Тема 4. 5 Принцип сбалансированности местного бюджета

Тема 4.

Принцип сбалансированности местного бюджета Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита Профицит – превышение доходов над расходами Дефицит – превышение расходов над доходами

Принцип сбалансированности. Регулирование относительно дефицита Текущие расходы не могут превышать как плановый, так и отчетный объем доходов бюджета Дефицит не может превышать 10% доходов местного бюджета без учета финансовой помощи В случае принятия бюджета с дефицитом, необходимо утвердить источники финансирования дефицита бюджета

Источники финансирования дефицита Муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования Кредиты, полученные от кредитных организаций Бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ Поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности Изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета

Объем муниципального долга Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов местного бюджета без учета финансовой помощи Расходы на обслуживание муниципального долга в течение финансового года не должны превышать 15% расходов местного бюджета на финансовый год

Дефицит и долг. Санкции за нарушение ограничений В случае, если ограничения на размер дефицита и объем муниципального долга нарушаются, и МО не может обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, к МО может быть применен ряд мер вплоть до передачи исполнения местного бюджета под контроль органа, исполняющего бюджет субъекта РФ

Способы обеспечения сбалансированности Наращивание налоговой базы Управление местными налогами Согласование муниципальной политики с региональными приоритетами Оптимизация расходов Привлечение населения к решению вопросов местного значения

Управление доходами. Наращивание налоговой базы Четкое определение стратегии развития поселения Распространение информации о поселении, его экономике и культуре, интересе к привлечению инвестиций Демонстрация качеств надежных и предсказуемых партнеров Анализ возможностей объединения с другими муниципальными образованиями для привлечения инвестиций

Объединение с другими МО для привлечения инвестиций Стратегия «каждый сам за себя» не всегда выгодна: Если инвестиции пришли на территорию соседнего поселения, появятся дополнительные кадры, спрос на новые виды деятельности, возникнут новые «технологические цепочки» . Образования полюса роста на соседней территории позитивно скажется на развитии МО Для привлечения инвестиций одному МО часто не хватает ни ресурсов, ни «политического веса» . Кооперация снижает административную нагрузку на каждое поселение в отдельности

Управление доходами. Управление местными налогами Инвентаризация объектов налогообложения местными налогами Поиск оптимального сочетания налоговых ставок, местных налоговых льгот и других параметров Доходы не всегда наибольшие при максимально допустимых налоговых ставках Можно вводить льготы для определенных категорий плательщиков, а для остальных – максимальную ставку Можно снизить налоговую ставку, не предоставляя льгот никому

Управление доходами. Согласование муниципальной политики с региональными приоритетами Финансовая помощь на решение вопросов местного значения предоставляется в форме субсидий из образуемых на региональном уровне фондов При принятии решений необходимо учитывать по каким направлениям возможно получить дополнительные финансовые средства

Ошибочные формы управления доходами Участие МО в коммерческой деятельности Создание муниципальных предприятий в сферах, где существует или может существовать частный бизнес приводит к потере интереса частного бизнеса работать на данном рынке, а также к снижению эффективности самих муниципальных предприятий Стремление к росту бюджетных доходов не должно становиться доминирующим, принося в жертву интересы потребителей или перспективы устойчивого развития МО Стремление МО к участию в коммерческой деятельности жестко ограничено законом 131 -ФЗ

Управление расходами. Бесплатные и платные услуги За счет средств местного бюджета могут оказываться услуги: Соответствующие в законе о МСУ вопросам местного значения Соответствующие иным вопросам, закрепленным в уставе МО Предусмотренные переданными гос. полномочиями Предусмотренные переданными районом полномочиями Разделение услуг на платные и бесплатные не должно противоречить нормам Конституции и федерального законодательства Требования к объему и качеству услуг могут найти отражение в муниципальных стандартах Необходимо избегать финансирования из местного бюджета услуг повышенного качества, доступ к которым имеют лишь отдельные группы жителей ОМСУ должны создавать условия для расширения доступности для населения платных услуг

Управление расходами. Совершенствование механизмов организации предоставления услуг Внедрение бюджетирования по результатам Закупка товаров и услуг на конкурсной основе. Требования: Четкость и прозрачность процедуры отбора и его критериев Общедоступность информации о проведении конкурса Гласность процедуры проведения конкурса, включение в состав комиссии, помимо администрации, других заинтересованных сторон Заключение долгосрочных контрактов для повышения заинтересованности победителей конкурса

Управление расходами. Реструктуризация бюджетной сети Сосредоточение в одном здании нескольких бюджетных учреждений Сдача части пустующих площадей в аренду Кооперация нескольких поселений, содержание одного бюджетного учреждения или муниципального предприятия для нескольких поселений Закрытие отдельных учреждений с переходом на закупку услуг в частном секторе

Управление расходами. Реструктуризация бюджетной сети Классический пример реструктуризации бюджетной сети – реструктуризация сельских школ Сохранение в селе в обязательном порядке начальной школы. При небольшом количестве учеников возможно создание учительского дома или соединение школы с детским садом Осуществление подвоза школьников старших классов в т. н. базовые школы

Управление расходами. Модернизация материальной базы предоставления услуг Часто решение проблемы неэффективности бюджетных расходов невозможно без вложений в совершенствование материальной базы Использование заемных средств оптимизирует нагрузку на местный бюджет – не требуется накопление средств для инвестиций за счет текущих доходов Расходы часто софинансируются из регионального фонда муниципального развития В некоторых случаях возможно привлечение частных инвестиций Внедрение ресурсосберегающих технологий, учет и регулирование потребления

Управление расходами. Ошибочные формы Использование в первую очередь тех способов предоставления муниципальных услуг, которые позволяют минимизировать уплачиваемые за счет бюджетных средств налоговые платежи

Привлечение населения к решению вопросов местного значения Законом введена нормативно-правовая база под механизм самообложения граждан Расходы на администрирование средств самообложения высоки в связи с необходимостью проведения референдума В полномочия поселения входит привлечение граждан на добровольной основе к решению социально значимых для поселения работ Предупреждение и ликвидация последствий ЧС Пожарная безопасность Создание условий для отдыха жителей Благоустройство и озеленение территории

Примеры привлечения населения к решению вопросов местного значения В некоторых районах Новгородской обл. действуют добровольные пожарные дружины, дополняющие деятельность профессиональных пожарных частей. Их деятельность финансируется за счет средств самообложения В поселенческих муниципалитетах Астраханской обл. население привлекается к строительным и ремонтным работам. Школьники на уроках информатики помогают в оформлении необходимых для муниципалитетов документов

Комплексный подход к обеспечению сбалансированности бюджета на примере газификации одного из поселений Челябинской обл. Газификацию можно проводить с помощью районной власти, не обещающей содействия ранее, чем через 2 года, либо финансировать за счет населения, что оказывается неоправданно дорого Привлечение местного сообщества. Создание инициативной группы заинтересованных в газификации жителей. Эта группа взяла на себя часть управленческих функций Привлечение частных подрядчиков. Один из подрядчиков согласился начать работы за свой счет, чтобы впоследствии истраченная им сумма была компенсирована жителями при подключении к газовым сетям Привлечение средств бюджетов вышестоящих уровней. Был приглашен основной районный подрядчик, которому была продемонстрирована инициатива населения. В результате село был включено в областную программу газификации