Требования к участникам закупки. Преференции отдельным категориям участников по закону о контрактной системе
п. 4. ст. 3 Участник закупки ¡ любое юр. лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юр. лица, местом регистрации к-го является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя
Участие в закупках может быть ограничено только в случаях предусмотренных законом (ст. 27. п. 1) УЗ имеют право выступать …. как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 27. п. 3) для подтверждения полномочий рук-ля достаточно приказа о его утверждении доверенность (при наличии печати) изм. апрель 2015
Федеральный закон от 06. 04. 2015 № 82 -ФЗ Внесены изменения в пп. «в» п. 1 ч. 2, ч. 4 ст. 51, п. п. 4 и 5 ч. 2 ст. 61, пп. «в» п. 1 ч. 2, ч. 4 ст. 88: предоставляемые участником закупки доверенности, а также заявка на бумажном носителе должны содержать печать участника закупки (при ее наличии у участника). ¡
Про печати юр. лиц: общая справка ¡ ¡ 1) В ГК РФ не установлена обязанность юридических лиц иметь печать. 2) Специальными законами в отношении некоторых юридических лиц предусмотрена обязанность иметь печать. К ним относятся: - унитарные предприятия; - все некоммерческие организации. 3) В отношении АО и ООО в специальных законах указано, что они вправе иметь печать. Сведения о наличии печати указывается в уставе. 4) В отношении иных форм коммерческих организаций: - хозяйственные товарищества; - крестьянские (фермерские) хозяйства; - хозяйственные партнерства; - производственные кооперативы законодательством не установлено требование о наличии печати
Закон о КС содержит 3 группы требований к УЗ (ст. 31): 1. Единые (закрытый перечень установлен законом) 2. Факультативные (закрытый перечень установлен законом, устанавливается по усмотрению заказчика) 3. Дополнительные требования (применяются в отдельных процедурах, устанавливаются ПП)
ПИСЬМО Минэкономразвития от 18 сентября 2015 г. N ОГ-Д 28 -12166 ¡ ¡ ¡ Нельзя представить распечатанный экземпляр выписки из ЕГРЮЛ, полученной в электронном виде В составе конкурсной заявки нельзя подать распечатанный экземпляр выписки из ЕГРЮЛ, которая была составлена в электронном виде и подписана электронной подписью. В противном случае по Закону N 44 -ФЗ заказчик сможет отклонить заявку.
НОВОЕ! п. 10. ст 31 участник закупки не является оффшорной компанией. ¡ С 13 августа 2015 года оператор электронной площадки прекращает действие аккредитации на электронной площадке участника закупки, не соответствующего требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 данного документа. При этом прекращается блокирование денежных средств, внесенных таким участником в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе
Дополнительные требования: ¡ ¡ В случае установления Правительством РФ доп. треб. заказчик обязан устанавливать их. 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. 2. 1. Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные требования к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг. НОВОЕ!
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 ¡ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, СЛУЧАЕВ ОТНЕСЕНИЯ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ К ТОВАРАМ, РАБОТАМ, УСЛУГАМ, КОТОРЫЕ ПО ПРИЧИНЕ ИХ ТЕХНИЧЕСКОЙ И (ИЛИ) ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ СЛОЖНОСТИ, ИННОВАЦИОННОГО, ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОГО ИЛИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ХАРАКТЕРА СПОСОБНЫ ПОСТАВИТЬ, ВЫПОЛНИТЬ, ОКАЗАТЬ ТОЛЬКО ПОСТАВЩИКИ (ПОДРЯДЧИКИ, ИСПОЛНИТЕЛИ), ИМЕЮЩИЕ НЕОБХОДИМЫЙ УРОВЕНЬ КВАЛИФИКАЦИИ, А ТАКЖЕ ДОКУМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ СООТВЕТСТВИЕ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ УКАЗАННЫМ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ТРЕБОВАНИЯМ
¡ Если заказчик не установил требования к УЗ там, где это необходимо – ч. 4. 2 ст. 7. 30 Ко. АП РФ (штраф 3 000 р. ), ¡ Если установил там, где не могут быть установлены – ч. 4 ст. 7. 30 Ко. АП РФ (штраф – 1% от НМЦК, но не менее 5 000 р. и не более 30 000 р. )
¡ Информация об установленных требованиях указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке
¡ п. 9. ст. 31 Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1. 1, 2 и 2. 1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям. ¡ Ст. 66 дополнена ч. 6. 1: обязанность комиссии отклонить заявку участника на любом этапе процедуры закупки в случае предоставления недостоверной информации по обеим частям заявки.
