Тема 9. Мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в ЧС Лекция 9. 1 (16). Планирование мероприятий по ПУФ ОЭ Вопросы: 1. План локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) 2. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (ППи. Л ЧС) 3. План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН) 4. Вопросы, проверяемые по ГО, Пи. Л ЧС на ОЭ Литература: Федеральные законы РФ: от 27. 07. 1997 г. № 116 -ФЗ, от 21. 12. 94 г. № 68 -ФЗ; от 18. 11. 1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» ; от 10. 01. 2002 г. № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» ; от 12. 03. 1995 г. № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» . 1
1. План локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) 2
Литература: q Постановления Госгортехнадзора РФ: от 18. 04. 2003 г. N 14 «Об утверждении Метод. указаний о порядке разработки ПЛАС на химико-технологических объектах» (РД 09 -536 -03) от 05. 2003 г. N 29 «Об утверждении Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (ПБ 09 -540 -03) q Пр. ФС-ЭТАН от 15. 11. 2006 г. № 1005 «Об утверждении порядка осуществления экспертизы ПБ ПЛАС на ВО, ПО и ХО производств. объектах и требований к оформлению заключения данной экспертизы» (РД-13 -02 -2006). 3
Ст. 10, 116 -ФЗ: в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая ОПО, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО. Разработка ПЛАС обязательна для организаций, эксплуатирующих: ВПО и ХОО, на которых возможны аварии, сопровождающиеся: q залповыми выбросами ВПО и токсичных веществ, q взрывами в аппаратуре, производственных помещениях и наружных установках, которые могут привести к: q разрушению зданий, сооружений, Тл оборудования, q поражению людей, q отрицательному воздействию на ОПС. 4
Перечень производств (цехов, отделений, участков, установок) и отдельных объектов, для которых разрабатываются ПЛАС, утверждается техническим руководителем организации. ПЛАС разрабатывается в целях: q определения возможных сценариев возникновения АС и ее развития; q определения готовности организации к локализации и ликвидации (Ли. Л) АС на ОПО; q планирования действий персонала и АСС(Ф) по Ли. Л АС на соответствующих стадиях их развития; q разработки мероприятий, направленных на повышение противоаварийной защиты (ПАЗ) и снижение масштабов последствий аварий; q выявления достаточности принятых мер по предупреждению АС на объекте. 5
ПЛАС основывается на: q прогнозировании сценариев возникновения АС; q постадийном анализе сценариев развития АС; q оценке достаточности принятых (для действующих ОПО) или планируемых (для проектируемых и строящихся) мер, препятствующих возникновению и развитию АС; q анализе действий персонала и АСС (Ф) по Ли. Л АС на соответствующих стадиях их развития. Исходные данные для разработки ПЛАС: q краткая характеристика объекта (цеха, установки и т. п. ); q блок-схема Тл объекта. 6
Анализ опасности объекта (цеха, участка, установки и т. д. ) проводится по блочно на основании: q изучения его состояния в соответствии с ТПБ q с учетом аварий, имевших место на данном и на аналогичных объектах. Каждая АС может иметь несколько стадий развития и при определенных условиях может быть приостановлена или перейти на более высокий уровень. Для каждой стадии развития АС устанавливается соответствующий уровень ( «А» , «Б» и «В» ) и проводится: q анализ условий ее возникновения, q анализ перехода с одного уровня на другой, q оцениваются возможные последствия, q определяются оптимальные средства ее предупреждения и локализации, q выявляется готовность объекта к ПАЗ. 7
На уровнях АС характеризуются: «А» - развитием в пределах одного блока объекта (цеха, установки, производственного участка), являющегося структурным подразделением организации. «Б» - переходом за пределы одного блока объекта (цеха, установки, производственного участка) и развитием ее в пределах организации; «В» - развитием и выходом за пределы территории организации, возможностью воздействия ПФ на население близлежащих НП и др. организации (объекты), а также ОПС. 8
