Стратегия 2020 Стратегия Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ

Стратегия 2020 Стратегия Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года Презентацию выполнили студентки группы 310: Загидуллина А. , Зыкова В. , Комбарова Е. , Сафиуллина Г. , Хамидуллина А.

История создания стратегии Стратегия 2020 — это второй вариант концепции долгосрочного развития России до 2020 года. Первый вариант был разработан в 2006— 2007 годах, однако оказался устаревшим, по сути, уже в момент своего принятия. Во многом это обусловлено тем, что утверждение концепции совпало с серьезным усилением мирового финансовоэкономического кризиса 2008 г.

Основные идеи Одна из основных идей Стратегии 2020 — маневр, который позволяет задействовать неиспользованные ранее факторы конкурентоспособности — высокое качество человеческого потенциала, научный потенциал. Значительные усилия в рамках новой модели роста должны быть сосредоточены в области диверсификации российского экспорта, интеграции российских фирм в международные производственные цепочки, обеспечения реальной двусторонней открытости экономики. Еще один вызов — политика привлечения рабочей силы и перераспределения рабочей силы между секторами экономики и экономическими территориями.

Состав Стратегия 2020 состоит из 25 глав, объединенных в 6 разделов, приложения, описывающего «бюджетный маневр» (изменения в расходах федерального бюджета), а также перечня мер по каждому из направлений развития, рассмотренных экспертами. Стратегия-2020 была в марте 2012 года под названием «Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. Стратегия 2020: Новая модель роста — новая социальная политика» .

Раздел I. Новая модель роста Глава 1. Новая модель экономического роста. Обеспечение макроэкономической и социальной стабильности Глава 2. Стратегии улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности в целях перехода к модели устойчивого роста Глава 3. От стимулирования инноваций к росту на их основе

Раздел II. Макроэкономика. Базовые условия роста Глава 4. Бюджетная и денежная политика, макроэкономические параметры и развитие российской экономики Глава 5. Налоговая политика Глава 6. Реформа пенсионной системы Глава 7. Развитие финансового и банковского сектора

Глава 6 «Реформа пенсионной системы» Основные проблемы: 1) Современная пенсионная система в России остается лишь слегка модифицированной советской, ориентированной на низко- и среднеоплачиваемых работников формального сектора. ; 2) Высокая доля досрочных инвестиций; 3) Система не симметрична по отношению к различным социальным группам; 4) Пенсионная система не создает эффективных стимулов к формализации рабочих мест; 5) Пенсионная система способствует сохранению высокой доли рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями производства; 6) Стратегический долгосрочный вызов солидарной пенсионной системе — негативный демографический тренд

Цели реформы: адекватность размеров пенсий, посильность бремени их финансирования, долгосрочная устойчивость системы, адаптивность Меры по реформированию пенсионной системы: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Формирование комплексной системы пенсионного обеспечения для групп с разными доходами, не исключающей из пенсионной системы средний класс; Создание стимулов для формализации рабочих мест; Снижение налоговой нагрузки на бизнес до 20 -22 %; Реформирование досрочных пенсий; Меры по стабилизации финансового состояния пенсионной системы в связи со старением населения; Оптимизация планирования бюджета пенсионной системы в зависимости от демографических волн

Глава 7 «Развитие финансового и банковского сектора» Основные проблемы: 1) Неустойчивость банковского и финансового сектора в целом; 2) Низкая конкурентоспособность фондового и финансового рынка, неразвитость отдельных форм финансовых рынков; 3) Отсутствие внутреннего долгосрочного инвестора Сценарий сбалансированного роста 1) Приоритет обеспеченности роста внутренними ресурсами в противовес внешним; 2) Очищение банковской системы от организаций, занимающихся использованием банковских лицензий для отмывания незаконно полученных доходов; 3) Нацеленность институтов правоприменения и судов на защиту законных прав инвесторов, создание конкурентных налоговых условий, а также совершенствование инфраструктуры финансового рынка

