Таможенно-тарифное регулирование Положения ГАТТ касающиеся таможенного регулирования

Таможенно-тарифное регулирование

Положения ГАТТ, касающиеся таможенного регулирования l l l Статья I «Общий режим наиболее благоприятствуемой нации» Статья II «Перечень уступок» Статья XXVII «Приостановление действия или отзыв уступок» Статья XXVIII «Изменение Перечней» Статья V «Свобода транзита»

Таможенные формальности, сборы, требования к внешнеторговой документации l Статья VIII «Сборы и формальности, связанные с ввозом и вывозом» l Статья X «Публикация и применение правил торговли»

Положения ГАТТ в отношении налогов, сборов и правил, относящихся к внутренней торговле l Положение параграфа 1 статьи III «Национальный режим внутреннего налогообложения и регулирования»

Таможенные союзы и зоны свободной торговли l Статья XXIV «Территориальное применение – Приграничная торговля – Таможенные союзы и зоны свободной торговли»

Тарифные переговоры (техника ГАТТ/ВТО) Одно из ключевых положений ГАТТ заключается в том, что страны-участницы должны осуществлять защиту своей экономики, в основном, с помощью таможенной политики. Уровень таможенного обложения должен постепенно снижаться путем взаимных переговоров, и сниженные таким путем ставки пошлин должны быть связанными (консолидированными) против их нового увеличения.

Страна-член ВТО может получить возможность поднять связанную ставку пошлины. l Если член ВТО по каким-либо причинам намерен поднять тарифные ставки выше уровня, объявленного в графике его специального обязательства по ГАТТ 1994, т. е. провести тарифную модификацию, то он может это сделать не иначе, как использовав предписанную процедуру.

Член ВТО (субъект-заявитель) должен проинформировать Совет по торговле товарами о своем желании модифицировать тарифный график, и Совет санкционирует соответствующие переговоры;

В переговорах должны участвовать: l члены ВТО, с которыми вопросы по существующим тарифным ставкам обсуждались первоначально. Эти субъекты ВТО обладают приоритетным переговорным правом; l члены ВТО, которые определены Советом как имеющие интерес основных поставок.

Переговоры проводятся с целью определить виды товаров, на которые субъект-заявитель готов снизить тарифные ставки, и размер этого снижения так, чтобы эти уступки в целом компенсировали вносимые тарифные модификации;

Если в результате переговоров и консультаций соглашение достигнуто, следовательно, будут применяться пересмотренные значения тарифных ставок на те виды продукции, по которым проводились переговоры.

В случае, если соглашение не было достигнуто, субъект-заявитель может в одностороннем порядке применить тарифную модификацию, причем за субъектами, обладающими приоритетным переговорным правом, субъектами интереса основных поставок и субъектами существенного интереса остается право применения адекватных контрмер в отношении товаров, производимых на территории субъекта, применившего тарифную модификацию.

Перечни тарифных уступок содержат ставки таможенных пошлин на отдельные товары, существовавшие до начала тарифных переговоров, и ставки, которые страна согласилась связать в ходе переговоров.

В практике тарифных переговоров в рамках ГАТТ фигурирует термин «тарифные уступки» . Под уступками подразумеваются два главных метода. Один – это снижение ставок, пошлин, другой - это обязательство не повышать пошлины (связывание пошлин). Причем связывание пошлин считается не менее важным обязательством, чем их снижение.

Методика снижения ставок таможенных тарифов в рамках ГАТТ претерпела существенные изменения за время действия Соглашения.

l l Первоначально в многосторонних тарифных переговорах использовалась снижения на базе прямого подхода. Позже стал использоваться так называемый линейный подход.

Формула многостороннего снижения тарифов: l l l Т 1 = А х Т, где Т – исходный уровень тарифов; А – коэффициент снижения ставок пошлин; Т 1 – новый уровень таможенных пошлин после снижения.

Переговоры Токио-раунда привели к созданию более сложной формулы уровня тарифных ставок.

Формула многостороннего снижения тарифов l l l Т 1 = ( А х Т) : (А + Т), где Т – исходный уровень тарифов; А – коэффициент снижения ставок пошлин; Т 1 – новый уровень таможенных пошлин после снижения.

Участники последующего Уругвайского раунда решили не пользоваться приведенной формулой, а договорились о снижении ставок пошлин на 40 % в течение 5 лет (1995 – 2000 гг. )

Таможенно-тарифная практика ВТО l l Таможенный тариф представляет собой систематизированный свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемых через таможенную границу государства. Основная составляющая таможенных тарифов – таможенные пошлины.

