Тема 12. Государство в рыночной экономике. В совокупности

Тема 12. Государство в рыночной экономике. В совокупности все встающие перед государством экономические проблемы оно решает с помощью соответствующих инструментов. Они делятся на прямые (административные) и на косвенные (экономические). Административные инструменты базируются на силе государственной власти и включают в себя меры разрешения, принуждения и запрета. Примеры – все виды хозяйственного законодательства (трудовое, налоговое, земельное, антимонопольное, защиты прав потребителей и др. ), а также госпрограммы (в России – «Доступное жилье» и др. ) и госзаказы.

Экономические инструменты – это те меры государства, которые НЕ предписывают, а воздействуют на рыночный процесс таким образом, что сохраняют свободу предпринимателей в принятии экономических решений. Государство НЕ вмешивается в жизнь самостоятельных субъектов, допуская лишь регулирование опосредованно, не прямо с помощью различных взаимосвязанных мер в области: - бюджетно-налоговой (фискальной) политики; - денежно-кредитной (монетарной) политики; - социальной политики; - внешнеэкономической политики.

2 в. Налоги, принципы налогообложения, их виды. Кривая Лаффера. Налоги – это обязательные платежи физических и юридических лиц в гос. и местные бюджеты. Их сбор практикуется с возникновением государства и направляется для удовлетворения его финансовых нужд. Мобилизуются на основе фискальной ( фиск – в переводе – казна) политики. Принципы налогообложения А. Смита: - обязательность и всеобщность; - прозрачность и соразмерность с доходом плательщика - защита от двойного налогообложения и др.

Функции налогов: - фискальная функция для формирования основной части доходов госбюджета на основе рационального определения налогооблагаемой базы, налоговых ставок и др. ); - регулирующая роль (обычно, в виде льгот, скидок) для стимулирования инвестиции в новые или отстающие отрасли, в малый и средний бизнес, на развитие фундаментальной науки, защиту окружающей среды рациональное распределение доходов (имущественный налог, прогрессивный налог и пр. ); - перераспределительная функция – для сглаживания неравенства доходов населения, включая и по регионам, для развития бюджетной сферы – образование, здравоохранение и пр.

Совокупность конкретных методов построения и взымания налогов, основывающихся на законных актах разных уровней власти, составляет НАЛОГОВУЮ систему. В ней можно выделить разные ВИДЫ налогов: 1. по объектам налогообложения - с доходов (зарплата, прибыль, рента), с имущества (недвижимость), с расходов; 2. по способам взымания : а). Прямые: непосредственно с получателя доходов; б). Косвенные: акцизы –универсальные ( НДС, и пр. ); акцизы - индивидуальные (надбавки к цене алкогольных, табачных и др. изделий); в) Таможенные пошлины – налоги с экспортных, импортных и транзитных товаров;

3. по способу определения размера налогов: а) пропорциональный налог– независимо от размера налогооблагаемой базы -13% подоходного налога в РФ. и др. б) прогрессивный налог – в зависимости от уровня доходов в большинстве стран установлены две ставки – низшая и высшая (Германия – 19 и 53%, США – 15 и 39, 6%, Япония - 10 и 50% и т. д. ); в) твердый - в абсолютной сумме на облагаемый товар независимо от размера доходов – н-р, на тонну нефти); г) регрессивный – снижение ставки по мере роста доходов.

4. по уровню бюджета - федеральный, республиканский и местный (Россия); 5. по порядку использования – общие в казну государства; на целевые программы. Кривая Лаффера Сумма налога 1. Налоговые поступления при 0 и 100% равны 0. 2. При ставке 50% налоговые поступления будут максимальными, затем будут снижаться. 0 50 100 Ставка налога в %

Кривая Лаффера показывает зависимость между уровнем налоговых ставок и суммой налоговых поступлений в госбюджет. Прямая зависимость между ними сохраняется до определенного предела (до 50% налоговых ставок), а после этого уровня – обратная зависимость. Используется при установлении эффективных ставок налогообложения. Эффект «этой кривой» проявляется с определенным «лагом запаздывания» , то есть по истечении некоторого периода после изменения ставок налогообложения.