Для каждого сценария указывают: q ПФ (взрыв, выброс ОВ и т. п. ), q количество ОВ, участвующих в АС и в создании ПФ. Расчет вероятных зон поражения ведут для факторов, которые имеют место при аварии. ПФ аварий: q ВУВ; q тепловое излучение «огненного шара» , продуктов горения при пожаре; q поражающее воздействие на людей и ОПС выброса токсичных веществ; q осколочные поля летящих обломков от Тл оборудования и строительных конструкций. На базе результатов анализа опасностей разрабатываются предложения по внедрению мер, направленных на уменьшение риска аварии на объекте (Тл блоке). 9
ПЛАС должен содержать: q титульный лист; q оперативную часть, в которой даются краткая характеристика опасности объекта (технологического блока, установки и т. д. ), мероприятия по защите персонала и действиям по Ли. Л АС; q расчетно-пояснительную записку, в которой содержится подробный анализ опасности возможных АС на ОПО. ПЛАС должен: q пересматриваться - каждые 5 лет, q уточняться v при изменении в Тл, аппаратурном оформлении, метрологическом обеспечении Тл процессов, v после аварии. 10
ПЛАС на ОПО вводится в действие после получения положительного заключения экспертизы ПБ. Экспертиза ПБ ПЛАС проводится с целью независимой оценки: q соблюдения организациями требований законодательства и нормативной документации в области ПБ при составлении ПЛАС, q полноты и достоверности изложенных в нём сведений. Экспертизе подлежат: q все вновь разрабатываемые ПЛАС, q переработанные ПЛАС v при изменении параметров Тл процессов, v при установке (замене) оборудования, v при реконструкции (модернизации) производства, v в других случаях, когда вносимые изменения влияют на показатели риска ОПО. 11
2. План действий по Пи. Л ЧС природного и техногенного характера (ПД Пи. Л ЧС) 12
68 -ФЗ: все предприятия, учреждения и организации (далее - объекты), независимо от их орг. -прав. формы, должны планировать и осуществлять мероприятия по защите рабочих и служащих от ЧС. ПД Пи. Л ЧС объекта - документ, который определяет q объем, q организацию, q порядок, q способы q сроки осуществления мероприятий по защите рабочих и служащих, персонала от ПФ стихийных бедствий, аварий и катастроф, которые могут возникнуть как на самом объекте, так и на соседних с ним объектах, и прилегающей территории. 13
ПД Пи. Л ЧС объекта включает в себя два раздела и пять приложений. Раздел 1. Краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки на его территории. 1. 1. Структурные элементы объекта, их характеристика. Перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории. 1. 2. Краткая оценка возможной обстановки на объекте при возникновении ЧС. 1. 3. Перечень мероприятий КЧС объекта и их ориентировочный объем по предупреждению и снижению последствий ЧС. Общие выводы. 14
Раздел 2. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий: 2. 1. – в режиме повышенной готовности. 2. 2. – в режиме ЧС. 2. 3. Обеспечение действий Си. С территориальной подсистемы РСЧС на предприятии. 2. 4. Проведение АСДНР. 2. 5. Организация и осуществление взаимодействия между органами и силами, привлекаемыми к работам. 2. 6. Управление мероприятиями и действиями сил в ЧС. 15
Приложения: 1. Схема возможной обстановки при возникновении ЧС. 2. Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС. 3. Решение председателя КЧС объекта на ЛЧС. 4. Расчет Си. С объектового звена РСЧС и привлекаемых сил для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. 5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. 16
Ответственный за разработку плана - специалист ГОЧС ОЭ. В ходе первого (подготовительного) этапа он должен подготовить проект приказа руководителя (директора) ОЭ, в котором определяются: q ответственные исполнители за подготовку и предоставление исходных данных, за написание отдельных подразделов, q объем и сроки подготовки и предоставления исходных данных и материалов для плана действий. Примерное содержание этих материалов доводится до исполнителей на рабочем совещании. После утверждения приказа составляется график разработки, согласования и предоставления документов плана действий. 17