В современной мировой практике используются пошлины: l l l l протекционистские; преференциальные; льготные; уравнительные; компенсационные; антидемпинговые; фискальные.

По способу обложения товаров пошлины делятся на: l l адвалорные; специфические; комбинированные; сезонные.

К большинству товаров применяются адвалорные пошлины. Поэтому уровень уступок и снижения пошлин в документах ВТО устанавливаются в процентах.

С общеэкономических позиций, Таможенный тариф представляет собой инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимодействии с мировым рынком.

Техника снижения пошлин в системе ВТО прошла три этапа эволюции: l l l Договоренностей о снижении пошлин между участниками. Снижение пошлин на основе согласованных списков. Снижения пошлин на основе подсчета эквивалентных потерь.

Таможенная стоимость товаров и таможенные процедуры Оценка таможенной стоимости товаров регламентируется статьей VII ГАТТ «Оценка товара для таможенных целей» и Соглашением по применению статьи VII ГАТТ, образующих так называемый Кодекс таможенной оценки.

Согласно статье 1 Части I «Правила таможенной оценки» таможенной стоимостью импортируемых товаров является цена сделки, т. е. цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары, проданные на экспорт в страну импорта, скорректированная в соответствии с положениями статьи 8 Кодекса таможенной оценки, при условии соответствия перечисленным в статье 1 критериям.

Если таможенная стоимость импортируемых товаров не может быть определена, названным способом • • таможенной стоимостью является стоимость сделки с идентичными товарами или таможенной стоимостью является стоимость сделки с подобными товарами

Если таможенная стоимость импортируемых товаров не может быть определена тремя названными способами, то таможенная стоимость определяется следующими способами:

а) если импортируемые товары или идентичные или подобные импортные товары продаются в стране импорта в том состоянии, в каком они были импортированы, то таможенная стоимость импортируемых товаров основывается на цене единицы продукции, по которой импортируемые товары или идентичные или подобные импортные товары так продаются в наибольшем совокупном количестве одновременно или почти одновременно с импортом оцениваемых товаров лицам, которые не связаны с лицами, у которых они покупают такие товары, при осуществлении вычетов, перечисленных в статье 5 Кодекса таможенной оценки.

б) если ни импортируемые товары, ни идентичные или подобные импортные товары не продаются одновременно или почти одновременно с импортом оцениваемых товаров, то таможенная стоимость основывается на цене единицы продукции, по которой импортируемые товары или идентичные или подобные импортные товары продаются в стране импорта в том состоянии, в каком они были импортированы, на самую раннюю дату после импорта оцениваемых товаров, но до истечения 90 дней после такого импорта.

в) таможенная стоимость импортируемых товаров основывается на расчетной стоимости. Расчетная стоимость является суммой следующего: l издержек или стоимости материалов и производства или другой обработки, применяемой при изготовлении импортируемых товаров; l объема прибыли и общих расходов, равного тому, который обычно отражается в продажах товаров того же класса или вида, что и оцениваемые товары, которые изготавливаются производителями в стране экспорта для экспорта в страну импорта; l издержек или стоимости всех видов других затрат, необходимых для того, чтобы при этом, ни один член ВТО не может требовать от какого-либо лица, не являющегося резидентом на её территории, или принуждать его представить для изучения или сделать доступным какой-либо счёт или другой учётный документ для целей определения расчётной стоимости.

Таможенной стоимость не определяется на основе: l l l l продажной цены в стране импорта товаров, производимых в такой стране; системы, которая предусматривает принятие для целей таможенной оценки более высокой из двух альтернативных стоимостей; цены на внутреннем рынке страны экспорта; иных издержек производства, нежели расчетная стоимость для идентичных или подобных товаров ; цены товаров, предназначенных для экспорта в иную страну, нежели страна импорта; минимальных таможенных стоимостей; или произвольных или фиктивных стоимостей.

При разработке национального законодательства каждый член ВТО предусматривает полное или частичное включение в таможенную стоимость или исключение из неё следующих элементов: l l стоимости транспортировки импортируемых товаров к порту или пункту импорта; расходов по погрузке, разгрузке и обработке, связанных с транспортировкой импортируемых товаров к торту или пункту импорта;

В комментируемом Соглашении: l l l «таможенная стоимость импортируемых товаров» означает стоимость товаров для целей обложения импортируемых товаров таможенными пошлинами в процентах от стоимости импортируемых товаров; «страна импорта» означает страну или таможенную территорию импорта; «идентичные товары» означают товары, которые являются одинаковыми во всех отношениях, включая физические характеристики, качество и репутацию на рынке; «подобные товары» означают товары, которые, хотя и не во всех отношениях одинаковы, имеют сходные характеристики и сходные составляющие материалы, которые позволяют им выполнять одинаковые функции и быть в коммерческом отношении взаимозаменяемыми. «товары того же класса или вида» означают товары, которые относятся к группе или ряду товаров, производимых определенной отраслью или сектором промышленности, и включают идентичные и подобные товары.

