Тема 14 соц. обеспеч..ppt
- Количество слайдов: 54
Тема 14 Социальное обеспечение и социальное страхование
Социальная защита – система обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, инвалидности, потери работы, семей, имеющих детей, а также малообеспеченных граждан, правовое регулирование взаимоотношений работодателей и работников,
Российское законодательство не дает определения понятия «социальной защиты» , при этом в ряде нормативных правовых актов (Закон РФ от 01. 07. 1992 № 3185 -1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» , Закон РФ от 10. 07. 1992 № 3266 -1 «Об образовании» ) с 01. 2005 слова «социальная защита» заменены на «социальная поддержка» в соответствии с Федеральным законом от 22. 08. 2004 № 122 -ФЗ. В то же время в ФЗ от 12. 01. 1995 № 5 -ФЗ «О ветеранах» глава «Социальная защита
Социальная защита и социальное обеспечение обычно одинаково переводятся на английский язык: «social security» . Дословный перевод этого термина можно рассматривать и как защиту каждого индивидуума от социальных рисков, так и защиту всего общества от последствий социальной нестабильности (революций,
Понятие социальной защиты, социального обеспечения, социального страхования и социальной помощи Социальная защита Защита прав работников в рамках трудовых отношений Социальное обеспечение - система мер, связанных с непосредственными выплатами, льготами нетрудоспособным и малообеспеченным в рамках социальных гарантий Социальное страховани е Социальная помощь
Сравнительная характеристика циального страхования и социальной помощ Степень охвата лиц мерами социальной защиты Социальная помощь Социальное страхование В соответствии с законодательством выплаты и другие виды помощи производятся определенным категориям нуждающихся после обследования их материального состояния Так как участие в социальном страховании является обязательным, то социальное обеспечение, производимое на его основе, охватывает практически всех трудящихся и членов их семей
Сравнительная характеристика социального страхования и социальной помощи Источники финансирования Социальная помощь Социальное страхование Финансируется осуществляется за счет специальных фондов, за счет формируемых бюджетов на основе взносов разных уровней работодателей и работников, с возможным участием государства
Сравнительная характеристика циального страхования и социальной помощ Основная цель выплат Социальная помощь Социальное страхование Цель предоставления помощи – Цель – доведение уровня доходов лица до определенного обществом полное или частичное инимума с учетом ряда факторов (размеры семьи, обязательные возмещение выплаты и т. д. ) При оценке ждаемости учитываются доходы утраченного и размеры собственности заработка соответствующих лиц
Модели социальной защиты населения Бевериджская Бисмарковская модель Механизм социального страхования (страховой механизм) Механизм социальной помощи (бюджетный механизм)
Социальное страхование – это механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери
В соответствии с требованиями Международной организации труда (МОТ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) средства социального страхования должны быть обособлены от бюджетов бюджетной системы.
Во многих странах мира в формировании фондов социального страхования принимают участие в качестве страхователя не только работодатель, но и сами наемные работники. Участие работников в уплате страховых взносов рассматривается как реализация одного из принципов рыночной экономики – персональной ответственности каждого индивидуума за сохранение
Наиболее яркие примеры Бевериджской модели (или англосаксонской модели) - Австралия и Новая Зеландия, где практически отсутствует социальное страхование, гарантированные государством социальные выплаты финансируются в этих странах непосредственно из бюджетов.
Ст. 39 Конституции РФ определяет гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, отмечает, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются в законодательной форме, при этом поощряются добровольное социальное
Трудовой кодекс РФ относит право на обязательное социальное страхование работников к основам правового регулирования трудовых отношений (статьи 2, 21, 22, 57).
В РФ социальное страхование представлено qобязательным пенсионным страхованием, qсоциальным страхованием на случай временной нетрудоспособности по общему заболеванию, материнству и смерти, qсоциальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
С введением в 2001 году ЕСН возникли противоречия в организации социального страхования. Налог – это обезличенный и безвозмездный платеж, в то же время поступления в систему социального страхования связаны с обеспечением возможности получения компенсации потери заработной платы в результате наступления страховых случаев, которые должны иметь целевой характер и быть возмездными. ЕСН находился одновременно в поле и налогового и социального
В соответствии с ФЗ от 17. 07. 1999 № 44 -ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь определяется как предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного
Право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг имеют ветераны Великой Отечественной войны, их семьи, инвалиды, в том числе дети-инвалиды. Набор социальных услуг включает дополнительную бесплатную медицинскую помощь, включая санаторно-курортное обслуживание, а также бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В перечне мер по социальной защите населения - социальное обслуживание. Согласно ФЗ от 10. 12. 1995 № 195 -ФЗ социальное обслуживание деятельность социальных служб: Ø по социальной поддержке, Ø оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психологопедагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, Ø проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (инвалиды, одинокие престарелые граждане, вынужденные переселенцы, лица без определенного места жительства и т. п. ).