Налоги, их динамика, подобно инвестициям (I ) государственным закупкам (G), обладают мультипликационным эффектом. Так, при снижении подоходного налога у населения образуется дополнительный доход, который идет на расширение С и S, а это в свою очередь, хотя и в меньшей степени , чем G и I, увеличивает ВВП. И, наоборот, повышении налоговых ставок, окажет обратное влияние – снизится мультипликационный эффект: уменьшит расходы населения на потребление (а это примерно ¾ AD), сузится база для сбережения (S), т. е для (I), а в целом для роста ВВП.

3 в. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика государства. Под бюджетно- налоговой политикой государства понимается система регулирования экономики посредством формирования величины и структуры государственных расходов, налогов и объема трансфертных платежей ( отвечает на вопросы: откуда берутся государственные средства, куда они направляются и как они используются).

Различают два типа бюджетно-налоговой политики: - дискредиционная ( в пер. имеющий право действовать по своему усмотрению); - недискридиционная (по Кейнсу - встроенные автоматические стабилизаторы). Дискредиционная политика – это сознательное регулирование государством на основе принятия новой системы налогообложения и формирования государственных расходов с целью влиять на реальный объем национального производства, занятости, инфляции.

Включает в себя разные механизмы и инструменты. В период СПАДА – в частности, государство увеличивает свои расходы, снижает налоги, а в период ПОДЪЕМА – напротив, снижает государственные расходы, повышает налоговые ставки. Кроме того, в период наибольшего спада государства обычно реализуют программы общественных работ (строительство дорог, административный зданий, больниц и пр. ) и по переподготовке кадров, теряющих работу. Они обычно формируются и реализуются за счет бюджета государства.

НЕДИСКРИЦИОННЫЕ регуляторы – это механизм, который автоматически реагирует на изменение экономического положения без вмешательства государства. В качестве них можно назвать – прогрессивную систему подоходного налога , пособия по безработице, систему участия в прибылях, субсидии фермерам и пр. Так, прогрессивная система налогообложения в период роста ВВП увеличивает налоговые поступления, что обеспечивает снижение покупательной способности и сдерживание роста экономики. Более того, это может создать условия для сокращения или даже ликвидации бюджетного дефицита.

Или в период спада государство совершенствует системы пособий по безработице и социальных выплат, программы по поддержанию малоимущих слоев населения и др. , препятствующих резкому сокращению AD, даже в период депрессии (в период роста экономики – многие программы сокращаются или вовсе прекращаются). Таким образом в любой период развития рыночной экономики государству следует проводить оптимальную бюджетно-налоговую политику: либо использовать стимулирующие либо сдерживающие механизмы (инструменты).

С этой точки зрения можно указать на ряд недостатков, сохраняющихся в российской бюджетно-налоговой политике: в госрасходах значительна доля расходов на госаппарат; недостаточно финансирование передовых отраслей, на науку, образование, здравоохранение, экологию; сохранение пропорциональной системы налогообложения доходов населения (13%); продолжающееся сильное налоговое давление на участников бизнеса всех уровней; несоблюдение принципов фискового федерализма ( до 70% общей суммы налогов уходит в федеральный бюджет – в сравнимых странах США, Германия и др. – не более 40 -55%) и т. д.

4 в. Денежно- кредитная (монетарная) политика государства Цель этой политики – обеспечение стабильности цен, полной занятости и роста ВВП за счет регулирования денежной массой, уровня банковских резервов, нормы процента и т. д. Инструменты денежно- кредитной (монетарной) политики государства: 1. Операции на открытом, то есть не на вторичном рынке казначейских ценных бумаг ГКО, ОФЗ и др. ). а) когда излишек денежной массы - ЦБ активно предлагает банкам и населению свои ценные бумаги под достаточно высокие проценты, сбережение растет. Все активно покупают, банковские резервы сокращаются, предложение денег уменьшается в пропорции равной банковскому мультипликатору.