Методы оценки таможенной стоимости l l l Цена сделки Метод «по цене сделки с идентичными товарами Метод «по цене сделки с однородными товарами Метод «на основе сложения стоимости» Метод «на основе вычитания стоимости» Резервный метод

Настоящим Соглашением учрежден Комитет по таможенной оценке, состоящий из представителей от каждого участника Соглашения.

Соглашение по импортному лицензированию l l l Статья 1 «Общие положения» Статья 2. «Автоматическое лицензирование импорта» Статья 3. «Неавтоматическое лицензирование импорта»

По запросу любого участника Соглашения, имеющего интерес в торговле затрагиваемым товаром, члены ВТО должны предоставить всю соответствующую информацию, касающуюся: l l порядка применения ограничений; импортных лицензий, предоставленных за последнее время; распределения таких лицензий между соответствующими странами; импортную статистику в отношении товаров, подлежащих импортному лицензированию.

Участники Соглашения, применяющие квоты посредством лицензирования, публикуют общую величину квот, по количеству и по стоимости, даты начала и окончания действия квот и любых их изменений.

Любое лицо, фирма или организация, которое выполняет юридические и административные требования импортирующего члена ВТО, должны обладать равными правами на обращение за лицензией и рассмотрение. Срок рассмотрения заявлений о выдаче лицензии не должен превышать 30 дней.

Статья 4 «Органы» устанавливает создание Комитета по импортному лицензированию, состоящего из представителей от каждого из участников Соглашения.

Ограничения и запреты импорта и экспорта регулируются главным образом статьями XI, XXI ГАТТ

Статья XI «Общая отмена количественных ограничений» ни одна из договаривающихся сторон не устанавливает на ввоз любого товара из территории другой договаривающейся стороны или вывоз или продажу для экспорта любого товара, предназначенного для территории другой договаривающейся стороны, никаких запрещений или ограничений, будь ьл в форме квот, импортных и экспортных лицензий или других мер, кроме пошлин, налогов и других сборов.

Вместе с тем положения статьи XI допускают: l l l запрещения и ограничения экспорта, временно применяемые для предотвращения или ослабления последствий критического недостатка продовольствия или других товаров, имеющих существенное значение для экспортирующей договаривающейся стороны; запрещения и ограничения импорта и экспорта, необходимые в связи с применением стандартов или правил классификации, сортировки и сбыта сырьевых товаров в международной торговле; ограничение импорта любого сельскохозяйственного товара или продуктов рыболовства, ввозимых в любом виде, необходимые для осуществления правительственных мер.

Статья XX ГАТТ «Общие исключения» разрешает применение целого ряда мер, включая запреты и ограничения необходимых для защиты общественной морали, охраны жизни и здоровья населения, животных и растений, а также мер, относящихся у ввозу и вывощу золота, серебра, применяемых для охраны не возобновляемых природных ресурсов, во исполнение обязательств по межправительственным товарным соглашениям, связанных с ограничением экспорта отечественных материалов, необходимых для обеспечения ими национальной обрабатывающей промышленности, в периоды, когда цены на них ниже мировых.

Вместе с тем положения статьи XX допускают: применение мер по охране национальных художественных и археологических ценностей; мер, необходимых для соблюдения законов и постановлений, не находящихся в противоречии с ГАТТ; мер, относящихся к товарам, произведенным трудом лиц, находящихся в заключении.

Статья XXI ГАТТ «Исключения по соображениям безопасности» разрешает применение различных мер, включая и запреты по соображениям национальной безопасности, в отношении торговли оружием и боеприпасами и в отношении расщепляемых материалов и материалов, из которых они производятся.

Соглашение по правилам происхождения товаров Для целей настоящего Соглашения под правилами происхождения понимается совокупность законов, нормативных актов и решений административных органов для общего применения, используемых участниками Соглашения для определения страны происхождения товаров, при условии, что такие правила происхождения не связаны предоставлением на договорной основе или автономной основе тарифных преференций.

l В современной торговой системе, важное значение приобрело определение страны происхождения товаров в связи с широким распространением региональных экономических группировок, зон беспошлинной торговли, режимов ассоциаций, преференциальных систем обложения пошлинами, а также для использования антидемпинговых мер, компенсационных пошлин и защитных мер.