Главная дилемма при организации социальной защиты § с одной стороны, необходимо реально помогать нуждающимся § с другой – не стимулировать иждивенческие настроения
Изменения, произошедшие в организации социальной защиты в 2005 году § Сделана попытка упорядочения льгот, определения источника их финансирования и замены льгот на денежные выплаты § Для категорий граждан, социальная защита которых отнесена к полномочиям федеральных органов власти, появилась возможность выбора между льготами и ежемесячными денежными выплатам § В то же время отнесение большого числа вопросов социальной защиты к
Пенсии - ежемесячные денежные выплаты в целях компенсации заработка или иного дохода в случае старости, инвалидности, потери кормильца. Пенсионная система - комплекс мер, связанных с формированием средств, предназначенных для пенсионных выплат, управление этими средствами, организация назначения и доставки пенсий.
Уровни пенсионного обеспечения Дополнительное пенсионное обеспечение Профессиональные пенсионные системы (обязательные и добровольные) Государственная (национальная) пенсионная система
Доля государственных пенсий в общем уровне пенсионных выплат дифференцируется по странам (от 30% в США до 90% в ФРГ). В ряде стран предусмотрена возможность выхода из государственной пенсионной системы и перехода в негосударственную, если платежи в нее носят обязательный характер
Модели пенсионных систем Пенсионная система Бюджетны й механизм Распредел и тельная модель Страховой механизм Распредели тельная модель С фиксированными взносами С фиксиро ванным и выплата ми Накопительна я модель С фиксир ованным и взносам и С фиксир ованным и выплат ами
Распределительная модель (pay-as-you-go) эффективна в странах с благополучной демографической ситуации (когда на одного пенсионера приходится большое количество работающих) На одного пенсионера в США приходится 4 работающих, в Западной Европе и России – менее 2. Во многих странах в силу демографических причин началось внедрение накопительных элементов в
Страны, в которых в национальную пенсионную систему включены накопительные элементы (проведены пенсионные реформы) § Чили § ФРГ § Швеция § Польша § Венгрия § Латвия § Казахстан и др.
Внедрение накопительных элементов в пенсионную систему в рамках пенсионной реформы предполагает возможность перехода из государственного пенсионного фонда (национальной пенсионной системы) в негосударственные фонды (этот процесс нередко называют «приватизацией»
Возникает парадокс: обязательные платежи направляются в фонды (управляющим компаниям), по выплатам которых во многих странах нет государственных гарантий
Концепция пенсионной реформы в РФ была разработана в 1995 г. , реально пенсионная реформа началась в 2002 г. Срок начала пенсионной реформы выбран не случайно В трудоспособный В пенсионный возраст вступают Лица, Начал Лица, родившиеся о 2000 в 1980 -е гг. ( «бум» родившиеся в рождаемости) период Вов и в г. послевоенные годы Лица, 2010 г. Лица, родившиеся в 1990 -е годы родившиеся в ( «демограф. яма» ) 1960 - годы ( «бум»
Этапы пенсионной реформы в РФ § 1995 г. – разработка Концепции пенсионной реформы § 1996 г. – введение персонифицированного учета взносов в ПФР § 1998 г. – разработка программы реализации мероприятий по пенсионной реформе § 2002 г. – вступление в действие пакета пенсионного законодательства § 2004 г. – реализация права выбора застрахованными управляющей компании и страховщика § 2005 г. – снижение ставки ЕСН,
Пенсионное законодательство РФ § ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» § ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» § ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» § ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» § ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в
Основные элементы пенсионной системы РФ Пенсионная система РФ ГГосударственное пенсионное обеспечение Обязательное пенсионное страхование Виды пенсий пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия трудовые пенсии: по старости по инвалидности при потери кормильца Средства федерального бюджета, в т. ч. перечисленные в Пенсионный фонд РФ Источник базовой части трудовой пенсии – средства федерального бюджета, страховой и накопительной – взносы на Источники пенсионных выплат:
Государственное пенсионное обеспечение – система мер, направленная на осуществление ежемесячной государственной денежной выплаты в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с: §прекращением государственной службы при достижении выслуги при выходе на трудовую пенсии, §в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, §в случае наступления инвалидности или потери кормильца,
Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют: § федеральные государственные служащие; § военнослужащие; § участники Великой Отечественной войны; § граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; § нетрудоспособные граждане.
Законодательством субъектов РФ и решением муниципальных образований могут быть предусмотрены пенсии за выслугу лет государственным служащим субъекта РФ или муниципальным служащим, также как и доплаты к трудовым пенсиям, установленным федеральным законодательством.