На втором этапе – практической разработки документов плана – задействуются члены КЧС ОЭ. К разработке документов плана привлекаются: q Гл. специалисты ОЭ (гл. технолог, энергетик, механик и т. п. ); q руководители специализированных подразделений (руководители служб ГО); q председатель эвакокомиссии; q руководители специальных служб (ТБ, финансов, юридической, экологии и т. п. ). На этом этапе проводится согласование документов плана на объектовом уровне между гл. специалистами, руководителями специализированных подразделений и спец. служб. 18
Подписывает план специалист ГОЧС ОЭ. План согласовывается с руководителем подразделения ГОЧС Му. О, на территории которого функционирует ОЭ. Утверждает план руководитель ОЭ. 19
3. Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН) 20
Литература: Постановления Правительства РФ: q от 21. 08. 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по Пи. Л АРН» ; q от 15. 04. 2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по Пи. Л разливов ННП на территории РФ» ; Приказы q МПР России от 03. 2003 г. № 156 «Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива ННП для отнесения АС к ЧС» ; q МЧС России от 28. 12. 2004 г. № 621 «Об утверждении правил разработки и согласования ПЛАРН на территории РФ» . 21
Разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как ЧС и ликвидируются в соответствии с законодательством РФ. В зависимости от объема и площади разлива выделяют ЧС: 22
А) во внутренних пресноводных водоемах: q локальная – разлив от нижнего уровня разлива (определяется спец. уполномоченным ФОИВ в области охраны окружающей среды) до 100 т на территории объекта; q муниципальная – от 100 до 500 т в пределах административной границы Му. О либо до 100 т, выходящий за пределы территории объекта; q региональная– от 500 до 1000 т в пределах адм. границы субъекта РФ, либо от 100 до 500 т, выходящий за адм. границу Му. О; q межрегиональная – от 1000 до 5000 т, либо от 500 до 1000 т, выходящий за адм. границу субъекта РФ; q федеральная – > 5000 т, либо разлив, выходящий за государственную границу РФ, либо разлив, поступающий с территории сопредельных государств (трансграничного значения). 23
Б) на море : q локальная - разлив от нижнего уровня разлива до 500 т; q региональная - от 500 до 5000 т; q федеральная - > 5000 т. Исходя из местоположения разлива и гидрометеоусловий категория ЧС может быть повышена. 24
ПЛАРН разрабатываются для организаций, осуществляющих: q разведку месторождений, q добычу нефти, q переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов. ПЛАРН определяет меры и действия, необходимые для: q предупреждения, выявления и ликвидации последствий возможных ЧС, связанных с АРН, q защиты персонала и жителей близлежащих НП и ОПС. Планирование проводится в целях: q заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС, q поддержания в ПГ Си. С их ликвидации - для обеспечения безопасности населения и территорий, максимально возможного снижения ущерба и потерь в случае их возникновения. 25
ПЛАРН разрабатывается с учетом MAX возможного объема разлива, который принимается равным: q нефтеналивное судно - 2 танка; q нефтеналивная баржа - 50 % общей грузоподъемности; q стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные терминалы -1500 т; q автоцистерна - 100 % объема; q ж/д состав - 50 % общего объема цистерн; q трубопровод при прорыве - 25 % MAX объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке; q трубопровод при проколе - 2 % MAX объема прокачки в течение 14 дней; q стационарные объекты хранения -100 % объема MAX емкости одного объекта хранения. 26
Планом предусматриваются: 1) прогнозирование разливов; 2) количество Cи. C, достаточное для ЛЧС, соответствие Си. С задачам ЛЧС и необходимость привлечения ПАСФ; 3) организация взаимодействия; 4) состав и дислокация Си. С; 5) организация управления, связи и оповещения; 6) порядок обеспечения ПГ Си. С с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание; 7) система взаимного обмена информацией между участниками ЛЧС; 8) первоочередные действия при получении сигнала о ЧС; 9) географические, навигационно - гидрографические, гидрометеорологические и др. особенности района; 10) обеспечение безопасности населения и оказание мед. помощи; 11) график проведения операции; 12) организация мат. – техн. , инж. и фин. обеспечения. 27