Преференция – это предоставление преимуществ или особого режима для определенных хозяйствующих субъектов или групп хозяйствующих субъектов
Ключевые признаки государственной и муниципальной преференции ¡ ¡ избирательность; извлечение преимущества (пользы) хозяйствующим субъектом, преференция используется в коммерческой деятельности организации; использование государственных ресурсов; нарушение условий конкуренции
Кому предоставляются преимущества? Преимущества в соответствии со ст. 28 -30 Закона о КС предоставляются: 1. учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы (ст. 28) 2. организациям инвалидов (ст. 29) 3. субъектам малого предпринимательства (ст. 30) 4. социально ориентированным некоммерческим организациям (ст. 30) ВАЖНО! Информация о преференциях указывается в извещении и документации
Закон от 21. 07. 93 г. № 5473 -I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» ¡ ¡ ¡ Ст. 5. Уголовно-исполнительная система включает в себя: 1) учреждения, исполняющие наказания; 2) территориальные органы уголовноисполнительной системы; 3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научноисследовательские, проектные, лечебные, образовательные и иные организации. Ст. 16. УИК РФ ¡ ¡ ¡ ¡ уголовноисполнительные инспекции исправительные центры колония-поселение воспитательная колония лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима тюрьма колонии особого режима для осужденных, отбывающих
Постановление Правительства РФ от 01. 02. 2000 N 89 (ред. от 24. 12. 2014) "Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему
Участие в закупках учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов Ст. 28, 29 Закона о КС Заказчик ОБЯЗАН при определении поставщиков (исп. , подр. ) предоставлять учреждениям и предприятиям УИС, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15 % (кроме закупок у ед. источн. )
Постановление Правительства РФ от 14. 07. 2014 г. N 649 ¡ "О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта"
Постановление Правительства РФ от 26. 12. 2013 N 1292 ¡ "Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)"
В извещении, в документации о закупке указывается ¡ В соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона № 44 -ФЗ и перечнем ТРУ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14. 07. 2014 № 649, так как объектом закупки является ______ (код ОКПД _____) преимущества предоставляются учреждениям и предприятиям УИС в размере до 15% цены контракта
Организации инвалидов - общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80 %, и организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 %, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 %.
Закон от 24. 11. 95 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ¡ Ст. 33 Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта” + Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2015 г. N 1343 «О внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов»
Для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов ¡ наряду с документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
¡ Контракт с организацией инвалидов, признанной победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по цене, предложенной этой организацией, увеличенной до пятнадцати процентов от такой цены, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.
Возможное совмещение преимуществ в одной закупке Организации инвалидов + СМП и СОНКО
В извещении, в документации о закупке указывается ¡ В соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона № 44 -ФЗ и перечнем ТРУ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15. 04. 2014 № 341, так как объектом закупки является ______ (код ОКПД _____) преимущества предоставляются организациям инвалидов в размере до 15% цены контракта.
Разъяснения Реквизиты письма Письмо Минэкономразвития России от 15. 10. 2014 № Д 28 и-2197 Письмо ФАС России от 19. 09. 2014 № АЦ/37971/14 Суть разъяснения Указанные преимущества предприятиям УИС или организациям инвалидов предоставляются в размере на 15% больше цены, ими предложенной в заявке, но не превышающей начальную (максимальную) цену контракта. В случае если цена заявки, увеличенная на 15%, превышает начальную (максимальную) цену контракта, контракт заключается по начальной (максимальной) цене контракта Участнику закупки достаточно представить в произвольной форме декларацию о соответствии требованиям, установленным частью 2 ст. 29 Закона о контрактной системе. При этом заказчик не вправе требовать от участника закупки иные документы.
