Тема Правовые основы местного самоуправления 1 Конституционно-правовые основы

Тема: «Правовые основы местного самоуправления» 1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. 2. Законодательные основы местного самоуправления в Ставропольском крае. 3. Законодательные основы местного самоуправления в муниципальных образованиях.

Вопрос 1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. • • • Правовую основу местного самоуправления РФ составляют: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации,

• федеральные конституционные и федеральные • • законы РФ: «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 года № 25 -ФЗ; «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» : федер. закон от 25 сентября 1997 г. ; «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» : федер. закон от 11 апреля 1998 г. ; «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г №

• указы и распоряжения Президента Российской • • Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан. Европейская Хартия о местном самоуправлении.

В соответствии со ст. 43 131 -ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г № 131 -ФЗ. определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Закон состоит из следующих глав: ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ (Основные понятия и термины; Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления; Правовая основа местного самоуправления; Полномочия федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления; Муниципальные правовые акты; Межмуниципальное сотрудничество; Официальные символы муниципальных образований).

Основные понятия: • сельское поселение - один или несколько • объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

• поселение - городское или сельское • поселение; муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации;

• городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации;

• муниципальное образование - городское или • • сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения; вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и 131 -м Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

ГЛАВА II. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (Территории муниципальных образований; Границы муниципальных образований; Изменение границ муниципального образования; Преобразование муниципальных образований) ГЛАВА III. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ (Вопросы местного значения поселения; Вопросы местного значения муниципального района; Вопросы местного значения городского округа; Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления)

ГЛАВА IV. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ (Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий)

ГЛАВА V. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (Местный референдум; Муниципальные выборы; Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; Сход граждан; Правотворческая инициатива граждан; Территориальное общественное самоуправление; Публичные слушания; Собрание граждан; Конференция граждан (собрание делегатов))

ГЛАВА VI. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (Органы местного самоуправления; Представительный орган муниципального образования; Глава муниципального образования; Местная администрация; Контрольный орган муниципального образования; Избирательная комиссия муниципального образования; Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; Органы местного самоуправления как юридические лица; Муниципальная служба) ГЛАВА VII. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ (Система муниципальных правовых актов; Устав муниципального образования; Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан; Подготовка муниципальных правовых актов; Вступление в силу муниципальных правовых актов; Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия. ).

ГЛАВА VIII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (Экономическая основа местного самоуправления; Муниципальное имущество; Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом; Местные бюджеты; Расходы местных бюджетов; Муниципальный заказ; Доходы местных бюджетов; Средства самообложения граждан; Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов; Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов; Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов; Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений) ГЛАВА IX. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО (Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации; Общероссийское объединение муниципальных образований; Межмуниципальные хозяйственные общества; Некоммерческие организации муниципальных образований)

ГЛАВА X. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ (Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением; Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством; Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством; Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством)

ГЛАВА XI. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге; Особенности организации местного самоуправления в закрытых административнотерриториальных образованиях; Особенности организации местного самоуправления в наукоградах; Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях) ГЛАВА XII. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Вопрос 2. Законодательные основы местного самоуправления в Ставропольском крае • • • Законы Ставропольского края: Устав (Основной Закон) Ставропольского края : закон Ставроп. края от 12 октября 1994 г. № 6 кз; О местном самоуправлении в Ставропольском крае : закон Ставроп. края от 2 марта 2005 г. № 12 -кз; О финансовых основах местного самоуправления в Ставропольском крае : закон Ставроп. края от 26 декабря 1996 г. № 25 -кз;

• О наделении муниципальных образований • • • Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального район а: закон Ставроп. края от 4 октября 2004 г. № 88 -кз; Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края: закон Ставроп. края от 1 марта 2005 г. № 9 -кз; О бюджетном процессе в Ставропольском крае: закон Ставроп. края от 5 августа 2003 года № 30 -кз; О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае: закон Ставроп. края от 21 ноября 2005 года № 55 -кз.

Устав Ставропольского края состоит из 8 глав и 53 статей, семь из которых регламентируют правовые, организационные и финансово-экономические основы местного самоуправления на Ставрополье. Организационные: Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные органы местного самоуправление - собрание представителей (думы) или иные представительные органы, а также через местную администрацию, местные референдумы, собрания и сходы граждан, иные органы самоуправляющихся муниципальных общностей. Составной частью местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. Оно организуется по инициативе жителей, которые самостоятельно выбирают наименование, вид органа самоуправления (казачий круг, совет микрорайона, уличный комитет и т. д. » .

Экономическую основу местного самоуправления, согласно Устава СК, составляют природные ресурсы, находящиеся в границах территории местного сообщества, движимое и недвижимое имущество, средств местного бюджета, государственная собственность, переданная местному сообществу для осуществления отдельных государственных функций. Финансовую основу местного самоуправления составляют закрепленные законодательством на долгосрочной основе доходы, поступающие в местный бюджет, кредитные и иные финансовые ресурсы, поступление которых не противоречит законодательству.

Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 2 марта 2005 г. № 12 -кз закрепил основные положения о местном самоуправлении, предусмотренных Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом СК. Закон определил право граждан на осуществление местного самоуправления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления, полномочия органов государственной власти СК в области местного самоуправления, функции государственного управления на территории муниципального образования, взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями. В Законе отражены правые, финансовые и территориальные основы местного самоуправления, органы и должностные лица муниципального образования, гарантии и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Вопрос 3. Законодательные основы местного самоуправления в муниципальных образованиях. В соответствии со ст. 44 131 -ФЗ уставом муниципального образования должны определяться: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Устав МО принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Устав МО принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования могут быть: 1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; 2) нарушение установленного порядка принятия устава.