Меры, способствующие реализации сценария сбалансированного роста Задача 1: повышение устойчивости финансового сектора (Последовательный переход к внутренне устойчивой модели макроэкономической политики; «расчистка» банковской системы; дифференцированные требования к капиталу финансовых посредников; разработка и создание системы макропруденциального регулирования; оптимизация структуры надзорных органов; создание российского стандарта финансовой отчетности и раскрытия информации, аналогичного МСФО; разработка и внедрение дорожный карты по внедрению стандартов Базель -2 и элементов Базель-3 до 2020 года; создание системы защиты прав потребителей финансовых услуг; стимулирование развития безналичного оборота) Задача 2: повышение конкурентоспособности сектора (стимулирование рыночной конкуренции; создание конкурентоспособной финансовой инфраструктуры; снятие правовых и налоговых барьеров; развитие саморегулируемых организаций; совершенствование системы разрешения споров; совершенствование корпоративного управления) Задача 3: развитие рынка внутренних долгосрочных инвестиций и повышение финансовой грамотности (развитие конкуренции в сфере добровольных пенсионных накоплений и накоплений на образование; формирование единой системы гарантий обязательств в части пенсионных накоплений; создание системы страхования пенсионных накоплений; снижение или отмена налогов на долгосрочные (свыше 3 лет) вложения в ценные бумаги, оптимизация налогообложения коллективных инвестиций; создание системы финансового консультирования и проведение мероприятий по повышению финансовой грамотности)

Глава 8 Рынок труда Основные проблемы: 1) Отраслевая структура занятости ухудшается, растет удельный вес неформально занятых, бюджетный сектор остается чрезмерно большим; 2) Темп создания новых рабочих мест крайне низок, реаллокация рабочей силы со старых на новые рабочие места идет медленно, хотя мобильность рабочей силы высокая; 3) Трудовое законодательство остается избыточно жестким, содержит противоречия с другими разделами законодательства, применяется выборочно

Меры для решения проблем 1) Совершенствование трудового законодательства и его правоприменения; 2) Повышение трудовой мобильности; 3) Совершенствование механизмов социальной защиты; 4) Отказ от избыточной поддержки предприятий; 5) Стимулирование повышения квалификации и развития профессиональных навыков

Глава 9 Миграция Основные проблемы: 1) Количество и качество мигрантов не соответствует в полной мере потребностям экономического развития страны; 2) Слабо используются миграционные возможности системы образования; 3) Ограничительный характер миграционной политики, неразвитость сферы услуг в области миграции создают почву для масштабной незаконной миграции, которая является основным источником рабочей силы для теневого сектора экономики; 4) Проблемы адаптации и интеграции мигрантов и членов их семей превращаются в одну из острых социальных проблем, требующую неотложного решения Основная цель — привлечение различных категорий мигрантов, высказавших желание жить и работать в России, обладающих востребованными в России профессиональными и культурными качествами, обладающих способностями для успешной адаптации и интеграции.

Три сценария 1) «сырьевое» направление: доминирующую роль играет временная трудовая миграция неквалифицированных работников; 2) «индустриальное» направление: масштабный приток дополнительной рабочей силы, в первую очередь, работников высокой и средней квалификации; 3) «инновационное» направление: разработать и ввести в действие комплекс мер, стимулирующих въезд и адаптацию в стране высококвалифицированных специалистов и членов их семей Меры по решению проблемы: 1) Расширение возможностей для переселения в РФ на постоянное жительство 2) Разработка дифференцированных механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы 3) Содействие пространственной мобильности населения РФ 4) Содействие миграции в РФ с целью получения образования и академической мобильности 5) Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов 6) Содействие адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов 7) Противодействие незаконной миграции 8) Научное и информационное обеспечение реализации государственной миграционной политики РФ

Глава 10 Профессиональное образование Основные проблемы: 1) Неоптимальная структура образовательных программ начального и среднего профессионального образования; 2) Жесткая структура государственных вузов и образовательных программ, сохранившаяся практически в неизменном виде со времен плановой экономики; 3) Низкий уровень подготовки и мотивации студентов; 4) Высшее образование для «бедных» ; 5) Низкие заработки и неудовлетворительное качество преподавательского состава; 6) Несистематическая поддержка ведущих университетов; 7) Недостаточная прозрачность системы высшего образования для потребителей и для государства