б) когда в стране недостаток денежной массы – ЦБ проводит политику на ее расширение, а именно активно скупает свои ценные бумаги, спрос на них растет, соответственно и их рыночная цена, а %-ые ставки по ним падают (ценные бумаги становятся непривлекательными для их держателей). 2. Политика учетных ставок ( в РФ – ставка рефинансирования) – это процент, под который ЦБ предоставляет кредит коммерческим банкам, обычно, не всем, а финансово устойчивым и другим - испытывающим временные трудности. Уменьшая эту ставку (в РФ – с 13% в 2009 г. до 8, 25% в 2011 г. ) ЦБ стремится увеличить избыточные резервы коммерческих банков, что в свою очередь вызовет мультипликационный эффект – увеличит количество денег в обращении.

И, наоборот, при увеличении ставки рефинансирования – банки стремятся не брать кредиты у ЦБ, что приводит к мультипликационному сокращению денежного предложения. В большинстве стран политика учетных ставок – главный инструмент управления предложением денег. Вышеуказанные два инструмента денежные власти, обычно, используют в сочетании, одновременно. Например, для сокращения S денег ЦБ, как уже говорилось, увеличивает продажу ценных бумаг, и одновременно поднимает ставку рефинансирования. Коммерческим банкам становится выгодным покупать ценные бумаги и невыгодным брать займы (кредиты) у ЦБ.

3. Изменение нормы банковских резервов – это самый мощный и в то же время один из самых нежелательных (плохих ) для банков инструментов государственного регулирования денежной массой. Увеличение этой нормы приводит к резкому сокращению возможностей банков : сокращению текущих операций, кредитования и пр. С 1 декабря 2009 г. любой коммерческий банк должен хранить в качестве резерва в ЦБ 1% своего депозита.

ПОСЛЕДСТВИЯ. Денежно - кредитная политика государства оказывает самое непосредственное влияние на ВВП, занятость и инфляцию. Каковы действия ЦБ в условиях спада экономики, роста безработицы и стабилизации инфляции? 1. продолжение снижения ставки рефинансирования – активизирует процесс кредитования в экономику. 2. увеличение денежной массы в условиях бюджетного дефицита. Это приведет к снижению процентной ставки, росту инвестиционного спроса, возникновению мультипликационного эффекта, к стабилизации ВВП, безработицы и инфляции – в условиях России – в основном за счет государственного вливания средств в экономику за счет Резервного фонда

Тема 13. Динамика экономического развития. Под экономическим ростом понимается количественное увеличение и качественное совершенствование общественного производства. Его измерением служит динамика годового ВВП/ВНП (увеличение или уменьшение). Так, до кризиса в 2004 -2008 гг. ВВП России рос ежегодно на 7%, а в 2009 г. по сравнению с 2008 г. сократился на 8%. Типы экономического роста : а. экстенсивный б. интенсивный

а) экстенсивный – развитие экономики обеспечивается за счет количественного расширения факторов производства. Производительность труда на одного работника остается прежней; б) интенсивный – развитие экономики происходит за счет повышения эффективности использования факторов производства (работников высшей квалификации, передовой техники, совершенной технологии, качественного сырья и пр. ). Производительность труда на одного работника повышается. На практике реализуется, как правило, в сочетании.

Факторы экономического роста : - природные ресурсы; - трудовые ресурсы, их квалификация; - структура экономики; - объем инвестиции; - уровень организации (управления) производством и внедрения достижений НТП; - социально-экономические и политические. В развитых странах рост экономики в основном обеспечивается за счет совершенной технологии и техники, обновления продукции, совершенствования управления производством и все меньшей степени за счет занятости, старых отраслей и др.