Ответственность за непредставление преимуществ УИС ¡ ч. 4. 2 ст. 7. 30 Ко. АП штраф в размере 3 000 рублей Организация инвалидов ¡ ч. 4. 2 ст. 7. 30 Ко. АП штраф в размере 3 000 рублей
Федеральный закон № 209–ФЗ от 24. 07. 2007 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ¡ ¡ ¡ Ст. 4 Категории субъектов малого и среднего предпринимательства -суммарная доля участия…………………. . 25% -средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения: от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий; до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до 15 человек. - выручка от реализации товаров за календарный год
Постановление Правительства РФ от 13. 07. 2015 г. № 702 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» ¡ микропредприятия – 120 млн. руб. , ¡ малые предприятия – 800 млн. руб. , ¡ средние предприятия – 2 млрд. руб. ).
ст. 31. 1 Федерального закона от 12. 01. 1996 № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» ¡ ¡ ¡ ¡ Виды деятельности, осуществляемые СОНКО: 1. социальная поддержка и защита граждан; 2. подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; 3. оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; 4. охрана окружающей среды и защита животных; 5. охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; 6. оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; 7. профилактика социально опасных форм поведения граждан; 8. благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества; 9. деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; 10. формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 11. развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации; 12. деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации; 13. проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества. 14. участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
Где отражается информация об ограничениях и преимуществах? ¡ ¡ ¡ В плане-графике • + Ст. 27 Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) • 2. В случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки. • Статья 42. Извещение об осуществлении закупки • В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, …, следующая информация: • 4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Законом № 44 -ФЗ • + п. 7 ч. 3 ст. 49, п. 5 ч. 5 ст. 63, п. 6 ч. 1 ст. 73, п. 8 ч. 4 ст. 83: • 7) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со ст. 28 – 30 • Статья 64. Содержание документации об электронном аукционе • 1. Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: • 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 ст. 66 Закона № 44 -ФЗ и инструкция по ее заполнению
Документы, предоставляемые в составе заявки Декларация о принадлежности участника к СМП или СОНКО (пп. «и» п. 1 ч. 1 ст. 51, п. 7 ч. 5 ст. 66, п. 5 ч. 3 ст. 73, п. 3 ч. 6 ст. 83 Закона № 44 -ФЗ ¡
Участник ЭА подтверждает свою принадлежность к СМП ¡ ¡ декларацией, поданной в составе второй части заявки (п. 7. ч. 5. ст. 66) В случае если участник приводит сведения о принадлежности к СМП лишь через интерфейс электронной площадки, это противоречит требованию закона, согласно которому представлять отмеченную декларацию необходимо в составе второй части заявки
Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках Заказчики обязаны осуществлять закупки ü у субъектов малого предпринимательства, ü у социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем 15% совокупного годового объема закупок Н(М)ЦК не должна превышать 20 миллионов рублей Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Количество товаров, объем работ, объем услуг учитываются в совокупном годовом объеме закупок Ст. 30
Как рассчитать СГОЗ для закупок у СМП и СОНКО ¡ ч. 1. 1 ст. 30 ч. 30. ст. 112 СГОЗ Закупки ч. 1. 1. ст. 30 Закупки, извещения об осуществл к-х размещены на ООС до дня вступления в силу ФЗ 44 СГОЗ для расчета закупок у СМП и СОНКО
¡ «Объем закупок, осуществленный у СМП, социально ориентированных НКО, считается по сумме заключенных контрактов» (письмо Минэкономразвития России от 31. 12. 2014 № Д 28 и-2868)
¡ ¡ Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО, в случае предусмотренном ч. 5 ст. 30 включается в контракты. В контракты должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО
п. 15. ст. 44 Федерального Закона № 44 - ФЗ ¡ В случае, если закупка осуществляется в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона и участником закупки является учреждение или предприятие уголовноисполнительной системы, организация инвалидов , СМП либо СОНО , размер обеспечения заявки не может превышать 2% начальной (максимальной) цены контракта
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе…»
Ответственность за непредставление преимуществ ч. 11 ст. 7. 30 Ко. АП штраф в размере 50 000 рублей
Импортозамещение: реализация в госзакупках Преференции отечественным поставщикам или т. н. принцип национального режима ст. 14. закона о контрактной системе
Преференции отечественным поставщикам или т. н. принцип национального режима Это юридически обязательное положение, закрепляемое нормативно и состоящее в уравнивании отечественных физических и юридических лиц и иностранных физических и юридических лиц в объеме прав и обязанностей, за исключением, определяемым национальным режимом.