Типовая структура ПЛАРН: 1. Общая часть Цель и задачи, рук. документы Зона действия, готовность к действиям по плану, операции, производимые с нефтью, характеристики, особенности района Источники ЧС, объемы и площади разливов, границы зон ЧС, ситуационные модели MAX опасных ЧС, их последствия, Cостав Си. С ЛЧС, мероприятия по предотвращению ЧС. Уровни реагирования, состав Си. С, их дислокация и доставка в зону ЧС, зоны ответственности АСФ, мероприятия по поддержанию в ПГ ОУ, Си. С Принципы управления и структура ОУ, состав и обязанности членов КЧС, вышестоящая КЧС, организация взаимодействия с ней, взаимодействие Си. С, система связи и оповещения, организация передачи управления при изменении категории ЧС 28
2. Оперативная часть ПЛАРН Первоочередные действия при ЧС(Н) Оповещение о ЧС, мероприятия по обеспечению безопасности персонала и населения, оказание мед. помощи, мониторинг обстановки и ОПС, организация локализации разливов Оперативный план ЛЧС Алгоритм (последовательность) проведения операций, тактика реагирования на разливы, мероприятия по обеспечению ЖД людей, спасению мат. ценностей, защита районов повыш. опасности, особо охраняемых природных территорий и объектов, технологии ЛЧС, мат. -техн. , инж. , фин. и др. виды обеспечения, оперативное планирование тушения пожара, МБ при проведении работ, организация мониторинга обстановки и ОПС, порядок уточнения обстановки, документирование и порядок учета затрат на ЛЧС 29
3. Ликвидация последствий ЧС(Н) Ликвидация загрязнений территорий и водных объектов МТО, технологии и способы сбора разлитой нефти, порядок их применения, организация временного хранения собранной нефти, технологии и способы их утилизации, реабилитации загрязненных территорий Восстановительные мероприятия Порядок обеспечения доступа в зону ЧС, ситуационный календарный план проведения работ по восстановлению работоспособности поврежденных элементов, организация приведения в готовность к использованию спец. техн. средств и пополнение запасов фин. и материальных ресурсов. 30
К ПЛАРН прилагаются: Обязательные приложения: 1) зона действия Плана и схема расположения ОПО с границами зон повышенного риска и районов приоритетной защиты; 2) свойства нефти и оценка риска возникновения ЧС; 3) неблагоприятные последствия ЧС, карты и сценарии ЧС(Н) различных уровней с учетом природно-климатических условий; 4) календарные планы и документы по реагированию на разливы, не попадающих под классификацию ЧС; 5) Расчет Си. С с учетом дислокации; 6) декларация ПБ; 7) заключение экспертной организации; 8) Фин. и материальные резервы; 9) документ об аттестации НАСФ, или договор на обслуживание; 10) лицензии, выданные ФОИВ; 11) перечень организаций, разрабатывающих Планы. Рекомендуемые приложения 31
Время локализации разлива не должно превышать: q 4 часов при разливе в акватории; q 6 часов - при разливе на почве. ПЛАРНы подлежат экспертизе ПБ на предмет их соответствия: q требованиям норм. -прав. документов, использованных при их разработке; q специализированным требованиям и ограничениям, предусмотренным НПА и НТД. ПЛАРН вводится в действие на ОПО после получения положительного заключения экспертизы. 32
Сроки действия Планов организаций: q объектового и местного уровня - три года, q регионального уровня - четыре года, q межрегионального и федерального уровней - пять лет; q территориальных и функциональных подсистем РСЧС - пять лет; q звеньев функциональных подсистем РСЧС на территории субъектов - четыре года, в федеральных округах - пять лет. По истечении этих сроков Планы корректируются (перерабатываются). Планы подлежат корректировке (переработке) досрочно: q по решению органа, его утвердившего, q при изменении исходных данных, влияющих на уровень и организацию реагирования на ЧС(Н). 33