Модели экономического роста (динам. равновесие): 1. Кейнс и его последователи – развитие экономики в основном зависит от накопления капитала, состояния инвестиции. Ее рост расширяет производственный потенциал, увеличивает занятость, и это в свою очередь – способствует росту ВВП. 2. Неоклассики – рост экономики зависит от всех используемых факторов производства (отсюда и название этой модели – многофакторная). По этой модели для определения вклада каждого фактора рассчитывается коэффициенты эластичности (Є) ВВП от труда, капитала и НТП.

Суммарно ЄL, c и нтп = 1% (например, 0, 15; 0, 25 и 0, 60 ) это обеспечило рост Y (ВВП) на 1% при неизменном масштабе производства. Этот коэффициент может быть больше или меньше 1, тогда отдачу (вклад) каждого фактора производства следует исследовать в зависимости от его масштабов. Есть и другие модели экономического роста – модель межотраслевого баланса (В. Леонтьев), концепция «нулевого экономического роста (70 -ые годы ХХ столетия)» .

2 в. Цикличность экономического развития. Опыт показывает, что экономика развивается неравномерно, причем на каком-то этапе наталкивается на «потолок роста» (Хикс), а затем она начинает движение в обратном направлении, проходит некий цикл и развивается волнообразно. В теории рассматривается трехцикличная схема экономического развития: - малые циклы, 2 -3 года (циклы Д. Китчина); - средние циклы, 6 -13 лет (циклы К. Жугляра); - длинные волны, 50 -60 лет (циклы Н. Д. Кондратьева).

Средние циклы могут включать в себя малые, а большие – могут включать первые и вторые циклы (волны). Обновление основного капитала (станков, оборудования и другой техники) - основная причина возникновения цикла и с этим согласны почти все исследователи. К. Маркс назвал циклом капиталистического производства, Н. Д Кондратьев – средним циклом, а сейчас – циклом конъюнктуры. Раньше период смены техники и технологии составлял 1012 лет, сейчас в период НТП – 4 -8 лет, а то и короче.

Движение экономической системы от исходной высшей точки пика до последующего пика называется экономическим циклом. пик Y пик сжатие спад 0 t 1 подъем дно оживление t 2 t Экономический цикл и его части (фазы) 1. Сжатие – реальный ВВП ниже исходного; 2. СПАД - резкое сокращение ВВП; 3. ДНО – минимальный объем ВВП; 4. ОЖИВЛЕНИЕ – расширение и достижение докризисного ВВП 5. ПОДЪЕМ (бум) – выше ВВП предкризисного уровня; 6. ПИК – реальный объем ВВП достигает max. уровня

Динамика роста экономики России: 1992 - 1998 гг. – резкое падение производства, до ½ ВВП дорыночного периода; 1999 – 2003 гг. - постепенное увеличение и достижение уровня 1992 г. ; 2004 – 2008 гг. – ежегодный рост ВВП на 7%; 2009/2008 - сокращение ВВП на 8%; 2010 – 2011 гг. (прогноз) – преодоление кризиса и достижение уровня 2008 г.

Раздел IУ. Экономика мирового хозяйства. Мировое хозяйство как система формировалась на рубеже XIXXX вв. С этой поры интенсивное развитие получили международные экономические отношения. К числу важнейших форм этих отношений относятся: - мировая торговля товарами и услугами; - мировой рынок труда (миграция рабочей силы); - движение капиталов и зарубежных инвестиций; - обмен в области науки и техники; - свободные экономические зоны; - валютные отношения; - экономическая интеграция.

Тема 10. Международная торговля. Рынок рабочей силы. 1 в. Внешняя торговля. Она представляет собой обмен товарами и услугами между государствами. В ее основе лежит международное разделение труда, т. е. специализация стран на производстве определенных видов продукции. Теоретическое обоснование в завершенном виде дали Смит и Рикардо. Теория абсолютных преимуществ – страны специализируются и обмениваются продукцией, которую они производят дешевле, чем их торговые партнеры.