Ст. 14. Применение национального режима при осуществлении закупок Закон о КС ¡ 1. При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
Что значит страна происхождения товара? ¡ Таможенный Кодекс РФ гл. 6 Страной происхождения товаров считается страна в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке. Это могут быть: - Отдельные страны - Группы стран - Регион - Таможенные союзы
Документом, удостоверяющим страну происхождения товаров в соответствии со п. 2 ст. 59 Таможенного Кодекса служит Декларация или сертификат о происхождении товаров, составленные в произвольной форме, при условии, что есть сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. ¡
Декларация о происхождении товара ¡ представляет собой заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам.
Сертификат о происхождении товара ¡ – документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.
Ограничения на закупку иностранной продукции 6 cфер, в которых установлены запреты и ограничения: 1) Оборона страны и безопасность государства – постановление Правительства РФ от 24. 12. 2013 № 1224 2) Машиностроение - постановление Правительства РФ от 14. 07. 2014 № 656 3) Легкая промышленность - постановление Правительства РФ от 11. 08. 2014 № 791 4) Медицинские изделия - постановление Правительства РФ от 05. 02. 2015 № 102 5) Программное обеспечение – постановление Правительства РФ от 16. 11. 2015 N 1236 НОВОЕ! Вступает в силу с 1. 01. 2016 года! 6) ЛП, происходящие из иностранных государств – постановление Правительства РФ от 30. 11. 2015 г. № 1289 + преимущественные условия допуска товаров отечественного происхождения: Приказ Минэкономразвития России от 25. 03. 2014 № 155 (изменен приказом Минэкономразвития России от 16. 04. 2015 № 228) ¡
Приказ Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2014 г. N 155 ¡ «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Приказ от 25 марта 2014 г. № 155 ( • • • с учетом изменений) изменения вступили в силу 10 мая 2015 г. преимущества распространяются также и на товары армянского происхождения (ранее – Белоруссия и Казахстан) приказ распространяется также на запрос котировок (ранее – только на конкурсы, аукционы и запросы предложений) существенно расширился перечень товаров для преимуществ, в частности, добавлены различные вычислительные машины и запчасти к ним, мебель и т. п. применение приказа № 155 стало бессрочным (ранее – до 31. 12. 2015) изменения от 13 ноября 2015 г. + Киргизия
Приказ от 25 марта 2014 г. № 155 (с учетом изменений) • • • изменения вступили в силу 10 мая 2015 г. преимущества распространяются также и на товары армянского происхождения (ранее – Белоруссия и Казахстан) приказ распространяется также на запрос котировок (ранее – только на конкурсы, аукционы и запросы предложений) существенно расширился перечень товаров для преимуществ, в частности, добавлены различные вычислительные машины и запчасти к ним, мебель и т. п. применение приказа № 155 стало бессрочным (ранее – до 31. 12. 2015)
Приказ № 155 не применяется, если: • • в рамках одной процедуры закупки предполагается поставка товаров, только часть из которых включена в перечень (смешанная закупка) процедура признана не состоявшейся, и контракт заключается с единственным участником (подана только одна заявки или допущена только одна заявка) в заявках не содержится предложений о поставке товаров российского, армянского, белорусского и (или) казахстанского происхождения (все заявки «иностранные» ) участник в своей заявке предлагает к поставке товары российского, армянского, белорусского и (или) казахстанского и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров российского, армянского, белорусского и (или) казахстанского происхождения составляет менее половины (менее 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров (заявка почти «иностранная» )
Порядок предоставления преференций: конкурс, запрос предложений. Пример: НМЦК – 600 тыс. руб Вариант 1 Вариант 2 Участник 1 – товар белорусского, казах-го или рос. происхождения 500 тыс. руб. Участник 2 – товар иностранного происхождения 450 тыс. руб 420 тыс. руб Прочие условия Участник 1: 500 тыс. одинаковы. При расчете 15% (75 тыс. )=425 тыс. «цены контракта» в руб расчет принимаем: Победитель контракт заключает: Участник 1: 500 тыс. 15% (75 тыс. )=425 тыс. руб Участник 1 – 500 тыс. руб Участник 2 – 420 тыс. руб
Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. N 656 ¡ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЗАПРЕТА НА ДОПУСК ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ МАШИНОСТРОЕНИЯ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Постановление Правительства РФ от 14. 07. 2014 № 656 (запрет в отношении товаров машиностроения ) Действует с 16 июля 2014 г. • Распространяется на всех заказчиков, которые руководствуются Законом № 44 -ФЗ • Распространяются на конкурентные и неконкурентные способы закупок • Принцип: закупать иностранный товар машиностроения по перечню (кроме Казахстана, Белоруссии, Армении и Киргизии) не допускается, независимо от наличия или отсутствия отечественных аналогов Товар либо должен быть произведен на территории России, Белоруссии, Казахстана, Армении, Киргизии либо определенное количество операций по сборке такого товара должно быть осуществлено на территории указанных государств •
Постановление Правительства РФ от 14. 07. 2014 № 656 (запрет в отношении товаров машиностроения ) Всего 3 группы товаров: 1. Товары, указанные в пунктах 1 -13, 17, 19, 27 -32 и 34 -55 перечня, например, бульдозеры, троллейбусы, автокраны и пр. 2. Товары, указанные в пунктах 14 -16 и 33 перечня, например, автомобили легковые и автомобили скорой медицинской помощи. 3. Товары, указанные в пунктах 18 и 20 -26 перечня, например, автобусы, автосамосвалы с дизельным двигателем, автосамосвалы с бензиновым двигателем и пр.