Меры по решению проблемы: 1) Оптимизация сети образовательных учреждений; 2) Обеспечение конкуренции вузов при распределении государственного задания; 3) Независимая государственная аттестация (НГА); 4) Введение минимального порога качества знаний абитуриента для получения бюджетного финансирования обучения; 5) Повышение стипендий для нуждающихся студентов до размера прожиточного минимума; 6) Доступные образовательные кредиты; 7) Эффективный контракт с преподавателями; 8) Расширение группы исследовательских университетов за счет ведущих отраслевых вузов транспорта и сельского хозяйства; 9) Финансирование программ фундаментальных и поисковых исследований с 10 -летним горизонтом; 10) Ведение мониторинга карьеры и доходов выпускников; 11) Внедрение системы рейтингов образовательных учреждений и программ

Глава 11. Новая школа Целями нового этапа развития образования должны стать: ü обеспечение позитивной социализации и учебной успешности каждого ребенка; ü усиление вклада образования в инновационное развитие России; ü ответ на вызовы изменившейся культурной, социальной и технологической среды. Варианты сценариев: реставрационный, стабилизационный, модернизационный и инновационный Оптимально: стабилизационный и модернизационный +инновационный Зыкова Вера, 310 гр.

Ключевые меры государственной политики по развитию сферы образования и социализации детей и подростков Ø Ø Ø Ø Повышение доступности образования; Обеспечение образовательной успешности каждого ребенка через формирование системы поддержки особых групп детей в сфере образования и социализации; Повышение качества образования через создание общероссийской системы оценки качества образования; Повышение качества образования через обновление компетенций и состава педагогического корпуса системы образования; Обеспечение нового качества образовательных результатов в соответствии с технологическими, социально-экономическими и культурными изменениями; Повышение эффективности организационно-управленческих и финансово-экономических механизмов через усиление прозрачности, государственно-частное партнерство; Обеспечение высокого уровня развития социальных компетенций и гражданских установок молодого поколения через опережающее развитие сферы внешкольного образования и социализации. Зыкова Вера, 310 гр.

Глава 12 Сокращение неравенства и преодоление бедности Проблемы: Концентрация бедности в семьях с детьми подрывает будущее нации; q «Закупорка» социальных лифтов приводит к следующим негативным явлениям: 1. общество воспринимает сложившийся уровень неравенства как несправедливый, что создает социальнополитическую нестабильность; 2. весьма распространенный в России феномен «работающие бедные» при отсутствии социальных лифтов может привести к расширению зоны застойной бедности; q Система социальной помощи и налоговая система не направлены на помощь беднейшим слоям населения и вывод хотя бы части бедных семей на самообеспечение. q Сценарии развития: популистский; радикально модернизационный. инерционный; уравнительномодернизационный; умеренно Зыкова Вера, 310 гр.

Ключевые меры государственной политики по сокращению неравенства и преодолению бедности Развитие системы пособий для бедных семей с детьми: модернизация ежемесячного пособия для бедных семей с детьми; Модернизация системы категориальных льгот; Разработка и внедрение новых инструментов определения и измерения бедности и неравенства; Внедрение в практику принятия управленческих решений экспертизы факторов, влияющих на динамику бедности и неравенства; Меры содействия развитию рынка социальных услуг в сфере социальной защиты; Создание инструментов поддержки беднейших слоев населения с целью ликвидации крайних форм бедности. Зыкова Вера, 310 гр.

Глава 13 Политика охраны здоровья Проблемы Особенно высока в нашей стране смертность населения в трудоспособном возрасте; ü По уровню финансирования здравоохранения Россия намного отстает от западноевропейских стран. Доля общих расходов на здравоохранение в ВВП у нас почти в 1, 7 раза меньше, чем в странах ЕС; ü Загрязненность атмосферного воздуха может являться непосредственной причиной до 8 % общего количества смертей ежегодно; ü Имеющееся медицинское оборудование используется зачастую с низкой эффективностью ü Возможные сценарии: инерционный; развитие системы охраны здоровья в условиях минимально необходимого роста финансирования ; комплексное развитие системы охраны здоровья Зыкова Вера, 310 гр.

