Тема 2. Основы деятельности местного самоуправления Вопросы: 1.

Тема 2. Основы деятельности местного самоуправления Вопросы: 1. Муниципальное образование и их система нормотворчества; 2. Территориальная организация и полномочия местного самоуправления; 3. Местное самоуправление и государство; 4. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении; 5. Организационные основы местного самоуправления.

Муниципальное образование – это населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Признаки муниципального образования

Тенденции, которые необходимо учитывать при установлении размеров территории и границ муниципального образования Тенденция 1 Тенденция 2 Приближение местной власти к населению Укрупнение самоуправляемых единиц для обеспечения на каждой самоуправляемой территории необходимого экономического потенциала, развитой инженерной и социальной инфраструктуры. 1. Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения; 2. Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, который требует максимально возможной ограниченности территории, предоставляющей населению оперативно реагировать на действия местной власти; 3. Принцип доступности органов местного самоуправления для жителей в течении короткого времени. Определяется размерами территории и уровнем развития инфраструктуры. Принципы территориальной организации МСУ

Система нормотворчества муниципальных образований

Устав муниципального образования 1. Наименование муниципального образования; 2. Перечень вопросов местного значения; 3. Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; 4. Структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5. Наименования и полномочия выборных и иных органов МСУ, должностных лиц МСУ; 6. Виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7. Срок полномочий представительного муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; 8. Виды ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных МСУ и выборных должностных лиц МСУ; 9. Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением; 10. Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования; 11. Иные вопросы.

Система муниципальных образований на территории субъекта РФ

Система муниципальных образований на территории субъекта РФ межселенная территория — территория, находящаяся вне границ поселений; Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации; Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации; сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Поселение – это сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорий; Городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Предметы ведения и полномочия МСУ Полномочия – это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций и одновременно обязанность выполнять данные функции Основные определения Компетенция – сочетание предметов ведения и полномочий. Принцип субсидиарности. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которыхосуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно

Классификация вопросов местного значения ФЗ № 131 статьи с 14 по

Формы государственного регулирования МСУ

Формы государственной поддержки местного самоуправления

Формы ответственности органов и должностных лиц МСУ Перед населением За ненадлежащее исполнение своих функций Перед государством Перед физическими и юридическими лицами За нарушение их законных прав и интересов. За нарушение законодательства

Формы государственной поддержки местного самоуправления

Организационные основы местного самоуправления – это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий Структура органов МСУ Глава муниципального образования Представительный орган муниципального образования Исполнительно-распоряд ительный орган муниципального образования Контрольный орган

Формы государственной поддержки местного самоуправления 67 Классификация органов МСУ

Организационные формы МСУ в США

Организационные формы МСУ в США

Российские модели МСУ согласно ФЗ-131 «Об общих принципах местного самоуправления» Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует председатель, избираемый из числа депутатов Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган муниципального образования. Руководство местной администрацией возлагается на профессионального управляющего, назначаемого по контракту главой муниципального образования по результатам конкурса Глава муниципального образования избирается из состава депутатов представительного органа власти и является его председателем. Местную администрацию возглавляет профессиональный управляющий, назначаемый по контракту