Закупаем товары машиностроения из группы 1 • • 1) 2) 3) 4) Можно купить только в случае, если их страной происхождения является Российская Федерация, Республика Белоруссия, Республика Армения или Республика Казахстан, Киргизия В извещении и документации заказчику нужно указать, что: в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 44 -ФЗ и на основании постановления Правительства РФ от 14. 07. 2014 № 656 установлен запрет на допуск товара, страной происхождения которого не является Российская Федерация, Республика Белоруссия, Республика Армения или Республика Казахстан участник закупки в заявке может предложить только товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, Республика Белоруссия, Республика Армения или Республика Казахстан, для подтверждения страны происхождения товара заявка участника закупки должна содержать сертификат о происхождении товара (пп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 51; п. 6 ч. 5 ст. 66; п. 6 ч. 3 ст. 73 Закона № 44 -ФЗ) Сертификат о происхождении товара в России выдает ТПП России. Форма сертификата (форма «СТ-1» )
Приказ ТПП России от 25 августа 2014 г. № 66, 65 и 64 (приложения) ¡ Порядок заполнения актов экспертизы по определению страны происхождения товаров и соответствия товаров требованиям постановления Правительства РФ «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 14 июля 2014 год № 656
¡ ¡ ¡ Торгово-промышленные палаты в РФ выдают сертификаты о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сертификаты формы СТ-1 выдаются уполномоченными ТПП заинтересованным участникам закупок (заявителям) на товары, указанные в пунктах 1 – 14, 28 и 43 – 66 перечня, предусмотренного приложением к постановлению Правительства РФ от 14 июля 2014 года № 656. Сертификат формы СТ-1 прекращает свое действие после завершения закупки товара для обеспечения государственных или муниципальных нужд, для которой он был предназначен.
Сертификат СТ-1 требовать в составе 2 -й части заявки в качестве документа!!! (п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона № 44 -ФЗ) ¡
Закупаем товары машиностроения из группы 2 Можно закупать, если они соответствуют требованиям, предусмотренным примечанием к перечню и одному из следующих условий: 1. произведены хозяйствующими субъектами, например: ¡ СП ЗАО "ЮНИСОН", поселок Обчак, Минская область ¡ АО "Азия Авто" (автосборочный завод), г. Усть-Каменогорск, ул. Бажова, 101/1 ¡ ОАО "Иж. Авто", г. Ижевск, Республика Удмуртия ¡ ОАО "СОЛЛЕРС-Набережные Челны", г. Набережные Челны, Республика Татарстан ¡ ОАО "Автофрамос", г. Москва ¡ ООО "Автомобильный завод "ГАЗ", г. Нижний Новгород ¡ ООО "Фольксваген Груп Рус", г. Калуга ¡ ООО "Дженерал Моторз Авто", г. Санкт-Петербург ¡ и др. 2. произведены российскими юр. лицами, осуществляющими ввоз автокомпонентов для промышленной сборки моторных транспортных средств на основании соглашений о ввозе товаров, предназначенных для промышленной сборки моторных транспортных средств товарных позиций 8701 -8705 ТН ВЭД ТС, их узлов и агрегатов, заключенных с Минэкономразвития России, при условии надлежащего исполнения указанных соглашений; 3. или в режиме, предусмотренном абзацем 6 п. 2 ст. 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г. Для подтверждения соответствия товара указанным требованиям заявка участника закупки должна содержать акт экспертизы, выдаваемый ТПП России (пп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 51; п. 6 ч. 5 ст. 66; п. 6 ч. 3 ст. 73 Закона № 44 -ФЗ)
Товары машиностроения из группы 2 Обратите внимание! для отдельных позиций установлен запрет за закупку новых иностранных автомобилей, например, 29. 10. 21. 000 «Средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров не более 1500 см 3, новые» . Следовательно, запрет не распространяется на закупку иностранного автомобиля бывшего в употреблении (под б/у автомобилем понимается, как правило, автомобиль с пробегом). иногда заказчики закупают не сам автомобиль, а услуги, связанные с перевозкой. Предмет контракта в данном случае называется, например, «оказание транспортных услуг» или «прокат автомобиля» и т. п. К таким контрактам постановление Правительства РФ от 14. 07. 2014 № 656 не имеет отношения. Если участник закупки предлагает на прокат автомобиль иностранного происхождения, оснований для отказа в допуске такому участнику нет.
