Стратегическое планирование регионального развития канд. экон. наук, доцент

Стратегическое планирование регионального развития канд. экон. наук, доцент Антипин И. А.

Концепция Стратегии социальноэкономического развития регионов Российской Федерации канд. экон. наук, доцент Антипин И. А.

Этапы разработки и реализации стратегии: 1. «Проектно-исследовательский» (2005 2006 гг. ) Проведение исследования инфраструктурных ограничений социально-экономического развития регионов Российской Федерации, а также организация процесса согласования приоритетов между субъектами регионального развития. Результаты: основные положения Генеральной схемы пространственного развития, формирование пакета инфраструктурных проектов, формирование ФЦП «Пилотные регионы России» , формирование системы мер государственной поддержки и регулирования в отношении пилотных регионов.

2. «Пилотные проекты и программы» (2007 – 2010 гг. ) реализация в пилотных регионах мер, направленных на реализацию Стратегии, в рамках принятых федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития и Генеральной схемы пространственного развития российской Федерации, с последующим анализом результатов действий. Результаты: система мер государственного регулирования, в том числе нормативных правовых актов, направленная на обеспечение реализации Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации (ФЦП «Пространственное развитие Российской Федерации» ).

3. «Этап системных преобразований» (2011 – 2020 гг. ) предполагает реализацию принятых в соответствии с ней федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития и Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации. На данном этапе должен осуществляться мониторинг реализации данных программ и их оперативная коррекция. Результатом данного этапа станет формирование на территории России нескольких макрорегионов, соразмерных мировым по объему ВРП на душу населения, а главное, выступающих значимыми центрами инновационного развития страны, оказывающими максимально возможное мультипликационное влияние на другие регионы.

Региональная политика в Российской Федерации - законодательно оформленная система правовых, финансово-экономических и организационных мер, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, направленная на достижение целей и решение задач политического, экономического и социального развития регионов в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики государства.

Миссия политики регионального развития РФ - содействие социально-экономическому развитию регионов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с целью: повышения благосостояния и качества жизни населения на территории России; обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста; усиления конкурентных позиций России и ее регионов в мире.

Принципы федеральной региональной политики 1. Принцип поляризованного (или «сфокусированного» ) развития предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» ( «полюсах» , «локомотивах» роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы. 2. Принцип «преференции за реформы» Если территория не получила статуса опорного региона, государственная поддержка должна быть направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан.

Принципы федеральной региональной политики 3. Принцип синхронизации действий ( «принцип синергии» ): - синхронизация основных реформ, осуществляемых в стране и оказывающих влияние на социальноэкономическое развитие регионов; - выстраивание федеральных приоритетов в логике кооперации регионов; - согласованность направлений поддержки субъектов РФ и муниципальных образований в области регионального развития, используемыми федеральными органами власти.

Принципы федеральной региональной политики 4. Принцип дифференцированности государственной политики регионального развития. Выделение на территории страны особых зон, в отношении которых должны быть сформулированы различные цели социально-экономического развития и сформированы различные меры достижения поставленных целей. Сырьевые зоны и Зоны безопасности: приграничные территории, ЗАТО, зоны с потенциалом этноконфессиональных конфликтов, кризисные территории, ситуация в которых создает угрозу для единства и стабильности РФ. Зоны технологического трансферта; зоны инновационного развития; мировые города; старопромышленные регионы; территории, прошедшие первичную индустриализацию.

Принципы федеральной региональной политики 5. Принцип субсидиарности Предполагает децентрализацию властных полномочий и исполнение полномочий социально-экономического развития регионов РФ (и соответствующую передачу этих полномочий) на уровне управления, на котором они могут быть исполнены наиболее эффективным образом.

Стратегические цели региональной политики Обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов Стимулирование процесса новой «регионализации» консолидация ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики Развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения Улучшение экологической ситуации в регионах Российской Федерации для сбалансированности экономического развития Повышение качества управления и использования общественных финансов на субфедеральном уровне

Приоритеты регионального развития

1. Формирование из регионов – «локомотивов роста» нового опорного каркаса страны Совокупность регионов – «локомотивов роста» – должна составить новую каркасную структуру пространственной организации России. Данная структура может быть образована не только субъектами Федерации, но и городами и городскими агломерациями, связанными общностью хозяйственной и социальной жизни, имеющими общую систему транспортных коммуникаций. «Опорные регионы» должны быть выделены Генеральной схемой пространственного развития Российской Федерации с указанием их функций, а также национальных задач развития.

2. Построение национальной инновационная система (НИС) РФ НИС РФ предполагает создание на территории страны зон инновационного развития, в которых концентрируются мобильные высококвалифицированные кадры, для нормальной жизни и работы которых должна быть создана комфортная среда. Ключевым фактором развития НИС становится доступность рынков информации и финансов, а потому – плотность контактов, коммуникационная близость центров принятия решений. Таким образом, развитие российской НИС должно осуществляться на базе региональных модулей.

3. Модернизация промышленности, поддержка и развитие конкурентоспособных кластеров Основными задачами развития промышленности в регионах РФ являются: наращивание потенциала расширенного воспроизводства в отраслях промышленности; повышение конкурентоспособности российской промышленной продукции на внутренних и внешних рынках; диверсификация промышленности, опережающее развитие отраслей промышленности, производящих продукцию с более высокой долей добавленной стоимости;

Стимулирование возникновения экономических кластеров должно относиться к числу приоритетов государственной политики регионального развития. Кроме того, территориальные производственные кластеры должны стать формой интеграции и поддержки малого и среднего бизнеса.

Направления государственной региональной кластерной политики выявление и мониторинг ситуации развития экономических кластеров на территориальном уровне; формирование коммуникационных площадок для потенциальных участников территориальных кластеров; способствование консолидации участников кластера (в том числе, через ассоциативные формы), реализация программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки; развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры в регионах; формирование институциональной среды для развития территориальных экономических кластеров.

4. Создание системы управления человеческими ресурсами Старая система формирования человеческого капитала и управления его движением: плановая подготовка специалистов, плановое распределение выпускников, регулирование расселения, организованный набор рабочей силы, унифицированные системы оплаты труда, выплаты районных коэффициентов, предоставление жилья всем нуждающимся. Новая система: рынок образовательных услуг, либерализованный рынок жилья, свобода выбора места жительства и пребывания => необходимость определения механизмов распределения человеческого капитала по территории страны и обеспечение его наиболее эффективного использования.

Генеральная схема пространственного развития РФ Необходимое условие реализации Стратегии - разработка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации, основная задача которой – произвести функциональное зонирование территории РФ, в том числе:

обозначить типы территорий и регионов с целью формирования дифференцированной экономической, социальной и региональной политики в отношении них; описать функциональное устройство и дать прогноз социально-экономического развития основных геостратегических регионов страны; сформировать основные направления развития системы расселения Российской Федерации; обозначить направления миграционных потоков и создать условия для разработки механизмов управления миграционными потоками; осуществить территориальную синхронизацию основных инфраструктурных стратегий (транспортной, энергетической).

На основе Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации должно планироваться: размещение объектов капитального строительства разного уровня (в том числе объектов федеральных энергетических систем, использования атомной энергетики, обороны и безопасности, транспорта, путей сообщения, информатики и связи, космической деятельности и других), развитие и размещение зон различного назначения (природоохранных, с особыми условиями использования и других), развитие территорий объектов культурного наследия и других территорий особого регулирования, предусмотренных законодательством.

Спасибо за внимание!