Реализация ключевых мер государственной политики по охране здоровья o o o o Формирование здорового образа жизни; Развитие человеческого потенциала в здравоохранении; Реорганизация оказания амбулаторно-поликлинической помощи; Реструктуризация стационарной помощи; Развитие системы контроля и обеспечения качества медицинской помощи; Развитие рынка медицинских услуг; Повышение эффективности внедрения новых медицинских технологий; Охрана окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Зыкова Вера, 310 гр.

Глава 14 Государственная жилищная политика Проблема Жилищная политика на федеральном уровне непоследовательна, ее реализация на местах неэффективна, административная система приватизирует ренту от управления земельными ресурсами, строительства и управления жилищным фондом. Цель: создание социальных перспектив улучшения жилищных условий для всех групп населения. Сценарий 1. основным подходом к достижению стратегической цели остается повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения жилищного строительства. Сценарий 2. достижении стратегической цели на основе сбалансированного функционально-пространственного развития территорий, предусматривающего обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, повышение качества городской среды, эффективное жилищно-коммунальное хозяйство и рациональные объемы и формы новой жилой застройки, реконструкции и модернизации существующей жилой застройки. Зыкова Вера, 310 гр.

Реализация ключевых мер государственной жилищной политики Сбалансированное функционально-пространственное развитие территорий городов и иных поселений; ü Развитие различных форм удовлетворения жилищных потребностей граждан ; ü Развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры; ü Совершенствование управления жилищным фондом; ü Ипотечное жилищное кредитование ü Зыкова Вера, 310 гр.

Глава 15 Преодоление территориальной разобщенности Проблемы: транспортная система хронически недоинвестирована; консервируется крайне неэффективная центростремительная конфигурация транспортной инфраструктуры; подвижность населения России в 4 с лишним раза меньше, чем в развитых странах с обширной территорией; дефицит транспортно-доступной территории. 3 возможных сценария: Сценарий status quo (№ 1) — сохранение основных элементов текущей транспортной политики и регулирования; Ø Сценарий мягких ограничений (№ 2) — основан на гипотетическом увеличении бюджетных расходов на транспортное хозяйство за счет имеющихся налоговых источников и/или масштабном привлечении в эту сферу частных инвестиций; Ø Жесткий модернизационный сценарий (№ 3) предусматривает значительное увеличение инвестиций, резкую смену ориентиров тарифной и акцизной политики, отмену всех видов субсидий и дотаций для всех потребителей. Ø Зыкова Вера, 310 гр.

Реализация ключевых мер государственной политики по преодолению территориальной разобщенности и развитию транспортной системы o o o Приведение транспортной инфраструктуры в нормативное состояние; Обеспечение приоритета требований по безопасности при эксплуатации и развитии инфраструктуры и подвижных средств транспорта; Обеспечение приоритета требований по экологии при эксплуатации и развитии инфраструктуры и подвижных средств транспорта; Развитие наиболее грузонапряженных направлений транспортной сети; Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения; Развитие и внедрение интеллектуальных транспортных систем. Зыкова Вера, 310 гр.

Глава 16. Снятие ограничений на развитие тепло- и электроэнергетики Проблемы и задачи: üОтсутствие целостного регулирования отрасли üПотенциал роста цен на электро- и теплоэнергию исчерпан, необходимо повышение их эффективности (модернизация, повышение надежности и т. п. ) üВ основном цена выросла на низком напряжении, то есть для малого и среднего бизнеса üУгрожающее старение основных фондов (Степень износа объектов электро- и теплоэнергетики в настоящее время по отдельным территориям достигает 70— 80 %)

Ценовые диспропорции Цены и тарифы на электроэнергию Рост цен с 2007 года, в % Цена для потребителя 93 Тариф ФСК 180 Тариф РСК 111 Тариф Рус. Гидро 191 Тариф АЭС 84 Тариф АЭС 92 Цена на газ 111 Цена на топливо 104