Закупаем товары машиностроения из группы 3 • • 1) 2) 3) Можно закупать, если они соответствуют требованиям, предусмотренным примечанием к перечню (т. е. определенное количество операций по сборке осуществлено на территории России, Белоруссии, Казахстана, Армении). В извещении и документации указывается, что: в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 44 -ФЗ и на основании постановления Правительства РФ от 14. 07. 2014 № 656 установлен запрет на допуск товара, который не соответствует требованиям, предусмотренным примечанием к перечню участник закупки в заявке может предложить только товар, соответствующий требованиям, предусмотренным примечанием к перечню для подтверждения соответствия товара указанному требованию заявка участника закупки должна содержать акт экспертизы, выдаваемый ТПП России (пп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 51; п. 6 ч. 5 ст. 66; п. 6 ч. 3 ст. 73 Закона № 44 -ФЗ)
Постановление Правительства РФ от 11. 08. 2014 г. № 791 + Постановление от 17 февраля 2016 г. N 108 ¡ Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд. ¡ Правила выдачи заключений об отсутствии в РФ производства некоторых видов товаров, выдаются Минпромторгом РФ
Приказ Минпромторга России от 10 сентября 2014 г. № 1776 ¡ Об утверждении Правил выдачи заключения об отсутствии на территории Российской Федерации производства товаров указанных в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд
Постановление Правительства РФ от 05. 02. 2015 № 102 (ограничение допуска иностранных мед. изделий) • • ü ü ¡ Действует с 14 февраля 2015 г. Под ограничение попали: томографы компьютерные с количеством срезов от 1 до 64 устройства для переливания крови электрокардиографы рентгендиагностические комплексы и проч. Принцип: если в отношении медицинских изделий, указанных в постановлении № 102, существует конкуренция как среди «отечественных» поставщиков (Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения), так и среди «отечественных» производителей, участники закупки, предлагающие в заявке иностранные медицинские изделия, не допускаются к участию в закупке.
ПРИМЕР: В заявке с российским товаром нет сертификата СТ-1, нет рег. удостоверения – отклонение правомерно • Заявка общества была признана правомерно отклонена, поскольку не было представлено в составе второй части заявки -регистрационного удостоверения на медицинское изделие и -сертификата о происхождении товара. • Доводы заявителя, что в первой части было указано «Россия» и что РУ вообще затребовано незаконно – УФАС России не приняло. //Решение Липецкого УФАС от 24. 03. 2015 года по делу № 41 с/15
Постановление Правительства РФ от 16. 11. 2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Утверждены: 1. Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр); 2. Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 3. Определены правила ведения единого реестра российских программ
? ? ? Где должны быть сведения о применении запретов, ограничений, преимуществ Сведения о запретах, ограничениях, преимуществах должны быть отражены: 1. В плане-графике (столбец 6) 2. Извещение о проведении закупки (например, п. 7 ч. 5 ст. 63 Закона № 44 -ФЗ) 3. Документации о закупке (например, ч. 1 ст. 64 Закона № 44 -ФЗ)
Спасибо за внимание! 82
Скачать презентацию Требования к участникам закупки Преференции отдельным категориям участников
Презентация есть. Преференции март 2016.ppt