Тема 1. Значение конкуренции для эффективного функционирования и

Тема 1. Значение конкуренции для эффективного функционирования и развития товарных рынков

Понятие конкуренции Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции»)

Понятие и значение конкуренции «Конкуренция – это борьба между товаропроизводителями, между поставщиками товаров (продавцами) за лидерство, за первенство на рынке, за «кошелек» потребителя. Конкуренция является «невидимой рукой», которая регулирует все общественное хозяйство, служит одним из важнейших способов повышения эффективности как целой экономической системы, так и всех ее звеньев. Конкуренция есть цивилизованная форма борьбы за выживание, это сильнейший способ непрерывного стимулирования работников и трудовых коллективов. Благодаря экономической свободе, сопутствующей ей конкуренции, рыночная экономика превосходит командно- административную, в которой конкуренции нет места» (В.Е. Меркулов). «Конкуренция создает мотивацию для повышения производительности труда и качества продукции, для выполнения программ удовлетворения потребностей общества – улучшения жизненного и социального уровня его членов» (Е.Е. Кононова, И.В. Морозова). «Конкуренция является важнейшим элементом рынка, играющим решающую роль в повышении качества продукции, работ и услуг, снижении производственных затрат, освоении в производстве технических новинок и открытий. Конкуренция – определяющий фактор упорядочения цен и стимул инновационных процессов. Она способствует вытеснению из производства неэффективных предприятий, рациональному использованию ресурсов, предотвращает диктат производителей по отношению к потребителям» (Л.И. Алонкина).

Значение конкуренции Конкуренция не просто заставляет каждого работать лучше, являясь одним из эффективнейших способов выявления возможностей человека. «Конкуренция – это… тот путь, который привел нас к обладанию большей частью нашего интеллектуального достояния... Побуждение работать лучше... дает толчок процессу, в результате которого наш ум приобретает склонность к аргументам и критике». Фридрих Август фон Хайек. Общество свободных .

Значение конкуренции Конкуренция является не самоцелью, но – способом достижения более высоких целей, свойственных европейской модели государства. Конкуренция представляет собой инструмент, с помощью которого достигается цель более высокого порядка – устойчивое экономическое развитие и высокая конкурентоспособность социальной рыночной экономики.

Значение конкуренции При определении значения конкуренции внимание традиционно акцентируется на преимуществах, которые она дает потребителям. Однако конкуренция – благо не только для них, но и для производителей. По справедливому мнению Ю.Б. Рубина, конкуренция формирует и поддерживает доверие в бизнесе, завоевание же доверия ведет к укреплению потенциала конкурентоспособности, а его утрата – к ее снижению и, как следствие, уменьшению выгоды. Если нарушаются принципы конкуренции, экономика становится малоэффективной, уменьшаются материальные богатства общества, ограничиваются права и свободы индивидов.

Общественная ценность конкуренции и ее функции в экономике чем выше конкуренция, тем эффективнее компании используют наличные ресурсы; чем выше конкуренция, тем ниже себестоимость товаров и услуг, цены оптового и розничного рынков; в процессе конкуренции формируется более эффективная структура рынков. Необходимо отметить, что к таким же результатам приводят и дерегулирование отдельных секторов экономики, и интеграция рынков в масштабе Евросоюза, и отмена административных барьеров для входа на рынок.

И еще раз о значении конкуренции «Конкуренция – необходимое условие процветания государства. Именно она надежнее всего обеспечивает рост производительности труда и внедрение инноваций. Более того, в современной России нет других внутренних резервов для экономического роста кроме развития конкуренции. Полагаться на энергоносители слишком ненадежно, потому что этот источник, во-первых, не вечен, а, во-вторых, слишком зависим от внешнеэкономической конъюнктуры» Руководитель ФАС России Игорь Юрьевич Артемьев

Тема 2. Основы конкурентной политики в Российской Федерации.

Понятие конкурентной политики Конкурентная политика России - это одна из составляющих политики государства, призванная за счет широкого спектра политических, экономических преобразований и последовательно проконкурентных законотворчества и правоприменения во-первых, способствовать возникновению и развитию конкуренции; во-вторых, совершенствовать и регулировать необходимые монополии (прежде всего естественные) в-третьих, преодолевать нежелательные формы монополизма (прежде всего антиконкурентное поведение властных структур).

Цели конкурентной политики создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, повышения конкурентоспособности российских товаров и максимального удовлетворения запросов потребителей.