Оптимальный сценарий развития отрасли üСоздание единого федерального органа исполнительной власти (Агентство энергетического развития). üСледует открыть широкомасштабную конкуренцию на розничном рынке. üСоздание программы инвестирования в теплосети по принципу функционирования Фонда ЖКХ (соинвестирование со стороны государства) ~30 млрд руб в год üВ поставке населению тепла и электроэнергии ключевым становится понятие дотируемой социальной нормы потребления. Остальное потребление переводится на покупку по реальным (рыночным) ценам. üПовышение эффективности работы сетевых организаций и сдерживание в связи с этим необоснованного роста конечных цен. üОтказ от принципа оплаты всей генерирующей мощности оптового рынка, переход к оплате востребованной мощности с одновременным переносом бремени содержания резерва с потребителей оптового рынка на поставщиков.

Глава 17. Преодоление информационной разобщенности Приоритетные задачи: vразвитие информационного общества; vширокомасштабное использование ИКТ во всех сферах жизни; vускоренное развитие беспроводных сетей передачи данных; vунификация абонентских устройств и получении широкого спектра сервисов; vсовершенствование существующих механизмов лицензирования деятельности операторов связи; vликвидация информационного ( «цифрового» ) неравенства и обеспечение равного доступа граждан Российской Федерации к современным инфокоммуникационным услугам и ресурсам.

v. Электронное правительство: - создание системы оплаты государственных платежей и пошлин с использованием систем интернет-банкинга, мобильных телефонов и платежных терминалов; - развитие системы бесконтактных микроплатежей в сфере транспорта в режиме NFC; - создание механизмов субсидирования из федерального бюджета деятельности регионов по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид; -развитие мобильного правительства, систем предоставления ведомствами персонифицированной информации на мобильные устройства. v. Электронный парламент v. Электронное правосудие Объем необходимых бюджетных средств на информационнокоммуникационные мероприятия до 2020 года — 1211, 2 млрд руб.

Раздел V Эффективное государство Глава 18. Оптимизация присутствия государства. Глава 19. Развитие общественных институтов. Глава 20. Управление государственной собственностью и приватизация. Глава 21. Повышение эффективности государственных инвестиций и госзакупок. Глава 22. Реформа бюджетного сектора в экономике. Глава 23. Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика.

Глава 18. Оптимизация присутствия государства Динамика показателей России в рейтинге Качества государственного регулирования Всемирного банка

Проблемы и вызовы Ухудшение институциональной среды ведения бизнеса Снижение доверия к государству Низкое качество обслуживания в сфере государственных и муниципальных услуг Недостаточный уровень кадрового потенциала государственный службы Стратегия 1 «Последовательная оптимизация» ØПовышение ответственности органов власти, должностных лиц; Øповышение результативности институтов гражданского общества; Øорганизация обслуживания по «жизненным ситуациям» . Стратегия 2 «Дебюрократизация» ØМинимизация гос. вмешательства в экономику; Øчеткая спецификация и защита прав собственности; Øусиление роли судебной системы по сравнению с административными органами, Øсоздание максимально благоприятных условий Стратегия 3 «Позитивная реинтеграция» ØКооперация бизнеса, власти и общества; Øмеры по созданию и функционированию различных типов объединений предпринимателей и граждан; Øсоздание механизмов согласования интересов принятии нормативных правовых актов

Глава 19. Развитие общественных институтов Гражданский сектор общества мал, недостаточно влиятелен, пользуется слабой поддержкой и доверием граждан. Приоритетные цели: Разработка и принятие блока законов «Об общественном (гражданском) контроле: — закон «Об общественном (гражданском) контроле» , включающий в себя положения об общественной экспертизе; — закон «Об общественном телевидении» ; — закон «О волонтерской деятельности» .

Приоритетные цели: üПовышение конструктивной социальной активности üУчастие НКО на рынке государственных (муниципальных) услуг (работ) üСовершенствование институциональных условий функционирования НКО üСовершенствование правового обеспечения предоставления и расходования грантов и иных форм целевого финансирования НКО üСоздание устойчивых каналов коммуникации между органами власти и гражданами (их представителями) в сфере предоставления общественных услуг

Глава 20. Управление государственной собственностью и приватизация Промышленные фирмы с государственной и смешанной формой собственности существенно менее эффективны по сравнению с частными компаниями, а приватизация оказывает положительное влияние на уровень и темп экономического роста. Для эффективности предприятий важнее не форма собственности, а уровень развития конкуренции и структура рынка. Политика разгосударствления должна стать одним из значимых компонентов обновленной «Стратегии 2020» .