Правила определения места происхождения товара служат принятию решения о том, на территории какого субъекта ВТО произведен данный товар.

Соглашение по правилам происхождения товара распространяет свое действие на не преференциальную торговлю: l l таможенные союзы и зоны свободной торговли могут устанавливать и применять на своей территории собственные правила определения места происхождения товара; государство может ввести специальные правила определения места происхождения товара для применения в рамках и в соответствии с Общей системой преференций (GSP).

Соглашение по правилам происхождения товара предписывает членам ВТО ввести и законодательно закрепить в национальных правовых системах следующие общие принципы и процедуры: Принцип недискриминации: а) сторон Соглашения (режим наибольшего благоприятствования); б) импортных товаров (национальный режим). l

Стороны соглашения должны установить и соответствующим образом закрепить в национальном законодательстве правила, отражающие основы и принципы применения критериев определения места происхождения товара, а именно:

В случае применения критерия изменения тарифной классификации (подразумевающего определение, изменит ли факт исполнения конкретной стадии производственного цикла на определенной территории, рассматриваемой как место происхождения, тарифную классификацию) следует указать, по каким позициям тарифной номенклатуры применяется этот критерий, а также исключения из этих правил;

В случае применения критерия процента, по которому фактором, определяющим место происхождения товара, является выполнение определенного в процентах доли работ полного цикла производственного процесса на территории государства, рассматриваемого как место происхождения товара) должен быть установлен и предписан метод расчета определяемой процентной доли.

В случае применения критерия характерной производственной операции (согласно которому устанавливается конкретная, характерная операция производственного цикла, по месту исполнения которой определяется место происхождения соответствующего товара) должны быть четко т однозначно определены и установлены характерные операции.

Участники Соглашения должны уведомить все прочие стороны об установлении в их законодательстве правилах определения места происхождения товара и соответствующих процедурах. В случае введения новых правил или внесения изменений в действующее регулирование субъект, их вводящий, на стадии рассмотрения проекта о введении новых правил определения места происхождения товара должен уведомить о готовящихся изменениях всех участников Соглашения.

Соглашение по предотгрузочной инспекции l Статья 1. определяет сферу применения Соглашения и дает некоторые определения. Настоящее Соглашение применяется ко всей деятельности по предотгрузочной инспекции, осуществляемой на территории членов, независимо от того, проводится ли такая деятельность на основе контракта или распоряжения правительства или любого правительственного органа страны-члена.

l Деятельностью по предотгрузочной инспекции является любая деятельность, связанная с проверкой качества, количества, цены, включая валютный курс и финансовые условия, и/или правильности таможенной классификации товаров, предназначенных для экспорта на территорию члена, применяющего инспекцию.

Цели предотгрузочной инспекции: l l l контроль за завышением или занижением цен на импортируемые товары; гарантия того, что товар классифицирован экспортером согласно товарной номенклатуре страны-импортера; гарантия того, что физически количество товара соответствует условиям контракта.

Контракты на обязательную инспекцию товаров перед отправкой можно сгруппировать в две категории по целям, с которыми нанимают специальные инспекционные компании.

l l Первая категория – контракты, основной целью которых является предотвращение оттока капитала за рубеж посредством завышения таможенной стоимости товара. Вторая категория контрактов ставит своей целью предотвратить недобор доходов от таможенных пошлин и сборов вследствие занижения стоимости или намеренного искажения классификации импортируемых товаров с целью занижения таможенной стоимости.

Обязательства, возлагающиеся на государства, прибегающие к практике предотгрузочной инспекции, включают: l l l l l отказ от дискриминации; прозрачность; обеспечение защиты конфиденциальной деловой информации; применение специальных руководств при определении цен; обеспечение избежания конфликтов интересов в ходе исполнения инспектирующими агентствами своих функций и др. Обязательства членов ВТО, осуществляющих экспорт на территорию субъектов Организации, прибегающих к практике предотгрузочной инспекции, составляют: применение норм национального права и регулирования в ходе проведения предотгрузочных инспекций, а также в отношениях с членами ВТО, использующих практику предотгрузочной инспекции; незамедлительной опубликование норм и правил, сопряженных с регулированием проведения предотгрузочной инспекции; обеспечение технической поддержки по запросам членов ВТО, применяющих практику предотгрузочной инспекции.

l Соглашением по предотгрузочной инспекции вводится процедура независимого контроля. Эта процедура осуществляется независимой организацией и проводится совместно представителями от инспектирующих агентств, представителями от организаций экспортеров и торговыми экспертами, назначенными самой независимой организацией. Ее цель – разрешение споров между экспортером и инспектирующим агентством.