Тема №2: «Система органов, исполняющих уголовное наказание» Занятие

Тема №2: «Система органов, исполняющих уголовное наказание» Занятие 1: «Система органов, исполняющих уголовное наказание» лекция Преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин: майор Свиязов Дмитрий Анатольевич

Учебные вопросы Понятие, задачи и виды исправительных учреждений и органов исполняющих наказания Уголовно-исполнительная система Контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Вопрос 1 Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 была образована ФСИН (Федеральная служба исполнения наказаний), в структуру которой вошли учреждения и органы, исполняющие наказания (исправительные учреждения, уголовно-исполнительные инспекции), а также следственные изоляторы. Согласно Закона № 117-ФЗ и изданием Указа Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» уголовно-исполнительная система перешла в ведение Минюста России с 1 сентября 1998 г.

К числу учреждений, исполняющих наказания, можно отнести организации, которые обладают следующими основными признаками: являются органами государства; предназначены специально для исполнения наказаний; наделены правом самостоятельно организовывать и осуществлять исправительное воздействие, применять к осужденным предусмотренные законом меры поощрения и взыскания; являются самостоятельным структурным подразделением в сфере государственного управления.

Виды учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 16 УИК РФ) Специализированные Неспециализированные Исправительные учреждения Исправительные центры Арестные дома Уголовно-исполнительные инспекции Дисциплинарные воинские части Следственные изоляторы Суд Судебные приставы-исполнители Командование воинской части Командование гарнизона

Задачи учреждений и органов, исполняющих наказания: 1) исполнение приговора суда 2) обеспечение процесса исправления осужденных 3) предупреждение с их стороны совершения новых преступлений

Виды исправительных учреждений: Исправительные учреждения Исправительные колонии Колонии-поселения Колонии общего режима Колонии строгого режима Колонии особого режима Для осужденных при опасном рецидиве Для осужденных пожизненно Воспитательные колонии Тюрьмы Лечебные исправительные учреждения

В колонии-поселения по приговору суда направляются лица: осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы; осужденные за преступления, совершенные по неосторожности; положительно характеризующиеся осужденные из исправительных колоний общего и строгого режимов.

В исправительные колонии общего режима направляются две категории осужденных: женщины; мужчины, осужденные за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы.

В исправительные колонии строгого режима направляются: мужчины, осужденные за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы; мужчины, при рецидиве и опасном рецидиве преступлений.

В исправительные колонии особого режима направляются: мужчины, осужденные к пожизненному лишению свободы; мужчины, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений.

В тюрьмы могут направляться для отбывания части срока наказания: мужчины, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; мужчины, осужденные за совершение особо тяжких преступлений на срок свыше пяти лет.

В воспитательные колонии направляются осужденные, не достигшие к моменту вынесения приговора восемнадцатилетнего возраста В лечебных исправительных учреждениях содержатся осужденные, больные открытой формой туберкулеза (59 учреждений) и алкоголизмом и наркоманией (9 учреждений).

Вопрос 2 Уголовно-исполнительная система – совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, образующих единый управленческий комплекс взаимодействующих субъектов. Уголовно-исполнительная система Органы управления Центральный орган управления (ФСИН) Территориальные (в субъектах РФ) органы управления Подразделения Исправительные центры Арестные дома Уголовно-исполнительные инспекции Исправительные учреждения Учреждения, исполняющие наказания Следственные изоляторы Предприятия и организации, обеспечиваю- щие деятельность УИС

Задачи уголовно-исполнительной системы: исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера; обеспечение содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; обеспечение правопорядка в учреждениях и безопасности содержащихся в них осужденных, персонала и иных лиц; привлечение осужденных к труду; обеспечение основного общего образования осужденных и их профессиональной подготовки; обеспечение охраны здоровья осужденных; содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (полиции, Федеральной службе безопасности).