Общие приоритетные цели государственной политики на период 2012— 2020 гг. 1) ограничение разрастания госсектора в экономике 2) реализация принципа «презумпции полезности» приватизации 3) сокращение масштабов прямого участия государства в экономике 4) политика чистки госсектора 5)повышение качества государственного управления в компаниях с госучастием

Глава 21 Повышение эффективности государственных инвестиций и госзакупок

Предлагаемые меры 1. Обоснование объемов и направлений инвестирования бюджетных средств 2. Аналитическое разделение расходов на инвестиционные проекты и программы исходя из их предназначения 3. Использование проектного подхода к процессу управления государственными инвестициями

4. Совершенствование отдельных процедур управления инвестиционными расходами 5. Развитие механизма финансирования инвестиционных потребностей государственных и муниципальных учреждений 6. Повышение эффективности деятельности институтов развития 7. Расширение практики привлечения управляющих компаний к реализации инвестиционных проектов

Проблемы в сфере госзакупок В настоящее время в России различные стадии государственного и муниципального заказа нормативно регламентированы, методически обеспечены и организационно структурированы в разной мере.

Подходы: 1) Создание национальной контрактной системы. 2) Реализация комплекса мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов. 3) Совершенствование закона № 94 -ФЗ.

Глава 22 Реформа бюджетного сектора

Проблемы: демографические экономические социальные управленческие

Решение: 1. Полномасштабное и качественное проведение реформы учреждений 2. Создание открытой социальной сферы 3. Развитие сети учреждений 4. Развитие кадрового потенциала

Глава 23 Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика

Проблема В 2000 -х годах господствующей тенденцией в отношении центра с регионами и муниципальными образованиями стала нарастающая централизация. В результате финансовая и политическая централизация достигла критического уровня. Построение управленческой вертикали не оставило возможностей не только для построения отношений с субъектами Федерации на основе принципов федерализма, но и для развития местного самоуправления.

Сценарии 1) инерционный сценарий: дальнейшее нарастание процессов централизации; 2) умеренно-реформаторский: административная децентрализация и восстановление «правил игры» с постепенным возвратом к демократическим механизмам на всех уровнях власти, начиная с местного самоуправления; 3) радикально-реформаторский сценарий: первоочередная активизация процессов демократизации, в т. ч. немедленный возврат к выбору губернаторов, с восстановлением автономии каждого из уровней власти, широкой децентрализацией полномочий и финансов.

Глава 24 Международная позиция России: экономические ориентиры

Проблемы Кризис усилил зависимость страны от сырьевого (в первую очередь топливно-энергетического) сектора Интересы России практически не учитываются при регулировании глобальных экономических процессов Усиление новых центров силы

Направления: Страны Таможенного союза - «глубокое» интеграционное взаимодействие ЕС - «зона свободной торговли плюс» АТР- снижение взаимных барьеров для торговли и инвестиций и реализацией интеграционных инициатив

Меры: Таможенно-тарифная политика Поддержка экспорта Стимулирование прямых инвестиций Меры по развитию регионального сотрудничества Участие в глобальных механизмах экономики

Глава 25 Развитие экономической и социальной интеграции на постсоветском пространстве

Проблемы значительные различия настоящих и потенциальных стран-участниц; низкий уровень взаимного торговоэкономического сотрудничества стран-участниц; сильное дезинтегрирующее влияние на пространство СНГ; незавершенный характер системы межгосударственных и наднациональных интеграционных органов, дефицит усилий и механизмов, направленных на стимулирование интеграции на уровне хозяйствующих субъектов.

Меры: последовательное углубление интеграции в рамках «тройки» ; запуск механизмов координации макроэкономической и валютной политики, развитие элементов интеграции в валютной сфере; Институциональное слияние ТС-ЕЭП и Евр. Аз. ЭС; снижение прямых расходов на интеграцию для России