Предпосылки эффективной конкурентной политики Обязательными предпосылками осуществления конкурентной политики в России – государстве с многолетним бесконкурентным прошлым, изначально являлись следующие: а) политические преобразования, направленные на трансформирование тоталитарного государства, каким был СССР, в демократическое государство либерального толка; б) ликвидация монополии государства на собственность, осуществление приватизации, становление и развитие частной собственности, возникновение предпринимательства, зарождение рыночных отношений; в) конституционное закрепление приоритетов новой, либеральной политики и новой рыночной экономики, законодательное установление равенства всех форм собственности, легализация предпринимательства; г) изменение психологии населения, воспитание из надеявшихся только на государство людей, отученных тоталитарным режимом не только рисковать, но, подчас, даже думать, собственников, предпринимателей, просто рыночников по духу.

Признаки «ползучей» национализации К 2008 г. стоимость гос. портфеля составила 469 млрд. долларов (т.е. гос-во вновь стало самым крупным собственником) и этот процесс продолжается. Тем самым неуклонно возрастает доля продукции, производимой на гос. предприятиях, в ВВП России. Если в 2006 г. это было 38%, в 2008 г. – 42%, то в 2012 г. – уже 53% (Всемирный экономич. форум в Давосе, январь 2013 г.). И самые последние данные. За 10 лет доля государственного участия в экономике России выросла с 35% до 70%. Тем самым вдвое увеличилась государственная монополизация российских рынков (газета «Ведомости»,8 февраля 2017)

Конституционные принципы российской конкурентной политики принцип равенства частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. … ст. Конституции РФ); принцип свободы экономической деятельности (ч. … ст. …); принцип единства экономического пространства и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч. … ст. …); принцип поддержки конкуренции (ч. .. ст. ..); принцип недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. … ст. …).

Роль антимонопольного органа России в реализации конкурентной политики. Впервые в истории России Законом РСФСР от 14 июля 1990 г. «О министерствах и государственных комитетах РСФСР» было предусмотрено создание в составе Совета Министров РСФСР Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РСФСР). Цель его создания – проведение единой государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, осуществлению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 11 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в ред. 2002 г.)

Эволюция антимонопольного органа Указом Президента РФ от 17 марта 1997 г. ГКАП был преобразован в Государственный антимонопольный комитет России (ГАК РФ). Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. было образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ). Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. образована Федеральная антимонопольная служба (ФАС РФ). В Федеральном законе «О защите конкуренции» (2006 г.) отсутствует норма, посвященная целям и задачам, стоящим перед антимонопольным органом.

Функции антимонопольного органа России Нормотворческая функция Контрольная (контрольно-надзорная)функция Функция по регулированию субъектов естественных монополий Адвокатирование конкуренции Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства

Тема 3. Нормативно-правовые основы защиты конкуренции в России

Критерии отнесения нормативных правовых актов к составу конкурентного законодательства. К составу антимонопольного законодательства относятся только те нормативные акты, которые приняты специально для регулирования конкурентных отношений на рынках любых товаров, работ, услуг, либо преследуют цель развития или защиты конкуренции. В качестве второго (причем не менее значимого, чем первый) критерия отнесения соответствующего нормативного правового акта к составу конкурентного законодательства может быть предложена его миссия, а именно первоочередное служение делу защиты прав и законных интересов потребителей.

Состав российского конкурентного законодательства Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции Отношения, связанные с защитой конкуренции, могут также регулироваться: указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством Ст. 2 ФЗ «О защите конкуренции» 2006 г.

Основные нормативные акты, входящие в состав конкурентного законодательства Федеральный закон «О защите конкуренции» (2006 г.) Федеральный закон «О рекламе» (2006 г.) Федеральный закон «О естественных монополиях» (1995 г.) Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (2007 г.) Закон РФ «О защите прав потребителей» (1992 г.)

Основные виды нарушений конкурентного законодательства Монополистическая деятельность (ст. 10-11.1 ФЗ «О защите конкуренции») злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов Недобросовестная конкуренция (ст. 14.1-14.8 ФЗ «О защите конкуренции»). Антиконкурентное поведение властных структур (ст. 15-16 ФЗ «О защите конкуренции») ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) совмещение функций властных структур и функций хозяйствующих субъектов ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия

Ответственность за нарушение конкурентного законодательства Традиционные виды ответственности: административная гражданско-правовая уголовная Специфический вид ответственности: принудительное разделение или выделение хозяйствующих субъектов (ст. 38 ФЗ «О защите конкуренции»)

«Формула» Е.Г. Ясина конкуренция, предпринимательство, законность

Спасибо за внимание