Части трудовой пенсии Для лиц старше 1967 года рождения: § Базовая § Страховая Для лиц 1967 года рождения и моложе: § Базовая § Страховая
Расчет трудовой пенсии Базовая часть (фиксированный размер) + страховая часть (определяется на основе данных о поступивших страховых взносах, уплаченных работодателем с 01. 2002, с учетом компенсации + расчетный пенсионный капитал до 01. 2002) + накопительная часть (страховые взносы на накопительную часть + доходы от инвестирования)/ период ожидаемых выплат
Под обязательным пенсионным страхованием в российском законодательстве понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления
Страховщики по обязательному пенсионному страхованию § Пенсионный фонд РФ (как юридическое лицо) § негосударственные пенсионные фонды, выбранные застрахованными
Застрахованные имеют три варианта формирования накопительной части трудовой пенсии: § 1) остаться в Пенсионном фонде РФ (так называемый выбор по умолчанию), при этом инвестирование средств для формирования пенсионных накоплений осуществляет государственная управляющая компания – Внешэкономбанк, § 2) выбрать негосударственную управляющую компанию, с которой Пенсионный фонд РФ имеет договор доверительного управления,
Управление пенсионными накоплениями НПФ застрахованные УК ГУK ПФРФ
Основные проблемы формирования пенсионных накоплений § Наличие средств, поступивших в ПФР и неразнесенных по лицевым счетам § Небольшой выбор активов для инвестирования § Наличие органа государственного регулирования, ответственного в одном лице и за вопросы инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, и за минимизацию расходов на обслуживание и погашение долга § Огромная дифференциация доходности
Авансовые платежи, которые осуществляет работодатель по взносам на обязательное пенсионное страхование (на накопительную часть), поступают на счета ПФР, который передает их во временное управление Внешторгбанку, отражение этих средств на лицевых счетах осуществляется после подачи страхователем
Государственные гарантии предоставления бесплатной медицинской помощи Финансовые механизмы реализации государственных гарантий медицинского обслуживания населения: бюджетный механизм, предполагающий финансирование государственных или муниципальных лечебнопрофилактические учреждений за счет средств соответствующего бюджета (например, в Великобритании и Дании) и страховые механизмы, построенные на основе взносов на обязательное медицинское страхование (США, некоторые провинции Канады). Во многих странах мира оплата счетов за лечение
В Российской Федерации механизм реализации государственных гарантий предоставления бесплатной медицинской помощи населению определяется ежегодно утверждаемой Правительством РФ Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи.
Гражданам РФ в рамках Программы бесплатно предоставляются: а) скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина либо окружающих его лиц; б) амбулаторно-поликлиническая помощь, включая мероприятия по профилактике и лечению заболеваний в поликлинике, на дому и в дневных стационарах всех типов; в) стационарная помощь: при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям; при плановой госпитализации с целью проведения диагностики, лечения и реабилитации, требующих круглосуточного медицинского
За счет средств обязательного медицинского страхования предусмотрена амбулаторно-поликлиническая помощь и стационарная помощь, включая лекарственное обеспечение, по широкому спектру заболеваний. Средства ОМС формируются от поступлений части ЕСН или заменяющих его налогов (за работающих граждан), средств бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета (за неработающих граждан), поступающих в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Страховщики по ОМС - страховые медицинские организации, имеющие лицензии на проведение этого вида страхования. Они получают средства из территориальных фондов обязательного медицинского страхования и оплачивают фактически оказанные услуги лечебнопрофилактическим учреждением населению.
За счет средств федерального бюджета оказывается специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь, в федеральных специализированных медицинских организациях, а также дополнительная бесплатная медицинская
Средства бюджетов субъектов РФ обеспечивают специализированную (санитарноавиационную) скорую медицинскую помощь; специализированную медицинскую помощь, оказываемую в специализированных медицинских организациях субъектов РФ, связанную с социально значимыми заболеваниями. Расходы бюджетов субъектов РФ включают в себя обеспечение специализированных медицинских организаций субъектов РФ, лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и
За счет средств бюджетов муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов) финансируется скорая медицинская помощь; первичная медико-санитарная помощь в амбулаторнополиклинических, стационарнополиклинических и больничных организациях, в том числе женщинам в период беременности, во время и после родов. Расходы бюджетов муниципальных образований включают в себя обеспечение организаций муниципальной системы здравоохранения и граждан лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и
В настоящее время повышение уровня медицинских услуг относится является национальным проектом. Дополнительная медицинская помощь и оплата услуг родовспоможения оплачивается за счет средств федерального бюджета, перечисляемого в Фонд социального страхования РФ. Представление родовых сертификатов в настоящее время является не только основой оплаты услуг родильных домов, но также и
Тема 14 соц. обеспеч..ppt