советскими войсками вплоть до Германии, восстанавливая дороги, раз- рушенное жильё, промышленные объекты и т. д. В послевоенное время эта «часть» ещё функционировала до 1952 г. Длительное существование банды Н. Павленко было обусловлено тем, что главарь щедро раздавал взятки различ- ным должностным лицам (партийным работникам, военкомам, должностным лицам контролирующих органов и пр. ). О размахе деятельности «УВСР-5» можно судить по следу- ющим цифрам: с 1948 по 1952 год этой «частью» по подлож- ным документам было заключено шестьдесят четыре догово- ра на сумму 38717600 рублей (в эту сумму и был оценён судом ущерб, нанесённый данной бандой государству). Всего по данному делу было арестовано 400 человек. К уголовной ответственности из них привлечено 17. В 1955 г. Н. Павленко приговорён к расстрелу, его подель- ники получили от 5 до 25 лет лишения свободы.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ После смерти Сталина в связи с ослаблением тотального контроля государства коррупция в стра- не стала быстро эволюционировать, и ко времени распада СССР её уровень, по оценкам специали- стов, увеличился в сравнении с началом 50 -х годов ХХ века примерно в шесть раз. Наиболее известные дела этого периода: - дело Елисеевского гастронома; - Сочинское дело; - хлопковое дело; - дело Ю. Чурбанова; - дело Н. Щёлокова. В то же время многие дела «спускались на тормо- зах» , т. е. не расследовались, если в них фигуриро- вала партноменклатура.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Бывшего министра МВД Н. Щелокова исключили из партии и лишили всех наград, кроме боевых за взятки, хищения и пр. В 1984 г. он застрелился. Первого секретаря Краснодарского обкома С. Медунова за взятки и фактическое «крышевание» контрабанды понизили в должности до замести- теля министра плодоовощного хозяйства. Осужден за взятки и иные злоупотребления за- меститель министра внешней торговли В. С. Суш- ков. В процессе расследования данного дела было установлено, что министр внешней торговли Н. С. Патоличев систематически получал в качестве подарков от представителей иностранных фирм дорогостоящие изделия из золота и других дра- гоценных металлов, редкие золотые монеты, одна- ко проверять данную информацию не стали.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Достаточно объективная оценка ситуации с кор- рупцией была дана в специальной записке отдела административных органов ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством в 1975 - 1980 годы» от 21. 05. 1981 г. В ней было указано, что только в 1980 г. выявле- но более 6000 случаев взяточничества, что на 50% больше, чем в 1975 г. Говорилось о появлении орга- низованных преступных групп, о фактах осуждения министров и заместителей министров в союзных республиках, о фактах взяточничества в союзных министерствах, прокуратуре и судах, а также о сращивании контрольных органов с преступными элементами.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ В качестве основных причин коррупции в дан- ном документе названы: - серьезные упущения в кадровой работе; - бюрократизм и волокита при рассмотрении за- конных просьб граждан; - плохая работа с жалобами и письмами граждан; - грубые нарушения государственной, плановой и финансовой дисциплины; - либерализм по отношению к взяточникам; - плохая работа по формированию и анализу об- щественного мнения.

ОСОБЕННОСТИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА: 1. «Коррупция» и как понятие, и как явление в официаль- ных нормативных документах и в практической деятельности вообще не признавалась и не использовалось. Вместо неё применялись термины «взяточничество» , «злоупотребление служебным положением» , «попустительство» и пр. 2. Причины возникновения названных явлений связыва- лись только с недостатками, присущими буржуазному обще- ству, с пережитками капитализма. 3. Антикоррупционной деятельности в этот период была присуща определённая доля лицемерия (высшие советские и партийные чиновники были практически неприкосновенны). 4. С коррупцией в государственном и партийном аппарате боролись сами же представители этого аппарата.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Начавшиеся в СССР в конце 80 -х – начале 90 -х гг. кардинальные реформы коренных основ государст- венного устройства ещё в большей степени спо- собствовали стремительному росту в стране уровня коррупции. При этом ситуация усугубилась тем, что каких- либо внятных антикоррупционных мер возрождён- ным Российским государством до конца 2008 года практически не предпринималось. Неорганизованность, неразбериха, царившие в стране, способствовали проведению грабительской приватизации, а на самом деле - разграблению с по- мощью взяток и иных злоупотреблений общена- родной собственности, росту преступности, обнища- нию большей части населения, появлению на тер- ритории страны террористического бандподполья и прочее.

КОРРУПЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ По оценкам отечественных спецслужб, в отдельных отра- слях промышленности (нефтегазовый комплекс, производст- во редких металлов и пр. ) до 50% получаемой прибыли (реальной, а не декларируемой) тратится на подкуп различных должностных лиц. По подсчётам экспертов общественной организации «Тех- нологии - XXI век» , мелкие предприниматели тратят по всей стране на взятки чиновникам около 500 млн. долл. в месяц, т. е. 6 млрд. долл. в год. Примерно 10% всего дохода в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционные сделки. Данные потери, естественно, напрямую перекладываются на рядовых покупателей и клиентов мелкого бизнеса, поскольку потра- ченные на взятки деньги закладываются в цену товаров и услуг. По некоторым оценкам, в целом по стране расхищается примерно 40% бюджетных средств. Величины «откатов» фирм, выигравших тендеры составляют: на ремонте ЖКХ - от 35 до 50%; на ремонте дорог - 50%; на строительстве дорог - 35%; на капитальном строительстве - 40%; на закупках продовольствия и лекарств - 20%; на организации общественных мероприятий и благоустройства территорий - 50%.

ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Системные антикоррупционные меры в новой России на- чали осуществляться лишь в ХХI веке). С началом административной реформы (2003 г. ) стали фор- мироваться институциональные основы отечественного анти- коррупционного механизма в системе госслужбы. В период (2004 -2006) гг. Россией был ратифицирован ряд важнейших антикоррупционных международных договоров. Всё это позволило принять в декабре 2008 г. основной сис- темообразующий акт в этой области – ФЗ № 273 -ФЗ от 25 де- кабря 2008 г. «О противодействии коррупции» , а затем и «Наци- ональную стратегию противодействия коррупции» (указ Прези- дента № 460 от 12. 04. 2010 г. ). Кроме того, каждые 2 года теперь обновляется специальный «Национальный план противодей- ствия коррупции» , прилагаемый к данной Стратегии.

ВЫВОДЫ: 1. Коррупция – это объективно присущий госу- дарственной организации общества атрибут. Однако её размах в различных государствах на разных исторических этапах их развития был различен. 2. Полностью победить коррупцию нельзя в свя- зи с её обусловленностью природой человека. То есть, можно лишь снизить её уровень, величина ко- торого в основном зависит от степени централиза- ции власти и уровня нравственности общества, а также персонала госслужбы. Уровень коррупции - своеобразный показатель нравственного состояния общества, работоспособ- ности государственного аппарата и жизнеспособно- сти государства в целом.

ВЫВОДЫ 3. Одной лишь «борьбы с коррупцией» (осущест- вляемой только с помощью т. н. «силовых методов» ) для понижения её уровня мало, необходимо комп- лексное и системное противодействие ей. 4. Нынешний всплеск уровня коррупции в России отчасти обусловлен «болезнями» переходного пери- ода. 5. Дальнейшее движение России вперёд невоз- можно без кардинального реформирования отече- ственной системы государственного управления и госслужбы, а также формирования современного эффективного механизма противодействия корруп- ции, творчески учитывающего передовой зарубеж- ный опыт и свои национальные особенности.