Теория сравнительных преимуществ – страны обмениваются продукцией, на производство которой они затрачивают относительно меньше ресурсов (при выпуске и обмене товаров с меньшими альтернативными издержками производства). В дальнейшем эти теории дополнялись с учетом новых явлений в экономике (НТП, укрупнением размеров производства и т. д. ). Отмеченные преимущества в полном объеме реализуются теми странами, которые проводят политику ФРИТРЕДЕРСТВА ( в пер. – свободная торговля), т. е. политику без всяких торговых и иных барьеров.

Противоположная торговая политика – ПРОТЕКЦИОНИЗМ (в пер. – покровительство, защита). Ее цель – защита внутреннего рынка, своего производителя от иностранных конкурентов тарифными и нетарифными методами и ограничениями. За первую политику – обычно страны с развитой экономикой, за вторую – страны, отстающие от них, создающие какие-то новые отрасли и виды производств и пр. Для последних актуален вопрос выбора, направлений, чтобы в перспективе реализовать приобретаемые (намечаемые) преимущества.

В России – важно создать новую экономику (поддержать ВПК с изготовлением в дальнейшем и гражданской продукции, пользующихся массовым спросом – авиа-, авто-, сельхоз-, строй- и другие сферы машиностроения), а также новые инновационные отрасли и постепенно отойти от сырьевой ориентации.

2 в. Мировой рынок труда – это система экономических механизмов, норм и инструментов, обеспечивающих взаимодействие спроса на труд и его предложения на межгосударственном уровне. По разным оценкам, объем мирового рынка труда оценивается от 150 до 250 млн. чел. , в России – 5 до 12 млн. чел. из стран СНГ, Китая, Вьетнама и др. Значительная часть их них трудовые мигранты, люди ищущие работу и находящие ее за рубежом по контракту, т. е. легально. В России, по данным ФМС, таких около 1 -1, 5 млн. чел.

К сожалению, в России большая часть нелегальные иммигранты, т. е. находящиеся в стране на незаконных основаниях, а также люди с просроченной визой, но занимающиеся трудовой деятельностью. Как и в других странах, это порождает много проблем социально- экономического характера: развитие теневой экономики со всеми ее недостатками, увод значительной части национального дохода за рубеж, росту преступности и пр. Незначительная часть – это переселенцы из стран СНГ, Прибалтики, Европы, Латинской Америки и вынужденные мигранты – в основном оппозиционные силы из СНГ, вынужденные уехать из своих стран.

Проблемы участия России на мировом рынке труда: – в страну приезжает неквалифицированная рабочая сила, занятая в торговле, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в строительстве и пр. ; из страны уезжают за рубеж высококвалифицированные специалисты, научные работники, происходит т. н. «утечка мозгов» – ущерб от такой миграции (перемещения) оценивается до 100 млрд. долларов. Роль международной трудовой миграции будет увеличиваться, проблемы обостряться. Поэтому сейчас активно налаживается сотрудничество между миграционными службами СНГ с целью достижения прозрачности и эффективности в важнейшей сфере их сотрудничества. -

Тема 11. Международное движение капитала. Валютный рынок. 1 в. Международная миграция капитала. Это перемещение денежного капитала из одной страны в другую в разных формах (частная, государственная и международная). ПРИЧИНЫ вывоза капитала: - неоклассики – в странах различная предельная производительность факторов производства, капитал туда – где она обеспечивает наивысшую прибыли; - Кейнс и его последователи – когда S > I (экономика в состоянии спада и безработицы), тогда часть S устремляется за пределы национальной границы;