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие лишение свободы, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории; обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование профессиональное обучение; обеспечивать охрану здоровья осужденных; развивать свою материально-техническую базу и социальную сферу; оказывать в пределах своей компетенции содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Права органов, исполняющих наказание: осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений и территориях, прилегающих к ним; осуществлять в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность; требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказание; применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения; составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях РФ меры; производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях и предприятиях исправительных учреждений, а также на прилегающих к ним территориях, где установлены режимные требования, изымать запрещенные вещи и документы; осуществлять регистрацию осужденных, а также их фотографирование, звукозапись, кино- и видео съемку и дактилоскопирование; при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов; проводить медицинское освидетельствование осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование осужденных;

использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег; производить в предусмотренных законодательством РФ случаях и порядке уголовно-процессуальные действия; применять и использовать физическую силу, специальные средства, оружие в случаях и порядке, установленных законом; временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям территориях, где установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там оставаться либо покинуть эти территории; в установленном законом порядке вводить режим особых условий; привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя, акционера или вкладчика в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции и др.

Вопрос 3 Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания это система мер проверки деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, на предмет соответствия законодательству, а также наблюдение за их деятельностью.

Виды контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание: Международный контроль Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ Суды общей юрисдикции Ведомственный контроль Контроль Уполномоченного по правам человека в РФ Контроль исполнительной власти Прокурорский надзор Судебный контроль Контроль законодательной власти Контроль Президента РФ Контроль федеральных органов государственной власти и субъектов РФ Контроль органов местного самоуправления Государственный контроль Общественный контроль

Формы международного контроля жалобы осужденных в международные органы, если исчерпаны все национальные средства правовой защиты; посещение представителями международных организаций учреждений и органов, исполняющих наказания; рассмотрение в Комитете ООН против пыток периодических докладов стран – участниц Конвенции ООН о соблюдении прав человека; сообщения и заявления иностранных государств об известных им фактах нарушения прав человека.

Формы контроля органов государственной власти и местного самоуправления рассмотрение заявлений и жалоб осужденных и их родственников; посещение исправительных учреждений; заслушивание отчетов должностных лиц; депутатские запросы; парламентские слушания.

Формы контроля уполномоченного по правам человека в РФ рассматривать заявления и жалобы осужденных и их родственников; проводить проверку жалоб и заявлений с выездом на место без специального разрешения; знакомиться с уголовным делом и иными материалами; обращаться в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и суды с обжалованием незаконных действий должностных лиц; направлять должностным лицам уголовно-исполнительной системы заключение об их действиях, в которых усматривается нарушение прав и свобод осужденных и иных лиц.

Формы судебного контроля рассмотрение жалоб и заявлений осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений; контроль за правильностью и обоснованностью представлений начальника учреждения или органа, исполняющего наказание: об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью (ч. 5 и 6 ст. 175 УИК РФ); об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей ( ч.3 ст. 177 УИК РФ) и об отмене такой отсрочки (ч. 3 ст. 178 УИК РФ); рассмотрение представлений о замене одного вида наказания другим: более мягким(ч. 3 ст. 175 УИК РФ) или более строгим (например ограничение свободы на лишение свободы ч.4 ст. 58 УИК РФ); рассмотрение представлений об изменении осужденному к лишению свободы вида исправительного учреждения(ст. 78 УИК РФ).

Формы ведомственного контроля Комплексные инспекторские проверки; Рассмотрение жалоб и заявлений осужденных и их родственников; Личный прием осужденных и их родственников; Финансовые ревизии; Посещение учреждений и органов; Контроль за представлением установленных форм отчетности подчиненных органов и учреждений, исполняющих наказания.

Формы прокурорского надзора Проверка приказов и распоряжений администрации учреждения на предмет их соответствия действующему законодательству; Рассмотрение заявлений и жалоб осужденных; Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания; Санкционирование определенных решений администрации учреждений (освобождение осужденных от отбывания наказания по амнистии; оставление осужденных, достигших 18-летнего возраста, в воспитательной колонии; введение режима особых условий в исправительных учреждениях).

Формы общественного контроля Обращения в органы государственной власти; Составление докладов; Издание и бесплатное распространение справочной правовой литературы для осужденных и т.д.