Отсутствие ПЛАРН является основанием для прекращения действия и отзыва лицензии на право деятельности организации в области добычи, переработки, хранения и транспортировки нефти и нефтепродуктов. В случае аварийного разлива, по окончании ликвидации ЧС, в срок, не превышающий 30 суток, соответствующие КЧС представляют отчет о проделанной работе 34
4. Вопросы, проверяемые по ГО, Пи. Л ЧС на ОЭ 35
Примерный перечень вопросов при проведении проверок состояния дел в области ГО, Пи. Л ЧС на ОЭ 1. Проверка объектового звена РСЧС q Приказ о создании объектового звена РСЧС q Положение об объектовом звене (В соответствии с ПП РФ от 30. 12. 2003 г. № 794 «О единой государственной системе Пи. Л ЧС» ) 2. Проверка постоянно действующего ОУ – отдел по делам ГО и ЧС (специалист, уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС) q Положение об органе, УРЗ в области ГО и ЧС; q функциональные обязанности; q план работы на год (месяц). В соответствии с: q п. 48 приказа МЧС от 28. 02. 2003 г. № 105; q ПП РФ от 30. 12. 2003 г. № 794 36
3. Проверка плана действий по Пи. Л ЧС природного и техногенного характера и приложений к нему. План действий по Пи. Л ЧС П и ТГХ и приложений к нему: 1. Возможная обстановка при возникновении ЧС; 2. Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС; 3. Решение председателя КЧС и ПБ по ликвидации ЧС; 4. Расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении ЧС; 5. Организация оповещения и связи при возникновении ЧС В соответствии с: q п. 46 приказа МЧС от 28. 02. 2003 г. № 105; q от 21. 12. 1994 г. № 68 -ФЗ 37
4. Проверка плана основных мероприятий в области ГО, ЗНТ от ЧС на 20__ год. q Наличие плана основных мероприятий в области ГО, ЗНТ от ЧС на 20__ год, q Создание страхового фонда документации на ПОО, и объектах жизнеобеспечения В соответствии с: q п. 45. приказа МЧС от 28. 02. 2003 г. № 105; q ФЗ от 21. 12. 1994 г. № 68 -ФЗ; q ФЗ от 12. 02. 1998 г. № 28 -ФЗ q Планом основных мероприятий в области ГО, ЗНТ от ЧС на 20___ год вышестоящей организации 38
5. Проверка Плана ГО и приложений к нему План ГО и приложения к нему: 1. Возможная обстановка на объекте (план с поясн. запиской); 2. План мероприятий по защите персонала, организация АСДНР (на плане объекта с нанесением ЗС и подхода к ним, проездов, пож. гидрантов, схем коммуникаций, водоемов и др. ); 3. Расчет укрытия персонала в ЗС; 4. Расчет на приведение в готовность ЗС; 5. Расчет на проведение мероприятий по эвакуации; 6. План-график наращивания мероприятий по ПУФ объекта в ВВ; 7. Состав сил и средств ГО объекта 8. Расчет обеспечения и порядок выдачи СИЗ; 9. Схема управления, связи и оповещения В соответствии с: q ФЗ от 12. 02. 1998 г. № 28 -ФЗ 39 q приказом МЧС РФ 05. 09. 1995 года № 610;
6. Проверка документации КЧС и ОПБ объекта q положение о КЧС: q функ. обязанности ДЛ; q план работы КЧС и ОПБ на год; q протоколы заседаний; q схема оповещения КЧС и ОПБ; q календарный план работы КЧС и ОПБ по режиму функционирования объектового звена РСЧС (режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности, режим ЧС) В соответствии с: q п. 45, 48 приказа МЧС от 28. 02. 2003 г. № 105; q ФЗ от 21. 12. 1994 г. № 68 -ФЗ; q ПП РФ от 30. 12. 2003 г. № 794 40
7. Проверка документации К-ПУФ в военное время объекта q положение о комиссии; q функциональные обязанности ДЛ; q план работы на год; q протоколы заседания комиссии; q схема оповещения членов комиссии; q план-график наращивания мероприятий по ПУФ в военное время. В соответствии с: q ФЗ от 21. 12. 1994 г. № 68 -ФЗ; q п. 1 ст. 9 ФЗ от 12. 02. 1998 г. № 28 -ФЗ 41
8. Проверка документации эвакуационной комиссии q положение о комиссии; q функц. обязанности ДЛ; q план работы на год; q протоколы заседаний; q схема оповещения членов комиссии; q ордер на размещение в загородной зоне; q анализ загородной зоны; q календарный план основных мероприятий комиссии при переводе с мирного на военное время В соответствии с: q п. 1 ст. 9 ФЗ от 12. 02. 1998 г. № 28 -ФЗ q ПП РФ от 22. 06. 2004 г. N 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» 42
КОНЕЦ ЛЕКЦИИ 43
Скачать презентацию Тема 9 Мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов
Т.9.1 (16) Планирование МП.ppt