марксизм – избыток капитала, не потому что нельзя его использовать у себя, а потому что в другой - можно получить более высокую прибыль; - теория бегства капитала. В некоторых странах , в т. ч. и в России, наблюдается специфический феномен – вывоз капитала за рубеж из-за нестабильности обстановки, боязни обесценения валюты, усиления криминальной деятельности. За 20 лет из страны вывезено 1, 5 – 2 трлн. долл. , что значительно сократило ресурсы для экономического роста. Объявленная амнистия по возврату этих капиталов в 2009 г. в виде налога 13% не дала существенных результатов (возвращено примерно 0, 5 млрд. долл. ). -

Спрос на мировом рынке капитала возникает у стран, у которых не хватает своих инвестиций, надо взять взаймы (импортеры капитала). Предложение капитала делают те страны, у которых его в избытке в результате превышения S над I. Это экспортеры капитала, т. е. кредиторы или инвесторы. Предложение капиталов осуществляется в двух видах: - прямые инвестиции – вложения в старое или новое производство и владение управленческим контролем над ним; - портфельные инвестиции – вложения в акции, облигации и других ценных бумаг зарубежных предприятий.

В настоящее время в общем объеме международных инвестиций преобладают портфельные – до 2/3. При этом основная часть приходится на спекулятивные операции, происходит «вздутие» этого рынка, растет фиктивный капитал, все больше отрывающийся от реального сектора мировой экономики – на 1 доллар последнего уже к началу 90 ых годов приходилось 50 долларов. Считается, что до 9/10 операций на фондовых биржах мира не имеют отношения ни торговле, ни к долгосрочным инвестициям.

2 в. Мировая валютная система. Это система организации и регулирования валютных (в пер. денежных) отношений между странами, устанавливается национальными законодательствами или межгосударственными соглашениями. Этапы становления: 1. на базе золотого стандарта (1867 г. ) - денежная масса строго соответствовала золотым резервам, в целом работала, хотя и не всегда соответствовала теоретическим схемам. 2. 1922 г. - золотой паритет сохранялся, но конверсия ( в пер. обмен) валют в золото осуществлялось либо прямо (США, Англия и Франция), ли косвенно через обратимые в золото валюты (Германия и еще 30 стран. )

3. 1944 г. Бреттон-Вудская система – введен золотодевизный стандарт, основанный на золоте и двух резервных валютах – доллар и фунт стерлингов. Учрежден МВФ, разработаны правила международной торговли, кредитных и финансовых отношений; 4. 1973 г. практический отход от золотого и фиксированных паритетов, переход к плавающему курсу с обновлением по валютной корзине каждые 5 лет, введение СДР (специальные средства заимствования – единица МВФ, но практически не функционирует). Фактически в настоящее время роль резервной валюты в мире остается за долларом США, но многие страны уже сейчас стремятся в виду неустойчивости американской экономики уйти от него.

Современный финансовый кризис вновь ставит вопрос о реформе мировой валютной системы. Предложения: - создать коллективную резервную единицу; выпустить мировую валюту, обеспеченной золотом и товарами (типа СДР и др. ); - - вернуться к золотому стандарту.

Вопрос о выборе паритета актуален для определения реального валютного курса, представляющего собой ЦЕНУ денежной единицы одной страны, выраженную к денежной единице другой страны. Различают следующие виды валютных курсов: - фиксированные (по золотому паритету, по покупательной способности и др. ); - свободно плавающие; - управляемо плавающие. По обратимости (конвертируемости в пер. - обмен): - свободно конвертируемые; - частично конвертируемые (не на все валюты, регулирование вывоза, золота, ценных бумаг и др. ); - замкнутые валюты.

ПЛАТЕЖНЫЙ баланс страны - итог всех операций с зарубежными партнерами (сопоставление доходов и расходов). Может быть активным или пассивным. Элементы платежного баланса: - сальдо внешнеторгового баланса; - платежи и поступления по различным видам услуг (почтовые. транзитные, страховые, консалтинговые, фрахтовые и пр. ); - туризм, денежные переводы, пенсии, содержание дипслужб и пр. - денежные потоки, связанные с движением кредитов, капиталов (инвестиции, вклады, процентов, прибыли и пр. ).